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必修三《政治与法治》
第三单元 全面依法治国
比较法治与法制
（1）法制是法律制度的简称，是相对于政治、经济、文化等制度而言的；法治则是相对于人治而言的
（2）法制是指一整套法律规则以及法律的制定与实施等各种制度；法治则是与人治相对应的一种治国理论与原则、制度。
（3）从实践上看，历史上任何国家都有法律制度，但必定都实行法治。
【知识整合】
考点一 第七课《治国理政的基本方式》
考向一　7.1我国法治建设的历程
一、我国法律发展的历史
1.法律的产生、本质及作用、在人类社会不同阶段的特点——P74页
法律的产生 法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物
法律的本质 法律体现着统治阶级的意志,是实现国家职能的工具
法律的作用 既维护公共管理秩序,也保障正常的社会生活
在人类社会不同阶段的特点 略
考点一 第七课《治国理政的基本方式》
2.中华法系的形成过程、含义、特点、重要性——P75页第一段+相关链接
3.近代以来试图移植西方法治模式终归失败——P75页第二段
考向一　7.1我国法治建设的历程
二、马克思主义是我国法治建设的理论基础
考点一 第七课《治国理政的基本方式》
1.法的起源及本质——P76页第一段
2.法的本质的决定因素：社会物质生活条件决定的。——P76页第二段
（地理环境、人口和物质资料的生产方式）
3.法的历史类型——P76页第三段
4.法的基本特征
(1)法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。——P75页第四段
(2)法是由国家制定（成文法）或认可（习惯法）的社会规范。 ——P75页第五段
(3)法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。 ——P76页第一段
5.法的职能（政治职能，社会职能）——P77页第一段
6. 我国当代的法的性质——P77页第二段
（标题有变化）
我国法律的发展历史
1.法律的起源、本质作用、在人类社会不同阶段的特点
2.中华法系的形成过程、含义、特点、重要性
3.近代以来试图移植西方法治模式终归失败
作为选择题的要求记忆
了解即可
马克思主义是我国法治建设的理论基础（马克思主义的法治理论）
1.法律的起源和本质
2.法的本质的决定因素
3.法的类型
4.法的基本特征
5.法的职能
6.我国当代法的性质
作为选择题的要求记忆，重点把握：
本质的决定因素
基本特征
职能
我国的法治建设历程
考向一　7.1我国法治建设的历程
三、新中国法治建设成就
考点一 第七课《治国理政的基本方式》
1.法治与国情和社会制度的关系——P77页第四段
2.法治建设成就
（1）形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。 ——P77页第五段
（具体内容结合P88法治国家去看）
（2）依法行政和公正司法水平不断提高。——P78页第一段
（具体内容理解行政机关和司法机关的关键词）
（3）人权的法治保障取得巨大成就。 ——P78页第二段
（4）在习近平法治思想的指引下，中国特色社会主义法治事业蓬勃发展。 ——P79页
考向二　7.2全面依法治国的总目标与原则
一、全面依法治国的总目标
1.全面推进依法治国的原因——P81页第一段
法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
2.依法治国的总目标——P81页第二段
(1)目标：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
(2)科学内涵：在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻习近平法治思想,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
3.全面依法治国的重要性和建设要求——P81页第三段
考点一 第七课《治国理政的基本方式》
【补充完善】坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，关键是坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平法治思想。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面依法治国的根本制度保障。
习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
这三方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义。
中国特色社会主义法治体系
法律规范体系
法治实施体系
法治监督体系
法治保障体系
党内法规体系
有法可依
立法（宪法）工作
科学、民主、依法立法
守法、执法、司法
（结合P88）
党内监督
国家机关监督
民主监督
司法监督
群众监督
舆论监督
（规范约束公权力）
政治保障
组织保障
法治队伍
物质经费
制度保障
党章、准则、条例
各领域各层级党内法规制度
【全面依法治国的总抓手和工作重点】
知识拓展
考向二　7.2全面依法治国的总目标与原则
二、全面依法治国的原则
1.坚持中国共产党的领导（最根本的保证）——P82页第一段
(1)原因:略 (2)要求：①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。②尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政。
2.坚持人民主体地位——P82页第二段
(1)原因:人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
(2)要求:法治为了、依靠、造福、保护人民。
