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必修三《政治与法治》
第八课 治国理政的基本方式
8.2 法治政府
01
法治政府的内涵
你能列举生活中的哪些政府部门？
工商行政管理局
文化局
统计局
财政局
质量技术监督局
广播电视局
商务局
公路局
地税局
文旅局
卫生局
林业局
环保局
交通局
教体局
食品药品监督管理局
人力资源社会保障局
水利局
公安局
气象局
民政局
电力局
国土资源局
司法局
国税局
农业局
情境探究
2、法治政府的内涵 P89-1
1、政府的性质
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政，同时也是执法主体。
一、法治政府的内涵
职能科学、 权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
（1）职能科学的政府
①要求：
②基本职能：
一、法治政府的内涵
2、法治政府的内涵
政府不能什么都管，也不能该管的不管。部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。（5个）
包办一切
懒政怠政
P89-2
注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，以建设职能科学的政府。
注意2：政府职能（主体是政府）不等于国家职能（主体是国家机关）的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。政府是有限的政府（如：防御外来侵略）
注意3：转变政府职能，不能说弱化政府职能。
--转变职能，优化服务，建设服务型政府、有限政府
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序、社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设
区分基本职能
材料一：为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
材料二：全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。
材料三：国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。
材料四：坚持全民共治、源头防治，持续实施大气 污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
宏观调控
公共服务
市场监管
环境保护
思考：以下材料分别体现了政府的哪些职能？
（2）权责法定的政府 P90-1
①原因：
②要求：
①错位，就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。（乱弹琴）
②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。（不务正业）
③越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
注意：政府职能是法定的，不能随意扩大或缩减。
法定（法定职责必须为，法无授权不可为）
一、法治政府的内涵
2、法治政府的内涵
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
情境探究
2024年2月17日上午，中国国家女子游泳队运动员傅园慧在长白山发博求助称包车被勒索。随后，傅园慧评论称，“（司机）想把我们留半路高速上”，此事也引起网友热议。
17日晚，微信公众号“长白山发布”就“傅园慧包车被勒索”一事发布通报：经查，涉事司机潘某某未取得从业资格，车辆也无相关营运手续。当地交通部门对潘某某按上限处以3万元罚款的行政处罚。
提示：此事反映出当地政府执法严明、公开公正、智能高效。
思考：此事反映出法治政府的哪些内涵？
①要求：
（3）执法严明的政府 P90-2
②意义：
一线民警普遍配备执法记录仪，严格执行行政执法公示、执法全过程记录。
一、法治政府的内涵
2、法治政府的内涵
市场监管总局依据《反垄断法》对阿里巴巴、美团“二选一”垄断行为作出行政处罚。
中心环节
关键
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
必要保证
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
（4）公开公正的政府 P91-1
①要求：
②意义：
政务公开≠把所有政务信息公开
一、法治政府的内涵
2、法治政府的内涵
自2011年以来,中央各部门每年向社会公开”三公”经费
建设政府网站；
设立信息公告栏；
召开新闻发布会；
发布政府公报；
政府文件阅览室、电子政务信息屏等。
政务公开的形式
a.全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。b.公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（增强两力、保障四权）
要求：政府要运用互联网、大数据、人工职能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府服务效能。
一、法治政府的内涵
2、法治政府的内涵
智能
高效
（5）智能高效的政府 P91-2
①廉洁：清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②诚信：诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③追责：建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
一、法治政府的内涵
2、法治政府的内涵
（6）廉洁诚信的政府 P91-3
要求：
②要求：
①原因：
一、法治政府的内涵
2、法治政府的内涵
李强：牢固树立以人民为中心的发展思想。说到底，党和政府一切工作的宗旨就是为民造福。习近平总书记讲：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们任何时候都必须始终牢记人民政府前面的“人民”这两个字，扎扎实实办好每一件民生实事。客观地讲，绝大部分老百姓不会天天盯着看GDP增长了多少，大家更在乎的是住房、就业、收入、教育、就医、生态环境等身边具体事。政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到民有所盼、政有所为。（3.13李强回答中外记者提问）
（7）人民满意的政府 P91-4
政府的权力是党和人民赋予的。
政府要提升行政执法水平，努力让人民群众感受到公平正义。
法治政府的内涵
1.内涵：
2.特征：
职能科学、 权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府
①职能科学→侧重政府履行什么职能（5个基本职能，有时候做题要具体展开）
