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(共15张PPT)
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科学立法，良法之治。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1、科学立法的内涵P98
《广州市支持民营经济发展条例》（以下简称《条例》）将于2024年5月1日起施行。《条例》深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，聚焦制约广州民营经济发展壮大的土地、融资、用人等难题，全力以赴为民营经济发展赋能解忧，为广州民营经济发展增添新的法治保障
广州95%的市场主体，80%以上的新增就业，40%以上的生产总值、固定资产投资和税收由民营经济贡献，民营经济在广州经济社会发展中作用重要、贡献突出。但近些年民营经济发展要素保障不足、转型升级步伐缓慢、权益保障不到位等困难和问题，亟须加强民营经济法治保障，解决发展的瓶颈问题。
《广州市民营经济促进条例（草案征求意见稿）》开展立法调研、专家论证会、公开征求公众意见等程序。按照立法程序，《条例（草案）》还将报司法行政部门进行合法性审核，根据挂网征集公众意见情况和征求部门意见情况，再进一步修改完善后，提请市政府审议。经市政府常务会议审议通过后，由市政府向市人大常委会提案。
《条例》在制定过程中让市民群众，特别是民营企业及民营企业家全过程参与立法。一是开展了广州人大史上最大规模的民营企业调研。组织五级人大代表2548人次对全市1658家民营企业开展调研，广泛听取立法意见建议。二是通过“码上立法”方式人人参与。广泛发动代表、群众手机扫码参与立法，提出意见建议。三是科学论证充分吸纳民意。共收到各方面意见20000多条，梳理形成8类2000多个问题，逐条研究吸纳。
符合国情和实际。
要体现国家性质，顺应时代，保障人民权利
遵循法律体系的内在逻辑和立法规律，立法程序，注重立法技术，立法过程科学化。
合作探究： 根据情境，请概括《广州市支持民营经济发展条例》的制定过程中要坚持哪些原则？
具体要求：（P98二段）
立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
立法的方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 （P98第二段）
2、科学立法的原则
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
【易错】立法机关≠有立法权的机关P98“相关链接”
全国人大和全国人大常委会是立法机关,
享有立法权的国家机关,包括:①权力机关②行政机关（国务院及基相关部门）③国家监察委员会制定监察法规……
具体要求：（P98末段）
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
立法的实效：符合国情和实际。
（二） 科学立法的原则
具体要求：
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
立法的方法：必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（P99一段）
2、 科学立法的原则
《中华人民共和国立法法》第七条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任……

《广州市支持民营经济发展条例》
第一条为了优化民营经济发展环境，促进民营经济发展壮大，保护民营经济组织合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
《条例》制定过程中高度关注民营经济组织及其经营管理者合法权益的保障，其中明确，市、区人民政府及其有关部门应当按照国家的市场准入负面清单制度，不得对民营经济组织进入法律、行政法规未明确禁止准入的行业和领域设置歧视性条件。
落实提升贷款占比方面，《条例》规定，市人民政府及其有关部门应当支持银行业金融机构提升民营经济组织贷款占比。
《条例》在制定过程中让市民群众，特别是民营企业及民营企业家全过程参与立法。一是组织五级人大代表2548人次对全市1658家民营企业调研，听取立法意见建议。二是通过“码上立法”方式广泛发动代表、群众参与立法，提出意见建议。三是科学论证充分吸纳民意，共收到意见20000多条。
合理设定权利与义务、权力与责任
依法立法
合作探究：
《广州市支持民营经济发展条例》制定过程中如何落实科学立法的基本要求？
充分发扬民主
（1）依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 P99二段
3、怎样推进科学立法
①法律依据：
②具体要求：
享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序立法。
思考：依法立法，依什么法？
宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）要充分发扬民主 P99末段
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
具体要求：
3、怎样推进科学立法
（3） 要合理设定权利与义务、权力与责任 P100
应在立法中客观地认识各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
科学合理地配置权力与责任，授予国家机关权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
具体要求：
3、怎样推进科学立法
课堂小结
科学立法
科学立法的内涵
基本要求
含义：尊重规律，提高质量
原则：（1）体现国家性质，保障人民权利
（2）符合国情和实际
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律、程序、技术
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《乡村振兴促进法》，在产业、人才、生态保护等领域，针对实行永久基本农田保护制度、建立健全农民收入稳定增长的机制、严格规范村庄撤并等重要问题进行了更加明确的规定。这体现（ ）
①国家不断推进法治建设与经济社会发展相适应
②全国人大常委会行使立法权，为乡村振兴提供法律保障
③立法机关坚持科学立法、民主立法，合理设定权力与责任
④立法过程严格遵循立法程序，确保法律体现公民意志
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
C
针对性限时训练
我们要认真审视希腊民主，罗马法治，借鉴英美宪政，追赶现代文明。 但西人有西人演进的轨迹，同样未必能直接给予我们今天所需的一切。这启示我们全面推进依法治国( )
①认真总结和运用党制定国家法制的成功经验
②坚持从中国实际出发，推进法治理论的创新
③必须从中国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应
④不能关起门来搞法治，应照搬外国法律制度和法律文化
A．①④ B．①③ C．②④ D．②③
D
针对性限时训练

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