资源简介

9.1科学立法学案
【学习目标】
（一）学习目标
（1）了解科学立法的内涵。
（2）理解科学立法的标准。
（3）理解怎样坚持科学立法
【核心素养】
（一）核心素养
1. 政治认同：理解、支持、认同立法的过程
2. 科学精神：正确认识科学立法的内涵、标准和要求
3. 公共参与： 积极主动为国家相关部门的民主立法建言献策
【学习重难点】
（一）学习重难点
学习重点：理解科学立法的内涵及重要性。
学习难点：理解建科学立法的原则和推进科学立法的基本要求。
【预习新知】
（一）科学立法的内涵
议题一| 科学立法的内涵
2019年12月，十三届全国人大常委会第十五次会议决定将民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。也是在这次常委会会议上，共7编加附则，84章、1 260条的民法典草案首次亮相。这7编草案依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编。这也是民法典各分编草案与2017年制定的民法总则“合体”后，首次以完整版中国民法典草案的形式呈现。在庞大的法律体系中，民法与民众的联系最为密切，它渗透到社会生活、经济生活的每个角落，公民的衣食住行、生老病死、生产经营等，都受到民法调整。作为法典化的民事法律，民法典更被视为一部社会生活的“百科全书”和“总规矩”。中国立法机关透露，编纂工作启动以来，仅中国人大网公开征求到的意见建议数量就达到破纪录的102万多条。中国此次民法典立法，正试图解答人类在21世纪所面临的新的共同问题，比如协调经济发展与环境保护的关系、理清科技进步与个人隐私保护等问题。而在新世纪全球对于“人格权”更加重视的背景下，中国此次还设专编对此进行规定，这是其他国家民法典立法不曾有的创新之举。中国民法典在十三届全国人大三次会议通过，中国民法制度将进入新的时代。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)民法典的制定贯彻了哪些原则？
提示：尊重和体现社会发展的客观规律。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合国情和实际。遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2．(描述与分类·法治意识)在我国，享有立法权的只有全国人大吗？
提示：享有立法权的有全国人民代表大会及其常委会，国务院及其相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府，自治区、自治州、自治县的人民代表大会。
1．内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．标准
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
(2)科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
[思考]　针对高空抛物坠物事件频发、严重侵害人民群众生命财产安全的状况，立法工作机构在原侵权责任法规定的基础上，最终对民法典草案的相关规定进行了完善，取得了各方的高度认可。这一立法过程坚持了什么原则？
提示：顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合国情和实际，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。遵循法律体系的内在逻辑，整合相关法律。
3．我国有立法权的国家机关
机关 权限
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
1．正确理解“立法”的含义
(1)“立法”，一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。
(2)中国当今法学中，对“立法”一词有四种理解。
①从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。
②从广义的解释来看，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。
③两者之间的解释，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。
④北大教科书解释：立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。
2．把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学立法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。
科学立法的标准
一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
3．立法机关与有立法权的机关
(1)我国的立法机关是全国人大及其常委会。
(2)在我国，享有立法权的机关有
①国家权力机关系统(人大和人大常委会)：全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会。
②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)：国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。
(3)享有立法权的机关，享有的权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。
(4)享有立法权，未必能称为立法机关
①只有全国人大和全国人大常委会才有完全自主的立法权，其他国家机关的立法活动必须依照宪法和全国人大与全国人大常委会制定的法律，或者根据授权，属于从属性的不完全的立法活动，所以，只有全国人大和全国人大常委会才可以称为立法机关。
②各级政府是行政机关、执行机关，地方人大和人大常委会的主要职责是落实国家各项法律法规，他们的主要职责都不是立法，只有全国人大和全国人大常委会的主要职责是立法。所以，只有全国人大和全国人大常委会才能称为立法机关。
③只有制定“法律”的机关才能叫作立法机关，那些制定行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章的国家机关只享有一定的立法权，而不能称为立法机关。
(5)下放立法权的原因
①在我国，由于大多数法律都规定的比较宽泛，缺少操作性，所以，绝大多数法律都需要国务院及其部委制定行政法规和部门规章。
②中国地区差异较大，尤其是少数民族自治地方享有了较多的权力，可以制定较多的地方性法规和规章。
③在我国的立法体系中，国务院和地方分享了更多的立法权限，甚至出现了没有行政法规、部门规章、地方性法规和规章，法律就无法得到贯彻落实的情况。
（一）推进科学立法
议题二| 怎样推进科学立法
1．要做到依法立法
