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(共21张PPT)
全面推进依法治国的基本要求
（第二课时）：严格执法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
1 科学立法
3 公正司法
2 严格执法
4 全民守法
执法环节
立法环节
司法环节
守法环节
结合材料，请大家思考，上海市打击非机动车违法行为的主体是谁？什么是严格执法？
【案例1】2021年5月1日，《上海市非机动车安全管理条例》正式实施。此次《条例》从确保安全的角度，新增了多条驾驶非机动车的具体规定，比如：驾乘电动自行车时均应佩戴安全头盔；驾驶非机动车时，不得实施以手持方式拨打接听电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为等。对于违反《条例》新增规定的，民警坚持教育与处罚相结合的原则，加大宣传劝导，进行普法教育。
1.严格执法的内涵
（1）严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
（2）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，行政机关负有严格贯彻宪法和法律的重要职责，是实施宪法和法律的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
请同学们思考：为何上海交警部门要对非机动车违法行为进行大力整治呢？
《条例》实施初期，出现了有嫌戴头盔太热的，有埋怨戴着头盔头疼的，有害怕头盔压坏发型的情形等，很多非机动车驾驶员逃避戴头盔。基于这一情况，交警部门在保障道路交通秩序的同时，对违反新增《条例》的非机动车驾驶员进行严查严处。与此同时，交警部门依法继续对非机动车“闯红灯”、“逆向行驶”、“闯机动车道”等易致祸的违法行为，进行整治。
（1）
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
（3）
严格执法，有助于推进法治政府。
（2）
严格执法，有助于实现社会公平正义。
2.严格执法的意义
3.推进严格执法的措施
全面履行政府职能
坚持公正执法
坚持规范执法
坚持文明执法
（1）全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
权力清单
所谓权力清单，通俗的说，就好比一份政府对外发布的菜单，政府有多少权力，菜单上写的一清二楚，除此之外政府不得行使其他权力。
对于执法者来说，有助于进一步规范交通行政执法行为，减少违法行为，不断提高执法水平；对于执法对象来说，有助于明确自己的权力和义务，维护自身的合法权益，促使自己积极配合交通行政执法。
（2）坚持规范执法
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
我们要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（3）公正执法
行政执法要坚持公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
有人认为面包店在特殊时期满足了群众的需求不应进行处罚，但也有人认为该处罚是有法可依的，维护了消费者的安全消费权。对此，同学们怎么看？
【案例2】某面包店在疫情期间，为满足周边社区对糕点产品的需求，在某烘焙培训中心从事糕点类食品生产经营活动，而该地址未取得食品生产经营许可相关资质。该市市场监管局执法总队根据举报线索开展执法检查，最终该面包店因未经许可从事食品生产经营活动的行为，涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》相关规定，对当事人作出行政处罚，引发社会争议。
根据《中华人民共和国食品安全法》规定，没有取得食品生产经营许可而从事食品生产经营许可活动的,没收违法所得，案件货值金额1万元以上的,处十倍以上二十倍以下罚款。
案例中，办案部门考虑了企业违法行为的持续时间、涉案金额等实际情况，依据《中华人民共和国食品安全法》对该公司给予法定最低幅度的处罚，是严格执法的体现，有利于维护法律的权威。
同时，我们也可以看到，在公正执法中，行政机关有一定的自由裁量权，对该面包店从轻处罚。
（3）公正执法
行政执法要坚持公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法、不断提升执法机关的公信力。
自由裁量权就是指行政主体在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。
自由裁量权
【案例2】这则案例中，在处罚作出的四天后，该市人民政府就发布了关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见，意见明确对违法轻微行为并及时改正没有造成危害后果的不予处罚，执法机构进一步使用过罚相当和处罚与教育相结合的原则，融法理情于一体，坚持以法为据，以理服人，以情感人，争取当事人的理解和支持。
文明执法
在防控疫情期间，成都市城管就允许流动商贩临时摆地摊，允许临街餐饮店在店外人行道摆放桌椅招待顾客；昆明市公安局延期部分车证注销业务，对部分超期交通违法行为不予处罚；西宁市市场监管局则梳理指定“轻微违法违规行为不予行政处罚清单”，清单覆盖轻微违法违规行为45项等。
（4）文明执法
要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持。
要大力加强执法队伍素质能力建设。
本课总结
课后作业
【课时作业】
1.完成必修三配套相关练习。
2.参观行政服务机构，了解政府部门的办事程序，考察政府履行职能的表现。并模拟政府执法活动，评估严格执法的效果。
【预习作业】
1.请结合下一节课的“学习任务单”，做好预习工作。

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