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第三章
环境安全与国家安全
环境污染与国家安全
2010年4月20日，英国石油公司庆祝获得美国政府2009年度安全奖的当天，该公司租赁的“深水地平线”海上石油钻井平台在墨西哥湾水域发生爆炸并沉没，导致美国历史上最严重的漏油事件。在美国政府的压力下，英国石油公司为墨西哥湾溢油事故付出了数百亿美元的代价。
这类突发环境事件的危害有什么特点？
是否会影响国家安全？
目录
一、突发环境事件影响国家安全
二、污染物跨国转移影响国家安全
三、跨国污染问题的应对
一、突发环境事件影响国家安全
1.突发环境事件
①概念：是指由自然或人为因素导致的、突然爆发并造成严重影响的重大环境污染件。
②特点：发生的随机性和瞬时性、
成因与形式的多样性、
危害的广泛性和严重性等。
大气污染
海洋污染
水污染
石油泄漏
化学品、危险物质（废弃物）泄漏
突发环境事件一般发生在局地或区域，强度和规模有限或能够得到及时应对，不至于对国家安全造成严重影响。
少数特别重大的突发环境事件，造成的危害巨大，如果应对不得当或不及时，可能通过以下途径触发经济和社会危机，威胁国家安全。
2.突发环境事件对国家安全的影响
①在短期内严重威胁生命财产安全和基础设施安全，导致重大健康损害及人员伤亡，造成严重经济损失。
②使区域自然环境的各种服务功能在短期内受到严重损害，甚至导致一定时期内区域环境质量或宜居性恶化、经济发展衰退乃至难以为继。
③导致公众对环境恶化的担忧和不满情绪，诱发环境群体性事件，使环境安全问题转化为公共安全问题，从而威胁正常经济秩序和社会稳定。
环境群体性事件是由环境污染、生态破坏等现实或潜在问题因素引起的社会公众生活环境恶化或公众对生活环境恶化的担忧，进而诱发社会公众抗争的群体性事件的统称。
2013年8月20日，有消息称，两年前发生核事故的日本福岛第一核电站又发生了辐射污水外泄事故。有关人员当天在反应堆储水罐周边发现了水潭，据估计，有大约300吨被高度污染的水可能已经流入海洋。2013年8月28日，日本负责核安全的监管机构日本原子能规制委员会正式决定，将福岛核电站高浓度核污水泄漏事件定为第叁级，即“严重事件”，日本将其定为7级核事故。
2021年4月13日，日本政府召开有关内阁会议，正式决定：将福岛第一核电站上百万吨核污水经过滤并稀释后排入大海，排放于约2年后开始 。
2021年11月27日，东电计划开始海底地质调查，为建设用于排放福岛核污染水的海底隧道做准备。按东电计划，从2023年春季开始，经稀释的福岛第一核电站核污染水将通过这条长约1公里的海底隧道排放入太平洋。建设海底隧道前，东电需对海底地质等情况开展调查。
2021年12月，日本海洋研究开发机构的研究人员最新研究发现，2011年福岛核事故泄漏的放射性物质已经扩散进入北冰洋。
当地时间2022年7月22日，日本原子能规制委员会正式批准了东京电力公司有关福岛第一核电站事故后的核污染水排海计划。
东电称计划2023年内进行四轮核污染水排海，前两轮已于8月24日至9月11日、本月5日至23日进行；第三轮将从11月2日开始持续至11月20日。
当地时间2024年2月28日，日本东京电力公司开始福岛第一核电站核污染水第四轮排海，排放量约为7800吨，预计在3月完成。
案例
1952年12月5日至9日，受不利气象条件影响，大量工业和市民取暖燃煤排放的废气，在伦敦上空形成厚达上百米的浓雾，总悬浮颗粒物和二氧化碳平均含量剧增，发生了震惊世界的“伦敦烟雾事件”。
伦敦烟雾事件及其对英国国家安全的影响