3.坚持法律面前人人平等——P82页第三段
(1)原因:平等是社会主义法律的基本属性。（允许合理差别）
(2)要求:尊重宪法法律权威。反对特权，必须维护国家法制统一、尊严、权威。
4.坚持依法治国和以德治国相结合—— P83页第一段
(1)原因:略(2)要求：既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用, 强化法律对道德建设的促进作用, 强化道德对法治文化的支撑作用。
5.坚持从中国实际出发—— P83页第二段
考点一 第七课《治国理政的基本方式》
【例题1】2023年1月1日起，新修订的妇女权益保障法开始施行。该法全面贯彻落实男女平等基本国策，不仅在总则中明确规定国家采取必要措施，促进男女平等，还在各章中不断丰富完善妇女权益保障的具体制度规定，促进妇女的政治权利、人身和人格权益、文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益等各方面权益全面落实。妇女权益保障法的修订与施行，有利于（ ）
①实现法律与道德相辅相成，法治和德治相得益彰
②完善我国的法律体系，全面贯彻依法治国的方针
③贯彻尊重和保障人权的原则，体现民主的真实性
④扩大我国广大妇女政治、经济、文化等基本权利
A．①② B．①④ C．③④ D．②③
D
【例题2】立法是国家的重要政治活动。2023年新修改的立法法，不仅明确法律案起草和审议过程中的合宪性审查要求，还确定了备案审查工作中的合宪性审查要求，并将现行立法法中的“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”。上述修改说明，我国
①坚持宪法法律至上，维护宪法权威与法治统一
②完善立法体制机制，不断提高立法质量和水平
③扩大了全国人大的职权范围，更好坚持依宪治国
④以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经完备
A.①②B.①④C.②③D.③④
A
（嵊州卷）29. 走过60年峥嵘岁月，“枫桥式工作法”已经走出浙江、走向全国。自治、法治、德治、智治“四治融合”就是新时代“枫桥经验”的魅力所在。强化自治，充分发挥群众在社会治理中的主体作用，创新基层社会治理的内生力；强化法治，运用权由法定、权依法使、不得有超越宪法法律的特权等法治思维和法治方式谋划社会治理工作，创新基层社会治理的硬实力；德治具有教化作用，发挥家教家风“春风化雨”的作用，让崇德向善蔚然成风；智治具有支撑作用，让群众少跑腿、让数据多跑路，把科技“变量”转化为社会治理“增量”。根植于时代土壤，升级版“枫桥式工作法”正努力打造国家治理现代化新“枫”景。
结合材料，运用“全面依法治国”相关知识，阐述“枫桥式工作法”对打造国家治理现代化新“枫”景的意义。
【答案】
①人民是依法治国的主体和力量源泉。“枫桥式工作法 ”坚持了群众在社会治理中的主体作用，创新了基层社会治理的内生力。
②平等是社会主义法律的基本属性。“枫桥式工作法”运用不得有超越宪法法律的特权等法治思维和法治方式谋划社会治理工作，坚持了法律面前人人平等，创新了基层社会治理的硬实力。
③坚持依法治国和以德治国相结合。“枫桥式工作法”在基层社会治理中既发挥了法治的规范作用，又发挥了德治的教化作用，有利于更好的实现社会治理的现代化。
核心考点二 法治中国建设
考向一　8.1法治国家
一、法治国家的内涵及具体表现
1.内涵——P85页第一段
2.具体表现
(1)坚持宪法法律至上（原因：从宪法的地位和宪法的制定来看）——P85页第二段
(2)坚持良法之治 （原因+表现+要求）——P85页第三段
(3)尊重和保障公民权利（公民权利内容+要求）——P86页第一段
(4)规范国家权力的运行（国家权力内容+要求）——P86页第二段
考点二 第八课《法治中国建设》
考向一　8.1法治国家
二、建设法治国家（法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。）
1.要求——P87页第一段
建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
2.具体措施：
考点二 第八课《法治中国建设》
是法治国家的制度前提
我国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
推进宪法实施
（宪法解释程序机制、合宪性审查；
备案审查，依法撤销）
完善法律实施机制
（政府、社会公众、司法机关怎么做）
11. 备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要制度。2023年，全国人大常委会办公厅收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件共1319件。全国人大常委会加强备案审查制度（ ）
①维护了宪法作为根本法的统帅地位
②是全国人大常委会行使监督权的表现
③推动了我国法律实施机制不断完善
④是全国人大常委会行使立法权的表现
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
考向一　8.1法治国家
二、建设法治国家（法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。）
1.要求——P87页第一段
建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
2.具体措施：
3.建设法治国家的意义——P88页第三段
考点二 第八课《法治中国建设》
是法治国家的制度前提
我国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
推进宪法实施
（宪法解释程序机制、合宪性审查；
备案审查，依法撤销）
完善法律实施机制
（政府、社会公众、司法机关怎么做）
1.法治政府的内涵——P89—91页
考点二 第八课《法治中国建设》
考向二　8.2法治政府
