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八下6.3国家行政机关 讲义zyn24.4.21
Hello大家好，我们开始上课了，那么继淄博、哈尔滨之后也有一个城市出圈了，哪个城市啊？
就是甘肃天水。
近期甘肃天水麻辣烫牵动着全国网友的胃，大批游客涌入天水，网友戏称感觉天水来了1亿人，那么天水麻辣烫也荣登各大平台的热门榜单，抖音平台最新统计数据显示，关于天水麻辣烫的话题播放量持续走高，累计已经突破了20亿，相关话题多达上百个。
（视频）
从中我们可以看到为了接住这个泼天的富贵，除了免费接送游客、开通麻辣烫公交专线之外，天水市秦州区文旅局还在研究优化旅游线路、出台景区优惠门票等等，天水市秦州区市场监督管理局也进一步加大了巡查检查力度，严厉打击食品安全和串通涨价的违法行为，所以不少网友感叹天水人的热情堪比麻辣烫，这样的天水活该你火。
大家想一想，文旅局、市场监督管理局是什么性质的国家机关？它们是不是政府部门？所以按性质来说就是国家行政机关。
这就是我们这节课要学的《6.3国家行政机关》。
首先我们设置一个总议题——何为人民满意的服务型政府？大家应该在平常总能听到，政府要为人民服务啊，让人民满意啊，要建设服务型政府啊这些类似的表述对吧？
我们接着设置三个子议题，第一个就是认识要全面，我们了解一下到底何为行政机关 ；
子议题二就是关系要理清，为何要为人民服务；
子议题三就是履职要尽责，如何让人民满意？
首先我们来看看——何为行政机关？
虽然“行政机关”的字眼在道德与法治书中多次出现，但小美仍不大明白，为此她搜集了以下资料，同学们能结合资料及课本，告诉她行政机关的含义、性质及组成吗？
我们来看两张资料卡，第一个资料卡——宪法第八十五条，中华人民共和国国务院及中央人民政府是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
宪法第一百零五条，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各机关家行政机关。那我们从资料卡二当中可以看到最上面的是什么？国务院，然后下面的是什么？是不是自治区、省、直辖市层级的政府部门，然后再下面是自治州、区、地级市，然后市县、市辖区内的层级的行政部门，然后下面是什么？
是不是乡镇街道了啊？
所以由此我们总结一下85页——国家行政机关的性质、含义和组成，国家行政机关的性质——它是国家权力机关的执行机关。
它的含义——行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
组成——我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成，就是刚才那个图。
除了我们刚才提到的文旅局和市场监督管理局，你还知道哪些政府部门？他们之间是何关系。
先来看看国务院，我们中华人民共和国中央人民政府，你看它的组成部门很多，外交部、国家发展改革委员会、中华人民共和国科学技术部，你看司法部、人力资源社会保障部、生态环境部、交通运输部、农业农村部等等。
接着我们来看看甘肃省人民政府，看看是不是前面都是一样的，但是后面差在一个什么上，这个是你看中华人民共和国人力资源和社会保障，它是部，然后到省级的它是什么？
是厅。
同样到我们天水市，你看它的就是什么了？它就变成了局——这就是层级不同，所以它们后面的这个叫法也不同。
所以行政机关各部门之间是什么关系？
想想一个政府行政机关它要设置那么多个部门，它们之间什么关系？谁管谁呢？是不是不能谁管谁，他们之间是平行的关系。
你看85页，县级以上各级人民政府都是若干工作部门，这些部门分工不同，分别在各自职权范围内为人民群众提供服务，它们相互配合，共同致力于提高为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。因为日常生活当中是不是有很多事情需要去不同的部门去办理啊？我们后面会说到。我们先在教材P85划一下这里第二个知识点。
然后我们接着再来看，关系要理清——为何为人民服务？
其实在天水麻辣烫出圈之前，天水市政府工作报告当中就提到了要促进文旅发展。
2023年12月22日，天水市第八届人民代表大会第三次会议上，天水市人民政府市长王国先他就做了一个政府工作报告，他说我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，然后后面提到了要促进文旅康养融合，积极推动伏羲始祖文化传承创新区建设，等等。
在这里你思考一个问题，为什么市政府要向市人大作报告？市政府和市人大之间是什么关系？其实我们之前学过，是不是很多同学都能够想起来P13那个特别经典的图，是不是？
人民代表大会什么国家权力机关，它产生一府一委两院对吧？人大产生人民政府，同时要监督人民政府，人民政府要对人民代表大会负责。所以勾一下86页国家行政机关和国家权力机关的关系：
①国家行政机关是国家权力机关的执行机关负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律决议和决定。
②各级人民政府对本级人民代表大会负责人报告工作，县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。这很好理解，因为我们之前都学过。我们提到政府对人大报告工作，就不得不提到每年的备受关注的什么？
国务院政府工作报告！今年在第十四届全国人民代表大会第二次会议上，我们国务院总理李强做了政府工作报告，
他回顾了过去一年工作当中提到了7个方面的成绩，其中之一便是与你我息息相关的，民生保障有力有效。
我们来通过图片（后三页）看看政府工作报告里的民生福祉。
