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(共27张PPT)
思想政治必修三 政治与法治
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
1.基层群众自治的含义P66
2.基层群众自治的组织形式有哪两个？P66
3.村民委员会和居民委员会的性质、主要职能、自治内容及意义P66-P67
4.基层群众自治的实践途径P67-P69
自学任务（3分钟）
自主学习课本P66—69的内容，完成以下问题并进行勾画。
一
我国基层群众
自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
村委会和居委会
性质
内容
管辖范围
【注意】：人民群众间接行使国家权力,管理国家和社会事务
一.我国基层群众自治的组织形式
一、我国基层群众自治的组织形式
2.基层民主的特点
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
3.基层群众自治的组织形式
议学活动一
汇民智，修“弯柳”文化广场，探究基层群众自治的组织形式
探究活动
1.弯柳树村修建文化广场会涉及哪些问题？遇到哪些困难？
2.解决这些问题和困难应该由谁来做作主？谁主持？
3.基层群众自治的组织形式
提示：
结合学案和课本，分别从成立依据、性质、主要职能、自治内容、意义角度把握
村民委员会和居民委员会
村民委员会 居民委员会
成立依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
自治内容 ①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 ②制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。 ①成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义 实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
知识小结：村民委员会 和 居民委员会
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
易混知识：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
是国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
二
人民群众直接行使
民主权利的生动实践
议学活动二
积极参与，行使权利，享受“休闲娱乐”新生活
小组探究活动
1.弯柳一组：由谁来主持修建文化广场这个事情？成员怎么产生？
2.弯柳二组：修建文化广场的费用怎么办？怎么解决各村民提出的问题？
3.弯柳三组：修建文化广场安装健身器材用什么牌子？什么材质？这样的决策怎么定的？
4.弯柳四组：建好文化广场后，平时怎么管理和维护？
5.弯柳五组：为防止以权谋私，对基层组织怎么加强监督？
(1)民主选举
民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)
农村村民自治 城市居民自治
要求 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
原因 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 1.弯柳一组：由谁来主持修建文化广场这个事情？成员怎么产生？
民主协商 原因 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
开展 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
(2)民主协商
——有事好商量 (居民、村民合理表达意见)
2.弯柳二组：修建文化广场的费用怎么办？怎么解决各村民提出的问题？
(3)民主决策
农村村民自治 城市居民自治
要求 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。（村民会议、村民代表会议） 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 注意：村（居）民参与民主决策≠公民享有决策权
——众人事情众人定（村民会议或居民会议决定）
3.弯柳三组：修建文化广场安装健身器材用什么牌子？什么材质？这样的决策怎么定的？
(4)民主管理
民主管理 原因 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
要求 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
——日常事务自己管（村规民约、自治章程和议事规则）
4.弯柳四组：建好文化广场后，平时怎么管理和维护？
(5)民主监督
民主监督 原因 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
——事务在阳光下运行（村务公开、社区事务公开）
5.弯柳五组：为防止以权谋私，对基层组织怎么加强监督？
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议(如村务公开、民主评议村干部、村干部述职报告工作）
知识总结：3.理解与区分基层群众自治的实践途径
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
发展基层民主的原因
（1）根本原因：
补充：
（4）有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，提升基层治理效能与社会和谐稳定，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；
（5）有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）意义：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）
（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（P69）
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的
组织形式
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（怎么样）
思维导图
易错点
1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。