2.法治政府建设的地位（新增）——全面依法治国的重点任务和主体工程
职能科学的政府
(1)政府不能什么都管，也不能该管的不管。（只管自己该管的）
(2)政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。（各级、各部门明确分工、提高效率）
(3)政府要履行好自己的基本职能: 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护
重点握各具体内涵
注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。（“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务）
注意2：转变政府职能的意思是政府职能变得比以前更合理、更科学，更适合社会发展需要，不能说弱化\缩小政府职能（扩大服务职能×、建设服务型政府√）。
A.宏观调控：国家综合运用经济的、法律的、行政的等各种手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。
如：中国人民银行制定和执行货币政策，调整利率等
B.市场监管：界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等
如：市场监督管理局进行的食品安全管理、对非法生产经营的整顿和取缔
C.社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
如：大数据管理
D.公共服务：政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要。
如：政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设、社会保障服务。
E.环境保护：大气污染、环境治理以及自然资源的保护，推进生态环境保护和生态文明建设。
全面理解政府职能
法治政府的基本职能 国家职能
区别 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等 　表现在对内和对外两个方面
　(1)对内职能:维护国家稳定，促进社会发展。组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设
(2)对外职能:主要是防御外来侵略，保卫国家安全
其他 国家职能由国家机关履行，包括政府。政府的职能也可以从组织社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面来划分。法治政府的基本职能都可以归类到这五个方面中，宏观调控、市场监管属于组织社会主义经济建设；社会管理和公共服务属于组织社会主义社会建设；环境保护属于组织社会主义生态文明建设
【知识拓展】法治政府的基本职能与国家职能
注意：政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。
考点二 第八课《法治中国建设》
考向二　8.2法治政府
2.权责法定的政府：法定职权必须为，法无授权不可为，机构、职能、权限、程序、责任法定化
3.执法严明：依照法定程序和方式从事执法活动
4.公开公正：政务公开；将公平正义作为政务诚信的基本准则。增强政府公信力和执行力，保障人民的知情、参与、表达、监督权
5.智能高效：运用现代科技提高政务服务效能。
6.廉洁诚信：清廉；诚实守信、不朝令夕改、建立责任追求制度，加大惩戒
7.人民满意：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，让群众满意。
考向二　8.2法治政府
2.法治政府的基本要求——P92页第一段
（1）把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。
（2）各级政府及工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
3.建设法治政府的意义——P92页第二段（抓关键词，记住角度和大致意思）
考点二 第八课《法治中国建设》
【知识拓展】关于对行政权力的制约和监督
一、行政权力要透明，接受社会和人民的监督
二、加强对行政权力的制约和监督的制度体系建设：
政府内部监督：政府内部层级监督（如：上级政府对下级政府）
政府外部监督：党的监督、人大监督、监察监督、司法监督、政协监督、审计监督以及社会和人民的监督
【例题1】(2021·全国甲卷)自 2019 年国务院开通“互联网+督查”平台以来，平台访问量上亿次，企业和群众提供线索、反映问题、提出建议的留言达千万级。国务院根据受理范围督促有关地方、部门处理解决问题 10 万余个，一些久拖不决的老大难问题获得解决，受到企业和社会的好评。国务院的这一举措：
①促进监督体制改革，实现了政府职能转变
②改进了督查方式，保证了政府决策的科学性
③助力改进工作作风，增强了政府公信力和执行力
④积极回应群众关切，提升了社会与公民监督的有效性
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
【例题2】（2022.湖南卷）“您好，请扫码。”“我这手机扫不了，你看政府给我发的这张卡，你能不能扫我？”“没问题，显示您是绿码，请进。”某地为破解老年人“扫码难题”，运用信息技术手段，为他们专门制作发放二维码卡片，变“我扫你”为“你扫我”。“反向扫码”的这一小小变化折射出政府（ ）
①发挥信息技术优势，重视基本民生需求的兜底保障
②防范公共治理风险，突出现代信息技术的关键作用
③补齐公共服务短板，优先满足特殊群体的个体需求
④解决急难愁盼问题，始终坚持全心全意为人民服务
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
B
公共治理风险有八个方面，交通安全、消防安全、危爆物品安全、食药安全、环保安全、水土安全、旅游安全、公共卫生安全
