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第六课第二框
民族区域自治制度
1. 我国民族格局的特点及要求？
2. 我国的行政区划（类型、中央与地方的关系）？
3.我国的新型民族关系是什么及处理民族工作的方针？
4. 我国民族政策（民族区域自治制度）的含义，主要内容（民族自治地方、自治机关、前提和基础），地位和意义？
自主预习
泼水节，是中国傣族、阿昌族、布朗族、佤族、德昂族等少数民族和中南半岛某些民族的新年节日。为傣族一年中最盛大的传统节日。中国傣族节期在傣历六七月(清明节后十日左右)。现已固定在公历4月13至15日。节日期间，人们相互泼水祝福，并举行拜佛、赛龙舟、放高升、点孔明灯等活动。
2024年云南西双版纳泼水节（傣历1386新年节）放假时间为4月15日至17日，共3天，加上周末，一共连休5天。
三月三（壮族三月三），又称歌圩节、歌婆节或歌仙节，是壮族祭祀祖先、倚歌择配的传统节日，是壮族及其先民在特定的历史条件和生活环境下，经过日积月累而慢慢形成的一种具有壮族特色的传统节日。
4月11日至12日放假，与周末连休。
part 1
我国是
统一的多民族国家
（一）我国是统一的多民族国家
1、民族格局：
多元一体是我国民族格局的最重要特点。
（2）表现：
①各民族有自己的历史和文化；
②各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。
多元
一体
（1）是什么：
我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的
我们悠久的历史是各民族共同书写的
我们灿烂的文化是各民族共同创造的
我们伟大的精神是各民族共同培育的
（3）形成渊渊
（4）要求
必须以筑牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业
探究问题：从上面地图中你能看出我国行政区域的类型吗？
这些省级行政区与中央是什么关系？
中国一共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。
一般行政地方、民族自治地方、特别行政区
自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
行使高度自治权
中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
2、我国的行政区域类型
民 主
集中
（1）类型
（2）中央和地方的关系
单一制
民族自治区 特别行政区
区别 目的
制度
自治 程度
范围
联系
拓展：民族自治区与特别行政区的异同
为了解决民族问题
为了实现祖国和平统一
一定自治权
社会主义制度
资本主义制度
拥有除外交、国防外的高度自治权
少数民族聚居地方
港、澳、台
（1）都是中华人民共和国的地方行政区域 ；
（2）是中央和地方的关系，都必须接受中央政府统辖。
国家主权
地方性的自治权
≠
（3）主权（国家集中行使）
①含义：一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。
②基本特征：对内最高性，对外独立性。
在国际交往中，我国的主权由中央政府统一行使。
①含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事物的权力。
②权限：民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
自治权（体现民主）----了解
主权是一个国家的生命和灵魂。
part 2
符合国情的
民族区域自治
全国各地的人去广西过三月三、到西双版纳过泼水节，感受民族节日气氛，给当地带来了巨大的经济效益。由此说明我国的民族关系，以及处理民族关系的方针是什么？
（1）是什么
平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系
1、民族关系
已经形成
（2）处理民族关系的方针：
民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
方针 侧重点 关键词 注意问题
民族平等 在各方面 地位平等 “无优劣之分”“权利和义务平等” “尊重少数民族语言、风俗习惯” 每个民族都有自己的人大代表 平等≠相同； 民族平等≠消除民族差别；特殊的扶持和照顾没有违背民族平等原则
民族团结 民族关 系融洽 “和睦”“合作”“共同奋斗” “反对民族分裂”“相互离不开” 汉族和少数民族、少数民族之间互相离不开
各民族共 同繁荣 发展过程 中补弱　 “共同发展”“共同富裕”“共同繁荣”“加大财政对民族地区的支持”“对口支援少数民族地区”“实现中华民族伟大复兴”等 共同繁荣≠同步繁荣、同等繁荣、同时繁荣。不仅指各民族经济方面的繁荣，也包括政治、文化方面的繁荣。
民族平等、民族团结、各民族共同繁荣三项方针/基本原则的关系
民族团结
民族平等
各民族共同繁荣
政治基础
三项原则相互联系、不可分割
前提条件
物质保障
前提条件
物质保障
根据统一多民族国家的历史传统，各民族“大杂居、小聚居、交错居住“的分布格局，以及在长期奋斗中形成的民族关系，我国实行了什么样的民族政策？
2、民族区域自治制度
（1）含义：
民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
