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6.1
中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度
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CONTENT目录
一.中国特色社会主义政党制度
二.中国人民政治协商会议
一.中国特色社会主义政党制度
1.内涵及其地位
内涵：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位：是我国的一项基本政治制度
与我国的人民代表大会制度相适应
是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分
是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现（引言）
名称（简称） 成立时间地点 组织成员
中国国民党革命委员会（民革） 1948年1月1日香港 与国民党有历史联系的人士为主
中国民主同盟（民盟） 1941年3月19日重庆 文教和科技界的高、中级知识分子为主
中国民主建国会（民建） 1945年12月16日重庆 经济界人士
中国民主促进会（民进） 1945年12月30日上海 文教出版界高、中级知识分子为主
中国农工民主党（农工党） 1930年8月上海 医药卫生界高、中级知识分子为主
中国致公党 1925年10月旧金山 归侨和侨眷为主
九三学社 1946年5月4日重庆 科技界高、中级知识分子为主
台湾民主自治同盟 1947年11月12日台湾 台湾省人士
一.中国特色社会主义政党制度
在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。（注意不等于政党联盟）
2.我国民主党派的性质
闻一多
中国民主同盟会盟员
邓稼先
九三学社社员
宋庆龄
中国国民党革委会
董明珠
中国民主建国会
一.中国特色社会主义政党制度
3.我国政党制度的基本内容
（1）基本方针：中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。
【注意】
互相监督 ：中国共产党和各民主党派。
监督与被监督：人大与其它国家机关，人民和人大代表
（2）政党关系：民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党。
（3）首要前提和根本保证
一.中国特色社会主义政党制度
3.我国政党制度的基本内容
中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。
中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
政治上：领导与被领导
组织上：相互独立
法律上：地位平等
事业上：通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党
工作上：相互监督
（4）政治地位
一.中国特色社会主义政党制度
3.我国政党制度的基本内容
在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。
各民主党派具有法律赋予的参政权。
注意：
两者不是在朝党、在野党、反对党、兄弟党的关系
参政党不是参加执政、共同执政、轮流执政、联合执政
参政权包括：参加国家政权、参与国家大政方针和国家领导人选的协商、参与国家事务的管理、参与国家方针政策、法律法规的制定和执行
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义民主政治的重要内容，是在社会主义法治的框架下设定和运行，各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。
（5）多党合作的根本活动准则：宪法
一.中国特色社会主义政党制度
3.我国政党制度的基本内容
（6）多党合作和政治协商的重要机构：中国人民政治协商会议
共和党与民主党剑拔弩张
前总统特朗普再次锁定共和党总统候选人提名，与四年前击败自己的老对手拜登，即将在11月的总统大选中再次一决高下。“这预计将成为近年来历时最长、成本最高、或许也是最具分裂性的总统竞选。”
注：2020年美国总统大选的时候就已经花费了140亿美元的资金。
自拜登政府执政以来，从名誉诽谤案、财务欺诈案、干涉联邦大选案，到"封口费"案、涉密文件案、选举资格案，为将特朗普彻底"打倒"并关进监狱，拜登利用司法工具接连不断地对特朗普施以重拳。
美国是两党制，在这种规则下，赢者通吃，落选者和其支持者的主张和诉求往往会被彻底否定。这种局面让执政党和反对党之间变得更加对立和极端化。
比较中美两项重大民生项目的推进过程，分析新型政党制度有何特色和优越性？
2009年民主党总统奥巴马开始启动医改方案。
尽管医改方案采纳了作为在野党的共和党人的部分建议，但仍未获得共和党议员的认同。国会投票时，全部共和党议员投了反对票。
2011年1月，美国众议院通过了废除美国总统奥巴马医改法案的议案。
美国一半以上的州加入到反对该项法案的阵营，并对其发起挑战。
2017年美国众议院通过新的医保改革方案以替代“奥巴马医改”方案。
2021年美国总统拜登签署了一系列与医疗保健有关的行政令，包括重新开放联邦奥巴马医改政策《平价医疗法案》的注册。
其他政党
执行力
中央地方
国家机关
执政党
两党有特殊利益，互相拆台、社会撕裂，互相扯皮、效率低下；中央和地方相互牵制。
2015年，中共发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。
2016年6月起，各民主党派中央分别对口8个脱贫攻坚任务重的中西部省区，开展脱贫攻坚各项工作。对于民主党派的意见建议，8个对口省区中共党委、政府皆虚心倾听，认真研究采纳。
2019年3月5日，全国人大通过了《政府工作报告》。政府工作报告提出全力打好精准脱贫攻坚战。
国务院决定成立国家脱贫攻坚普查领导小组专门负责组织领导和统筹协调。各地政府严格落实执行脱贫攻坚工作。
2021年，习近平庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。现行标准下832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。
其他政党
执行力
中央地方
国家机关
执政党
比较中美两项重大民生项目的推进过程，分析新型政党制度有何特色和优越性？
（1）新型政党关系：
中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。
