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(共41张PPT)
思想政治必修三 政治与法治
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
中国共产党组织（纵向）
国务院 全国人大
省政府 省人大
市政府、市人大
县（区）政府、人大
街道办事处（城市）、 乡镇政府（农村）乡镇人大
国家机关以行政机关和权力机关为例
领
导
基层党组织
基层群众自治组织
领导
指导
辨一辩：“基层”到底是指哪一层？
居委会（城市）、村委会（农村）
国家机关
基层政权机关
“村两委”指的是什么？
村两委指的是村委会、村党支部委员会，村委会在村党支部的领导下开展工作
村支部、村委会、乡镇政府三者的关系是什么？
注意：
①乡镇政府对村委会进行指导、帮助而非领导，二者也不是上下级关系。 也不能干预其工作
②村党支部≠村委会 村委会必须在其领导下开展工作
基层政权
基层
党组织
指导 帮助
领导
乡镇政府
乡镇人大
街道办事处
村、社区党支部
乡镇党委
基层群众自治组织
村民委员会
居民委员会
政治、思想
1979年，广西一个普通的小山村合寨实行农田包产到户，群众生产积极性空前高涨。一年下来，人人忙着种自家的田地，集体事务都顾不上管，秩序处于失控状态，甚至出现赌博闹事多、偷牛盗马多、乱砍滥伐林木多、唱流氓山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多
韦焕能是当时合寨大队果作生产队队长，也是党小组长。看到村里没人管事。1980年1月25日，合寨村的村民聚集到大樟树下，举行民主选举。通过选举，韦焕能全票当选为果作屯第一届村委会主任，5个人组成领导班子，主任一正两副，一个会计，一个出纳。选举出了几个带头人来负责管理村里面的事务，由此我国第一个村民委员会由此诞生。
为了长治久安，大伙还商量制定了第一份村规民约。当年7月14日，果作村村委会再次在大樟树下召开群众大会，表决通过《村规民约》。
这几页手写的《村规民约》清晰记载着当年的民主决议成果——“不准在私宅、村里开设赌场，违者罚款1元”“严禁毁林开荒，违者每平方尺罚款5角”“不准在育林区放牛羊群，每头罚款1元”……
制定村规民约很快见到实效，赌博、偷盗、乱伐林木等歪风很快刹住了村规民约、选举方法、议事制度等做法，为建立基层群众自治制度作了重要探索。合寨村荣获“全国民主法治示范村”称号。
一
我国基层群众
自治的组织形式
1.基层群众自治的含义P66
2.基层群众自治的组织形式有哪两个？P66
3.村民委员会和居民委员会的性质、主要职能、自治内容及意义P66-P67
自学任务（3分钟）
自主学习课本P66—69的内容，完成以下问题并进行勾画。
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
村委会和居委会
性质
内容
管辖范围
【注意】：村委会和居委会不管理国家和社会事务
一.我国基层群众自治的组织形式
人民群众在基层直接行使民主权利，间接行使国家权力,
2.基层民主的特点
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
3.基层自治组织形式
农村：村民委员会
城市：居民委员会
（1）村民委员会
① 成立依据
村民委员会组织法
② 性质
农村基层群众性自治组织
思考：村委会是国家基层政权机关？
注意：村委会是自治组织，不是国家机关（不能行使国家权力、不履行国家职能），不是基层政权组织（乡镇人大、政府）也不是政府的派出机构（街道办事处、派出所）
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③ 主要职能
村委会不管理国家和社会事务
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
④ 产生
知识拓展
村民会议
也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权等。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。
村委会
是农村管理日常公共事务等的机构，农村基层群众性自治组织。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
⑤ 如何自治
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。
⑥ 意义
实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
（2）居民委员会（参照课本66页及村民委员会的相关知识）
①成立依据：城市居民委员会组织法
②性质：城市基层群众性自治组织。
③职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
④产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
⑤如何自治：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
⑥意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
注意：居委会也是自治组织，不是国家机关（不能行使国家权力、不履行国家职能），不是基层政权组织（乡镇人大、政府）也不是政府的派出机构（街道办事处、派出所）
有人说：居委会就是街道办事处，此说法是否正确？
村民委员会 居民委员会
成立依据
性质
主要职能
产生
自治内容
意义
3：村民委员会 和 居民委员会
村民委员会组织法
农村基层群众性自治组织
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。
城市居民委员会组织法
城市基层群众性自治组织
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