在烟雾持续的5天时间里，共有4000余人丧生，数周后又有8000多人相继死亡，超过10万人感染支气管炎和肺炎等疾病。烟雾事件还严重影响了正常的社会经济秩序，大批航班取消，公路交通受到影响，人们的室外活动基本停止；在此期间，抢劫、盗窃案件增多，社会秩序混乱。
起初政府推卸责任，否认人员伤亡及经济损失与烟雾之间有直接联系，引起民众不满和批评质疑。烟雾事件引发政治危机，政府内阁出现争议，反对党发起了对政府的不信任动议，英国王室也对政府施压。
众多生命换来的教训，最终转变为英国政府长达60余年的治理历程，并收到显著的成效。
二、污染物跨国转移影响国家安全
1.污染物跨国转移的方式
①污染物跨国传输：一个国家排放的污染物，可通过大气环流、河流径流、洋流等自然过程传输到其他国家。
极地高压带
极地东风
盛行西风
东北信风
东南信风
盛行西风
极地东风
极地高压带
副极地低压带
副热带高压带
赤道低压带
副热带高压带
副极地低压带
60°
60°
30°
0°
30°
60°
60°
30°
0°
30°
90°
90°
下沉
下沉
下沉
上升
爬升
爬升
极锋
极锋
下沉
②废弃物跨国转移：一个国家通过正常贸易或非法入境的手段，将在本国产生的固体废弃物输入到其他国家。
巴西“洋垃圾”退运事件：2009年7月22日，巴西环境部门从英国进口的、标记为塑料袋的41个集装箱中检查出1400吨生活垃圾和医疗垃圾，其中包括电池、衣物、尿布、针管、血袋等。3名英国人因非法贩运此批垃圾而被捕，此批垃圾于2009年8月被退回英国。
科特迪瓦毒污泥倾废事件：2006年8月19日，荷兰托克公司的货船将530余吨毒污泥倾倒在科特迪瓦阿比让，造成十几人死亡，10万余人因头痛、皮肤和肺重度灼伤等症状就医。该事件引发民众示威与骚乱，科特迪瓦政府内阁宣布解散。图为倾倒在科特迪瓦阿比让的毒淤泥。
③含有毒有害物质的产品贸易：有毒有害物质超标或含有尚未被认识的有毒有害物质的产品，通过国际贸易从一个国家进入到其他国家。
英国疯牛病牛肉事件：1996年3月，英国出口的牛肉检出疯牛病病毒，英国有8人因该病毒导致脑衰竭而死亡。事件引发进口英国牛肉或牛骨粉的欧盟各国及其他30多个国家的恐慌，各国相继宣布禁止进口英国牛肉。英国内牛被大量宰杀，牛肉销量下降70%。
转移 原因 自然原因 空气和水的自然流动（洋流和大气运动）
人为原因 发达 国家 公众对污染物问题关注度高,环境标准日趋严格,对污染物的处理程序复杂
污染物处理费用环保成本高,污染型企业失去发展空间
为降低企业生产成本和减少污染物处理费用
发展中国家 经济发展水平较低,技术落后,资金缺乏
公众环保意识普遍薄弱
为了降低生产成本,增加就业
环保法规不健全,不法经营者违法走私
2.污染物跨国转移的原因
3.污染物跨国转移对国家安全的影响
①自然过程：通过自然过程跨国传输的污染物浓度一般在安全范围内,不至于对输入国造成严重的威胁。
②突发环境事件：可能在短时间内造成高浓度的污染物跨国传输,威胁输入国的环境安全。
③产品贸易：在经济全球化的背景下,通过废弃物跨国转移和含有毒有害物质的产品贸易方式导致的污染物跨国转移问题也日渐增多。
④其他：以某种跨境转移方式输入到其他国家或地区的污染物，可能对输入国家或地区的环境安全造成威胁,进而引发跨境环境污染物输出国与输入国之间的矛盾或外交争端,甚至演变为政治、经济和军事冲突。
案例
莱茵河跨境污染事件引发的国际争端
1986年11月1日，位于瑞士巴塞尔的桑多斯化学公司的仓库发生火灾，装有大约1250吨剧毒农药的钢罐爆炸，大量硫、磷、汞有毒化学物质排入莱茵河，形成一条长达70千米的微红色恐怖“飘带”，向下游流去。次日，化工厂用钢塑管堵塞下水道，8天后由于塞子脱落导致数十吨有毒物质流入莱茵河，造成二次污染。