公共服务短板主要包括以下几个方面：
基层设施和服务能力不足。
教育、医疗等资源分配不均。
人才短缺。公共服务行业中高端人才供给不足等
服务体系不完善。居家养老、社区养老、机构养老发展不平衡等
服务水平和质量不一。市级以上机构服务水平较高，但小规模服务机构服务较差等
制度性交易成本较大。
精准扶贫和生态保护作用不足。
服务覆盖存在盲区。部分服务项目未能有效惠及全部流动人口和困难群体。
考向三　8.3法治社会:
考点二 第八课《法治中国建设》
一、法治社会的内涵
1.内涵（法律、社会治理、公共生活）——P93页
2.地位：构筑法治国家的基础
3.特点
（1）全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。——P94页第一段
（2）宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。 ——P94页第二段
（3）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。——P94页第三段
1.措施 具体要求
深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识 弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化, 增强全社会法治观念，
提高社会治理法治化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设（法律援助和司法救助）保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 ①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益
②完善多元纠纷解决机制
考点二 第八课《法治中国建设》
二、建设法治社会——P95—96页
考向三　8.3法治社会（构筑法治国家的基础）
2.法治社会建设的意义
（金华十校）29.今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。回顾60年的历程,“枫桥经验”形成,创新和发展中的一条主线,就是始终坚持和加强党对社会治理工作的领导。“枫桥经验”证明:
法治是基层社会治理的最优方式,有着权责明确等鲜明特点;
通过新媒体新技术赋能,能依法有效化解社会矛盾纠纷;
形式多样、生动活泼的普法宣传和社会参与,是从整体上预防和减少矛盾纠纷的长远之策。以“矛盾不上交、平安不出事服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”,对我们推进中国式现代化,加快建设法治社会,具有重要意义。
（1）结合材料,运用《政治与法治》相关知识,阐明“枫桥经验"对建设法治社会有何启示。(6分)
答案：坚持和加强党的全面领导（1分，写出党的领导、党领导一切等表述可得1分），加强和创新社会治理，使社会治理依法开展，形成公共生活和谐有序的社会。(1分）
通过完善基层法治、加强普法宣传和社会参与，发挥法治在社会治理中的积极作用， (1分）推动全社会树立法治意识。(1分）
通过新媒体新技术赋能，引导和支持人们依法维护权益， (1分）完善和健全多元纠纷预防化解机制。( 2分)
（23年6月新课标卷）38．宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。近年来，深圳、保定、南京等城市兴建宪法主题公园，以多种景观形式和宪法实践活动精彩呈“宪”。2022年12月9日对外开放的南京宪法公园，宪法主题雕塑、宣誓广场、宪法宣传教育展，亮点纷呈。其中，作为“宪之核”的宪法宣誓广场，于组合浮雕中凸显了“以人民为中心”的主旨。在江苏省暨南京市第五个“宪法宣传周”主题活动期间，律师向市民提供法律咨询服务；40名新入职的检察官、法官、行政执法人员，在市民的注视下进行宪法宣誓：“我宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威……”
结合材料并运用《政治与法治》相关知识，阐述宪法主题公园的精彩呈“宪”对于坚持依宪治国、建设法治社会的作用。
【答案】①兴建宪法主题公园，精彩呈“宪”，彰显了宪法的国家根本大法的地位，宪法是一切组织和个人的根本活动准则，坚持依法治国首先坚持依宪治国。
②宪法主题公园以多种景观形式和实践活动精彩呈“宪”，成为开展全民普法教育的宣传载体，有利于提高民众的宪法意识，推动全社会树立法治意识。
③宪法主题公园精彩呈“宪”，国家机关工作人员开展宪法宣誓活动，有利于增强公职人员的宪法观念，树立宪法权威，坚持依宪治国，有助于提高社会法治化水平。
④宪法主题公园精彩呈“宪”，在“宪法宣传周”期间，向市民提供法律咨询服务，有助于建设完备的法律服务体系，保证人民群众在遇到法律问题时获得有效的法律帮助。
金丽衢十二校
作为全国最大诸葛亮后裔聚居地的诸葛村，共有300余座保存完好、极富江南特色的元明清古建筑。为保护、利用这些“宝贝”，诸葛村通过村民会议商讨实施古村整体保护行动，编制《诸葛村保护规划》和村规民约，以约束擅自拆除古建筑的行为；通过盘活古建筑、农田等闲置资产，培育“民宿+文创、民宿+康养”等新型业态；建立“百姓护宝团”，让“网格员”们守护每一幢古建筑。这种“人人都是股东，人人都是文保员”的诸葛文保模式取得良好效果。据统计，去年诸葛村集体经济收入增长近十倍，人均可支配收入从十年前的3500元提至58666元。
运用《政治与法治》有关知识，分析“诸葛文保做法”给我们哪些启示。（6分）
答案：该村召开村民会议商讨保护行动，编制规划和村规民约约束相关行为，让“网格员”守护每一幢古建筑，培育促进村民致富的新兴业态，（2分）这启示我们
要保障人民当家作主，发展全过程人民民主，构建多样、畅通、有序的民主渠道，确保人民有序政治参与；（1分）
保障人民群众直接行使民主协商、民主决策、民主管理权利；（1分）
