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(共25张PPT)
思考：实施《促进个体工商户发展条例》有什么现实意义？
第八课 法治中国建设
第一框 法治国家
议题二：护航民营企业，建设法治国家
议题一：促进个体经济，法治国家福利
总议题：法治国家下的生产经营
（一）法治国家的内涵
1.法治国家的内涵
（1）就是依法治国、实行依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。(P85)
（2）在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。(P85)
（3）法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。(P87)
《宪法》第11条　在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。
国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。
《促进个体工商户发展条例》第1条　为了鼓励、支持和引导个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定和扩大城乡就业，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用，制定本条例。
第18条　县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，降低经营场所使用成本。
第19条　国家鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展。
县级以上地方人民政府应当充分发挥各类资金作用，为个体工商户在创业创新、贷款融资、职业技能培训等方面提供资金支持。
合作探究：
1、在法治国家里，管理个体工商户生产经营，坚持的最高准则是什么？
2、从法治国家的表现看，《促进个体工商户发展条例》是一部 的法律。
2.法治国家的表现（“长什么样子？”）
（1）坚持宪法法律至上(P85)
宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是最高准则，不得有法外的特权。
法律是通过民主程序制定出来的,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从。
①表现：
②原因:
（2）坚持良法之治(P85)
法治国家强调依法治理,只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
推进科学立法、民主立法、依法立法，良法才有法治国家。
A内容上看：应内容合理,在制定中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,社会公平正义。
B形式上看：应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各方面。
①原因:
②表现(良法的标准):
③要求：
知识拓展
①良法与善治相辅相成、相互促进,缺一不可。
②良法要求科学立法、民主立法、依法立法；
善治要求把制定的良法付诸实施，将法治作为治国理政的基本方式，实现良法的价值。
③良法本身不是目的，制定良法是为了发挥法律在规范社会行、调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的作用，最终达到善治的目标。
良法与善治的关系
良法是基础/方式手段，善治是目标。
　
《促进个体工商户发展条例》第18条　县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，降低经营场所使用成本。
第20条　国家实行有利于个体工商户发展的财税政策。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格落实相关财税支持政策，确保精准、及时惠及个体工商户。
第36条　政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不履行或者不正确履行职责，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
合作探究：《促进个体工商户发展条例》追求的法治价值是什么？
①原因：保护公民的各项权利是法治的主要功能。公民享有广泛的权利，包括人身权……监督权等。
②要求：公民的权利和尊严应得到法律的确认（立法保障）,并通过执法和司法加以保障
（3）尊重和保障公民的权利
——法治的精髓所在(P86)
1、公民权利≠公民政治权利
公民权利：指作为一个国家的公民所享有的公民资格和公民资格相关的一系列政治、经济、文化和社会等权利。
政治权利：是指公民依法享有的参与国家政治生活的权利，主要指选举权和被选举权、政治自由、监督权等
2、我国公民权利的保障机制
(1)立法保障,就是法律对某种权利以法律规定的形式予以保护是一种立法行为,如宪法规定,公民有受教育的权利和义务。
(2)司法保障,就是公民的权利受到侵犯时,司法机关通过司法活动予以保障，是一种实践行为。例如，检察机关指控犯罪、法院审理等一系列活动。
知识拓展
①原因：国家的各项权力(立法权、行政权、司法权、监督权)等，都必须在法律之下运行。
②要求：通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐、
不能腐、
不想腐的体制机制。
（4）规范国家权力的运行
——法治是对国家权力的制约(P86)
议题二：护航民营企业，建设法治国家
护航民营经济，这些法律起到什么作用？
《宪法》
《民法典》
《促进个体工商户发展条例》
《中华人民共和国个人独资企业法》
《中华人民共和国中外合资经营企业法》
《中华人民共和国中小企业促进法》
……
（二）建设法治国家
1、建设法治国家的总要求(P87)
既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
（1）“宪治”：推进宪法实施(P87)
①原因：
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
②要求：
A、加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制、合宪性审查
B、加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
2.建议法治国家的措施
宪法解释
宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关，对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。
我国宪法解释权属于全国人大常委会
知识拓展
合宪性审查又称宪法监督：是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利与自由。
2022两会：全国人大常委会持续推进合宪性审查，确保法律法规和政策文件符合宪法规定、宪法精神，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，全国人大常委会把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
合宪性审查
拓展
有的地方性法规规定，有关行政部门为调查计划生育违法事实，可以要求当事人进行亲子鉴定，对拒不配合的处以1万元以上5万元以下罚款。2021年，有公民对上述规定提出审查建议。
全国人大常委会法工委经审查认为，亲子关系涉及公民人格尊严、身份、隐私和家庭关系和谐稳定，属于公民基本权益，受宪法法律保护，地方性法规不宜规定强制性亲子鉴定的内容，也不应对此设定相应的行政处罚、处分、处理措施。经沟通，制定机关已对相关规定作出修改。
（2）“法制”：建立完备的法律体系。(P88)
①原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。
②要求：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
法律
宪法
行政法规
地方性法规
法律层级
法律体系
以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。这一法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等。
2.建议法治国家的措施
（3）“法治”：完善法律实施机制(P88)
①原因：
已经制订的法律需要有效实施
②要求：
A政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。
B社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。
C司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
遵守法律，即守法
执行法律，即执法
适用法律，即司法
法律监督
法律的实施环节
2.建议法治国家的措施
（二）建设法治国家
（1)对国家机关:
通过建设法治国家，能够有效规范权力运行
(2)对公民:
保障公民合法权益；
(3)对国家:
能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
3.建设法治国家的意义(P88)
课堂总结：疑难破P206 建设法治国家的意义、内涵和措施的联系
易混易错
1．坚持良法之治是法治的首要内容。
2．推进党领导立法、保证执法、带头守法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
3．保证人民当家作主是法治的主要功能。
4．维护宪法的权威是法治国家的制度前提。
5．政府部门严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾。
6．加强宪法实施和监督，落实基本法解释程序机制，推进合法性审查工作。
》
易混易错
1．坚持良法之治是法治的首要内容。（宪法法律至上）
2．推进党领导立法、保证执法、带头守法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。推进科学立法、民主立法、依法立法，方可^
3．保证人民当家作主是法治的主要功能。保护公民的各项权利
4．维护宪法的权威是法治国家的制度前提。完备的法律体系
5．政府部门严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾。司法机关
6．加强宪法实施和监督，落实基本法解释程序机制，推进合法性审查工作。落实宪法解释程序机制
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