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文书处理
【3章】
第二节 公文文种
文种是文书的具体名称，公文文种即为表明公文的特性与适用范围而赋予一份公文的具体名称。
一、选用公文文种的意义与依据
（一）正确选用公文文种的意义
第一，有助于促进公文写作的规范化。
第二，有助于提高公文的处理效率.
第三，有利于维护公文的严肃性、
（二）正确选用公文文种的依据
1．根据发文机关与主送机关的行文关系选用文种。
2．根据行文目的选用文种。
3．根据发文机关的权限选用文种。
4．根据国家机关的统一规定选用文种。
二、法定公文文种及其适用范围
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。
报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复：用于答复下级机关的请示事项。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。
三、其他公文文种及其适用范围
（一）规范类公文文种及其适用范围
1．条例
条例适用于对某一方面工作作比较全面、系统的规定，是行政法规、地方性法规、党内法规和军事法规等的主要专用文种。如执行性条例：《中华人民共和国土地管理法实施条例》；独立性条例：《物价管理条例》。其制定者被严格限定，规章以及其他规范类公文不得使用“条例”。
2．规定、办法
规定适用于针对某一方面或某项工作、事项提出的属于管理性质的要求和规范。如执行性规定《中华人民共和国海上航行警告和航行通告管理规定》就是根据《中华人民共和国海上交通安全法》的有关条款做出的具体规定；独立性规定《国务院关于行政区划管理的规定》。
办法适用于在办事标准、方法、步骤和措施方面制定的规范的具体规定。办法既体现规定的原则性，又具有细则的具体性 。如执行性办法《福建省渔业管理实施办法》；独立性办法《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》。
规定与办法可用作法规和规章的文种，也可使用于其他的规范类公文。
3．章程、简章
章程适用于政党、团体、企业等对于本组织的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员、活动规则；或对于社会组织的权利、义务、经济性质、业务范围和规模、活动制度以及就某项业务所制定的规范类公文。章程需要区分组织章程，其次是企业、业务章程。如《中国共产党章程》、《××市秘书学会章程》等。
简章适用于针对某项工作、某一事项的办理原则、要求、方式、方法制定的规范。如《某大学网络学院2012年秋季招生简章》。简章可由任何社会组织制定发布。
4．守则、准则
守则适用于规范一定范围、系统或行业内有关人员行为，使之有所依循的规则。如《国务院工作人员守则》、《××省人民政府办公厅秘书人员守则》。
准则适用于规定党派、团体、机关规定所属成员特定的要求和较为严格的行为、道德规范。如《关于党内政治生活的若干准则》
以上两个文种的规范对象均是针对人的行为，强制性与约束力不明显。
5．规程、规则、制度、公约
规程：适用于针对机关、组织的某项工作，活动任务的操作过程和规范制定分解性说明。如《中小学校电化教育规程》。
规则：适用于规定一定范围内某项工作、活动中大家共同遵守的行为规范。如《杭州市行政机关制定规范类公文指导规则》《××省人民政府政务督办工作规则》。
制度：适用于规定有关人员在某项具体工作、具体事项中必须共同遵守的规则和程序，可使工作规范、有序地进行。如：《安徽省档案规范类公文备案审查制度》。
公约：有两个含义。作为外交条约的名称之一，一般指三个或三个以上的国家缔结的某些政治性的或关于某一专门问题的条约。作为规范类文书，用于规定人民群众在自觉自愿基础上，经集体讨论，共同约定遵守，主要是涉及道德约束的事项。如《首都市民文明公约》。
6．细则
一是为具体执行有关法律法规规章以及其他规范类公文，针对其全部或部分条文制定的一种解释性、操作性的详细规则。这类实施细则从上位法母体派生，是其细化和补充，具有明显依附性和衔接性，常被称为实施细则。无上位法母体的原本文书不能单独称为细则。
二是为细化某项工作的具体操作制定的一种规范类公文。如《中国科学院院士增选工作实施细则》（1992年12月4日学部主席团会议通过，2004年10月18日学部主席团会议修订）
（二）会议类公文文种及其适用范围
习惯称为会议文件，
1．会务管理文件。指从会议的筹备到善后的一系列活动中形成和使用的文件。主要包括：
全年会议计划：会议安排：会议通知：
会议议程：按事理逻辑对会议议题的顺序所作的安排，适用于会期较长，议题较多，内容较为重要的会议。
会议程序：按先后顺序对会议各项活动（如仪式、讲话等）步骤所作的安排。
会议日程：根据会议计划和进程，对会议活动逐日列出的安排。
会议须知：针对会议中后勤保障、安全保卫及其他各方面应知事项所作的规定。
会议指南：新近出现的一种会议文件。即将一次会议的会务管理类文书集于一册，包括会议议程、日程安排、与会人员名单、会议须知等内容，方便与会人员使用。
2．会议主旨文件。
指体现会议主要议题，阐明会议宗旨、任务和要求的文件。主要包括：
开幕词：闭幕词：会议工作报告
专题讲话（包括座谈会、讨论会发言）
会议决议：
会议纪要：
会议公报：
会议决定事项摘要、催办登记簿.
3．会议提议审批文件。
指通常用于提交各种法定会议（代表会议、代表大会、委员会）审议批准的文件草案或报批槁，需经与会代表讨论、完善结论、充实材料、润色文字，最终将修正草案提交会议通过。主要包括：
提案：泛指各类代表会议的代表按规定人数联名提交大会讨论决定的书面意见与建议。特定情况下也特指政协提案。
议案：一般指列入会议议程的提案；也特指依法提出的各类议案，即：各级人民代表按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请的审议事项。
建议：人民代表针对各方面工作以个人名义或联名提出的建议、批评、意见；此外议案草案不被列为会议议案的，也改为按建议或意见处理。
4．会议动态文件。
指如实记录、反映会议过程中的动态信息的文件。分为两类：
会议记录：包括大会记录、分组记录、汇报记录、小型会议记录，按记录方式可分为文字记录、录音记录等。
会议简报：包括综合性简报、专题简报、动态简报、会议信息等。
5．会议参考文件。指会议筹备、召开过程中收集、使用的参考性文件。分为两类：
与会议议题有关的参考文件。如统计数据、典型事例调查报告、情况报道等；
与会议有关的各种背景文件。如历史资料、档案材料、有关法律、法规、规章和政策性文件的汇编以及其他有关书籍报刊。
6．会议宣传礼仪文件材料。指为保证会议达到预期效果而进行的必要的宣传礼仪活动中形成和使用的文件材料，如贺信（电）、祝词、讲演词，有关会议的消息报道（新闻通稿底稿）、宣传提纲、会议口号等。
（三）计划与信息反馈类公文文种
含计划、规划、纲要、工作要点、方案、设想、预测报告、调查报告、签报、总结、信息、简报等。
（四）其他事务类文书文种
含各类书信、条据等文种不一一列举。
思考练习题
1.怎样正确理解通用公文和专用公文的划分、上行文平行文下行文的划分、各种公文稿本的形成、作用和价值。
2. 简述电子公文的要素与主要种类。
3．简述规范类公文的相关概念与种类。
4．联系实际谈谈正确选用公文文种的意义与依据。
5．通过实际案例分析以下公文文种的异同。（报告和请示；通知和通告；通知和决定；报告和函；请示和函；批复和函；决定和通报；意见和报告）
本章
结束

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