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2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，该纲要指出：规划到2035年，基本形成国家水网总体格局。纲要要求：国家水网建设要多渠道筹措建设资金，充分发挥政府投资撬动作用，积极引导社会资本依法合规参与工程建设运营。
思考：国家水网建设投资为什么既要充分发挥政府投资撬动作用，又要积极引导社会资本参与工程建设
提示：政府投资撬动、社会资本参与工程建设运营，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动了有效市场和有为政府更好结合。
更好发挥政府作用
第
二
课
第二框题
议题
总议题：更好发挥政府作用
社会主义市场经济体制的独特优势
01
社会主义市场经济中如何发挥政府的作用
02
科学的宏观调控
03
核心素养
政治认同：认识我国社会主义市场经济体制的优越性，认同我国社会主义市场经济体制，增强对我国社会主义市场经济体制的理论自信。
科学精神：运用辩证思维的方法理解在完善社会主义市场经济体制中充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的关系。
公共参与：关心国家经济建设，为国家经济建设出谋划策。
法治精神：加强法治意识，理解宏观调控中的法律手段。
Part 01
社会主义市场经济体制的独特优势
探究活动
国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。
新中国成立以来，党领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，建成了世界上规模最大、范围最广、受益人口最多的水利基础设施体系，成功战胜了数次特大洪水和严重干旱，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会平稳健康发展提供了重要支撑，为新时代构建国家水网奠定了重要基础。
探究活动
加快构建国家水网要改革创新、两手发力。坚持多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本等多方面作用；坚持以人为本，着力保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，满足人民对美好生活的向往，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，实现全体人民共同富裕的现代化。
探究活动
党的十八大以来，中央高度重视重大水利工程建设，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，强化顶层设计，绘制了172项节水供水重大水利工程蓝图，立足全局、保障民生。坚持全国一盘棋，立足长远、适度超前，统筹推动国家水网建设，支撑国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略实施，为畅通国内大循环提供支撑。
思考：上述材料如何彰显社会主义市场经济体制的独特优势的？
提示：
社会主义制度与市场经济有机结合起来
科学的宏观调控有效的政府治理
党的领导
进全体人民实现共同富裕
材料信息：
（1）充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，立足全局、保障民生。坚持全国一盘棋，立足长远、适度超前，统筹推动国家水网建设……
（2）加快构建国家水网要坚持多轮驱动，发挥政府和市场等多方面作用。
（3）满足人民对美好生活的向往，实现全体人民共同富裕的现代化。
（4）党领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，建成了世界上规模最大、范围最广、受益人口最多的水利基础设施体系……
议学提示
知识小结1：
1.重要特征：坚持党的领导
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用（中特最本质特征和中特制度的最大优势）
2.根基 ：把社会主义制度与市场经济有机结合起来
既能发挥市场经济长处，又能发挥社会主义制度的显著优势。
3.根本目标：促进全体人民实现共同富裕（中特中国式现代化本质要求）
三大基本制度调动劳动者各类市场主体的积极性和创造性，提效率促公平，促富裕防分化。
4.内在要求：科学的宏观调控，有效的政府治理
全国一盘棋、调动积极性、集中力量办大事，促进经济社会持续健康发展。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
Part 02
社会主义市场经济中如何发挥政府的作用
探究活动
规划指出：到2025年，建设一批国家水网骨干工程。到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。
各有关部门要细化完善立项审批、资金投入、用地用海、生态环境等配套政策，积极支持国家水网工程规划建设。
有序推进省市县水网协同融合。依托国家骨干网和省级水网，优化市县河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。
探究活动