前提和基础
≠居住
人民代表大会和人民政府
核心
西双版纳傣族自治州
（2）内容：
①自治地方：
③核心
我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（或自治旗）三级（不包括民族乡）
②自治机关：
是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。
不包括自治地方的监察机关(监察委员会)和司法机关(法院和检察院)
在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
　以招收少数民族学生为主的小学，有民族文字的，要用民族语文教学；没有民族文字的，要用民族语言辅助教学。同时推广全国通用的普通话和汉文。每年的公历4.13—4.15为傣族泼水节，全州放假庆祝。
1
2
3
4
自1987年施行《西双版纳傣族自治州自治条例》以来，截自治条例和单行条例至目前，有效的共有14部，地方性法规2部，形成了完备的民族和地方性法规体系。
让我们一起走近西双版纳傣族自治州的的自治实践……
依法制定自治条例和单行条例
自主安排和管理地方性的经济建设事业
依法自主管理本地方教、科、文、卫事业
自治州的自治机关依法管理自治州的地方财政，凡是依照国家财政体制属于自治州的财政收入，都由自治机关自主地安排使用。
自治州的自治机在保持粮食稳定增长的前提下，大力发展橡胶、茶叶、甘蔗、南药、热带水果和香料等，建立热带、亚热带经济作物的商品生产基地。
依法管理地方财政
以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导和民族区域自治的有机结合。
④前提和基础
少数民族自治地方的的成就，
无疑证明了民族区域自治制度的
制度设计是成功的，
那么，你知道我国设计这一制度
是基于什么考虑吗？
①根本原因——由我国的国体决定的：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，要切实保障少数民族群众的权益。
②必要性：具有“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系P61
③民族区域自治制度的地位：是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的重要制度保障。P63
④意义：
A:既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。
B:民族区域自治制度符合我国国情，有利于维护国家统一、领土完整，促进民族地区发展，增强中华民族凝聚力等方面起到了重要作用。P63
（3）为什么要实行民族区域自治制度？
（4）如何坚持和发展民族区域自治制度？
①坚持中国共产党的领导
②坚持和维护平等团结互助和谐的新型民族关系
③坚持处理民族关系的民族平等、民族团结、各民族共同繁荣方针
④要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
⑤必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。P63
⑥必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
补充
⑦全面贯彻党的宗教工作基本方针
补充
易错混淆
1.作为统一的多民族国家，多元结构是我国民族格局的最重要特点。
解析：× 作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
2.我国始终坚持民族平等、民族团结和民族和谐的方针。
解析：× 我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
3.民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族居住的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
解析：× 民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
4. 我国的民族自治地方分为自治区、自治县、自治乡三级。
解析：× 我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。（没有自治乡）
易错混淆
5.自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府
解析：√
6.我国要逐步形成平等、团结、互助、和谐的民族关系
解析：× 我国的新型民族关系已经形成。
7.民族区域自治制度的核心是自治权。
解析：√。
8. 民族自治地方的自治权就是要分享国家主权。
解析：× 国家主权对内具有至高无上性，由中央人民政府统一行使
1.自治权是我国民族区域自治制度的核心内容。下列属于民族自治地方行使自治权的是( )
A．西藏自治区召开党委常委会会议传达学习中共中央政治局会议精神
B．内蒙古呼伦贝尔市扎兰屯市南木鄂伦春民族乡召开换届工作会议
C．宁夏自治区银川市中级人民法院公开开庭审理王俭涉嫌受贿罪一案
D．新疆十三届人大常委会表决通过《关于沙湾县撤县设市有关问题的决定》
D