②权责法定→侧重政府权力的界限 法定职责必须为，法无授权不可为
③执法严明→侧重政府权力如何运行
④公开公正→侧重政府要自觉接受监督
⑤智能高效→侧重政府形象和工作效果
⑥廉洁诚信→侧重政府应作出榜样
⑦人民满意→侧重为人民服务
【重难点】
人间烟火味，最抚凡人心。
为了认真贯彻落实中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，Y市政府将服务保障“地摊经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障 “地摊经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“地摊经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
结合材料，分析Y市服务保障“地摊经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。
职能科学
公开公正
执法严明
人民满意
权责法定
廉洁诚信
评

02
建设法治政府
（1）宏观层面（依法行政）
（2）微观层面（各级政府及其工作人员）
①坚持有法必依、执法必严、违法必究，
②严格规范公正文明执法，
③规范执法自由裁量权，
④加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
二、建设法治政府
1、建设法治政府的要求 P92--1
①把政府工作全面纳入法治轨道，
②让政府用法治思维和法治方式履行职责，
③确保行政权在法治框架内运行。
行政自由裁量权：是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力，涵盖行政许可、行政处罚等多个方面。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
1.第三十六条 非机动车占用机动车道处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。非机动车在机动车道内行驶属于违法行为，可以按相关规定予以处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》
2.如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
（1）对政府自身而言
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
（2）从与群众的关系方面看
通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
二、建设法治政府
2、意义 P92--2
法治政府
法治政府的内涵
建设法治政府
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
知识小结
要求
意义
易错混淆
1、我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。
解析：× 政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能。
2、总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。
解析：× 中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。P89-2
解析：× 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 P90-2
4.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
3、建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
解析：×建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。P92-1
1. （2022·浙江6月卷）近年来，我国各级政府大力推进“互联网+政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”，为解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了重要作用。这表明（ ）
①服务型政府的理念得到深入贯彻
②我国政府已成为一个全能型政府
③我国政府依法行政的效能不断提升
④我国政府的基本职能发生根本转变
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
2．（2023·海南高考真题）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（ ）
①彰显了政府执政为民的决心
②能有效破解“自媒体”经营管理难题
③是政府依法履行基本职能的具体体现
④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
执政为民的主体是中国共产党，而不是政府
材料未涉及“自媒体”经营管理难题
D
3.（2022·全国乙卷） 2021年施行的《长江保护法》规定：国务院有关部门和长江流域省级人民政府负责落实国家长江流域协调机制的决策，按照职责分工负责长江保护相关工作。长江流域地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态环境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布局、维护长江流域生态安全的责任。上述规定（ ）
①表明各级政府在长江保护中具有同等的职责
②赋予了地方各级政府在长江保护中更大的权限
③强调了各级政府在长江保护中加强统筹协调的重要性
④明晰了各级政府责任，有利于完善长江保护体制机制
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
4.(2020年全国 II卷)某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在( )
①转变基层政府职能
②强化基层司法机关权威
③完善行政执法体制机制
④提高基层政府执法效能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
题涉及的主体是政府，而不是司法机关
材料涉及的是强化基层政府的职责
(2020年全国卷)在新一轮政府机构改革中，浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。创新设立大数据管理局旨在( )
①推动经济转型升级发展
②保障地方政府依法行政
③改革完善基层行政体制
④优化地方政府职能配置
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B

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