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更好发挥政府作用
第二课 我国的社会主义市场经济体制
第二框
预
习
导
航
议题 社会主义市场经济体制为何好
1
2
3
如何理解科学的宏观调控？
社会主义市场经济体制的基本特征？
我国政府的经济职能及作用？
篇章一
我国的社会主义市场经济体制为何有效？
一、社会主义市场经济体制的基本特征
2022年，脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。我国全面打赢脱贫攻坚战，9899万农村贫困人口实现全部脱贫，这在人类发展史上具有重大意义。与此同时，人民生活水平全方位提升。2022年我国居民人均可支配收入超过3.6万元，比2012年增长近八成，增速快于经济增长。城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，中等收入群体达到4.6亿人左右，占全部人口比重达到了33%左右。
打赢脱贫攻坚战后，各地区各部门继续认真落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，在牢牢守住不发生规模性返贫的底线的基础上，脱贫地区农村居民生活水平稳步提升，乡村产业蓬勃发展，农村道路、供水、电网等基础设施提档升级，农村教育、医疗等基本公共服务水平提标扩面，农村人居环境整治工作全面推开，乡村治理能力不断增强。
议学活动一：
结合情境，谈谈在社会主义市场经济体制下“脱贫攻艰”取得成效带来的启示？
科学的宏观调控、有效的政府治理
以促进全体人民实现共同富裕为根本目标
持党的领导，发挥党的领导核心作用
1.是什么：
把社会主义制度与市场经济结合在一起，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
社会主义市场经济
市场经济共性
自己鲜明特征
市场对资源配置起决定作用
与社会主义制度结合在一起
发挥市场经济的长处
发挥我国社会主义制度的显著优势
结合起来
一、社会主义市场经济体制的基本特征
一、社会主义市场经济体制的基本特征
2.地位：
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
社会主义市场经济体制不断完善、走向成熟
1992
中共十四大
明确建立社会主义市场经济体制
部署社会主义市场经济体制
十四届三中全会
1993
使市场在资源
配置中起决定性作用
2013
十八届三中全会
2022
中共二十大
“高水平”社会主义市场经济体制
有效市场和有为政府更好结合
十九届五中全会
2020
社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度
十九届四中全会
2019
3.社会主义市场经济体制的基本特征
（1）重要特征：
（2）根本目标：
（3）内在要求：
（4）两制结合：
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
促进全体人民实现共同富裕
科学的宏观调控，有效的政府治理
社会主义制度 + 市场经济
提醒：①党对经济的领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。（指导）
②经常性工作则由政府及其部门按照职能权限进行决策和管理，各级党委要支持政府依法充分履行职责。（执行）
一、社会主义市场经济体制的基本特征
≠同步富裕
同时富裕
在打赢脱贫攻坚战中，A市按照党中央统一部署，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，找准角色定位，因地制宜创新脱贫攻坚实践，为扶贫注入新的动力；
将深度贫困县作为攻克深度贫困堡垒的首要任务，持续加大政策、资金、项目、资源等支持力度，市级财政安排专项扶贫资金，重点支持革命老区和深度贫困县；
继续实施村级集体经济发展“培强扶优”工程，发展股份合作制经济，积极引入社会资本、先进技术和高效管理，不断壮大农村集体经济实力……
6年时间，66.6万贫困人口脱贫、375个贫困村全部出列。
②A市级财政安排专项扶贫资金，重点支持革命老区和深度贫困县，体现了科学的宏观调控、有效的政府治理。
③实施村级集体经济发展“培强扶优”工程，引入社会资本、先进技术和高效管理，壮大农村集体经济实力，体现了我国的社会主义制度与市场经济是结合在一起的。
④A市采取多项措施推进脱贫攻坚，帮助贫困人口脱贫，体现了社会主义市场经济体制的根本目标是促进全体人民共同富裕。
结合材料并运用经济与社会知识，说明A市的脱贫之路是如何体现社会主义市场经济体制的基本特征的。
小试牛刀
①A市按照党中央统一部署，开展脱贫攻坚工作，体现了社会主义市场经济体制的一个重要特征 是坚持党的领导。
篇章二
我国政府在市场经济条件下应如何作为？
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；粮食产量保持在1.3万亿斤以上
增强区域发展平衡性协调性。例如，加大对革命老区、民族地区、边疆地区的支持力度，中央财政对相关地区转移支付资金比五年前增长66.8%。
加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平。
创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右。坚持实施稳健的货币政策。
切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的教育、医疗、社会保障等民生问题。
议学活动二：《2023年政府工作报告（部分）》
实施区域政策和环境政策
实施产业政策
加强市场、质量、安全监管
实施宏观经济政策
加强优化公共服务
议学任务1：结合教材内容，分析上述情境体现了我国政府哪些经济职能？
制定国家经济发展战略和规划
二、我国政府的经济职能
经济职能 作用
①制定国家经济发展战略和规划 实现经济社会发展目标
②实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
③实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
④实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
⑤加强市场监管 规范市场秩序、保障公平竞争、弥补市场缺陷
⑥加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
宏观调控
市场监管
公共服务
1.内容
2.政府的主要经济职能之一 —— 科学的宏观调控
宏观调控
的手段
经济手段
法律手段
行政手段
（为主）
（为辅）
宏观调控最常用的经济手段
（1）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节控制。
