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第十章
历代秘书工作的经验和鉴戒

第一节 秘书机构设置的经验教训
一、中央秘书机构的演进规律——“膨胀回位”
（一）历代中央秘书机构的嬗变循环
太史寮 商朝末年 最早的中央秘书机构
丞相府 秦、汉 第一个统一的封建君主集权制度的
中央秘书机构
三省（中书、门下、尚书）
魏晋南北朝 初步建立三省并重、三省分权
唐、宋 中央秘书机构（政事堂、翰林学士院）
内阁 （一省制）
明、清 机要秘书机构
南书房、军机处 清 中央秘书机构
第一节 秘书机构设置的经验教训
（二）中央秘书机构“膨胀回位”的原因
1.皇权周期性地由强转弱
2．实务性的秘书机构周期性地由弱转强
3.权限不明为秘书机构扩权推波助澜
（三）宦官秘书机构“膨胀回位”的原因
是象征化的皇权与实务化的秘书机构之间的矛盾。
宦官与朝官的矛盾。
第一节 秘书机构设置的经验教训
二、历代地方秘书机构相对稳定发展及其原因
（一）历代地方秘书机构的演进
（二）历代地方秘书机构相对稳定发展的原因
首先，地方主官与秘书机构间的关系，与皇帝和中央秘
书机构间的关系有很大区别
其次，即便某一个地方秘书机构扩权，也只是个案，不
会引起全国所有各级地方秘书机构的扩权。
第三，地方秘书首脑和秘书吏员有着正常的逐级升补途
径，大多数能忠于职守。
第一节 秘书机构设置的经验教训
三、历代秘书机构设置的启迪
第一，秘书机构是领导机关的办事机构，应紧紧围
绕领导工作服务。
第二，设置秘书机构应因事设人，力求精干，避免
重叠，减少环节，提高效率。
第三，明确规定秘书机构和秘书人员的权限，既有
利于充分发挥其参谋助手作用，又防止越权而干扰领导
的工作。
第四，机构相对稳定，减少人员流动，以保证工作
的连续性和稳步发展。
第二节 秘书官吏的选拔和管理
一、历代秘书官吏名目的演变
原始社会 纳言、史官
夏 官师、太史令
商 史官（贞卜、祭祀、作册、记事）
周（西周） 五史（太史、小史、内史、外史、御史）
女史
（春秋战国） 士任秘书（尚书、掌书、主书、
御书、左徒、令正等）
秦 丞相、御史大夫、尚书、符玺令、
博士
汉 尚书
魏晋南北朝 秘书令、中书令、起居令史、著作郎
第二节 秘书官吏的选拔和管理
唐 中书舍人、给事中、宰相、翰林学士
宋 宰相、枢密使（都丞旨、副都丞旨）、翰林学士
辽、 枢密使、林牙、翰林学士
金 尚书令
元 中书令、翰林学士
明 内阁学士、通政使、六科给事中、秉笔太监
清　 内阁学士、南书房行走、军机章京
第二节 秘书官吏的选拔和管理
二、历代秘书官吏的选拔制度
秦朝 史官 世袭 地方官衙则采用吏试法
汉代 着重于业务能力
魏晋南北朝 秘书写作
唐代 文化水平高，工于书法，擅长写作娴于辞令和有处理公文的能力，外貌要求
宋代 设宏词科 从有高学历的知识分子中考选文字秘书
元代 逐级升补
明代 科举考试
清代 军机章京 由军机大臣初选，由皇帝亲自录取
第二节 秘书官吏的选拔和管理
我国古代的秘书选拔制度是由低级至高级、由简单至复
杂逐步完善起来的。
就其选拔方式而论，有学校培养、科举考试、聘用，还
有从有实际经验的职官中简选和从下级机关秘书中提拔等。
就其选拔标准而论，有政治上可靠、文化水平高、博学
多才、工于书法、业务能力强、实际工作经验多、年富力强、敏捷、能够保守机密等要求。
第二节 秘书官吏的选拔和管理
三、历代秘书官吏的考核制度
秦 “五善”、“五失”
汉 “常课”或“小考”
魏晋南北朝 秘书官吏考核制度
唐 考课法
宋 专门设立了审官院、考课院
元 由中书省主持对秘书官吏的考核
明 考课、考察
四、防止秘书官吏舞弊腐败
秘书官吏任用关、严格考核关和制定法规、制度
第三节 历代秘书人员的优良传统
一、秉笔直书
书法不隐
“书法”的核心是“君举必书”和“秉笔直书”。
“君举必书”是指凡天子、诸侯的言行都得直录。“秉
笔直书”是指凡政事都得如实记载。
二、忠于职守、严守制度
三、落笔神速
四、处变不惊
五、具有民族气节
六、擅长书法艺术
第四节 主要秘书业务的经验教训
一、文书管理和保密制度
（一）文书工作制度
（二）保密制度
（三）历史上的文牍主义
二、公文文体的演进
对公文的总称：商代叫“典册”；西周称为“官书”、
“治中”；春秋战国和秦代叫“典籍”；汉代始称“文书”、
“文案”；唐宋元时期通称“文卷”，有时也叫“案卷”、
“案牍”和“簿籍”，明清则称“文牍”、“案牍”。
三、档案的管理与利用
第四节 主要秘书业务的经验教训
四、信访活动经验
（一）历代信访机构的演进
原始社会末期 进善旗、华表木、敢谏之鼓
西周 肺石 登闻鼓 沿用至清代
秦汉 公车司马令
隋 谒者台
唐 匦使院
宋 鼓院、检院
明 通政司兼理
清 登闻鼓厅 通政司
第四节 主要秘书业务的经验教训
（二）历代信访制度
1．逐级上访制度
2．交办制度
3．派员审理制度
4．会审制度
5．御裁制度
历代信访工作对统治阶级了解民情、调整方略、制定政
策，整肃吏治、缓和各种矛盾，稳定统治起了重要作用。
第四节 主要秘书业务的经验教训
五、发挥秘书的参谋作用
（一）历代秘书发挥参谋作用的史实
（二）历代秘书发挥参谋作用的途径
第一，提供信息。
第二，校正公文。
第三，规劝进谏。
第四，参与政务。
思考题：

1、试述历代中央秘书机构的演进规律。
2、试述历代秘书官吏的选拔制度和考核制度。
3、历代有哪些防止秘书官吏腐败的经验教训？
4、历代秘书人员有哪些优良传统？
5、历代秘书发挥参谋作用有哪些途径

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