（2）新型政党制度：
中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
一.中国特色社会主义政党制度
4.我国政党制度的特点
与人民代表大会制度相适应
有利于发展社会主义民主
有利于推进中国特色社会主义建设
有利于推进祖国和平统一大业
一.中国特色社会主义政党制度
5.我国政党制度的优越性
人民利益
它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
政党关系
它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
决策科学
它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
一.中国特色社会主义政党制度
6.我国政党制度“新”在何处？
中国共产党 民主党派
区别 性质
地位
基础
联系 先锋队
政治联盟
是执政党，是中特社会主义事业的领导核心
是党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党
工农联盟
各界知识分子
①政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系。
②组织上：是相互独立的关系，不是隶属关系。
③事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系。
④工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系
⑤法律上：是平等的关系，都以宪法为活动准则
知识小结
了解人民政协的性质、组成、作用
1.中国人民政治协商会议的性质
①是中国人民爱国统一战线的组织
②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
④是国家治理体系的重要组成部分
⑤是具有中国特色的制度安排
不是国家机关，不能履行国家职能；
不能直接决策，不能直接办理，无法律约束力。
提案≠议案：政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。
二、中国人民政治协商会议
由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
注意：
①人民政协≠民主党派
在人民政协的组成中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士等。
②政协不是国家机关，不能履行国家职能；
③政协委员由协商推荐产生。（区分人大代表由选举产生）
2.政协委员的组成
二、中国人民政治协商会议
（1）主题：团结和民主
（2）职能：政治协商、民主监督、参政议政
① 政治协商：一般在决策前和决策实施中，针对国家大政方针和重大问题，向政协征求意见。 （自上而下（被动）：党政机关→人民政协 ）
关键词：会议、专题协商会、座谈会
② 民主监督：一般在决策后，决策后的建议与批评，无法律效力
关键词：意见、批评、建议
③ 参政议政： 政协向党政机关主动建议，侧重于民生问题。
（自下而上（主动）：人民政协→党政机关）
关键词：调研报告、提案、建议案
3.主题和职能
二、中国人民政治协商会议
练一练
下列材料体现了政协的哪方面职能？
1.面对当前社会老龄化程度的加剧，政协委员提交了有关发展和健全社会养老服务体系的提案，引起国务院重视，被纳入十四五规划。
2.长春市政协6个专题调研组经过数月深入调查结果显示，59.5%的人认为长春市执法人员素质低;85.5%的人认为执法部门存在不作为情况,59.3%的人对执法部门工作不满意.这份调查报告引起了政府相关部门的重视.
3.中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于修改宪法部分内容的建议听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。
参政议政（通过调研报告、提案、建议案等，向中国共产党和国家机关提出意见和建议）
民主监督（通过建议和批评的方式进行）
政治协商——通过座谈会和协商会
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
5.新时代对政协工作的要求
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。
4.作用
二、中国人民政治协商会议
人民代表大会 人民政协
区别 性质
职能
监督效力
产生方式
联系 国家权力机关
中国人民爱国统一战线的组织，是人民民主的重要实现形式，不属于国家机关
立法权、决定权任免权、监督权
政治协商、民主监督、参政议政
具有法律约束力
民主监督，没有法律约束力
由人大代表组成，人大代表由人民群众直接或间接选举产生
政协委员由民主协商、推荐产生
二者都是发扬社会主义民主的重要形式，共同体现了人民当家作主的本质，都接受中国共产党的领导。体现了广泛性、真实性、最有效的社会主义民主特点，都有利于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率。
注意：区分人民代表大会与人民政协
注意：厘清对人民政协的几点认知
(1)人民政协不是国家机关，不能行使国家职能，其具有的政治协商、民主监督和参政议政职能不是国家职能。
(2)人民政协不等于民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士，因此，不能说人民政协是“民主党派的政治联盟”。
(3)人民政协不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处理行政事务。
(4)不能认为“中国人民政治协商会议是一种会”： 中国人民政治协商会议是一个机构，是一种组织，它有不同级别、不同职能的部门，有专职的工作人员。政协工作的主要方式是举行会议，它定期或不定期的举行不同的会议，参加会议的各方一起讨论问题。不能把政协这一机构与这一机构的工作方式混为一谈。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色社会主义政党制度
地位：我国的一项基本政治制度
内容
多党合作的基本方针、友党关系
多党合作的首要前提和根本保证
政治地位
多党合作的根本活动准则、重要机构
新型政党制度（优势）：三“新”
性质：
组成
主题、职能：
作用、要求
中国人民政治协商会议
民主党派：性质、地位、优势
知识框架
本课结束！

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