2．2022年8月12日，大理州举行“大理这十年”民族团结专场发布会。十年来，大理州委、州政府始终坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，绘就了新时代民族团结进步的美丽画卷。大理州的发展得益于（ ）
①党中央的领导和大理州各族群众的艰苦奋斗
②我国消除了各民族之间存在的发展不平衡状况
③民族区域自治制度保证了少数民族人民的自治权
④我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
（2020山东卷）基诺族在1979年被认定为我国第56个民族。云南省西双版纳傣族自治州景洪市基诺山基诺族乡是基诺族的主要聚居地，是全国唯一的基诺族乡。党的十八大以来，在党和政府引导扶持下，基诺族人民积极发展当地特色产业。2019年4月，基诺族“整族脱贫”；如今，正朝着全面小康目标迈进。上述材料表明
①基诺族人民的生存权和发展权得到了保障
②基诺山基诺族乡人民政府在脱贫工作中依法行使自治权
③我国各族人民依法平等地享有权利、平等地履行义务
④我国推动各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣
A.①②　　B.①④　　C.②③　　D.③④
B
自治地方（自治区、州、县）的自治机关（人大、政府）享有自治权，民族乡不是自治地方，没有自治权
材料强调民族共同繁荣而非民族平等
某市在民族团结进步创建活动中，把民族团结教育纳入国民教育、社会教育和职业教育的全过程，在颁金节、古尔邦节等民族节日期间举行多民族的联谊活动，把少数民族风俗、民情等融入舞蹈、声乐剧目之中，创建活动取得显著成效。上述做法
①促进了各民族的和睦共处
②有利于增强中华民族的共同体意识
③保障了自治区少数民族人民的自治权
④是民族自治地方自主管理教育文化事业的体现
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
※自治地方的自治机关行使自治权，少数民族人民没有自治权
材料没有反映该市是民族自治地方
　　我国是一个统一的多民族国家，且大部分少数民族都信仰宗教。所以，要处理好民族关系不仅要制定正确的民族政策，还要制定正确的宗教政策。所以宗教和民族往往是分不开的。
part 3
我国的宗教政策与法律
佛教
道教
伊斯兰教
天主教
基督教
我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
佛教
道教
伊斯兰教
天主教
基督教
中国现有宗教信徒约2亿人。
经登记的宗教活动场所8.5万余处。
各种宗教教职人员约30万人。
宗教团体3千多个，宗教院校74所。
当选为人大代表和政协委员的宗教界人士有1.7万余人。
1：妥善处理宗教问题的重要性
宗教对立是印巴分治的深层次原因
依法管理宗教事务
积极引导宗教与社会主义社会相适应
宗教信仰自由政策
坚持独立自主自办原则
2：我国宗教工作的基本方针
信不信教的自由
种类上：信哪种宗教的自由
派别上：信哪个教派的自由
时间上：什么时候信教的自由
国家保护所有的宗教活动吗？
信不信由你
（1）实行宗教信仰自由政策
国家支持、鼓励、提倡、反对公民信教 × 尊重 √
1.传教士来学校传教
2.佛教徒宣传藏独思想
3.某佛寺利用功德箱敛聚财物
4.基督教徒在教堂做礼拜
5.伊斯兰教徒到国外宗教圣地朝圣
下列受国家保护的宗教活动有？
X
X
X
√
√
宗教与教育分离
宗教与政治分离
遵守宪法与法律
在宗教活动场所
（2）依法管理宗教事务
原则：任何宗教不能干预国家行政和司法，坚持教育与宗教相分离，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
国家保护合法的、正常的宗教活动而非所有宗教活动！
正常的宗教活动与不正常的宗教活动的区分
正常的宗教活动
不正常的宗教活动
指教徒在宗教活动场所内祭祀、诵经、烧香、礼拜、讲经、布道、弥撒、受礼、终傅、受戒、过宗教节日：在自己家中念经、祈祷、封斋、追思等活动。（宗教活动必须在宪法、法律和政策的范围内进行）
宗教教徒到非宗教场所（例如学校等）进行传教、宣传有神论
正常宗教活动≠封建迷信活动≠邪教
国家依法管理宗教事务,实行宗教信仰自由，那么，我们可以随意选择信仰吗？比方说，信个全能教，法轮功，新天地教会、灵修组织等？
灵修组织培训现场
4：
邪教不等于宗教
邪教的本质：反人类、反社会、反科学
奥巴马曾在美国总统任内三次见达赖
印度邀请达赖访问中国藏南地区
（3）坚持独立自主自办原则
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配，任何境外组织和个人
不得干预我国宗教事务。
我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。
——国家主权在宗教政策上的体现
吉林省佛教界疫情防控纪实：守望相助共同战“疫”
吉林省佛教界发扬“无缘大悲，同体大悲”的济世精神，主动承担社会责任,为抗击疫情捐赠款项及物资总计人民币1914.82万元。
上海基督教冷静面对挑战，立足圣经，正确解读教义教规，抵制异端，疏导信徒心理，引导信徒信仰生活，做好疫情防控心理、情绪疏导工作；
宗教界政协委员参政议政
全国政协委员、中国佛教协会副会长、海南省佛教协会会长印顺法师
中国道教协会副会长张高澄道长
（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应
