资源简介

(共26张PPT)
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
重点
基础
防线
人大、政府
政府
法院、检察院
公民
第九课《全面推进依法治国的基本要求》
第一框：科学立法
第一目：科学立法的内涵
第二目：推进科学立法
第三单元——全面依法治国
一、精 讲
（15分钟）
一、科学立法的内涵
1.科学立法的重要性
①全面依法治国必须坚持科学立法。
②建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行、科学立法；
2.科学立法的内涵：要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
①科学立法的核心：尊重和体现社会发展的客观规律。
②科学立法的关键：提高法律的质量。
立法机关≠有立法权的国家机关
1.人大在立法中发挥主导作用，我国的立法机关是全国人大及其常委会
2.我国立法体制：坚持民主集中制，坚持中央统一领导和地方分权相结合的体制。
3.公民、政协、政党无立法权。
4.立法主体是国家机关不是人民。
5.法律和行政法规在全国范围适用，而地方法规在本行政区域有效。
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
3.科学立法的原则：
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利≠权益。（立法方向）
具体要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
（2）科学立法符合国情和实际。（立法实效）
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
（3）科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程科学化。（立法方法）
具体要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，
形成符合国家发展目标的法律体系。
一、科学立法的内涵
我国的立法程序
① 法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名
② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段
③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
知识拓展：
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
其中立法表达技术包括：
①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；
④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
知识拓展：立法技术
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
1）依据：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据；
2）要求：享有立法权的国家机关（98页相关链接），按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2.科学立法要充分发扬民主 (坚持人民主体地位）
要求：①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，
③拓宽公民有序参与立法途径，
④健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
要求：①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应【公民】。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不应当承担的法律责任【国家机关】。
4.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。 5. 科学立法的原则
4、怎样推进科学立法（措施）
注意：公民------权利和义务相统一
国家机关和公职人员-------权力和责任相统一
怎样推进科学立法？原则+措施
注意：
1.立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
2.人大在立法中发挥主导作用
3.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持 民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
4.从法律效力高低看：法律效力>行政法规>地方性法规。
5.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。
三、科学立法为什么？
（1）有利于更好落实依法治国方略，实现全面推进依法治国的总目标。
（2）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（3）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
（4）有利于实现立法过程的科学化，明确法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（5）有利于广泛凝聚共识，协调社会关系，保障人权，解决社会矛盾，维护和谐社会、实现国家长治久安，推进国家治理现代化。
5.科学立法的意义：（补充在课本97页）
内涵
原则（要求）
科学立法内涵
如何推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
9.1科学立法
（1）体现我国社会主义国家性质
（2）符合国情和实际
（3）遵循逻辑和规律，遵循立法程序
是什么
怎么办
课堂小结
措施
原则
二、独 学（7分钟）
任务一：在课本上再次明确下列问题的答案。
1.科学立法的重要性、内涵和原则？
2.怎样推进科学立法？
3.为什么推进科学立法？
任务二：根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
任务三：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？
三、讨 论（5分钟）
1.对本课基础知识中的疑难点。
2.根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
3.上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？
四、解 疑
（8分钟）
材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。
根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
课堂练习
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
依法立法
发扬民主（民主立法）
合理设定权利与义务、权力与责任
思考：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？
探究与分享
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证立法质量的重要基础和前提（根本途径） 保证立法质量的根本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线
核心 要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，侧重与科学性 就是要多听方方面面的意见，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，侧重于人民性。 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，核心确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护国家法制统一。侧重于立法工作合法性。
侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的合法属性
联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
知识区分：科学立法、民主立法、依法立法之间的联系与区别
五、评价
（5分钟）
B
C
高空抛物被称为“悬在城市上空的痛”，严重损害人民群众生命财产安全，极易引发社会矛盾纠纷。近日。我省全椒县人民法院一审判决一起高空抛物罪案件，依法以高空抛物罪判处被告人魏某某有期徒刑6个月，并处罚金一千元。据悉，这也是滁州市法院宜判的首例高空抛物罪案。2021年3月1日，新修订的刑法修正案正式实施，“高空抛物”入刑(　　)
①体现了法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范，具有普遍约束力
②确保人民法院有法可依，有助于司法机关独立行使司法权，不受任何的干预
③目的是坚决杜绝和依法惩治高空抛物行为，切实维护入民群众头顶上的安全
④体现了我国坚持科学立法，并顺应时代发展要求，立良善之法、立管用之法
A．②③ B．①④ C．②④ D．①②
B
我国地方立法一直存在“部门化立法”痕迹，一些部门在立法时“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”。地方立法被部门利益绑架，缺乏利益分配的公正性和正当性。法律冲突不可避免，但地方立法工作者要考虑该法律责任所对应的行为的各种情况，能够适应于其所对应的行为的各种情节。下列选项与材料表达意思无关的是（ ）
①立法要以公开透明的程序机制吸纳民意
②立法要科学合理地配置权力与责任
③立法过程中要做到权利与义务相统一
④立法要明确权力行使不当应承担的法律责任
A．①③ B．②③ C．③④ D．②④
A
《中华人民共和国民法典》是新中国第一部以法典命名的法律，该法将于2021年1月1日起施行。关于民法典的立法过程，下面说法正确的是（ ）
①立法任务首先由国务院有关部门提出
②立法建议首先由中国共产党中央委员会提出
③立法草案必须公开向社会公众征求意见
④立法草案须由全国人大行使决定权通过
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。
中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向
全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法
民法典的编篡过程中广泛征求意见，充分发扬了民主；
民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
有观点认为：民法典的编纂是我国科学立法的典范。运用《政治与法治》知识对此观点加以说明。
①编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是党中央作出的重大法治建设部署。民法典的编纂坚持中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向；
②全国人大常委会审议了民法典草案，并由全国人大代表进行最终审议，说明全国人大依据法定程序编纂民法典，坚持了依法立法；
③在民法典草案编纂过程中通过人大网公开征求意见，坚持立法公开，充分发扬民主，广开言路，集思广益，坚持了民主立法；
④民法典适应了新时代中国特色社会主义发展要求，体现了民法典的编纂符合国情和实际，顺应了时代发展要求。

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