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9.2严格执法学案
【学习目标】
（一）学习目标
1．描述与分类：明确严格执法的内涵和主体。
2．解释与论证：理解严格执法的意义。
3．预测与选择：明确严格执法的要求。
4．辨析与评价：准确理解执法机关的范围。
【核心素养】
（一）核心素养
1．政治认同：依托严格执法的意义，理解、支持执法机关严格执法行动。
2．科学精神：理解严格执法的内涵、主体、意义、要求。
3．法治意识：自觉支持、配合执法机关的执法行动。
【学习重难点】
（一）学习重难点
重点：理解严格执法的意义
难点：理解严格执法的要求
【预习新知】
（一）严格执法的内涵
议题一| 严格执法的内涵是怎样的
1．内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
3．意义
(1)法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)社会：有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
(3)政府：有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
[辨析]　有人认为，严格执法要求国家机关严格依法办事。对此，你是如何认识的？
提示：行政机关是常见的执法机关，并非所有国家机关都是执法机关。严格执法，强调依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。
江苏常州一家超市，因销售过度包装茶叶礼盒，被市场监管局行政处罚。监管人员发现，此超市销售的一款茶叶，包装豪华，锦盒体积巨大，5两的茶叶，包装竟高达2斤，半斤茶叶正常100元左右，可它的销售价格却在280元，明显高于市场价格。对于这种行为，按照国家规定，可处以商品货值金额20%的罚款。
(1)(辨识政治现象关系，培育科学精神)市场监管局行政处罚是否属于严格执法行为？
提示：行政机关是执法的最重要主体，市场监管局行政处罚属于严格执法行为。
(2)(通过分析依法行政的作用，提升科学精神和政治认同)上述处理有何积极作用？
提示：有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于建设法治政府。
1．执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
2．严格执法
(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
（一）推进严格执法
议题二| 推进严格执法
截至2017年10月，北京市公安局已在430个基层所队设立了“案管组”，强化执法源头管理，全面提升基层执法办案质量和监督管理质效。最大限度地将可能发生的执法问题消除在萌芽状态、解决在初始环节。警情管控从警情接报、录入、处置，以及受案、立案，落实现场执法记录制度等环节入手，将群众报警数据、警情处置结果、现场执法记录视频、案件公开情况、群众满意度评价等全要素信息全部归口管理。
[探究任务]
1．(预测与选择·法治意识)在监管下，执法机关应如何执法？
提示：全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法、坚持文明执法。
2．(预测与选择·政治认同)上述监管制度有何意义？
提示：促进法治政府建设，提高政府执法能力和水平，维护人民利益。
1．全面履行政府职能
(1)综述：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
(2)分述：勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持规范执法
(1)前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
(2)要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3．坚持公正执法
(1)含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
(2)要求
①合法裁量：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
②提高信度：要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4．坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
[思考]　为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，宜春市烟草专卖局采取措施，规范文明执法行为。这对烟草专卖局提出了哪些要求？
提示：做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人。
1．我国政府职能的基本内容
(1)政治职能：军事保卫职能，外交职能，治安职能，民主政治建设职能。
(2)经济职能：宏观调控职能，提供公共产品和服务职能，市场监管职能。
(3)文化职能：发展科学技术的职能，发展教育的职能，发展文化事业的职能，发展卫生体育的职能。