要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。
※注意：不是社会主义
注：国家可以引导宗教与社会主义社会相适应，但宗教的本质并不会发生变化（仍是唯心主义）。
近年来，我国宗教政策法规体系逐步完善：《中国共产党统一战线工作条例》专辟 “宗教工作”一章；国务院修订出台《宗教事务条例》，国家宗教事务局制定一系列配套规章；20余个省区市完成地方宗教事务条例修订或制定工作。由此可见，我国
①逐步提升宗教治理能力，为引导群众信教创造有利条件
②加快推进政治与宗教融合，保障公民的宗教信仰自由权利
③注重运用法治思维和法治方式提高宗教领域的治理水平
④依法加强对宗教事务的管理，引导宗教朝着中国化方向发展
A．②③ B．①④ C．①② D．③④
D
（1）宗教的本质：宗教是一种社会意识形态，是一种唯心主义世界观。
（2）宗教信仰自由政策 ≠ 鼓励公民信教（不鼓励、不支持、不提倡、不发展）
（3）共产党员不能信教。
（4）依法管理宗教事务 ≠ 限制公民的宗教信仰自由。
（5）国家保护正常、合法的宗教活动
（6）邪教不是宗教，邪教的本质是反人民、反社会、反科学的，取缔邪教组织，严惩邪教犯罪。
（7）引导宗教与社会主义社会相适应 ≠ 与社会主义相适应
【特别提醒】关于宗教工作的认识误区
易错混淆
1.我国依法管理宗教事务，支持人民信仰宗教
解析：× 宗教信仰自由，但不支持、不鼓励、不提倡、不发展。
2.国家保护所有的宗教活动。
解析：× 国家保护正常的、合法的宗教活动。
3.对于宗教，我国坚持独立自主自办原则，禁止开展对外交往 。
解析：× 我国支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往
4. 积极引导宗教与社会主义社会相适应。
解析：√
知识总结：关于民族问题如何做（民族区域自治制度的相关知识点答）
①要坚持党的领导：发挥中国共产党的领导核心作用，为巩固民族关系提供政治保证；
②维护民族关系、坚持基本方针：维护“平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针；
③制度保障：坚持民族区域自治制度，保障民族自治地方的自治权，为少数民族地区发展提供制度保障。
④维护国家尊严，依法打击各种民族分裂势力及其活动。
⑤深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识,
⑥宗教政策：坚持宗教信仰自由政策、依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应的宗教工作基本方针。
2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏自治区党委团结带领全区各族干部群众持续改进作风、狠抓落实，坚定不移抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，全面铺开建设社会主义现代化新西藏的壮阔征程。
当前，社会大局和谐稳定，民族和睦宗教和顺，边疆巩固边境安全，党的建设全面加强，社会主义新西藏呈现勃勃生机。2023年全区主要经济指标增速位居全国前列。其中生产总值2392.67亿元，比上年增长9.5%，增速较上年提高8.3个百分，点。城镇居民人均可支配收入51900元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入19924元，增长9.4%。
结合材料并运用《政治与法治》的相关知识，阐述西藏自治区取得新进步、建设现代化的路径。
2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏自治区党委团结带领全区各族干部群众持续改进作风、狠抓落实，坚定不移抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，全面铺开建设社会主义现代化新西藏的壮阔征程。
当前，社会大局和谐稳定，民族和睦宗教和顺，边疆巩固边境安全，党的建设全面加强，社会主义新西藏呈现勃勃生机。2023年全区主要经济指标增速位居全国前列。其中生产总值2392.67亿元，比上年增长9.5%，增速较上年提高8.3个百分，点。城镇居民人均可支配收入51900元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入19924元，增长9.4%。
结合材料并运用《政治与法治》的相关知识，阐述西藏自治区取得新进步、建设现代化的路径。
①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保西藏自治区现代化建设的正确方向。
②坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，为西藏自治区的现代化建设奠定社会基础。
③坚持民族区域自治制度，保障西藏人民当家作主的权利，调动他们的积极性和创造性，推动西藏经济社会的持续发展。
④贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，为西藏自治区的现代化建设创造和谐稳定的社会环境。
⑤坚持以人民为中心的发展思想，把人民的利益放在首位，依靠人民创造历史伟业，推动西藏自治区的现代化建设不断取得新成就。

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