此次污染事件导致莱茵河巴塞尔下游约160千米范围内多数鱼类死亡，约480平方千米内的井水受到污染不能引用。瑞士、德国、法国、荷兰四国沿岸城市自来水厂全部关闭，改用汽车向居民定量供水。荷兰将与莱茵河相通的河闸全部关闭，同时开启莱茵河下游水闸将污染水流加速排入北海。
大约10000名愤怒的抗议者在巴塞尔游行，对事件责任公司和瑞士政府政府提出批评。德国、法国、荷兰等国家向瑞士提出了赔偿要求。沿河国家在短时间内召开了3次部长级会议，讨论莱茵河污染及损害赔偿问题。
此次事件后，莱茵河沿河国家加强合作，共同制定了治理莱茵河的长期计划。
你认为沿岸各国该如何解决莱茵河污染物跨境转移的问题？
①控制污水排放，建设污水处理厂；
②研发减排和污水处理技术；
③进行国际合作，共同治理；
④建立预警机制；
⑤建立健全法律法规；
⑥提高人们环保意识。
三、跨国污染问题的应对
为避免国家安全受到来自跨国污染的威胁，需要从污染物的源头防范、事中风险控制、事后治理等环节采取措施。
治标措施是亡羊补牢，尽量减少跨国环境污染造成的危害；
治本措施是曲突徙薪，从源头上消除跨国环境污染造成的环境安全隐患，使其不再发生。
①源头：加强监测预警，通过国际合作机制促进污染物来源国的污染治理。
②事中：及时采取应急响应，控制影响范围，消除危害
③事后：做好生态恢复、赔偿损失等善后处理工作。
1.对通过自然过程产生影响的跨国污染源
①严格环境准入，从源头上控制境外污染物的输人。
②严格禁止有毒有害物质严重超标的产品和高污染固体废弃物入境，严格打击走私和私自夹带高污染固体废弃物等行为。
③对一些因国内经济发展、就业、资源短缺等原因必须进口的有污染的废弃物和产品，应加强无害化处理，积极发展国内替代品以逐步减少进口。
④对已经产生的跨国污染，要强化污染治理，及早消除污染危害。
2.对废弃物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易类型的跨国污染问题
“洋垃圾”泛指由国外进入中国的高污染固体废弃物。固体废弃物出口，既可减少本国的环境污染，节省大量垃圾处理费用，又可获得可观的贸易收入。受此驱动，发达国家不断寻求固体废弃物出口渠道，把固体废弃物转移到包括中国在内的许多发展中国家。
我国制造业曾将国外的固体废弃物和废料作为可回收原材料的廉价来源，发达国家向我国出口固体废弃物开始于20世纪80年代，其数量增长迅速。2017年之前的十年间，我国平均每年进口的“洋垃圾”超过4000万吨。“洋垃圾”存在严重的环境安全隐患，是我国环境问题的重要源头之一。
〇“洋垃圾”夹杂物量大、成分复杂，增加了国内环境和健康风险。
进口固体废物运输和储存时期可能会产生霉变及重金属泄漏。
〇“洋垃圾”处理过程中会产生大量污染物；焚烧产生的有害气体会污染大气环境；酸浸、水洗废弃物则会危害水体、土壤环境。
〇部分“洋垃圾”没有得到再生利用，其焚烧和填埋造成了额外的环境污染及土地资源占用，加重了我国环境治理负担。
〇“洋垃圾”流向“散乱污”加工企业集中的地区，污染当地环境，威胁居民健康，使当地面临极高的环境安全风险。
案例
我国禁止“洋垃圾”入境 从源头上控制境外污染物的输入
2017年7月，我国发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明确提出分批分类调整进口固体废物管理目录，逐步有序减少固体废弃物进口种类和数量。
2017年年底，我国已将生活来源废塑料、未经分拣废纸、废纺织品、钒渣等4类24种固体废弃物调整为禁止进口。这对我国加强国内固体废弃物无害化处理、改善环境质量、维护国家环境安全具有重要作用，并有助于促进在全球范围内减少固体废弃物的跨境转移。
(1)分析洋垃圾进入我国的危害。
①含有大量有毒有害物质，加剧环境污染；