要提高社会治理法治化水平，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥村规民约等规范在社会治理中的积极作用。（2分）
法治国家（目标） 法治政府（主体） 法治社会（基础）
内涵 就是实行 依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家 就是职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、智能高效、 廉洁诚信、人民满意的政府 指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
要求 坚持宪法法律至 上； 坚持良法之治； 尊重和保障公民权利； 规范国家权力的运行 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意 全社会对法治普遍信仰；
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守；
社会纠纷依法得到解决
措施 ①推进宪法实施； ②建立完备的法律体系； ③完善法律实施机制 ①要把政府工作全面纳入法治轨道；②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法 ①开展法治宣传教育，推动树立法治意识；
②提高社会治理法治化水平；
③建设完备的法律服务体系；
④健全社会矛盾纠纷预防化解机制
意义 ①能够有效规范权力运行，保障公民合法权益； ②能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安 ①能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政； ②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系 ①形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；
②能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐
联系 ①三者相互联系、相互支;撑、相辅相成，共同构成全面依法治国的三根支柱②建设法治国家是基本治国方略，建设法治政府是建设法治国家的关键，建设法治政府是建设法治社会的前提和基础，建设法治社会是建设法治政府的目标。
(法治中国建设)
突破点三:“三位一体”建设
核心考点三 依法治国的基本要求
考向一 9.1科学立法
含义 就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量
标准 (要求) ①科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利，立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
②符合国情和实际。合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化
1.科学立法的内涵——P98—99页
考点三 第九课《全面推进依法治国的基本要求》
宪法是国家根本法，根据宪法，制定《国家安全法》。
《国家安全法》是制定《生物安全法》《网络安全法》等特定领域国家安全立法的直接依据。第十三届全国人民代表大会常务委员会于2020年10月17日通过《中华人民共和国生物安全法》，自2021年4月15日起施行
《宪法》、《国家安全法》、《生物安全法》
立法工作规律
① 提出法律草案
② 审议立法议案
③ 立法议案的表决通过
④ 法律的颁布实施
知识拓展：我国的立法程序
立法技术：我国民法典编纂采取了“提取公因式”这种立法技术。由总则编规定一般性规则，按照“同一和差异”的区分，将同一类规范和制度整理在一起，从中提取一般规则,在此基础上形成总则，然后将总则之外的其他法律规范，按照其内容的同一性,将它们规定在一起形成分则各编。这种编纂体例是潘德克顿法学的研究成果，体现了立法技术上的科学性。后来的德意志法系的民法典，包括德国、瑞士、希腊、日本等都是在这个体例上制定的。我国民法典编纂基本上也是采取这种模式,然后根据我国国情作了一些必要的修改。
【知识拓展】1.立法机关与有立法权的机关
(1)全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国的立法机关。
(2)在我国，享有立法权的机关有：
①国家权力机关系统(人大和人大常委会)：全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会可以指定地方性法规；
②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)：国务院及国务院各部委、央行、审计署，具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。
(3)享有立法权的机关，其权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。
推进科学立法 要做到依法立法　 ①内涵:略②依据:宪法、立法法
③要求:所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发扬民主　 ①必须坚持民主立法
②要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径, 广泛凝聚社会共识
掌握一些具体方法，如：开展立法协商、草案公开征求意见、立法听证会、问卷调查……
推进科学立法 要合理设定权利与义务、权力与责任 ①客观地认识各种利益, 做到权利与义务相统一、相对应
②立法还要科学合理地配置权力与责任, 并对其加以制约
考向一 9.1科学立法
2.科学立法的措施——P99—100页
考点三 第九课《全面推进依法治国的基本要求》
归纳：
如何做到科学立法、提高立法质量