(1)内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(3)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．要充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众的沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
[辨析]　有人认为，依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？
提示：坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。但实现科学立法，还需要其他条件。
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。
(1)(分析立法机关的措施，培育法治意识)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？
提示：顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。
(2)(通过措施分析，提升法治意识和政治认同)针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？
提示：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
1．不同法律规范的差异
(1)法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如我国的刑法、行政法、劳动法。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制订，一般都有“条例”“细则”之类文字，如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制订的法规，只能在本辖区内实施，如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。
(2)法律的效力大于行政法规及地方法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力上的不同，法律是由全国人大及其常委会制定的，行政法规是国务院制定的，地方性法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后一个在本行政区有效。
2．正确理解科学立法、民主立法与依法立法
(1)科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
(2)推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
(3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
【易错提示】
（一）易错提示
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。（ ）
2.科学立法要保障人民各项利益。（ ）
3.立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。（ ）
4.科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。（ ）
5.立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。（ ）
6.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。（ ）
7.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（ ）
8.乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。（ ）
9.要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。（ ）
10.科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。（ ）
1.提示 X科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.提示X科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
3.提示 X立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
4.提示 X科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。
5.提示 X立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严
6.提示X科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性 文件。
7.提示X在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
8.提示X乡镇人大及其主席团不享有立法权。
9.提示X要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协面，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，人大及其常委会在 立法中发挥主导作用。
10.提示司。科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，科学合理配置权力与责任。
【深化探究】
（一）深化探究
议题一:如何理解科学立法的内涵
　　济南市政府办公厅公布《济南市人民政府2020年立法工作计划》。2020年的立法计划包括《济南市优化营商环境办法》《济南市公共数据管理办法》等6件确保类政府规章项目和《济南市城市供水供热供气“一张网”管理办法》《济南市泉·城文化景观管理办法》等5件调研类政府规章项目。
　　自2019年10月17日启动立法工作计划制定以来,通过向社会公众公开征集和市直部门报送申报等方式,共收到政府规章建议项目15件,其中市领导批示交办5件。先后组织17个市直部门,就防空警报、土地储备、历史建筑保护等9个政府规章建议项目,多次召开论证会、协调会、座谈会,于2020年3月拟定《2020年市政府立法计划(审议稿)》,报市政府第92次常务会议和市委全面依法治市委员会第二次会议进行审议,有效确保了政府立法工作计划制定的科学性、合法性和规范性。
(1)结合济南市2020年的立法工作计划,谈谈科学立法的内涵并分析其相关标准有哪些。(科学精神)
提示:内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
标准:①科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。
②符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。
