资源简介

(共33张PPT)
政体：根本政治制度
人民代表大会制度
基本政治制度
中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度
国体：人民民主专政
决定
决定
民族区域自治制度
基层群众自治制度
6.3 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
中国首位村委会主任，2018年被授予 “改革先锋” 称号，并获评“基层群众自治制度的探索者”。
韦焕能
1979年，合寨农田包产到户，群众生产积极性高涨，但没人管集体事务,甚至出现偷盗、赌博、乱砍集体山林等行为。1980年，韦焕能召集党员、老生产队干部，组织村民，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，当选为村民委员会主任，率先实行村民自治，探索出一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度。
学习目标
1
什么是我国基层群众自治制度？
2
为什么坚持基层群众自治制度？
3
基层群众自治制度实践的途径？
根本原因、重要性、意义
民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督
基层群众自治的含义、特点、组织形式
01
我国基层群众自治的组织形式
“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
领导
思考：农村、社区的公共事务由谁来进行管理？
党中央
指导
中央国家机关（国务院）
什么是基层群众自治？
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
基层政权
基层
党组织
指导
领导
乡镇政府
乡镇人大
街道办事处
村、社区党支部
乡镇党委
基层群众自治组织
村民委员会
居民委员会
政治、思想
比较基层群众自治组织和基层政权组织
区别
基层政权组织
联系
基层群众自治组织
是最低一级的行政区域的国家政权机关。①农村的乡、民族乡、镇；②城市中不设区的市和市辖区。
不论城市还是农村，其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的
包括村民委员会、居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
①指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；
②协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
村党支部、村民委员会和村务监督委员会的关系
(1)村党支部是党在农村的最基层的组织，在政治上对村委会实施领导，是由党的执政地位决定的。与村委会是领导与被领导的关系。
(2)村委会是基层群众自治组织，不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。接受村党支部的领导。
(3)村务监督委员会负责监督村民委员会的日常工作，村党支部作为党的基层组织，不受村务委员会的监督。
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
实质
内容
管辖范围
方式
【判断题】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
一、我国基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的含义
×
解析：实行基层群众自治，能保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。
机构
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2、基层群众自治的特点
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
2022年4月1日，上海市新冠肺炎疫情防控领导小组举行新闻发布会，提出社区疫情防控管理工作指引，改进薄弱环节。曾群：对于生活垃圾收运，由收集人员采取非接触方式收取，居村委会要明确上门收集的具体时间；居村委会要协助卫健疾控部门做好本社区核酸采样工作，落实精细化管理，划小单元（如一个楼栋、一个村组），分时分批，有序开展采样，避免人员聚集和交叉。提醒被采样人员，除采样中，其余过程均要规范佩戴口罩，并注意与周边人员保持2米安全距离。街镇、居村委会要主动公布协助就医的工作人员联系方式。如有紧急就医需求发生，要积极协助做好医患对接、保障车辆通行等工作。
思考
材料中的居村委会指的是什么，村委会、居委会是什么性质的组织呢？
探究与分享一
3、基层群众自治的组织形式
注意：
⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织
⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
农村——村民委员会
城市——居民委员会
③产生
④管理
村民委员会是农村基层群众性自治组织
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，（意义）实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
性质
②职能
（1）农村——村民委员会
村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。
村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展
探究：结合四幅漫画，运用政治与法治的相关知识，说明居委会的任务。
图A
图B
图C
图D
协助维护社会治安
管理居民的公共事务和公益事业
调解居民纠纷
反映居民的意见、要求和建议
（2）城市——居民委员会
产生
意义
性质
任务
居民委员会是城市基层群众性自治组织
其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
居委会≠街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
知识区分：
村委会和居委会不是国家机关，不履行国家职能！
▲注意：
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑥村委会和居委会≠社会团体
村民委员会 居民委员会
成立依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法
性质 农村基层群众自治组织 城市基层群众自治组织
主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义 实现自己事情自己办，自己难题自己解决的有效途径。 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
02
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
在我国农村和城市
广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动
根本原因：
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2) 重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
③发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村民/居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力。（P66-67 居委会＋村委会意义）
1、为什么实行基层群众自治制度（发展基层民主的原因）？
民主选举
民主协商
民主管理
2、基层民主实践的途径/形式
民主监督
民主决策
基层民主实践的途径
02
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(1) 民主选举
农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“干部自己选”
注意：①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
②民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)
城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
(2) 民主协商
基层民主实践的途径
02
有事好商量
有事多商量
有事会商量
“利益协商”
(3) 民主决策
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
“大事自己定”
注意：
①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）
②公民参与民主决策≠直接行使国家权力
（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
基层民主实践的途径
02
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
基层民主实践的途径
02
(5) 民主监督
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠监督权
民主监督过程中，民主监督的主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
基层民主实践的途径
02
“事务在阳光下运行”
形 式 内 容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员、“海选”
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。 商量
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定。
村民会议、议事会
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 。 村规民约
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
基层民主实践的途径
02
归纳总结
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
含义
特点
组织形式
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（ ）
▲注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。
×
易错易混
★注意几种说法：
①创新基层社会治理模式（方式）√
②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
③创新治理格局 √
④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
⑤创新/完善基层自治的组织形式 ×
关于基层治理答案要点总结
乡村治理 多元共治
（1）党—— 党的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用
（2）三治：
①自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）
②德治（村规民约、村风民俗、家风 ）
③法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）
（3）发挥人民（村民、居民）主体作用、以人民为中心
（4）物质文明和精神文明两手抓
（5）多个组织（村两委、村民会议、乡贤）共同参与
（6）运用现代技术,推动社区治理能力现代化、服务精细化提高基层治理效能。
感谢聆听，下节课见！

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