加强水网与相关产业协同发展。推进国家水网与现代农业融合发展，在粮食主产区及水土资源条件适宜地区，新建一批现代化大型灌区，提升粮食生产保障能力；推进水网与电力行业融合发展，加强国家水网与水电基地协同融合……
加快构建国家水网，是解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求。我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。
探究活动
形成全国统一大市场和畅通国内大循环，促进南北方协调发展，迫切需要加强水资源跨流域跨区域科学配置，解决水资源空间失衡问题，增强水资源调控能力和供给能力，保障经济社会高质量发展。
按照重塑和保持河流健康生命形态的要求，强化河湖长制，深入推进河湖“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化，持续整治侵占破坏河湖的问题。加强河湖监管巡查，巩固城市黑臭水体治理成效。
思考：从政府对加快国家水网建设的规划部署中可以看出政府要履行好哪些经济职能？
提示：
国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
宏观经济政策（财政政策、环境政策）
加强和优化公共服务
材料信息：
（1）规划指出：到2025年，建设一批国家水网骨干工程。到2035年，基本形成国家水网总体格局……
（2）各有关部门要细化完善立项审批、资金投入、用地用海、生态环境等配套政策，积极支持国家水网工程规划建设。
（3）依托国家骨干网和省级水网，优化市县河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。
议学提示
提示：
区域政策
环境政策
产业政策
市场监管
材料信息：
（4）加强水网与相关产业协同发展。推进国家水网与现代农业融合发展，在粮食主产区及水土资源条件适宜地区，新建一批现代化大型灌区，提升粮食生产保障能力……
（5）我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。促进南北方协调发展迫切需要增强水资源调控能力和供给能力，保障经济社会高质量发展。
（6）照重塑和保持河流健康生命形态的要求，强化河湖长制，深入推进河湖“清四乱”加强河湖监管巡查，巩固城市黑臭水体治理成效。
议学提示
知识小结2：
通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济发展目标（战略规划）；
通过宏观经济政策，保持宏观经济稳定；
通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；
通过实现区域政策和环境政策，推动区域协调和可持续发展；
通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，促进公平竞争，弥补市场缺陷；
通过公共服务，保障公平正义 ，促进共同富裕。
二、政府经济职能（战略规划 四政策 三监管 一服务）
Part 03
科学的宏观调控
探究活动
从政府的对国家水网建设的“顶层设计”中，可以看到政府对国家水利建设的高度重视，那政府究竟如何实打实的支持国家水利建设的呢？
探究活动
根据《国家水网建设规划纲要》，要求到2025年，建设一批国家水网骨干工程，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智能化等短板和薄弱环节。
近日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。“本次增发国债将助力基础设施建设，提升我国防灾减灾救灾能力。
探究活动
2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》），提出要构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系，明确了到 2025 年、2035 年国家水网建设分阶段目标。农发行应准确把握国家水网总体布局及重点项目，发挥好政策性金融“当先导、补短板、逆周期”作用，加大信贷支持力度，持续做强“水利银行”品牌。
思考：政府如何用宏观调控支持国家水网建设的？
提示：
财政政策：增发国债，助力基础设施建设。
货币政策：加大信贷支持力度，持续做强“水利银行”品牌。
材料信息：
（1）增发2023年国债1万亿元。“本次增发国债将助力基础设施建设，提升我国防灾减灾救灾能力。
（2）准确把握国家水网总体布局及重点项目，发挥好政策性金融“当先导、补短板、逆周期”作用，加大信贷支持力度，持续做强“水利银行”品牌。
议学提示
财政政策、货币政策是政府宏观调控的主要的经济手段，那什么是宏观调控呢，让我们一起来了解政府的宏观调控的有关知识！
知识小结3：
含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
常用经济手段：
财政政策：即国家通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行
货币政策：通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行
三、科学的宏观调控（主要经济职能之一）
>
通货膨胀