你从政府工作报告当中没有感受到民生温度，是不是感受到了？那你想一想为什么政府工作报告当中要体会暖暖的民生温度？你看就业、医疗保险、医疗服务、养老保险、养老服务、生育支持、社会福利等等方面，为什么要体现这种民生温度？
看几张图片啊——就是政府工作报告提到的这个民生的温度，民生温暖，它都是与你有息息相关的。就业、教育、科研，
然后消费、收入、住房，
还有医疗、养老、生育……
因为什么？我们来看教材，我们先来看这幅经典的图，这个图我们之前是不是也学过，因为人民是国家的什么？我们是国家的主人，对吧？国家的一些权力属于人民，然后人民选举代表组成人民代表大会，刚才说过了人民代表大会是国家的权力机关，它产生一府一委两院，所以能看到人民和人民政府之间，人民政府的权力来源于什么？来源于人民，所以它要为人民服务，要受人民监督。
所以看86页，行政机关为什么要为人民服务？第①个人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民，是人民授予的。
②行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。
——这个关系要理清了啊。
接着我们来看看履职要尽责——如何让人民满意？
我们刚才指导政府设若干个工作部门对吧？我们之前提到过，那么在日常生活当中你想想，当遇到下列情况发生的时候，我们应该去哪个政府部门办理相关的业务？
第一个，给新生儿上户口我们要去哪？我们要去公安局；
第二个，给饭店办理营业执照要去哪？去工商局；
第三个，公司缴纳税款去哪？去税务局；
第四个，结婚办理结婚证，你要去哪儿？这个大家应该都知道——民政局；
第五个，家附近的企业违规排放污水，去哪？——去环保局；
第六个，驾驶汽车违章被罚款——去公安局。
所以想一想，行政机关的职权有哪些？你看看是不是范围很广，对吧？
所以看看87页行政机关的职权，根据宪法，我国县级以上人民政府主管经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。
我们接着到天水市人民政府的官网去看看。
老师在政务公开版块里面找到了一个它发布的文件，就是天水市人民政府办公室印发了关于在城乡建设中加强历史文化保护传承实施方案的通知，在具体的内容当中它写到为了贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于在城乡建设融洽加强历史文化保护传承意见》的通知，所以它结合我市实际，特制定本方案。
你想一想，天水市人民政府大家知道是行政机关、国务院也是行政机关，为什么天水市人民政府要贯彻落实国务院的通知？这里面涉及到一个什么问题？是不是行政机关的层级的问题——因为行政机关的层级不同，所以它的职权也不同。
大家可以看到这个图，国务院是不是在最上面，下面是地方各级人民政府，所以天水市人民政府他是不是在这儿，这种市你要听谁的？是不是听省的、听国务院的。
所以国务院的地位看一下，88页，国务院即中央人民政府是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。
天水麻辣烫火遍全国，天水这座历史文化名城爆火出圈，但是也给城市管理执法带来了一定的压力，比如：
3月16日一大早，天水市秦州区城市管理执法局大城中队的所有队员全部都赶到了四合院麻辣烫店以及周边的区域开始一天的工作。为啥呢？因为在四合院的出入口附近，有一家商铺正在装修，蓝色篷布遮盖着施工场地，那篷布的一部分挡在了人行道上，影响了行人的通行。
你想一想，
假如你是天水市秦州区的城管执法人员质疑，此时你应该怎么做？
给了你几个选项，你看一看，第一个，不管不顾、置之不理，可不可以？
不可以对吧？你是管这个的，所以你要什么法定职责？必须为！
之前在1.2框我们通过国足反腐的情境学过。
第二个，晓之以情，动之以理；说明其挤占人行道的危害，劝其将棚户收拾好，对不对？
是不是就对了？而且做到了什么？依法行政、严格执法、按法定程序为。
第三个，不讲道理，暴力收拾，武力解决可不可以？不可以。理由是什么？法无授权？不可为！
法律没有规定你可以暴力执法，所以你不可为。你想一想如果暴力执法会有什么样的后果？《三大队》的开头张译演的警察和他带领的破案无数、神勇善战的三大队是不是就因为暴力执法全员被判有期徒刑，入狱多年啊。
联系现实，暴力执法轻则很可能会被停职、被处分，这对应“失责要追究”。
看88-89页行政机关应该如何行使职权，第①个行政机关立于依法行政行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律——这是从行政机关自身说的。第②个行政机关要坚定法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政——也是从行政机关自身说的。
第③个是从外部说的，必须加强对行政权的监督和制约，切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责！
这是今年政府工作报告当中提到的，也是我国公职人员一直努力的方向。
下面总结一下这节课学了什么——6.3个国家行政机关，分为两框。
第一框，国家权力机关的执行机关，我们讲了国家行政机关的性质、含义、组成以及各部门之间的关系
然后讲了国家行政机关与权力机关之间的关系，还有与人民之间的关系，就是要为人民服务，对人民负责，受人民监督，及其原因。
接着整个第二部分讲了行政机关的职权，它的职权有哪些以及层级不同，所以职权也不同，然后从中得出了这个国务院的地位以及应该如何行使职权。
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