1.要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求推动国家发展进步，保障人民各项权利。
3.科学立法符合国情和实际。
4.立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
5.科学立法要做到依法立法。
6.科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，要健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径。
7.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
精诚联盟29．为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，保障未成年人合法权益，回应社会各界对未成年人网络保护的关切，国家网信办在前期深入调研、充分论证的基础上，起草了《未成年人网络保护条例（送审稿）》（下称《条例》）。司法部会同网信办反复研究修改，先后多次征求中央有关单位、地方人民政府意见，形成《条例（草案）》。2023年9月20日，《条例》经国务院常务会议审议通过，10月16日，国务院公布《条例》，并决定于2024年1月1日起正式施行，这标志着我国未成年人网络保护法治建设进入新的阶段。
运用《政治与法治》有关知识，说明《未成年人网络保护法条例》的立法及其过程的合理性。（6分）
【答案】
我国是人民民主专政的社会主义国家，中国共产党是最高政治领导力量，一切工作都要坚持中国共产党的领导，（2分）出台该《条例》是坚持党的领导，维护人民当家作主地位的必然要求；（1分）
该条例的出台顺应时代发展要求，符合当下国情和实际，（1分）深入调研论证，反复征求各方意见等过程，遵循了法律体系的内在逻辑和立法工作规律，坚持了民主立法，（2分）
保障了全过程人民民主的最真实、最管用，有助于维护未成年人合法权益，有其内在合理性。（1分）
含义 执法机关在执法过程中严格依法办事
主体 在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能
意义 有助于捍卫法律的权威和尊严、有助于实现社会公平正义、有助于推进建设法治政府
1.严格执法的内涵——P101—102页
考向二 9.2严格执法
考点三 第九课《全面推进依法治国的基本要求》
推进 严格 执法 全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为
坚持规范执法 原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
坚持公正执法 同等情况平等对待,不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力
坚持文明执法 执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范，力求实现执法效果最大化
2.严格执法的措施——P102—103页
命题点二 严格执法
【例题1】（2023.全国甲卷）为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知，要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在（ ）
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】③④：国务院发出的通知，对行政机关设置电子技术监控设备提出明确要求，旨在进一步贯彻实施行政处罚法 ，推进依法行政，保护当事人的合法权益，厘清政府和市场关系，明确行政主体责任 ，③④正确。
①②：材料主要强调规范执法行为，没有涉及提升行政机关的执法效率，没有涉及强化执法力度，①②排除。
【答案】D
含义 在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言,公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当,也要求法院的审判结果体现公平和正义
表现 司法的 程序要 公正　 要求 当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行
意义 通过程序公正,可以最大化实现结果公正,有效保护公民的程序权利,从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重
司法的 结果要 公正　 要求 法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理
意义 只有结果公正,才能有效解决案件纠纷,惩罚违法者,救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的
1.公正司法的内涵——P104页
考向三 9.3公正司法
考点三 第九课《全面推进依法治国的基本要求》
推进 公正 司法 确保审判权和检察权依法独立行使 各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权（区别监督）
坚持以事实为根据、以法律为准绳 做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
坚持人民司法为人民 构建阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开法律文书
加强人权司法保障 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
2.公正司法的措施——P105—106页
考向三 9.3公正司法
考点三 第九课《全面推进依法治国的基本要求》
含义 所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态