财政政策
货币政策
二、我国政府的经济职能
经济立法、司法
有强制性的行政命令（查封、扣押、检查、行政许可）
（2）实行科学的宏观调控的必要性：
（3）主要目标：
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一；是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，有助于克服市场经济本身具有的自发性、盲目性和滞后性等弊病
①促进经济增长（首要目标）②增加就业③稳定物价④保持国际收支平衡
（4）宏观调控的主要任务：
二、我国政府的经济职能
保持经济总量平衡
经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡。（实质）
①社会总供给
社会总需求
②社会总供给
社会总需求
<
>
经济滞缓
经济过热
那么，怎样才能保持社会总供给与社会总需求基本平衡，使经济平稳运行呢？
（5）宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策
二、我国政府的经济职能
制定主体：中央银行
政策工具：存款准备金率、存贷款利率、货币发行规模
货币政策
财政政策
制定主体：国务院财政部门
政策工具：税率、国债、财政支出等
VS
相同点：①都是宏观调控的基本经济手段；
②基本原理相同：逆风向调节；
③均属于总需求调节工具。
扩张性财政政策和货币政策
社会总需求
（产品和劳务购买力总量）
社会总供给
（产品和劳务总量）
<
经济过冷
扩张性
财政政策
多支少收
增加财政支出
增发国债
降税减税
经济低迷
企业投资减少
失业人数增加
扩张性
货币政策
降低存贷款利率
降低存款准备金率
央行买入有价证券
升
温
升
温
增加社会总需求
紧缩性财政政策和货币政策
社会总需求
（产品和劳务购买力总量）
社会总供给
（产品和劳务总量）
经济过热
紧缩性
财政政策
少支多收
减少财政支出
减少国债发行
提高税率加税
经济过热
物价上涨
紧缩性
货币政策
提高存贷款利率
提高存款准备金率
央行卖出有价证券
>
降
温
降
温
减少社会总需求
社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求
经济态势 经济滞缓（过冷） 经济过热
政府 （财政政策）
央行 （货币政策）
目的 刺激需求（升温） 抑制需求（降温）
总结
扩张性财政政策：
①增发国债，增加财政支出；
②降低税率，减少税收
扩张性货币政策：
降低存贷款利率、存款准备金率；
紧缩性财政政策：
①减发国债，减少财政支出；
②提高税率，增加税收
紧缩性货币政策：
提高存贷款利率、存款准备金率；
口决：冷扩扩——增支减税降双率
热紧紧——减支增税升双率
逆风向调节
3.构建高水平社会主义市场经济体制的要求
为经济高质量发展提供体制保障
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用（无形的手）
更好发挥政府作用（有形的手）
有效市场
有为政府
激发各类市场主体活力
+
二、我国政府的经济职能
（决定性）
更好发挥政府作用
社会主义市场经济体制的基本特征
我国政府的经济职能
重要特征
根本目标
内在要求
两制结合
政府的经济职能和作用
科学的宏观调控
含义
必要性
手段
主要任务主要目标
—最常用
财政政策
货币政策
含义
地位
特征
课堂小结
构建高水平社会主义市场经济体制的要求
课堂练习
1．（2021·浙江·高考真题）2021年4月10日，国家市场监督管理总局依法对某集团的垄断行为开出巨额罚单，国家对垄断行为进行处罚( )
①可以防止市场调节的自发性
②有利于维护国家的整体利益
③旨在维护公平公正的市场秩序
④是使用经济手段进行宏观调控
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
B
防止
行政手段
垄断行为破坏市场竞争，扰乱市场秩序，不利于市场经济的健康发展，国家对垄断行为进行处罚旨在维护公平公正的市场秩序，有利于维护国家的整体利益，②③正确
课堂练习
2．（2022·湖北·高考真题）近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但尚存一些问题，如市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系不健全，市场监管规则、标准和程序不统一等。由此可见，加快建设全国统一大市场需要（ ）
①改变现有市场经济规则
②完善市场质量体系
③强化政府资源配置功能
④反对地方保护主义
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
需要尊重市场经济的规则和规律，而不是去改变市场经济的规则
强化。尊重市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用
建设全国统一大市场，需要解决市场中存在的一些突出问题，健全市场的质量体系，解决市场分割和地方保护主义，②④入选。
课堂练习
3．（2021·辽宁·高考真题）2020年7月，某市市场监管部门利用互联网对餐饮行业进行智慧化监管，使消费者不仅能通过订餐平台实时看到后厨卫生环境及食品加工、制作的过程，还能通过扫描食品监管二维码看到菜品等被检查的情况。这一做法能够（ ）
①营造安全放心的消费环境
②实现食品监管信息公开化
③促进餐饮业规范、高效经营
④保障消费者直接参与监管工作
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
能规范经营，但与企业高效经营没有直接必然的联系
消费者不能直接参与监管工作
市场监管部门对餐饮行业进行智慧化监管，利于营造安全放心的消费环境，①符合题意。
消费者看到后厨卫生环境及食品加工、制作的过程，扫描食品监管二维码看到菜品等被检查的情况，有利于实现食品监管信息公开化，②符合题意。
课堂练习
4．（2022·广东·高考真题）第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿。预计“十四五”时期这一数字将突破3亿，我国将进入中度老龄化社会。习近平总书记强调：“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。”为此，我们应该（ ）
①降低行业标准，增加适老产品和服务的供给数量
②拓展“银发经济”的新空间，适应老年人多样化的需求
③以市场调节为唯一手段，健全养老保障体系
④增强社会对老年人的关爱，促进老年人社会参与
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
“降低行业标准”表述错误
“以市场调节为唯一手段”表述错误

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