近年来，很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式，与人民群众“心贴心”，推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式，此说法你赞同吗？
注意：我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，一般提到创新、完善基层自治组织形式都是错的。因为管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
只是创新了基层自治实践形式、创新治理格局 、丰富了（基层群众自治组织的）实践形式。
易错点
1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
3.依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权力。
4.村委会、居委会管理国家和社会事务
5.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
错：村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。
错：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
错：依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。
错：村委会、居委会是自治组织，管理居住范围事务，不管理国家和社会事务。
错：村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
村党支部、村民委员会和村务监督委员会的关系
(1)村党支部是党在农村的最基层的组织，在政治上对村委会实施领导，是由党的执政地位决定的。与村委会是领导与被领导的关系。
(2)村委会是基层群众自治组织，不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。接受村党支部的领导。
(3)村务监督委员会负责监督村民委员会的日常工作，村党支部作为党的基层组织，不受村务委员会的监督。
　1. 某村因地制宜打造“茶话小院”,针对邻里纠纷、家庭矛盾、村务公开等群众身边小事，建立机制，切实解决群众急难愁盼问题。“茶话小院”的打造
①创新基层治理形式，增强居民的获得感
②激发多元主体热情，提升基层行政效率
③完善基层治理平台，提升基层管理水平
④健全基层自治组织形式，扩大民主权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
材料不涉及健全基层自治组织形式（村/居委会）
B
材料强调的是依托基层群众性自治组织进行基层治理，未涉及行政效率的提升
民主权利是法律赋予的，不能随意扩大或缩小
二
人民群众直接行使
民主权利的生动实践
情景：近年来，我们村出现了一些不好现象，天价彩礼，乱办酒席，村里面环境卫生差等等，很多村民对此很不满，由此我们该如何实现自我管理？
(1) 民主选举
在农村：村委会成员由村民直接选举产生。
在城市：居委会正从过去的居民代表选举（间接选举），向更高比例的居民直接选举发展。
注※：自己选举当家人(村/居委会成员）是村民自治的基础。
（二）基层民主的实践途径/方式（如何发扬基层民主）
（2）民主协商
本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
（3）民主决策
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定（村民会议）。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
注：公民参与民主决策≠享有决策权或进行决策
公民村长（居委会主任）具有对村务的决策权都是错的
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
（4）民主管理
(5) 民主监督
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（形式：村务公开、民主评议干部等）
途径 实践内容
民主选举 直接选举产生村/居委会成员（是基层自治的基础）
民主协商 有序参与，合理表达，求同存异、社会和谐
民主决策 凡关系到公共利益的事项，通过召开村/居民会议集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作制度化、规范化、程序化
（做好基层民主管理工作的关键）
民主监督 村（居）务公开、民主评议、村务监督委员会等
区别：基层民主的途径
区分
（侧重利益协商）
（侧重群策群力做决定）
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。（国体）
重要性：
（2）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，实现自我管理
自我服务、自我教育、自我监督，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）
（3）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
（4）发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村民/居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力。（P66-67 居委会＋村委会意义）
2、为什么实行基层群众自治制度（发展基层民主的原因）？
扩大基层民主≠扩大基层民主权利
【拓展深化】构建基层社会治理新格局，实现基层多元共治
多元共治
基层党组织
村委会
居委会
基层政府
坚持党的领导，发挥战斗堡垒作用
丰富基层实践形式，实行自我管理、服务、教育、监督
优化服务，加强指导和帮助