②带有大量细菌和病毒，导致各种传染性疾病的传播与扩散，危害人体健康;
③回收加工再销售的电子产品，质量不稳定，存在严重的安全隐患；
④以极低的价格流通，扰乱我国经济秩序。
(2)说明中国明令禁止进口洋垃圾的原因。
①洋垃圾直接排放或加工利用中的污染排放，损害当地生态环境；
②洋垃圾携带的病毒细菌等有毒有害物质，影响人类健康；
③走私商从出售洋垃圾中赚取高额利润，影响经济发展；
④国内垃圾产量多，亟待处理，环境压力大。
(3)说说我国禁止洋垃圾采取的治理措施。
①严把审批关，实行垃圾处理企业准入制度；
②加大监管和执法力度，打击走私洋垃圾违法犯罪行为；
③加大综合治理，增强国际协作；
④宣传教育，认识洋垃圾的危害性。
3.应对国家间环境安全问题的方式
污染物跨国转移将环境安全风险转嫁到其他国家，可能引发跨国环境安全问题。国家间应对跨国环境安全问题有冲突与合作两种方式。
在应对国家间环境安全问题上，冲突和合作两种方式不是截然分开的。减少冲突、加强合作有利于国家安全，反之不利于国家安全。
①环境安全冲突：是指环境安全问题的责任国与受害国之间出现的紧张关系，或政治、经济、外交等敌对行为，甚至军事冲突，使相关国家的国家安全受到影响。
②环境安全合作：是指各国均遵守相关国际环境公约和双边协定。
如联合国《控制危险废料越境转移及其处置的巴塞尔公约》，不以邻为壑,故意将污染物转移到其他国家;—旦发生跨境的突发环境事件，责任国与受害国要密切合作，联合应对突发的环境安全危机,以控制其危害,避免威胁其他领域的国家安全。
应对方式
媒体客观报道
媒体指责渲染
对策
合作方式、冲突方式
利于缓解双方矛盾，化解问题，国家安全
加剧双方矛盾，诱发政治问题，国家安全受到威胁
加强合作，减少冲突。
跨国污染问题的应对
活动
分析松花江跨境污染事件中的中俄合作应对
2005年11月13日，位于吉林省吉林市的一家化工企业发生爆炸事故，约100吨苯类物质(苯、硝基苯等)流入松花江，形成长达80千米的污染带，引发流域重大水污染事故，位于下游的俄罗斯对此表示关注并采取相应措施，中俄两国政府通过合作成功化解了此次危机。
2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。爆炸导致松花江江面上产生一条长达80公里的污染带，主要由苯和硝基苯组成。污染带通过哈尔滨市，该市经历长达五天的停水，是一起工业灾难。2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，“要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年11月22日，哈尔滨市政府连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年11月23日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。
俄罗斯对松花江水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的影响表示关注。中国向俄道歉，并提供援助以帮助其应对污染。新任国家环保总局局长周生贤2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省，确保沿江群众吃上干净水。
2005年11月底，国家环保总局称，这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂。国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，2005年12月初，国务院同意他辞去局长职务，任命周生贤为局长。吉化公司双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳、吉林石化分公司党委书记、总经理于力，先后于2005年11月底~同年12月初被责令停职，接受事故调查。
