资源简介

(共35张PPT)
温 故 知 新
1.如何处理民族问题？
2.党的宗教工作基本方针是什么？
中央
省
市
村、社区
乡镇（基层政权）
县
中国行政区域划分
由相应的国家机关进行管理
思考：农村、小区的公共事务由谁来进行管理？
政权组织
基层群众自治
69万多个 11万个
第二单元
人民当家作主
人民民主专政
（第四课）
我国的根本政治制度
人民代表大会制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国的基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
中国共产党领导
的多党合作和政
治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本 保证
决定
统领
思想政治必修三 政治与法治
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
课标要求
学习目标
2.4 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
1.理解基层群众自治的含义，明确我国基层群众自治的组织形式；
2.掌握并区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内涵和意义。
我国基层群众自治的组织形式
议题一
自主学习一
默读课本第一目题，65--67页，思考下列问题。时间：2分钟
（要求：1.认真阅读、勾画答案。2.精读内容、加深理解
3.标记疑难、争取记忆。）
1.基层群众自治的含义、特点
2.基层群众自治的组织形式
村民委员会
居民委员会
性质、职能、自治内容、职责
议学探究一
合寨村原有的生产队管理体制成为“空架子”，管理一涣散，村里村外问题和矛盾多。村民们概括为“六多一少”——赌博闹事多、偷牛盗马多、乱砍滥伐林木多、唱流氓山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少。
队干部们坐不住了，韦焕能主动召集其他5个生产队的干部到家里商量，提出“建立新的管理组织和产生新的领导班子，把村里的事情管理好”。大家一致同意，可新的领导谁来当？
这令人犯难：过去的生产队长由上级任命，新的组织领导谁来任命？几次开会讨论后，大家决定由群众进行不记名投票选举。
1980年2月5日，在一棵几人合抱的大樟树下，果作屯村民们召开了全村大会，选举村领导班子。全村125户，一家派一个代表，共有85户参加。
韦焕能至今仍然清楚地记得当时的场景：“我们采用差额选举，6个生产队有6个候选人。选举时，每个代表发了一张纸片，再用一个竹子做的米筒当投票箱。”
结合材料分析
村委会委员和以往的生产队干部产生方式有什么不一样，可以看出基层自治的主体是谁
村民都可以参加村民大会和村民委员会吗
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
人民群众
在城乡基层党组织领导下，
在居住地范围内，
依托基层群众性自治组织，
依法直接行使民主权利，
实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
的民主制度和治理模式。
主体
领导者
范围
农村村民委员会
城市居民委员会
权利
方式
实质
注意：
人民群众依法--直接行使民主权利
--间接行使国家权力
一、我国基层群众自治的组织形式
2.基层群众自治的特点
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
3.我国的基层群众自治组织
农村——村委会
城市——居委会
短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织
3.我国的基层群众自治的组织
——村委会
形式
性质
产生
职能
自治内容
农村基层群众性自治组织
村民委员会
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
一、我国基层群众自治的组织形式
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
知识补充：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
是国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
知识拓展
村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会：由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议：也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议：由村委会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
3.我国的基层群众自治的组织
——居委会
形式
性质
产生
职能
自治内容
城市基层群众性自治组织
居民委员会
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
一、我国基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
（1）性质
（2）职能
（3）产生
（4）管理
（5）意义
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等
成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
制定村民自治章程或村规民约
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管（小区自治章程）
这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。
归纳
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②创新基层群众自治组织形式 （×）
③村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
④村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
⑤村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑥村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑦村委会和居委会≠社会团体
误区警示
人民群众直接行使民主权利的生动实践
议题二
自主学习二
默读课本第二目题，67--69页，思考下列问题。时间：2分钟
（要求：1.认真阅读、勾画答案。2.精读内容、加深理解
3.标记疑难、争取记忆。）
1.人民群众直接行使民主权利的实践形式
2.为什么实行民族区域自治制度
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式（发展基层民主的实践途径）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
合寨村新选举的村委会成员年富力强，在两年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票进行换届选举。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，就解决资金来源问题，按照村规民约，及时召开了村民会议，村民同意从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。
【议学活动】结合材料，说明该村是怎样推进村民自治的？
民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
“干部自己选”直接选举、自己选举当家人是村民自治的基础
合寨村新选举的村委会成员年富力强，在两年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票进行换届选举。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，就解决资金来源，按照村规民约，及时召开了村民会议，村民同意从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。
【议学活动】结合材料，说明该村是怎样推进村民自治的？
民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民
“干部自己选”直接选举、自己选举当家人是村民自治的基础
民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②适用范围：在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
有事好商量，有事多商量，有事会商量，有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开（侧重利益协商）
合寨村新选举的村委会成员年富力强，在两年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票进行换届选举。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，就解决资金来源，按照村规民约，及时召开了村民会议，村民同意从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。
【议学活动】结合材料，说明该村是怎样推进村民自治的？
民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民
“干部自己选”直接选举、自己选举当家人是村民自治的基础
民主协商
有事好商量，有事多商量，有事会商量有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开（侧重利益协商）