保障人民当家作主
基层群众
依法有序参与，增强责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力
科技赋能
运用现代技术,推动社区治理能力和治理体系现代化、提高基层治理效能。
三治结合
自治、德治、法治相结合
“三治”：
自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）；
德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ）；
法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）；
近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化）。
知识拓展：自治德治法治
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的
组织形式
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（怎么样）
思维导图
1.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键
易错点
错：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化是做好基层民主管理工作的关键
2.扩大基层民主权利是社会主义民主广泛而深刻的实践，应将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
错：是扩大基层民主而不能扩大基层民主权利
3.村主任享有决策权
错：公民、村长都没有决策权
4.制定村民自治章程或村规民约是村民自治的基础
错：自己选举当家人（村委会成员）是村民自治的基础
选择题训练
　2. 　某市将所有社区划分为网格，成立网格党支部，设立楼栋（巷道）党小组，将辖区机关党员干部就近纳入网格党组织，“有问题找支部已成为当地居民的共识，实现了小事不出社区，大事不出街道。这有利于（ )
①密切党群关系，更好为人民服务
②发挥基层党组织的战斗堡垒作用
③创新基层群众自治组织形式
④加强基层政权组织建设
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
解析　解析　①②：某市将所有社区划分为网格，成立网格党支部，设立楼栋（巷道）党小组，将辖区机关党员干部就近纳入网格党组织，实现了小事不出社区，大事不出街道。这有利于密切党群关系，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使其更好为人民服务，①②符合题意。③：社区基层群众自治组织是指居民委员会，材料做法并没有创新基层群众自治组织形式。与题意不符。④：社区基层群众自治组织不是国家基层政权。材料未涉及加强基层政权组织建设。排除。故本题选A。
A
选择题训练
　3. 某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。最终，这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于（ ）
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　解析　③④：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。叫停"村章乡管”主要是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理，以维护基层群众性自治组织的民主权利，③④符合题意.①：叫停”村章乡管"不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，管理村委会公章并不是乡镇政府的行政管理内容，排除.②：乡镇政府具有管理农村公共事务的职能，包括繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展等，说法错误。故本题选D。
D
2021年2月2l日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，该文件聚焦乡村振兴，对“三农”工作做出了全面部署;2月25日﹐国家乡村振兴局挂牌，针对乡村振兴中的薄弱领域和地区，继续在政策资金上予以支持。
2021年2月25日，安徽省六安市金寨县大湾村在全国脱贫攻坚总结表彰大会上获得“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。大湾村党总支书记何家枝、扶贫队长和驻村书记余静第一时间在村委会会议室和乡亲们分享喜悦，总结经验:大湾村是大别山革命老区重点贫困村，在党和国家领导下，不断完善乡村治理体系，发挥农村基层群众自治组织的作用，依靠群众，探索出“山上种茶、家中迎客”茶园和民宿为主的特色产业，人均可支配收入由2015年的7120元增长至2019年的14236元;脱贫攻坚取得的成就，彰显了我国社会主义制度的优势﹐用脱贫经验“金钥匙”打开乡村振兴之门，我们信心满满。
结合材料，运用政治与法治相关知识，分析大湾村实现乡村振兴信心满满的原因。
（1）党的领导是社会主义最本质的特征。领导扶贫、实现全面小康的实践证明:党在乡村振兴中依然能够发挥总揽全局、协调各方的作用; 发挥党员先锋模范作用，使党始终成为时代先锋。
（2）发挥农村基层群众性自治组织在乡村振兴中自我管理、自我教育、自我服务﹑自我监督的功能，同时有利于调动群众建设家乡的热情。
（3）我国是人民民主专政的社会主义国家，基层群众自治制度制度优势为社会主义现代化建设提供保障;脱贫和乡村振兴都是实现共同富裕之举，全过程人民民主是最真实、最广泛、最管用的民主
（4）人民是历史的创造者，大湾村坚持以人民为中心，依靠群众﹐发挥其主体作用，乡村振兴就有了原动力。

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