(4)社会公共服务职能：调节社会分配和组织社会保障的职能，保护生态环境和自然资源的职能，促进社会化服务体系建立的职能，提高人口质量，实行计划生育的职能。
2．严格、规范、公正与文明执法
特点 要求
严格 执法 严格是执法的基本要求 严格，就是以事实为依据，以法律为准绳，在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”
规范 执法 规范是执法行为准则 执法的程序，必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重
公正 执法 公正是执法价值取向 对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明 执法 文明是执法职业素养 文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节
联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体
【易错提示】
（一）易错提示
1.政府坚持依法行政，就要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实做到严格执法、公正司法。
答案：×
解析：政府是我国的行政机关，要坚持依法行政；人民检察院和人民法院是我国的司法机关，公正司法是对司法机关的要求。该观点混淆了依法行政和公正司法的主体，是错误的。
2.执法的主体就是行政机关。
答案：×
解析：在法律实施体系中，行政机关是执法最重要主体而不是唯一。
3.严格执法，就是执法机关在执法过程中依法行政、公正司法。
答案：×
解析：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
【深化探究】
（一）深化探究
议题:如何推进严格执法
　　当前新冠肺炎疫情的防控形势仍较为严峻,各级行政机关要把疫情防控工作作为当前工作的重中之重,抓紧抓实,坚持严格规范公正文明执法,加强行政执法监督,切实做好以下工作,为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
　　一、组织推动各级行政执法机关依法惩处各类抗拒疫情防控措施、暴力伤医、野生动物非法交易、扰乱市场秩序和社会秩序等违法犯罪行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。二、全面提高依法防控、依法治理能力,推动各级行政执法机关严格依照法定权限和程序执法,对疫情防控中出现的各类矛盾和问题,依法应对、妥善处理,确保各项疫情防控工作在法治轨道上统筹推进、顺利开展。三、疫情防控措施要与疫情可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应,避免过度执法,尽量最小程度地减损公民、法人和其他组织的权益。四、严格按照法律法规规章规定的行政处罚种类、幅度进行裁量,杜绝执法随意、执法不公。五、进一步改进办案方式方法,注重语言规范、行为规范,杜绝粗暴执法、生硬执法,避免激化矛盾,引发对立冲突。
(1)结合材料和所学知识,说明防控疫情,政府应该履行好哪些职能。(科学精神)
提示:①依法打击危害人民群众安全的各种犯罪活动,有效维护国家安全和公共秩序。
②组织开展社会主义经济建设,加强宏观调控和市场监管。疫情期间整顿市场秩序和哄抬物价等现象。
③组织开展社会主义文化建设。加强对防疫知识的宣传和教育,形成全民“战疫”的良好氛围。
④组织开展社会建设。疫情期间进一步加强和完善医疗等保障制度。
⑤推动生态文明建设。重视对野生动物和生态环境的保护。
(2)上述材料对政府严格执法提出了哪些要求 (科学精神)
提示:①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
②坚持规范执法。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
③坚持公正执法。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
④坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
1.我国政府职能的基本内容:
(1)政治职能:军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。
(2)经济职能:宏观调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。
(3)文化职能:发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能,发展卫生体育的职能。
(4)社会公共服务职能:调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能、提高人口质量,实行计划生育的职能。
2.严格、规范、公正与文明执法:
特点 要求
严格 执法 严格是执法基本要求 严格,就是以事实为依据,以法律为准绳,在执法工作中,必须做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”
规范 执法 规范是执法行为准则 执法的程序,必须按照法律规定的程序执法,做到实体与程序并重