苯（Benzene, C6H6）在常温下为一种无色、有甜味的透明液体，并具有强烈的芳香气味。苯可燃，毒性较高，是一种致癌物质。可通过皮肤和呼吸道进入人体，体内极其难降解，因为其有毒，常用甲苯代替，苯是一种碳氢化合物也是最简单的芳烃。
污染造成松花江江面上有一条长达80公里的污染带正在向下流动，苯含量一度超标108倍。污染带先通过了吉林省的多个市县，包括松原市；之后污染带进入黑龙江省境内，省会哈尔滨市几乎是首当其冲。过了哈尔滨之后，污染带将继续从南向北移动，并且流经佳木斯市等黑龙江省的多个市县，然后在松花江口注入黑龙江。污染带将沿黑龙江向东流动，先经过俄罗斯的犹太自治州，然后进入哈巴罗夫斯克边疆区，并且流经哈巴罗夫斯克（伯力）、共青城、尼古拉耶夫斯克（庙街）等城市，最后注入太平洋。
吉林省境内松花江边发现百余条死鱼，消息报道后，很多人说松花江已经成了一条毒江。对此，黑龙江省环境科学研究院副院长翟平阳表示，进入哈尔滨境内的污染团已经稀释很多，不会对人体和其他动物造成致命伤害。
阅读图文资料，完成下列要求。
微塑料是指直径小于5mm的塑料颗粒，易在外力作用下通过多种途径富集于湿地环境，已成为新型环境污染物。鄱阳湖是中国最大的淡水湖，其丰水期水域面积大约是枯水期的4倍。
该湖正面临着微塑料的污染，而赣江、抚河、信江、饶河、修水五大水系正是鄱阳湖水体与沉积物的主要来源。图左示意鄱阳湖及其周边地区，图右示意鄱阳湖流域各水系丰水期（7月）、枯水期（10月）水体与沉积物的微塑料丰度。
（1）从外力作用角度阐述鄱阳湖微塑料的主要富集途径
（1）微塑料通过流水搬运至湖中；地表的微塑料通过风力搬运，沉降在鄱阳湖；鄱阳湖水中的塑料制品，受风化作用（光降解）或波浪冲击作用，脆化成微塑料。
阅读图文资料，完成下列要求。
微塑料是指直径小于5mm的塑料颗粒，易在外力作用下通过多种途径富集于湿地环境，已成为新型环境污染物。鄱阳湖是中国最大的淡水湖，其丰水期水域面积大约是枯水期的4倍。
该湖正面临着微塑料的污染，而赣江、抚河、信江、饶河、修水五大水系正是鄱阳湖水体与沉积物的主要来源。图左示意鄱阳湖及其周边地区，图右示意鄱阳湖流域各水系丰水期（7月）、枯水期（10月）水体与沉积物的微塑料丰度。
（2）判断鄱阳湖丰、枯水期微塑料丰度的总体大小差异并分析其原因。
（2）枯水期＞丰水期；因鄱阳湖丰水期水域面积大幅超过枯水期，丰水期水量过大导致水体对微塑料产生了稀释作用；枯水期（10月）采样时间滞后于丰水期（7月）3个月，经历较长时间沉积作用，枯水期微塑料丰度有一定的升高。
阅读图文资料，完成下列要求。
微塑料是指直径小于5mm的塑料颗粒，易在外力作用下通过多种途径富集于湿地环境，已成为新型环境污染物。鄱阳湖是中国最大的淡水湖，其丰水期水域面积大约是枯水期的4倍。
该湖正面临着微塑料的污染，而赣江、抚河、信江、饶河、修水五大水系正是鄱阳湖水体与沉积物的主要来源。图左示意鄱阳湖及其周边地区，图右示意鄱阳湖流域各水系丰水期（7月）、枯水期（10月）水体与沉积物的微塑料丰度。
（3）针对阻断微塑料迁移过程，提出减少鄱阳湖微塑料污染的有效措施。
（3）在主要河流入湖口设置拦截吸附装置，并定期清理；加强周边区域垃圾清运过程管理，对垃圾清运场所进行加盖处理；打捞湖中及流域的塑料制品，减少微塑料来源。
谢谢观看

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