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(共32张PPT)
基本政治制度
政党制度
民宗政策
必修3：政治与法治
我国的基本政治制度
第六课
（三框七目）
（内容优势；人民政协）
（民族制度；宗教政策）
基层民主
（群众自治；民主实践）
第三框 基层群众自治制度
必修三 政治与法治
第六课 我国的基本政治制度
中国第一个村委会诞生记—广西合寨村（1980年）
自主学习
第六课第三框 基层群众自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治 （含义、特点）
2. 村民委员会： ①性质；②职能；③产生；④管理
3. 居民委员会： ①性质；②任务；③产生；④意义
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主 （意义）
2．发展基层民主的内容：
（1）民主选举； （2）民主协商； （3）民主决策；
（4）民主管理； （5）民主监督
通读教材65-69页
做好预习笔记
一目：我国基层群众自治的
组织形式
第三框 基层群众自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
1. 我国基层群众自治
（1）含义：
（2）特点：
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
组织形式：村委会、居委会
内容
实质
★基层群众性自治是非政权型的，即不是国家性质的自治，而是一种社会自治。
★基层民主具有发生领域基层性、民主参与直接性、管理活动自治性等特点。
【知识拓展】
三个组织：基层党组织、基层政权组织、基层群众性自治组织
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
（不是行政机关）
指导
基层群众自治组织：不是基层国家机关、不是基层政府、不是基层政权组织、
不履行国家（政府）职能
一、我国基层群众自治的组织形式
2.组织形式
村民委员会和居民委员会
组织形式 村民委员会 居民委员会
性质实质 职能任务 成员产生
日常管理
作用意义
农村（城市）基层群众性自治组织
（1）维护村（居）民的合法权益；（2）办理本村（居民）的公共事务和公益事业；（3）调解民间纠纷，协助维护社会治安；（4）向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议等。
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
制定村民自治章程或村规民约，规范村民自己和村干部的行为
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径
调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项，村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。
村民代表会议由村民推选出来的村民代表组成，村民代表会议的职权是有限的，它所讨论的事项必须有村民会议的授权，在此基础上做出的决定才是有效的。
【P65探究分享】
认识三委：党支部委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民委员会
1. 三个机构是同层级组织。
领导
监督
3.（1）党支部委员会和村（居）委员会可以交叉任职；
（2）党支部委员会和监督委员会可以交叉任职；
（3）村（居）委会委员及亲属不得担任监委委员。
4. 村“两委”领导与被领导关系；管的事情不一样。
5.（1）村委会由主任、副主任、委员（3-7人）组成，由
村民直接选举产生；
（2）任何组织或个人不得指定、委派或撤换村委成员。
【敲黑板】
1.创新基层社会治理 / 管理模式（方式） √
创新 / 完善基层自治的组织形式 / 体系×
丰富了基层群众自治组织的实践形式 √ 创新治理格局 √
2. 村（居）委会：不是基层政权组织形式，不是国家权力机关，不是基层政
府，不履行政府职能
3. 村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽
民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
4.我国基层政权组织：乡/镇一级人民代表大会和人民政府，对村（居）委会
进行指导和监督，但不是上下级的关系。
5. 村“两委”：村党支部委员会和村民委员会。村党支部是党在农村的基层
组织，村委会的工作必须在村党支部的的领导下开展工作，村党支部与村
委会是领导与被领导的关系。
注意几种说法
二目：人民群众直接行使
民主权利的生动实践
第三框 基层群众自治制度
中国村民自治第一村—广西河池市屏南乡合寨村（1980年）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1. 发展基层民主的意义
① 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
② 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
③ 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
根本原因
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主。
对基层民主自身
②发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
③基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，必须将其作为发展社会主义民主的基础性工程重点推进。P69
对村/居民的意义
④保障村/居民依法直接行使民主权利，大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力 P67
发展基层民主的原因和意义
扩大基层民主≠扩大公民基本权利
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2. 发展基层民主的内容（途径）
①农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“当家人自己选”
②城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展。
农村的村民委员会和城市的居民委员会，均由本居住地的村民或居民选举产生。
注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础
自己选举当家人，是村民自治的基础，也是居民参与民主管理的主要途径
（1）民主选举
②开展
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
“有事好商量，有事多商量，有事会商量”
（2）民主协商
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
基层民主协商：有事大家商量着办
（3）民主决策：
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式
集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
注意：
公民参与民主决策≠直接行使国家权力
公民参与民主决策≠公民享有决策权
（我国公民没有决策权）
重大事项由群众说了算
①要求：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民
或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，
授权给基层群众自治组织来进行。
（4）民主管理