公正 执法 公正是执法价值取向 对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明 执法 文明是执法职业素养 文明,是指执法者文明的形象,是对人的一种态度,执法要有礼有节
联系 坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体
“法定职责必须为,法无授权不可为”
“法定职责必须为”的意思是,法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权,是职责所在,是必须有所作为的,不得懈怠、推诿。“法无授权不可为”的意思是,法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施,是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。
【巩固训练】
（一）巩固训练
1.下面是行政处罚简易程序流程图。对此，下列理解正确的是( )
①严密的执法程序是规范行政执法的重要前提
②我国尊重和保障人民群众的知情权、表达权
③我国完善执法监督机制，限制行使自由裁量权
④只要坚持依法治国，国家就能安定和谐
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
2.为规范行政执法行为，某市政府开展“月月监督评执法”活动，着力规范部门行政执法权依法、公正、文明行使。这一做法( )
①有利于规范政府行为，弱化政府职能
②有利于实现执法效果最大化，提高政府权威
③能杜绝权力滥用，提高管理水平
④有利于推进严格执法，加强法治建设
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.北宋包拯在《上殿札子》中劝谏宋仁宗，“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民”。这段话对当代治国理政的启示是( )
①只要坚持依法治国，国家就能安定和谐
②只有严格执行法律，才能维护法律权威
③政府要依法行政，严格执法，勇于负责
④建设社会主义法治国家是我国的中心工作
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
4.博大精深的中华传统文化中，蕴含着丰富的思想精华和深邃的治国理政智慧。全面推进依法治国，可以向中华优秀传统文化要智慧，在古人的经验与训诫中挖掘“宝藏”。下列古语中，强调严格执法重要性的是( )
①立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治
②国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱
③天下之事，不难于立法，而难于法之必行
④为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之
A.①② B.①③ C.①④ D.②③
5.登录系统、输入关键字、回看24小时警情……一大早，北京市朝外大街派出所案管组民警就打开了执法办案系统，核查办案情况，对未立案的警情核录像、听录音、回访当事人。从接警到审核确认，所有环节在系统中均有详细记录，一旦出现执法问题，可以迅速回溯。这有利于( )
①严格规范公正文明执法，提高执法公信力
②完善执法监督机制，缩小执法自由裁量权
③提高执法效能，更好保障人民群众的安全
④通过完备的法律体系，加强对权力运行的制约和监督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.“[重庆交巡警]您的渝X XXXXX号牌机动车于2023年3月19日15时37分停在禁停路段，已被取证记录执法，请立即驶离。如未立即驶离，将依法拖移车辆。”2023年3月，部分车主收到了来自重庆交巡警的短信。如果车主在一般的社会道路违法停车，系统在处罚前会发送一条短信给车主，车主收到短信后5分钟内驾车离开，不会有处罚。相较于先前的直接处罚，这种提醒方式( )
①是执法不严，违背了违法必受罚的原则
②既重视发挥法律的规范作用，又重视温情执法
③引导公民依法维护自己的合法权益，理性维权
④体现了坚持以人为本的法治精神
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.下面漫画《城管，别牛！》启示政府部门( )
①要加强立法，提高立法质量
②加强行政执法队伍建设
③要公正执法、文明执法
④要提高行政效率
A.①③ B.①④ C.②④ D.②③
8.无事不扰、首违不罚、变“事后严处”为“事前预防”……近年来，各地公安机关积极探索实践柔性执法，执法过程既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，让人们感受到了执法机关的“人情味儿”。“柔性执法”( )
①可以保证执法活动不再出现争议
②更好地维护了执法人员的合法权益
③充分体现了以人民为中心的执法理念
④有利于减少执法冲突，提高执法效能
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
9.“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；法令一经发出，必须坚决执行，决不能违反。这启示我们( )
