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第四章 财政法律制度
第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成
我国的政府采购法律制度由《中华人民共和国政府采购法》、政府采购行政法规、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。
（二）政府采购行政法规
现行的政府采购行政法规是经2014年12月31日国务院常务会议通过的《中华人民共和国政府采购法实施条例》，2015年1月30日公布，自2015年3月1日起施行。
（三）政府采购部门规章
政府采购部门规章主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等。
（四）政府采购地方性法规和政府规章
各地政府也根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。例如，《山东省政府采购管理办法》。
二、政府采购的概念与原则
（一）政府采购的概念
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
1.政府采购的主体范围
政府采购的主体范围包括国家机关、事业单位和团体组织，但不包括国有企业。
2.政府采购的资金范围
财政性资金是指纳入预算管理的资金。
3.政府集中采购目录和政府采购限额标准
政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。集中采购目录是指应当实行集中采购的货物、工程和服务品目类别目录；采购限额标准是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、工程和服务品目类别的最低金额标准。
4.政府采购的对象范围
政府采购的对象包括货物、工程和服务。
（二）政府采购的原则
政府采购应遵循公开透明、公平竞争原则、公正以及诚实信用等原则。
（一）公开透明原则
（1）项目信息须公开；
（2）采购文件须公开；
（3）中标、成交结果须公开；
（4）采购合同须公开；
（5）投诉处理结果须公开。
（二）公平竞争原则
政府采购的公平竞争原则要求采购人和采购代理机构严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个供应商竞争者，不得对不同的供应商竞争者采取不同的标准。采购人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的供应商参加竞争，并且不能设置妨碍充分竞争的不正当条件。
（三）公正原则
公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。
（四）诚实信用原则
诚实信用原则要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三人的利益。
三、政府采购的功能与执行模式
（一）政府采购的功能
政府采购具有节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉以及保护民族产业等功能。
（二）政府采购的执行模式
政府采购的执行模式有集中采购和分散采购相结合的执行模式。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。
1.集中采购
集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
实行集中采购有利于取得规模效益、降低采购成本、保证采购质量，也便于政府采购政策的运用，便于统一的管理和监督，确保政府采购各项目标的实现，是一种有效的政府采购模式。不利之处是难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。
2.分散采购
分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
实行分散采购的优点是有灵活性、自主性强、手续简便、满足采购及时性和多样性的需求；缺点是失去了规模效益、加大了采购成本、会导致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观调控、容易滋生腐败。
四、政府采购当事人
政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
（一）采购人
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
采购人的权利：
采购人的义务：
（二）采购代理机构
采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。
采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。
采购代理机构义务和责任：
（三）供应商
供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商是政府采购对象的供给方，也是重要的政府采购当事人。
（1）供应商参加政府采购活动应当具备的条件
（2）参加政府采购活动的供应商具备规定条件的，应提供的材料
（3）供应商的权利
（4）供应商的义务
五、政府采购方式
政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
（一）公开招标采购
公开招标采购，是指采购人或其委托的政府采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式，所有符合条件的供应商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
（二）邀请招标采购
邀请招标采购，是指采购人或其委托的政府采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家或三家以上的特定供应商参与投标的采购方式。
符合下列情形之一的，可以采取邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（三）竞争性谈判采购
竞争性谈判采购，是指要求采购人就有关采购事项与不少于3家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准确定成交供应商的方式。
符合下列情形之一的，可以采取竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。
（四）单一来源采购
单一来源采购，是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
（五）询价采购
询价采购，是指只考虑价格因素，要求采购人向3 家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。
询价采购方式适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。
六、政府采购的监督检查
县级以上人民政府财政部门负责本级政府采购活动的监督检查。财政部门监督检查的主要内容是：（1）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（3）政府采购人员的职业素质和专业技能。
多项选择题
1.下列属于政府采购的对象范围的有（ ）。
A.采购劳务 B.租赁固定资产 C.采购工程 D.对办公楼进行改扩建
2.下列体现政府采购中“公开透明原则”的有（ ）。
A.政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实守信的态度履行各自的权利和义务
B.政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁
C.政府采购的招标信息要公开
D.政府采购的中标结果要公开
ABCD
CD
3.下列属于采购人的权利的有（ ）。
A.依法确定中标供应商的权利 C.参与对供应商履约验收的权利
B.自主选择采购代理机构的权利 D.审查政府采购供应商的资格的权利
4.政府采购应当采购本国货物、工程和服务，但有下列（ ）情形的除外。
A.需要采购的货物、工程或者服务在国内只能从唯一的供应商取得采购货物或服务的
B.需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的
C.为在中国境外使用而进行采购的
D.其他法律、行政法规另有规定的
ABCD
BCD
5.政府采购监督检查的主要内容有（ ）。
A.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况
B.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况
C.政府采购人员的职业素质和专业技能
D.具体的采购内容和采购金额
ABC
【本节内容回顾】
第三节 国库集中收付制度
一、国库集中收付制度的概念
国库集中收付制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库或财政专户；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作。
二、国库单一账户体系
（一）国库单一账户体系的概念
国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合。所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。
（二）国库单一账户体系
（1）国库单一账户；
（2）财政部门零余额账户；
（3）预算单位零余额账户；
（4）预算外资金财政专户；
（5）特设专户。
国库单一账户体系图：
三、财政收支的方式
（一）财政收入收缴方式
1.直接缴库
2.集中汇缴
（二）财政支出支付方式
1.财政直接支付
2.财政授权支付
多项选择题
1.国库单一账户体系的构成包括（ ）。
A.国库单一账户 B.财政部门零余额账户
C.预算单位零余额账户 D.预算外资金专户
2.财政支出支付方式按不同主体分为（ ）。
A.财政直接支付 B.财政工资支付
C.财政转移支付 D.财政授权支付
ABCD
AD
3.下列各项中，属于实行国库单一账户集中支付作用的有（ ）。
A.建立起了预算执行的监督管理机制
B.灵活地调度和使用资金，提高政府资金使用效率，降低成本
C.从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象
D.促进政策资金使用信息公开化、透明化，强化了约束力和社会监督力
ABCD
4.下列关于财政授权支付的表述中，正确的有（ ）。
A.代理银行通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户
B.预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令
C.代理银行通过预算单位基本户将资金支付到收款人账户
D.代理银行根据预算单位支付指令在财政部门批准的预算单位的用款额度内支付
ABD
5.下列关于财政直接支付的说法中，正确的有（ ）。
A.代理银行根据支付指令只能将资金直接支付到收款人账户
B.代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系进行支付
C.由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令
D.代理银行根据支付指令只能将资金直接支付到用款单位账户
BC
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