目标 略
要求 依法行使权利、依法履行义务、依法维护自己的正当权益
1.全民守法的内涵——P107—108页
考向四 9.4全民守法
考点三 第九课《全面推进依法治国的基本要求》
2.推进全民守法——P109页
1.要着力增强全民法治观念。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育，树立法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2.要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3.要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
1.要着力增强全民法治观念。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育，树立法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2.要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3.要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
措施 具体要求
深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识 弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化, 增强全社会法治观念,
提高社会治理法治化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设（法律援助和司法救助）保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 ①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益
②完善多元纠纷解决机制
浙江三校 29.基层治理是国家治理的基石。60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，治安好”的基层社会治理经验。60年来，“枫桥经验”不断完善：在枫桥镇枫源村村道两侧墙壁上，28条村规民约赫然深刻，村里每家每户还存有纸质版；行政村建有共享法庭，除了庭务主任、联系法官，共享法庭还配备了联系民警、人民调解员、联系律师和妇女干部；融入新时代文明实践，形成了移风易俗、关爱基金、爱心食堂等经验做法，走出了一条新时代德治的路子。诸暨市枫桥镇健全共建共治共享的社会治理制度，提升了社会治理效能。
结合材料，运用“全面依法治国”相关知识，阐释新时代“枫桥经验”生动实践的基层治理智慧。（6分）
答案：①提高社会治理的法制化水平，深化基层组织依法治理，发挥村规民约在基层治理中的作用。（2分）
②健全社会矛盾纠纷预防化解机制，通过共享法庭强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，完善多元纠纷解决机制。（2分）
③不断加强公民道德建设，通过新时代文明实践弘扬中华优秀传统文化，引导人们履行好社会责任。（2分）
基本要求 ★主体 ★内涵、原则 ★推进具体要求 意义
科学立法（前提） 有立法权的国家机关（全国人大及其常委会） 尊重规律，提高法律质量。立法符合国体顺应时代符合国情实际遵循立法规律。 原则+坚持党的领导；依法立法；发扬民主;合理设定权利义务、权力责任。 立良善之法，完善法律体系，为全面依法治国提供法制前提，双治现代化
严格执法（关键） 行政机关（最重要）、司法机关 执法机关严格依法办事。（执法机关：司法执法、行政执法） 全面履行政府职能; 坚持规范执法；公正执法；文明执法（背细节；注意区分） 捍卫法律权威和尊严;推进建设法治政府;维护社会公平正义；推进建设法治政府。
公正司法（重点） 司法机关（人民法院、人民检察院） 司法活动的过程公正和结果公正。 原则（过程和结果公正）+审判权和检察权依法独立行使; 以事实为依据，以法律为准绳; 坚持人民司法为人民、靠人民; 加强人权司法保障。 惩罚违法者，救济受害者;社会公平正义的最后一道防线
全民守法（基础） 全体社会成员，包括国家机关和各种组织 社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利履行义务。 公民：依法行使权利、履行义务；依法维权 国家：增强全民法治观念;调动人民投身依法治国实践的积极性主动性;加强公民道德建设 有利于提升全民法治观念，推进法治社会建设。
突破点四:全面依法治国基本要求（措施是考查的重点）
①总要求：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
②党：—党的领导是社会主义法治最根本的保证。 必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律。
—党员：要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
③人大（权力机关）：人民代表大会依法行使立法权，坚持科学、民主、依法立法，提高立法质量。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。
④政府（行政机关）：要坚持依法决策（审慎行使权利），依法行政（法定职责必须为、法无授权不可为），严格规范公正执法—建设法治政府。
⑤司法机关：司法机关要公正司法（具体措施）、严格执法。
⑥监察机关：监察委员会依法独立行使监察权，深化监察体制改革。
⑦政协：要以宪法和法律为根本活动准则参政议政、政治协商、民主监督。
⑧公民：全民守法，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，履行遵守宪法和法律的义务；同时，尊法学法守法用法，依法维护自身合法权益。