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严
②严格执法，目的是要树立党和政府的威信
③严格执法，要使执法人员在执法过程中严格依法办事
④严格执法，就是要坚持从重处罚，让全社会敬畏法律
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
10.位于四川省剑阁县的翠云廊“三百里程十万树”相传为三国名将张飞组织种植，明朝李壁担任剑州知州时，发出“官民相禁剪伐”的禁令，同时制定“交树交印”制度，每逢新官和旧官交接任，都要核查清点当地古柏树的增减情况并进行奖惩，这一制度沿袭至今、相习成风，造就了迄今保存最完好的古代人工栽植驿道古柏群。这对我国生态文明建设的启示是( )
①构建治理体系，完善执法程序
②坚持为民执法，提高服务效能
③弘扬法治精神，增进社会共识
④创新监管方式，优化职能配置
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
参考答案
1.答案：A
解析：①：行政处罚简易程序流程规范了行政处罚程序，这意味着严密的执法程序是规范行政执法的重要前提，①正确切题。②：告知、制作并送达、听取等一系列环节说明我国尊重和保障人民群众的知情权、表达权，②正确切题。③：行政处罚简易程序流程的目的是规范行政处罚程序、严格执法，并不能反映我国完善执法监督机制，而且“限制行使自由裁量权”说法也错误，③排除。④：国家治理是个系统工程，需要综合运用多种手段，“只要坚持依法治国，国家就能安定和谐”夸大了依法治国的作用，④排除。故本题选A。
2.答案：C
解析：为规范行政执法行为，某市政府开展相关活动，着力规范部门行政执法权依法、公正、文明行使，该做法有利于推进严格执法，加强法治建设，实现执法效果最大化，提高政府权威，②④正确。“弱化”政府职能的表述错误，①排除。“杜绝”的表述过于绝对，③排除。
3.答案：B
解析：材料中这段话对当代治国理政的启示是只有严格执行法律，才能维护法律权威，政府要依法行政，严格执法，勇于负责，②③正确。①说法过于绝对，排除。我国坚持以经济建设为中心，④排除。
4.答案：D
解析：②的意思是国家不会永远富强，亦不会长久贫弱。执行法度的人坚决，国家就会富强；执行法度的人软弱，国家就会贫弱，强调严格执法的重要性，符合题意。③的意思是天下的事情，制定法令并不困难，难的是认真切实地贯彻执行，强调执法环节，强调严格执法的重要性，符合题意。①的意思是在天下设立好法制，天下就会太平；在一国制定好法制，一国就会太平。强调立法环节，强调要科学立法，立良善之法，不符合题意。④强调道德对政治生活的决定作用，主张以道德教化为治国的原则，强调德治的重要性，与题意无关。
5.答案：B
解析：本题考查严格执法。通过执法办案系统，可以快速核查办案情况，从接警到审核确认，所有环节在系统中均有详细记录，一旦出现执法问题，可以迅速回溯，这有利于严格规范公正文明执法。提高执法公信力；提高执法效能，更好保障人民群众的安全感，①③入选；材料中的举措并不是在缩小自由裁量权，②不选；材料强调的是严格执法，未涉及建立完备的法律体系，④不选。
6.答案：C
解析：本题考查推进严格执法。相较于先前的直接处罚，交警提示的方式坚持以人为本的法治精神，既重视发挥法律的规范作用，又重视温情执法，有利于化解矛盾，维护和谐稳定的社会秩序，②④正确；重庆交巡警的做法是人性化的执法方式，并不是执法不严，也不违背违法必受罚的原则，①错误；材料强调交巡警执法方式的转化，不强调理性维权问题，③排除。
7.答案：D
解析：本题考查政府部门依法行政、严格执法。漫画中的城管罚款时不敬礼，态度恶劣，没有做到文明执法；城管罚款不开具罚单，行为随意，不符合依法行政、公正执法、文明执法的要求，启示政府部门加强行政执法队伍建设，要公正执法、文明执法，②③符合题意；材料不涉及加强立法，提高立法质量，①排除；漫画中的行为与行政执法人员的行政效率无直接联系，④不符合题意。
8.答案：D
解析：本题考查严格执法的意义。“柔性执法”坚持以人为本，体现宽严相济的执法理念能够减少执法矛盾冲突，提高执法效能，③④正确；“柔性执法”有利于减少执法争议，而不是不再出现争议，①错误；此举能更好维护当事人的合法权益，而不是维护执法人员的合法权益，②排除。
9.答案：A
解析：本题考查严格执法的意义、要求。严格执法能够让公众明确法律的尊严是不可侵犯的，从而捍卫法律的权威和尊严，①正确；严格执法有利于树立党和政府的威信，但这不是严格执法的目的，②错误；严格执法要求执法人员在执法过程中严格依法办事，③正确；严格执法就是要严格按照法律法规来办事，而不是一味从重处罚，④错误。
10.答案：B
解析：第一步，排异。材料强调“官民相禁剪伐”的禁令和“交树交印”制度对翠云廊的保护作用，主要体现的是严格执法，强化管理职能，而不是提高服务效能，②不符合题意。材料没有涉及优化职能配置的问题，④不符合题意。第二步，正解分析。制定“交树交印”制度，每逢新官和旧官交接任，都要核查清点当地古柏树数量的增减情况并进行奖惩，这启示我们应构建并完善治理体系，完善执法程序，提高治理效能，①正确。发出“官民相禁剪伐”的禁令，制定“交树交印”制度，有利于通过弘扬法治精神，增进社会共识，动员人民群众广泛参与到生态文明建设中来，提升生态文明建设的实效，③正确。

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