(2)结合所学知识,简要概括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律的一般程序。(科学精神)
提示:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律,一般要经过四个阶段:
①提出立法议案。②审议立法议案。③表决和通过立法议案。④公布法律。
1.把握科学立法的三个维度:
(1)科学的理念。科学立法,就是不能超越社会、经济的发展规律,不能盲目制定不合实际、无法实施的法律,就是要把符合规律的东西,把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学的内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学的方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学,要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是,从地方实际出发。
2.中华人民共和国立法程序:中华人民共和国立法程序,指中华人民共和国有关立法权的机关制定修改废止规范性法律文件,必须遵循的法定步骤和方法,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律,一般要经过四个阶段:
(1)提出立法议案。全国人大主席团常委会和各专门委员会、国务院、中央军委最高人民法院和最高人民检察院可以向全国人大或全国人大常委会提出,属于他们各自职权范围内的立法议案,全国人大的一个代表团或30名以上的人大代表联名可以向人大会提出议案,全国人大常委会组成人员十人以上联名可以向常委会提出议案。
(2)审议立法议案。
①全国人大审议立法议案时,首先在全国人大全体会议上,由提案人做有关立法议案的说明,大会后,召开各代表团会议进行审议,全国人大常委会法律委员会汇集各代表团的意见,在法律委员会会议上审议提出修改或不修改的意见,然后在由各代表团团长参加的主席团会议上,由法律委员会做审查结果报告并提出修改草案。
②全国人大常委会审议立法议案,一般要经过两次以上的常委会会议审议。第一次进行初步审议,委员们可以提出修改意见,不做通过与否的决定,而是在会后将草案提交法律委员会和其他有关的专门委员会审议,同时,由各委员将法律草案带回去进行调查研究,两个月以后,在下一次常务委员全体会议上就立法议案做进一步的审议。
(3)表决和通过立法议案。法律草案经过审议后,提交全国人大或全国人大常委会表决,法律由全国人大或全国人大常委会全体代表的半数以上通过的方式,宪法修改草案,须经全体代表的2/3以上的多数通过的方式,既可以公开进行,也可以秘密进行。
(4)公布法律。
①全国人大或全国人大常委会通过的法律,由中华人民共和国主席以主席令的形式公布,在立法议案通过和公布之间,不需要经过任何机关或个人批准。
②其他国家机关依照宪法授予的权限制定和通过的规范性法律文件,也都有法定的方式,如国务院制定或发布行政法规,需经过国务院全体会议或国务院常务委员会会议的通过。
法律与法规的区分
“法律”和“法规”是两个不同的概念,二者的立法权限和法律效力各有不同,不可混淆。“法律”,在我国,是专门指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定,其法律效力仅次于宪法,一般均以“法”字配称,如刑法、民法、婚姻法等。“法规”是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文件。“法规”主要有如下三种形式,一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布的行政法规,也称行政规章;二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规;三是较大的市(省会、首府)的人大及其常委会制定的地方性法规(须报省、自治区人大常委会批准后施行)。
【法律术语】立法
一般又称法律制定。北大教科书解释:立法是由特定的主体,依据一定职权和程序,运用一定技术,制定、认可和变动法律这种特定规范的活动。
【巩固训练】
（一）巩固训练
1.电信诈骗让公众深受其害。数字社会建设进程中，公民信息安全和个人隐私保护刻不容缓。建设抵御不法分子窃取公众个人信息和隐私的“防火墙”，需要( )
①加强立法，完善法律，使个人信息保护上升到国家法律高度
②各级党组织切实履行好国家职能，提高执政能力和执政水平
③政府坚持依法行政，履行好职能，依法监管好各类信息媒介
④扩大公民政治权利，有效保障群众知情权、参与权和监督权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。之所以要强调科学立法，从根本上说是因为( )
A.科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求
B.科学立法发扬了社会主义民主
C.科学立法体现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一
D.科学立法遵循了立法程序，遵循了社会发展的客观规律
3.转前再做马克思说：“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”这里所说的“表述法律”要求立法者( )
A.充分展现人的主观意志和愿望
B.充分遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
C.要尊重和体现社会发展的客观规律
D.要遵循立法程序和注重立法技术
4.《中华人民共和国立法法》规定，“立法应体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动”。该规定体现了推进科学立法要( )
①充分发扬民主
②做到依法立法
③合理设定权利与义务，权力与责任
④建设法治国家、法治政府、法治社会
A.①② B.①④ C.②③ D.②④
5.习近平总书记在《加强党对全面依法治国的领导》一文中就党领导全面依法治国提出了十六字要求，即“领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”。下列对此要求理解正确的是( )
①领导立法一一党领导人民制定宪法和法律，领导人民实施宪法和法律
②保证执法一一党与执法机关以宪法和法律为行为准则，共同行使行政执法权
③支持司法一一党支持司法机关依法独立行使职权，健全司法权力的制度安排
④带头守法一一党引导公民做尊法、学法、守法、用法的模范，增强法律意识
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
6.在过去一年里，全国人大常委会认真贯彻党的十九大、二十大精神，坚持高质量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通过有关法律问题和重大问题的决定4件；坚持高质量做好监督工作，检查5件法律的实施情况，听取审议23个监督工作报告：依法任免国家机关工作人员393人次，圆满完成十三届全国人大五次会议确定的任务。这表明全国人大常委会( )