②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、
规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
公共事务大家一起来管理
（5）民主监督
①原因：村（居）委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私、避免管理工
作的失误，必须实行民主监督。
②做法：与基层群众利益相关事项都应公开，让村（居）民了解，并对基层自治组
织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督的主体可以是村民、居民、政协等
公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
工作成效由群众说了算
实践形式 原因 具体做法
民主选举
民主协商
民主决策（不是决策权）
民主管理
民主监督
村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生
①农村村委会成员，村民直接选举产生；
②城市社区居委会，居民直接选举产生，选举程序更加规范
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办
本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议
①在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；
②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
①在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
②依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
①凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解
②还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民
防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开、民主评议）
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
基层群众自治的途径
为什么发展基层民主
农村村民自治
城市居民自治
自治组织
管理
主要职能
产生
意义
基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主管理
民主决策
民主协商
民主选举
民主监督
基层群众自治的含义
课堂小结
习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要抓实建强农村基层党组织，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。广大群众要把能人找出来、选上来，打造强有力的带头人队伍，助力乡村振兴。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”有利于（　　）
①更好发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，助力乡村振兴　
②巩固完善基层政权组织形式，有序开展党委和村委工作　
③推动村“两委”班子协调运转，培育新时代农村带头人　
④加强党的全面领导，发挥党作为基层自治主体的作用
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
国家首批批复115个县级单位试点乡村治理新模式。通过首批试点探索一批路径方法，健全一批政策制度，打造一批典型示范，形成一批工作抓手，探索乡村治理的新模式、新路径，推进乡村治理体系和治理能力现代化。这有利于（　　）
①完善乡村治理体系，提升乡村治理能力
②创新乡村治理模式，推进基层民主进程
③扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径
④健全基层政权体系，提高依法行政水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
（2023·海南·高考真题）某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，用心用情走好新时代网上群众路线。服务群众联动机制（ ）
①丰富了人民群众参与民主实践的形式
②体现了我国协商民主的独特优势
③拓宽了人民群众行使民主权利的途径
④通过网络平台实现了线上群众自治
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（ ）
①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能
②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提
③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动
④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】① ：社区不属于政府部门，不具有政府的管理职能，①说法错误。
② ：材料强调基层治理要推动政府、社会、居民良性互动，没有体现向基层放权赋能，也没有涉及减轻基层负担。②与题意不符。
D
某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，用心用情走好新时代网上群众路线。服务群众联动机制（ ）
①丰富了人民群众参与民主实践的形式
②体现了我国协商民主的独特优势
③拓宽了人民群众行使民主权利的途径
④通过网络平台实现了线上群众自治
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
（2023·江苏·高考真题）新业态发展到哪里，党的组织和服务工作就推进到哪里。某地通过成立行业党建联盟为新就业群体提供各种暖心服务，并聘请他们担任红色物业监督员、社区兼职网格员。新就业群体在感受温暖、承担责任的过程中真正融入了社区。该地的做法（ ）
①发挥了基层党组织的战斗堡垒作用
②体现了我国基层群众自治制度的显著特点
③推动了共建共治共享社会治理共同体的建设
④提升了群众参与民主监督和民主决策的能力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
（2023·广东·高考真题）广东某镇成立客家细妹志愿者服务队，其中近八成队员是中共党员。在党员骨干带领下，服务队发动各村留守妇女参与各类志愿服务，协助调解家庭矛盾和邻里纠纷，解决困难群众需求，撑起乡村治理“半边天”。该服务队的成立与运行（ ）
①生动体现了基层共产党员的先锋模范作用
②是农村基层群众自治组织创新的有益尝试
③为调解民间纠纷、维护文明乡风提供了制度保证
④有利于发挥女性优势，为乡村振兴贡献“她”力量
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
（2023·辽宁·高考真题）李先生向社区提出了解决人车分流问题的建议。在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程（ ）
①提高了公众维权意识和协商式监督的积极性
②体现了对社区治理成果认同和共享的广泛性
③实现公众意见征询从决策前向决策后的延伸
④表明党和人民是利益一致、同心同向的整体
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D

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