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第八章 古代秘书工作的高峰 及衰落时期--------清朝
要点：
1.国家机构的设置和各项工作制度全面仿效明制，并继续向
前发展。
2.解决了宦官秘书干预朝政问题，并有效地控制了中央秘书
部门的越权问题。
3.秘书机构和秘书人员仍具有较宽的职掌，且功能更全。
4.文书档案工作发展完善。
5.军机处是协助皇帝处理国务的得力辅助机构，其工作制度
和人员选拔制度高度完善。
第一节 中央秘书机构
第一节 中央秘书机构
一、内阁
(一)内阁的沿革
清朝的内阁经历了一个从文馆到内三院，从内三院到内
阁，旋又复称内三院，后再次改称内阁的发展演变过程。
(二)内阁的内部部门
十一房均承担秘书业务
内阁官职有：大学士、协办大学士、学士。
还有典籍、侍读、中书、贴写中书、供事等秘书吏员。
第一节 中央秘书机构
（三）内阁的职掌
内阁总的职掌是“赞理机务，表率百寮”，“掌议天下之政，宣布丝纶，厘治宪典，总均衡之任，以赞上理庶务，凡大典礼，则率百寮以将事。”
具体表现为：
第一，参与议政。第二，办理本章。第三，拟撰、承宣
谕旨。第四，筹备、组织大典。第五，收存重要档案此外，
内阁还负责组织修书。
内阁主要是处理朝廷例行公文和日常事务，辅助皇帝施
政的办事机构，相当于皇帝的“办公厅”。
但其职能、作用在清代不同时期是不一样的
第一节 中央秘书机构
二、军机处
(一）军机处的结构
军机处结构非常简单，
既无下属部门，也无吏员，
有官无兵，而官员也只有军
机大臣和军机章京两种，且
都是兼职。
军机处的日常工作主要
由军机章京承担
第一节 中央秘书机构
(二)军机处的职掌
第一，参与议政。
第二，拟写谕旨。
第三，办理奏折，开列赏单。
第四，备顾问，当参谋。
第五，参与审理大案。
第六，奏补文武官员。
军机处还负责催办、稽查公
文，办理皇帝随时交办事项。
军机处的职掌广泛而重要，是
皇帝的机要秘书处兼参谋部。
(三)军机处的特点
第一，被皇帝严格控制。
第二，职掌宽泛。
第三，人员精明强干。
第四，办事效率很高。
第五，保密措施极严。
第一节 中央秘书机构
三、其他中央秘书机构
(一）六科
即吏、户、礼、兵、刑、
工六科，设立于清初，雍正元
年(公元1723年)划归都察院。
六科的职掌：
第一，稽查各部事务。
第二，抄发题本。
第三，封驳。
第四，考察文武官员。
(二)中书科
专掌缮写册文、诰敕等事。
(三)通政司
亦称“通政使司”，是
朝庭收文机构。主要职掌：
第一，收受各省题本。
第二，查核本章。
第三，参与议政。
第四，负责上访事务。
第一节 中央秘书机构
(四)奏事处
雍正时，专为收受密奏
而设，后来，内阁、军机处
承办的公文也由它呈进。
主要职掌：
第一，收受奏折、密奏。
第二，传宣谕旨。
第三，安排皇帝接见事宜。
(五)稽察钦奉上谕事件处
是代表皇帝稽察、催办
交办事项的机构。
(六)捷报处
隶属于兵部，但实际上
是中央的机要交通机构。专
掌收受各地呈送中央的急件，
和封发军机处的寄信谕旨。
第一节 中央秘书机构
(七)南书房
皇帝的机要秘书处。
选用翰林院编修、检讨等
官入内当值，称南书房行走，
除为文学侍从外，还秉承皇帝
旨意，起草诏诰谕旨、发布政
令，办理机要，用以削弱内阁
之权。自军机处成立后，其职
掌划归军机处，不再参与政务
而专司文词书画等事。
第一节 中央秘书机构
四、中央各部院和地方秘书机构
(一)中央各部院的秘书机构
司务厅——负责收受外省呈文，登记、编号后分发各有
关司办理。
当月处——负责收受京城内各衙的文书，登记、编号后