【注】守法的主体有党政机关、社会组织、个人等。全民守法，重在强调公民这一主体。
突破点五：依法治国对不同主体的要求
（23年6月江苏卷）18. 面对社会治理中遇到的诸多困难和挑战，我国扩大了地方立法权。全国人大常委会既要监督地方立法，又要促进地方立法。推进备案审查工作不仅可以对违背上位法的规定进行纠正，还可以支持地方开展地方立法探索，从而推动有关方面完善法律法规制度。
案例1：某省物业管理条例规定“按时缴纳 物业费等相关费用”是小区业主参选业主委员会的前提条件之一。A 市居民对此提出审查建议，认为这与民法典和国务院《物业管理条例》有关规定相抵触。接到审查建议，全国人大常委会法工委立即启动审查程序，并进行了回应：经过审查，以业主未按时缴纳物业费限制业主参选业主委员会，缺乏上位法依据，不符合立法原意和法治精神，制定机关应对相关规定进行修改。
案例2：针对非机动车事故发生率、伤亡率高，具有较大社会危害性的新情况，B市出台了非机动车安全管理条例。该市居民提出审查建议，认为条例中对于驾驶无号牌非机动车行为的处罚力度超出了道路交通安全法的相关处罚规定。全国人大常委会法工委启动审查程序并作出结论：该规定是地方人大基于管理需要对非机动车上道路行驶的新情况、新问题作出的回应，既符合法律的原则和精神，又一定程度补足了法律规定的滞后。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会法工委为什么既要维护法治统一，又要鼓励地方创造性开展地方立法工作。
【答案】①维护法制统一、尊严、权威，发挥法律应有的统一规范和约束作用。对A市与民法典和国务院有关规定相抵触的部分，全国人大常委会法工委责令修改，维护了国家法律的权威。
②增强治理的整体性，完善国家治理体系，提升国家治理水平和治理能力。承认B市符合法律的原则和精神的条例，弥补法律规定的滞后，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、有力的法治保障体系，有利于提高我国法治体系的整体效能。
③科学立法，提升立法的质量，更加扎实地推进依法治国。面对社会治理中遇到的诸多困难和挑战，我国扩大了地方立法权，顺应了经济社会发展要求，维护了最广大人民根本利益。
④推进国家重大发展战略的实施，促进区域协调发展，推动生态文明建设，实现高质量发展。根据国家治理需要，按照民主集中制原则，科学合理地配置国家机关的权力与责任，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，有利于实现高质量发展。
（23年6月北京卷） 18. 北京中轴线文化遗产，是指北端为北京鼓楼、钟楼，南端为永定门，纵贯北京老城，全长7.8千米，由古代皇家建筑、城市管理设施和居中历史道路、现代公共建筑和公共空间共同构成的城市历史建筑群。
为推进中轴线申遗工作，北京市人大常委会组织开展了一系列活动：
【调研活动】
◇查看皇史宬文物展示陈列和腾退修缮、钟鼓楼展览陈列、钟鼓楼周边环境整治、万宁桥本体保护及周边环境整治等情况，随行听取相关部门工作汇报。
◇赴正阳门、前门大街和永定门，视察《北京中轴线文化遗产保护条例》实施情况，听取市文物局、市文旅局、东城区和西城区相关部门负责同志现场汇报。
【代表之声】
代表1：建议注重文物的活化利用，让历史文化与现代生活融为一体。
代表2：中轴线申遗工作复杂、难度大，建议注意协调好遗产保护中公共利益和周边居民个人利益的关系。
代表3：希望继续加强对中轴线申遗的宣传推广，通过多种方式让群众了解中轴、体验中轴、热爱中轴，弘扬优秀传统文化。
（2）从法治角度谈谈如何协调好文化遗产保护中公共利益和个人利益的关系。
【答案】（2）在我国，公共利益与个人是相互依赖、相互包含的关系，当二者产生冲突时，应以公共利益为重，从长远看这是对个人利益的最大保护。文化遗产的保护中公共利益和个人利益根本上是一致的，保护好我国的文化遗产，更是对个人利益的保护，但是保护过程中可能会出现个人利益与公共利益冲突的情况，我们要以公共利益为重，促进我国文化遗产的保护。
（2022·辽宁·高考真题）阅读材料，完成下列要求
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望”“保证国家安全是头等大事”。
当新冠疫情爆发时，我们统筹医护人员和医疗物资调度，打击疫情期间的各类犯罪活动；当中印边界危机发生时，我们稳妥处置加勒万河谷事件，捍卫领土主权；当国外安全形势恶化时，我们组织中国公民有序撤离……国家坚定地维护着政治、经济、军事、文化、社会、信息等各方面安全。人民群众对国家安全工作的满意度越来越高，越来越多的人认识到中国是世界上最安全的国家之一。
国家安全一切为了人民，一切依靠人民。洪水席卷而来时，共产党员投身防汛一线，共筑安全堤坝；突发公共安全事件时，民警全力应对，日夜值守，保障辖区安全；军港被暗中拍摄时，有市民依据国家保密法，拨打12339举报电话……正是人人守护家园，众志成城，才有了国家兴旺发达、长治久安。
结合材料，运用政治与法治知识，说明中国为什么能成为世界上最安全的国家之一。（10分）
【答案】①人民民主是最真实的民主，国家安全一切为了人民，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。
②维护国家稳定是国家对内职能，防御外来侵略，保卫国家安全是国家对外职能，组织撤侨，打击的各类犯罪活动，维护人民根本利益，稳妥处置涉外事件，捍卫领土主权。
③中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，共产党员发挥先锋模范作用，每遇大事险情，人民受到威胁，共产党员总能挺身而出，护佑人民。
④权责法定、建设法治政府需要政府依法行政，公民权益受到侵害时，政府积极履职，维护社会安全。
⑤公民积极履行义务，人人守护家园，众志成城，有利于维护国家安全。

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