4.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督
5.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
6.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。
基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化是做好基层民主管理工作的关键
选择题训练
　1. 某村因地制宜打造“茶话小院”,针对邻里纠纷、家庭矛盾、村务公开等群众身边小事，建立机制，切实解决群众急难愁盼问题。“茶话小院”的打造（ ）
①创新基层治理形式，增强居民的获得感
②激发多元主体热情，提升基层行政效率
③完善基层治理平台，提升基层管理水平
④健全基层自治组织形式，扩大民主权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析　【详解】①：材料中指出某村打造“茶话小院”，切实解决群众急难愁盼问题，这表明“茶话小院”的打造通过创新基层治理形式，增强居民的获得感，故①正确。②：材料强调的是依托基层群众性自治组织进行基层治理，未涉及行政效率的提升，故②不选。③：材料中指出某村打造“茶话小院”，就村集体事务进行管理与解决，这表明“茶话小院”的打造有利于完善基层治理平台，提升基层管理水平，故③正确。④：民主权利是法律赋予的，不能随意扩大或缩小，故④说法错误。故本题选B。
B
选择题训练
　2. 　某市将所有社区划分为网格，成立网格党支部，设立楼栋（巷道）党小组，将辖区机关党员干部就近纳入网格党组织，“有问题找支部已成为当地居民的共识，实现了小事不出社区，大事不出街道。这有利于（ )
①密切党群关系，更好为人民服务
②发挥基层党组织的战斗堡垒作用
③创新基层群众自治组织形式
④加强基层政权组织建设
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
解析　解析　①②：某市将所有社区划分为网格，成立网格党支部，设立楼栋（巷道）党小组，将辖区机关党员干部就近纳入网格党组织，实现了小事不出社区，大事不出街道。这有利于密切党群关系，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使其更好为人民服务，①②符合题意。③：社区基层群众自治组织是指居民委员会，材料做法并没有创新基层群众自治组织形式。与题意不符。④：社区基层群众自治组织不是国家基层政权。材料未涉及加强基层政权组织建设。排除。故本题选A。
A
选择题训练
　3． 单北京某社区223栋居民楼的居民都建立了自己的信息沟通群。在信息沟通群里，有左邻右舍、物业人员、居委会成员，还有社区党员和党支部书记，实现了全天候沟通。居民信息沟通群（ ）
①是深化党建工作、实现党领导社区治理的根本途径
②为居民表达诉求、参与民主管理提供了技术平台
③有利于政府坚持群众路线，加强对居委会的领导
④有利于党员密切联系群众，发挥先锋模范作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　①：建立居民信息沟通群是为了畅通信息渠道，促进各方面的沟通，不是实现党领导社区治理的根本途径，选项中的说法过于夸大，①错误。②：在信息沟通群里，有左邻右舍、物业人员、居委会成员，还有社区党员和党支部书记，实现了全天候沟通，这有利于居民表达诉求，为参与民主管理提供了技术平台， 符合题意。③：题干中是居民自治的内容，与政府无关，③不符合题意。④：社区党员和党支部书记，可以和社区各部门、左邻右舍实现全天候沟通，这有利于党员密切联系群众，发挥先锋模范作用，符合题意。故本题选C。
C
选择题训练
　4. 某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。最终，这－做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于（ ）
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　解析　③④：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。叫停"村章乡管”主要是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理，以维护基层群众性自治组织的民主权利，③④符合题意.①：叫停”村章乡管"不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，管理村委会公章并不是乡镇政府的行政管理内容，排除.②：乡镇政府具有管理农村公共事务的职能，包括繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展等，说法错误。故本题选D。
D
　5.阅读材料，完成下列要求。
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。
某地探索创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定，讨论决定旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民意见建议300多条，初步估算总投资上亿元。村民议事会经过反复商议，形成两套改造安置方案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠堂的保留利用；第二套方案现代时尚，且相对省钱。两套方案一并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。在全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，不到两个半月，378户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕。
运用政治生活知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
党支部领导统筹
村民议事会协商方案
村民代表大会民主决策
村民委员会组织实施
主观题训练
答案　
机制：党的领导、民主管理和依法办事有机结合；党支部领导统筹，村民议事会协商方案，村民代表大会民主决策，村民委员会组织实施。
意义：坚持村党支部的领导，有效汇集村民的意见建议，保障村民依法行使民主权利；提高民事民办、民事民管效能，提升村民自治能力。

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