分发有关司办理；将本部的题本呈送内阁；保管本部堂印。
督催所——负责催办文书，依定期限，检查各司文书办
理情况。
(二)地方秘书机构
第一节 中央秘书机构
五、鸦片战争后新产生的秘书机构
咸丰十年(公元1861年)，清政府
为办理洋务，成立了“总理各国事
务衙门”。
光绪二十七年(公元1901年)，总
理各国事务衙门改称外务部，其秘书部门增加到六个：
司务厅、翻译房、清档房、机
要股、电报处、文报局。
第一节 中央秘书机构
清末，出现了名实相符的秘书
机构和秘书官职。
宣统三年(公元1911年)成立
责任内阁，并颁布了《内阁属官
官制》。按其规定，内阁中的秘
书机构有：
承宣厅、制诰局、收文处
第二节 秘书人员
第二节 秘书人员
一、军机章京的选拔
选用的条件主要有：
第一，品德良好，相貌端正。
第二，年富力强，精明强干。
第三，撰稿迅速，书写端正。
第四，聪明敏锐，办事谨慎。
第五，必须是普通官员。
第二节 秘书人员
二、书吏
书吏是清代京内外各官衙中从
事文书档案事务的吏员的通称，
名目繁多，有承差、经承、典吏、
部办等等。
(一)书吏的流弊
(二)对书吏的整顿
第二节 秘书人员
三、幕僚
幕僚又称幕友、幕宾、幕客、师爷、宾师、西席等等，
是由主官自行聘请来备顾问、当参谋和协助办理文书事务的
私人秘书。清代则遍及地方各级官衙。他们只对主官负责，
在地方政治起着重要作用。
(一)幕僚的盛行
辅佐人员减少，需要补充，这是幕僚盛行的一个原因。
从幕僚方面来讲，愿意充任幕僚主要有两个原因：
其一，为求取出路。
其二，迫于生计。
第二节 秘书人员
(二)幕僚的职掌
第一，参与筹划、出谋献策，是幕主的智囊。
第二，草拟章奏、文移，管理档案。
第三，监督、约束书吏。
第四，审理、仲裁民事案件。
第五，核查、征收田赋税粮。
此外，幕僚还常承担其它事务，如评阅书院中的试卷、
完成交办事项。
幕僚作为私人秘书，职掌宽泛，具有辅助性、综合性、
差遣性很强的特点。
第二节 秘书人员
(三)幕僚与主官的关系
幕僚只对主官负责，为主官服务；幕僚与主官之间大多
关系密切；幕僚的实际地位明显高于一般公职秘书官吏。
清代的幕僚文化水平高、知识面广、社会经验丰富、业
务能力很强，并且功能全面、作用重要，他们是封建社会中
最为完备的私人秘书。然而，幕僚中也有不少人同书吏一样
利用职权，营私舞弊，成为清代地方政治黑暗的一个原因。
（四）幕学著作的出现
《幕学举要》、《佐治药言》、《学治臆说》、
《办案要略》、《刑幕要略》
第三节 文书档案工作
第三节 文书档案工作
一、文书工作制度
票签；稽察、催查；保密
二、题本、密奏的处理
(一)题本处理程序
(二)密奏制度
第三节 文书档案工作
三、公文文体
清代，皇帝颁布的下行文有：
制书、诏书、诰命、敕书、谕和旨（明发谕旨、寄信谕
旨）。
上呈皇帝的上行文有题、奏、表、笺。
鸦片战争后，清代的公文文体也有变化。增加了报告、
护照等；电报传入后，电报的使用，使文书工作和整个秘书
工作发生了重要变化。
此外，光绪三十三年(公元1907年)创办了《政治官报》
宣统三年(公元1911年)改为《内阁官报》。
第三节 文书档案工作
四、档案工作
（一)档案机构的恢复与建立
职责专一、独立性强的档
案机构：
皇史宬、内阁大库、方略馆
(二)档案工作制度备
(三)档案成分的变化
思考题：
1．清代中央秘书机构是如何演变的
2．清代军机章京的选拔有何要求
3．简述清代的“幕僚”。
4．清代反对书吏腐败的措施有何借鉴作用？
5．清末秘书工作如何向近代化过渡

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