民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
【注意】公民参与民主决策≠直接行使国家权力
公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民没有决策权）
凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体作出决定【村民会议、居民会议】（侧重做决定）
合寨村新选举的村委会成员年富力强，在两年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票进行换届选举。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，就解决资金来源，按照村规民约，及时召开了村民会议，村民同意从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。
【议学活动】结合材料，说明该村是怎样推进村民自治的？
民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民
“干部自己选”直接选举、自己选举当家人是村民自治的基础
民主协商
有事好商量，有事多商量，有事会商量，有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开（侧重利益协商）
民主决策
凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体作出决定【村民会议、居民会议】（侧重做决定）
民主管理
依法、依章、依规，推动日常管理工作的制度化规范化程序化。 地位： 做好基层民主管理工作的关键【村规民约、村民自治章程、制定议事规则】
①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②依据：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
合寨村新选举的村委会成员年富力强，在两年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票进行换届选举。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，就解决资金来源，按照村规民约，及时召开了村民会议，村民同意从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。
【议学活动】结合材料，说明该村是怎样推进村民自治的？
民主选举
“干部自己选”直接选举、自己选举当家人是村民自治的基础
民主协商
有事好商量，有事多商量，有事会商量，有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开（侧重利益协商）
民主决策
凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体作出决定【村民会议、居民会议】（侧重做决定）
民主管理
依法、依章、依规，推动日常管理工作的制度化规范化程序化。 地位： 做好基层民主管理工作的关键【村规民约、村民自治章程、制定议事规则】
民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
村（居）务公开，尊重知情权村务公开栏、民主评议村干部、村干部述职报告工作
民主监督≠监督权
民主监督过程中,民主监督的主体可以是公民,也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权,涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
知识拓展
连连看，学会区分
凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。
村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。
村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。
众人的事情众人商量，有序表达意见。
民主决策
民主选举
民主管理
民主监督
民主协商
依法制定村(居)民公约或自治章程。
基层民主实践的途径/形式
(1) 根本原因：我国国体决定的。
(2) 重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
③发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
特别提醒：扩大基层民主 ≠扩大和增加公民的政治权利
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.为什么发展基层民主
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的
组织形式
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
典例精练
（22山东）老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况，某中学生调研小组收集的资料如下：
J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口。
F省某政协委员通过调研协商，推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式。
该小组拟向相关部门提交调研报告，报告的主题可以归纳为：
①转变治理理念，构建共治共享格局 ②聚焦民生切口，释放多元主体能量
③赋能基层组织，提高自我服务能力 ④发挥协商优势，提升群众的幸福感
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
【解析】A.“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式，体现了聚焦民生切口，释放多元主体能量并与引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口，共同体现了转变治理理念，构建共治共享格局。坚持中共对民族工作的全面领导，①②符合题意。 材料未涉及赋能基层组织与发挥协商优势，③④排异。故本题选A。
2.（2023全国甲卷，19）分近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（ ）
①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能
②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提
③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动
④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（为什么实行基层群众自治制度）发展基层民主的原因
（1）根本原因：
（2）重要性：
（3）意义：③ 有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；（居委会＋村委会意义 P67）
④有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。（村居委会的含义P66）
① 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 P67第二段
② 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69最后一段
关于基层群众自治制度的认识误区
村（居）民委员会属于基层政权。
1
【辨析】村（居）民委员会是基层群众性自治组织，基层政权由基层人民政府和基层人民代表大会组成。
实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
2
【辨析】能保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。
基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。
3
【辨析】基本政治制度。
实行农村村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的唯一途径。
4
【辨析】是有效途径而非唯一途径。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
总结2：如何发展基层民主？
①民主选举，人民直接选举自己信赖的社会贤达人士担任基层群众性自治组织成员
②民主协商，充分开展基层协商，凝聚社会共识。
③民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论涉及村（居）民利益的大事小情。
④民主管理，制定自治章程获村规民约、居民公约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”。
⑤民主监督，通过村（居）务公开，民主评议基层自治组织干部等形式，使基层自治走上制度化、规范化轨道。
关于基层治理答案要点总结
乡村治理 多元共治
（1）党—— 党的领导核心作用：党组织的战斗堡垒作用 党员的先锋模范作用
（2）三治：
①自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）
②德治（村规民约、村风民俗、家风 ，精神文明建设）
③法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）
（3）发挥人民（村民、居民）主体作用、以人民为中心
（4）多个组织（村两委、村民会议、乡贤）共同参与,多元共治。
（5）运用现代技术,推动社区治理能力现代化、服务精细化提高基层治理效能。
同步练习册十三（P89)
课时分层训练十三(P27-28)
布置作业

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