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法治政府
必修三 8.2
RULE OF LAW GOVERNMENT
第八课
XIJINPING
全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政
决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。
—— 2020年11月16日至17日，习近平在中央全面依法治国工作会议的讲话
法治政府的内涵
PART ONE
法治政府
CLASS NOTE
1.法治政府的内涵
法治政府就是
（1）
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
人民满意的政府
（2）
（3）
（4）
（5）
（6）
（7）
从南昌的法规出台感受法治政府的内涵
PART ONE
UNDERSTANDING THE CONNOTATION OF A RULE OF LAW GOVERNMENT FROM THE INTRODUCTION OF REGULATIONS IN NANCHANG
1
议学情境
2023年12月27日，南昌市人民政府新闻办公室召开《南昌市电动自行车管理条例（修订）》新闻通气会。市政府高度重视电动自行车管理问题，并做了大量的工作：（1)市人大常委会牵头组建由各政府职能部门和专家学者组成的立法工作专班，既分工明确又通力合作，深入新老城区进行调研。通过开展线上线下民意调查活动收集16.8万份有效问卷和8万条建议留言，形成具体意见2.8万余条，夯实民意基础。（2）原《条例》6章34条，修订后变为7章49条，明确管理对象，深化源头治理，健全登记制度，规范骑行行为，严格法律责任。（3）国家机关及其工作人员在电动自行车监督管理工作中，无法定依据或者违反法定程序执法的，依法追究刑事责任。（4）市城管和综合执法局将会同交通运输、公安机关交通管理等部门充分运用南昌市共享电单车监管服务平台和稽查小程序，结合5万路“雪亮工程”摄像头资源和线下“蓝牙道钉”，实行电动自行车管理。
阅读材料，分析南昌市政府解决电动自行车管理难的各项举措是如何诠释法治政府内涵的？
公开公正的政府
职能科学的政府
权责法定的政府
智能高效的政府
人民满意的政府
执法严明、廉洁诚信的政府
CLASS NOTE
1.法治政府的内涵
（1）职能科学的政府
① 要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
② 法治政府的基本职能包括：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
注意：
① 政府不能包办一切，不是“全能政府”。政府是有限的政府，明确职责，有所为有所不为。
② 政府职能≠国家职能。
③ 转变政府职能≠弱化政府职能。政府的职能不能用扩大（增加）、缩小（减少）、弱化等词，但可以用转变、强化等词。
履行什么职能
政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行。（调整税收、存贷款利率）
基本职能
宏观调控
内容
界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
市场监管
通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
社会管理
指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
公共服务
节约资源和保护环境，推进生态文明建设。
环境保护
CLASS NOTE
（2）权责法定的政府
① 原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
② 要求：需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
注意：政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
1.法治政府的内涵
权力的界限
知识拓展
: 正确理解政府职能的越位、缺位、错位
（1）越位：政府职能的越位通俗地讲，就是“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
（2）缺位：政府职能的缺位通俗地讲，就是“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
（3）错位：政府职能的错位通俗地讲，就是“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
注意：法定职责必须为、法无授权不可为
CLASS NOTE
（3）执法严明的政府
① 要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
② 意义：只有执法严明才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
政府：依法行政 党：依法执政
1.法治政府的内涵
权力如何运行
CLASS NOTE
（4）公开公正的政府
① 要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
② 意义：通过公开公正执法，能够增强政府的公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
1.法治政府的内涵
自2011年以来,中央各部门每年向社会公开”三公”经费
政务公开≠公开所有政务信息
自觉接受监督
CLASS NOTE
（5）智能高效的政府
要求：
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
1.法治政府的内涵
让数据“多跑路”．让群众“少跑腿”
智 能
高效
工作效果
CLASS NOTE
（6）廉洁诚信的政府
要求：
（1）政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
（2）政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
（3）要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
1.法治政府的内涵
形象
CLASS NOTE
（7）人民满意的政府
要求：
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
1.法治政府的内涵
为人民服务
法治政府
PART TWO
建设法治政府
CLASS NOTE
2.建设法治政府
（1）要求：
① 把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。(宏观）
② 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。（微观）
③ 补充：转变职能，优化服务，建设服务型政府、把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；……
知识拓展
:自由裁量权
自由裁量权是指权力主体对自己所享有的权力在法律授权范围内进行自由处分的权能。自由裁量权包括行政自由裁量权和司法自由裁量权。
行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力，涵盖行政许可、行政处罚等多个方面。
司法自由裁量权是指法官或审判组织在事实认定正确的基础上，根据自己的认识、经验、态度、价值观以及对法律规范的理解而选择司法行为和对案件作出裁判的权力。
知识拓展
:自由裁量权
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
CLASS NOTE
3.建设法治政府的意义
（1）对政府自身：建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
（2）与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
法治政府
法治政府的内涵
建设法治政府
职能科学
执法严明
智能高效
人民满意
权责法定
公开公正
廉洁诚信
建设法治政府的要求
建设法治政府的意义
课堂小结
BRIEF SUMMARY
精选习题
SELECTED EXERCISES
1/5
①拓宽了公民民主参与的渠道
②进一步规范了政府权力行使
③更好地保护了公民合法权益
④进一步扩大了政府职能范围
1.新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。该修改（ ）
A B C D
A
B
C
D
A
B
C
D
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2/5
精选习题
SELECTED EXERCISES
①服务公开是政务公开的重要方面
②为人民服务是我国政府的宗旨
③加强舆论监督是政务公开的核心
④严格依法行政是政府的基本原则
2. 某市政府坚持政务公开，集中发布12幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，实现1630所公办中小学、2042个医疗卫生机构、672家养老机构、3924个蔬菜零售网点等民生服务信息一站查询。材料表明（ ）
A B C D
A
B
C
D
A
B
C
D
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
精选习题
SELECTED EXERCISES
①说明权力的行使应审慎、谦抑
②说明公职人员应注重道德修养
③说明自律是有效制约权力的关键
④对加强党员干部队伍建设具有借鉴意义
3. 云梦秦简出土于湖北省云梦县睡虎地秦墓，其中的《为吏之道》记载了“吏有五善”，一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让。《为吏之道》的“五善”（ ）
A B C D
A
B
C
D
A
B
C
D
3/5
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
精选习题
SELECTED EXERCISES
①促进了基层社会治理体制机制的进一步完善
②维护了城乡居民平等享有公共法律服务的权益
③提高了城乡居民参与社会公共事务管理的能力
④推进了司法体制改革，有利于提高司法行政效率
4. 某市司法局为贯彻落实中央关于公共法律服务体系建设的决策部署，积极推进乡镇（街道）公共法律服务工作站（室）建设，整合镇（街道）和村居（社区）法律顾问、基层法律服务工作者和专职人民调解员等力量参与窗口接待，提供相关法律服务。上述做法（ ）
A B C D
A
B
C
D
A
B
C
D
4/5
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
精选习题
SELECTED EXERCISES
①志愿服务平台丰富了基层民主的实践形式
②基层民主协商能有效解决人民群众的困难
③志愿服务平台扩大了社区居民的民主权利
④志愿服务平台提升了基层政府公共服务水平
5. 某市东湖社区居民普遍反映停车难、充电难。该社区志愿者通过志愿服务平台收集社情民意，积极调解矛盾。经过协调，建设了259个美观整齐的通透式充电棚，解决了500余个充电位，获得社区居民好评。材料表明（ ）
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C
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5/5
A．①② B．①③ C．②④ D．③④

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