①行使监督权，监督法律的实施
②是最高国家权力机关的组成部分
③行使最高立法权，坚持科学立法
④行使审议权，审议通过国家法律
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.2023年9月，十四届全国人大常委会紧紧围绕党的二十大战略部署公布立法规划，包括三类立法项目。第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法葎草案”共79件，第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法葎草案”共51件，第三类项目为“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”。这说明依法治国必须( )
①坚持科学立法，立良善之法，立管用之法
②坚持以人为本，更好保障人民群众合法权益
③坚持中国共产党的领导，发挥其主体作用
④立足我国国情，同改革开放不断深化相适应
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
8.全国人大增设了第四批基层立法联系点后，实现了31个省（区、市）基层立法联系点全覆盖，覆盖区域人口达到5770多万人，越来越多的老百姓在家门口就能对关切的法律问题发表意见、表达诉求。这一做法( )
①坚持人民的主体地位，开门立法
②有助于节约资源，提高立法效率
③有助于公民参与立法，立出良法
④能保证法律体现各方利益与诉求
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.2022年1月1日，《中华人民共和国法律援助法》正式实施。这是我国第一部关于法律援助的综合性、基础性及加强公共法律服务均等化的法律，从健全法律援助保障体系、扩大申请法律援助的事项，到强化法律援助服务监督都作出了新规定。完善有关法律援助的法律是为了( )
①更快提高经济困难群众的收入水平和消费水平
②更好服务人民群众，促进社会公平
③更好体现“立法为民”的思想，保障科学立法
④更好保障人民群众的合法权益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
10.2022年7月6日，浙江省嘉兴市人大常委会法工委发出关于公开征集2022年地方立法建议项目的公告:为推进民主立法，科学编制2022年度立法计划，使立法工作更好地适应方面的事项，现公开征集地方立法建议项目。这表明浙江省嘉兴市人大常委会( )
A.立法广泛凝聚社会共识 B.立法依据法定程序依法立法
C.立法合理划定权利与责任 D.立法应遵循法律体系的内在逻辑
参考答案
1.答案：B
解析：电信诈骗是当前的热点话题，预防电信诈骗，保护公民信息安全和个人隐私，需要包括人大、党、政府、公民等社会各方面的共同努力，①③表述正确；②中各级党组织不是国家机关，不能履行国家职能，错误；公民政治权利是法律赋予的，不能随意扩大，④错误。故选B。
2.答案：A
解析：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。之所以要强调科学立法，从根本上说是因为科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，A正确。发扬社会主义民主，坚持民主立法，可以推动科学立法，但不是强调科学立法的原因，B不符合题意。全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，C不符合题意。遵循立法程序和社会发展的客观规律是科学立法的要求，不是科学立法的原因，D不符合题意。
3.答案：C
解析：材料强调“不是在创造法律，不是在发明法律，仅仅是在表述法律”，这是尊重和体现社会发展客观规律的要求，C符合题意。材料强调“不是在创造法律，不是在发明法律”，表明立法者并不是充分展现人的主观意志和愿望，A不符合题意。材料未涉及遵循法律体系的内在逻辑，也未涉及遵循立法程序和注重立法技术，B、D不符合题意。
4.答案：A
解析：材料强调充分发扬依法立法、民主立法的重要性，体现了科学立法要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益，①②正确。材料强调充分发扬依法立法，民主立法的重要性，没有体现合理设定权利与义务，权力与责任，③排除。建设法治国家、法治政府、法治社会不是推进科学立法的要求，④排除。
5.答案：A
解析：本题考查全面推进依法治国。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党对一切工作的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，党领导人民制定宪法和法律，领导人民实施宪法和法律，①正确；中国共产党是执政党，坚持依法执政，没有行政执法权，行政执法权属于政府，②错误；坚持依法治国，推进公正司法，各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明地支持司法机关依法独立行使职权，健全司法权力的制度安排，③正确；带头守法意味着党引导党员干部做尊法、学法、守法、用法的模范，增强法律意识，④错误。
6.答案：A
解析：①：坚持高质量做好监督工作，检查5件法律的实施等情况，说明全国人大常委会行使监督权，监督法律的实施，①正确。②：完成十三届全国人大五次会议确定的任务，表明全国人大常委会是最高国家权力机关的组成部分，②正确。③：坚持高质量做好立法工作，体现了立法权，但不是“最高立法权”，全国人大行使最高立法权，③错误。④：行使审议权的主体是人大代表，④排除。故本题选A。
7.答案：B
解析：
8.答案：B
解析：材料中指出国家增设了第四批基层立法联系点，越来越多的老百姓在家门口就能对关切的法律问题发表意见、表达诉求，这一做法坚持人民的主体地位，有助于公民参与立法，立出良法，①③正确；材料强调的是国家坚持民主立法，通过发扬社会主义民主，积极征求民意，而不是强调提高立法效率，②不选；我国法律维护最广大人民的根本利益，不能说“保证法律体现各方利益与诉求”，④不选。故选B。
9.答案：D
解析：①：当事人因身陷纠纷而参与诉讼时，很可能遭遇缺乏法律知识与技能、无暇参加诉讼活动等困境，此时，当事人可以委托诉讼代理人或辩护人，帮助其进行诉讼，可见法律援助不同于经济援助，①错误。
③：材料涉及的是司法方面，不属于立法方面，③不符合题意。
②④：完善有关法律援助的法律是为了更好保障人民群众的合法权益，更好服务人民群众，促进社会公平，②④正确。
故本题选D。
10.答案：A
解析：A：浙江省嘉兴市人大常委会法工委为推进民主立法，公开征集地方立法建议项目，表明浙江省嘉兴市人大常委会立法广泛凝聚社会共识，A符合题意。
BCD：材料主要强调民主立法，而材料没有涉及依据法定程序依法立法、合理划定权利与责任、遵循法律体系的内在逻辑，BCD不符合题意。
故本题选A。

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