经济过热
紧缩性货币政策
提高存贷款利率
央行卖出有价证券
提高存款准备金率
<
收紧银根
通货紧缩
经济过冷
扩张性货币政策
降低存贷款利率
央行买入有价证券
降低存款准备金率
放水
紧性财政政策
减少需求
减少财政支出
提高税率加税
扩张性财政政策
增加财政支出
降低税率减税
增加需求
政尔八经微信
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社会总需求
（钱）
政尔八经微信
zrbj-002
社会总供给
（货）
政尔八经微信
zrbj-002
货币投放增加需求
政尔八经微信
zrbj-002
回笼货币减少需求
拓展：宏观调控如何助力国民经济平稳运行
宏观调控
财政政策
货币政策
财政收入
央银贷款
科学的宏观调控是政府主要经济职能之一，是其具体的表现
财政支出
公开市场业务
存款准备金
经济职能
战略规划
产业政策
区域环境政策
公共服务
经济政策
市场质量安全监管
具体体现
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注意：政府的经济职能与宏观调控
课堂总结：
一、政府的经济职能：
重大战略和中长期规划
经济政策、产业政策、区域和环境政策
市场监管、质量监管、安全监管
公共服务
二、科学的宏观调控：（政府的主要职能之一）
含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
常用经济手段：主要为财政政策和货币政策
三、社会主义市场经济基本特征:
坚持党的领导
社会主义制度与市场相结合
以共同富裕为根本目标
科学的宏观调控，有效的政府治理
2.2更好发挥政府作用
课堂练习
1．2023年7月，商务部等13部门印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023—2025)》提出，到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈。由此可见，我国政府（ ）
①通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级
②通过加强和优化公共服务，使全体人民有更多获得感、幸福感
③坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的需要
④坚持共享发展，提升服务品质化水平，不断增强发展的开放性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
课堂练习
2．我国水资源总量总体较高，但存在时空分配不均问题，许多北方地区需要南水北调这种超大型调水工程供水，成本高昂，还面临各类矛盾。2023年6月，水利部、国家发改委联合印发《关于加强非常规水源配置利用的指导意见》，提出着力扩大非常规水源（如再生水、集蓄雨水、海水等）利用，为提升水安全保障能力提供有力支撑。该意见的出台旨在（ ）
A．缓解北方地区水资源供需矛盾，保证公共资源的有效供给
B．从根本上改变地区供水格局，实现“远水”解“近渴”的效果
C．促进不同市场主体公平竞争，满足人民对美好生活的向往
D．更好地发挥政府作用，提高对不同区域内的资源撬动能力
A
课堂练习
3．2023年9月以来，各地针对房地产“四限”开刀，即限购、限售、限价、限贷，特别是多地纷纷将原来的“认房又认贷”政策转向“认房不认贷”。“认房不认贷”的意思就是即便你过去有过按揭贷款，但如果你已经将房子卖出，那么你可以用首套房的利率和首付再买一套。“认房不认贷”政策的实行（ ）
①能减轻改善性住房购房者的负担
②通过降低首套房认定标准促进市场回暖
③是对市场自发性、盲目性的弥补
④是利用财政政策对房地产市场进行调控
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
课堂练习
4．随着疫情防控较快平稳转段，我国经济总体处于疫后修复期，但修复的斜率逐步趋缓。面对这种情况，政府要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。下列措施符合政策要求且传导路径正确的是（ ）
①适度提高财政赤字率→扩大经济建设支出→刺激社会总供给→扩大社会总需求
②政府落实减税降费政策→减轻企业的负担→激发市场潜力→稳定市场供给
③降低存款准备金率→保持流动性合理充裕→缓解企业融资难题→助力实体经济
④央行实施正回购→增加市场流通货币量→缓解市场流动性不足→刺激投资与消费
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
课堂练习
5．2023年10月21日，中国人民银行网站发布关于金融工作情况的报告。金融系统将坚持稳字当头、稳中求进，推动经济运行持续回升向好。继续实施稳健的货币政策，保持货币信贷总量适度，节奏平稳。下列符合稳健货币政策举措的是（ ）
①大幅扩大新增贷款规模，增加货币供应量
②下调存款准备金率，保持信贷合理增长
③下调贷款利率，降低市场主体的融资成本
④实施减税降费措施，落实助企纾困政策
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C

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