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首先，要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。若离开人事单来看制度，则制度只是一条条的条文，似乎枯燥无味，无可讲。
第二，任何一项制度，决不是孤立存在的。各项制度间，必然是互相配合，形成一整套。否则那些制度各各分裂，决不存在，也不能推行。
第三，制度虽像勒定为成文，其实还是跟着人事随时有变动。某一制度之创立，决不是凭空忽然地创立，它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有此项制度之前身，渐渐地在创立。某一制度之消失，也决不是无端忽然地消失了，它必有流变，早在此项制度消失之前，已有此项制度的后影，渐渐地在变质。
第四，任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。所谓得失，即根据其实际利避而判定。而所谓利弊，则指其在当时所发生的实际影响而觉出。因此要讲某一代的制度得失，必需知道在此制度实施时期之有关各方意见之反映。
第五，我们讨论一项制度，固然应该重视其“时代性”，同时又该重视其“地域性”。推扩而言，我们该重视其“国别性”。
——钱穆 《中国历代政治得失》（节选）
理解“政治制度”的准则
　民主法治
——西方政治体制的演变
专 题 肆
线索一:古代希腊罗马的政治制度与中古西欧的封建制度
雅典和斯巴达分别是古代希腊民主政治和寡头政治的代表,罗马经历了从共和国到帝国的演变。
西欧封建社会的基本特征是封君封臣制度、庄园与农奴制度;世俗王权和基督教会的权力长期并立是中古西欧国家制度的一个重要特征。
中古时期,法国形成等级君主制,英国形成议会制度。
线索二:近代西方资本主义制度的确立、扩展
近代资产阶级通过革命和改革,确立了西方资本主义政治制度。英国和德意志帝国实行君主立宪制;美国实行联邦共和制:法国实行共和制。
随着资本主义的扩展，俄国、日本、意大利和德意志等也走上了资本主义道路。
整体构建
时间 全国卷 地方卷
2023 【乙】32·雅典民主政治 【乙】英国君主立宪制 【甲】拿破仑战争 【甲】日本明治维新 北京·美国独立战争 广东·洋务运动和日本明治维新
湖南·英国政党政治 浙江·资本主义基本制度的确立
2022 【甲】32·梭伦改革 【乙】32·雅典官员资格 【甲】明治维新 湖南·雅典民主政治 广东·罗马帝国、希腊经济
湖北·明治维新 浙江·英国君主立宪制
浙江·西方法制演进 江苏·拿破仑
浙江·美制约与平衡原则 辽宁·南北战争
湖南·美德政体差异对比 广东·德国制度的不彻底性
2021 【甲】32·雅典直接民主 【乙】法国共和制 11湖北10山东·雅典民主政治 11河北·罗马法
16浙江1月·西方人文精神的起源 12湖南·罗马法
11广东·古代希腊的政治制度
海南·北美独立战争 北京·《1787年宪法 》
重庆·《权利法案》 北京·拿破仑
福建·明治维新 广东·法国共和制
湖南·美国共和制的确立 湖北·历史变革与延续
命题趋势
雅典的民主制度和罗马法仍旧会是高考的重点。通过创设新情境、新材料等考查雅典民主制和罗马法的发展历程以及价值可能仍会是重点考察方向。
重点考查近代西方资产阶级革命或改革及其影响，从“制度创新”角度考查英美民主制度的建立，运用唯物史观分析近代西方资本主义制度的确立和完善历程，全面认识西方的民主制度。
考情分析
线索一:古代希腊罗马的政治制度与中古西欧的封建制度
（一）古代希腊罗马的政治制度
(2022·湖北高考·11)在雅典城邦,获得村社支持是通向政治舞台的必由之路。公元前5世纪中期,著名将军客蒙用大量家财捐助公共服务、资助同村公民,以获取政治上的支持。这表明(　　)
A.贵族对村民有庇护义务 B.公民责任意识衰落
C.雅典民主制度存在缺陷 D.理性精神逐渐消解
（2022·全国·高考真题）梭伦为了鼓动雅典人重开争夺萨拉米斯岛之战，在广场上当众朗诵自己的诗歌，促使雅典人废除了禁止公民提议争夺萨拉米斯岛的法律。某主战派统帅在战前说服雅典人把金钱用于建造海军，在战时又说服雅典人留在萨拉米斯。出现这种现象的主要原因是（ ）
A．领袖人物具有绝对权威 B．平民与贵族的关系融洽
C．智者学派雄辩术的普及 D．公民直接参与城邦事务
C
D
（2022·广东·高考真题）阅读材料,完成下列要求。
材料: 以“陆地之间”的海而著称的地中海被冠以多种称呼：“伟大的海”“堕落的海”“智慧之海”“贸易之海”等，不同的称呼反映了人们对地中海历史的不同理解。
围绕历史上的地中海世界，选择某一称呼或者自拟一个称呼，并运用世界史具体史实，予以论述（要求：以称呼为题，论证充分，史实准确，表述清晰）
【答案提示】
①选择“伟大的海”,要选取正面的史实，政经文均可。如（政）雅典民主制、罗马法、罗马帝国，（经）西班牙和葡萄牙开启新航路，（文）古希腊哲学、文艺复兴、宗教改革、启蒙运动。
②选择“堕落的海”，可结合负面史实进行论述，如罗马帝国的衰落，中世纪时期的宗教战争、十字军东征、赎罪券等，新航路开辟后地中海商贸中心的衰落。
③选择“智慧之海"，需选取文化类史实，例如：古希腊智者学派、希腊三贤、雅典的民主制、罗马法律、文艺复兴、宗教改革、启蒙运动、伽利略和近代自然科学等
④选择“贸易之海"。新航路开辟前欧洲贸易中心在地中海沿岸，具体例如：古希腊城邦的海外贸易、阿拉伯商人在地中海的活动、中国丝绸之路的终点是地中海沿岸等。可结合古希腊的对外贸易、罗马帝国的扩展促进贸易的发展、阿拉伯商人在地中海的活动、中国丝绸之路的终点是地中海沿岸等相关史实进行论述。新航路开辟前后相关史实也可适当选取，比如，伟大的航海家哥伦布是地中海地区的意大利人，意大利佛罗伦萨和威尼斯的资本主义萌芽、葡萄牙和西班牙从地中海开启新航路。史论结合，最后小结即可。
（二）中古西欧的封建制度
⑴基本特征：
⑵典型代表：
封君封臣制。世俗王权与基督教会的权力长期并立。
①法国：等级君主制。14世纪，国王腓力四世召开了三级会议，标志着法国进入等级君主制时期，进一步强化了王权；
三级会议是法国中世纪的等级代表会议。参加者有教士、贵族和市民三个等级的代表，故名三级会议。三个等级不分代表多少，各有一票表决权。它的主要职能之一是批准国王征收新税。三级会议起初主要是为君权服务的，也形成了对君权的制约。它在中世纪短暂断续的存在，为近代议会民主埋下了伏笔。1789年，路易十六召开了最后一次三级会议，这次会议导致了法国大革命。
②英国：议会君主制。13世纪初，贵族、骑士和市民强迫英王约翰签署《大宪章》；13世纪中后期，议会权力逐渐加强；14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
线索一:古代希腊罗马的政治制度与中古西欧的封建制度
（三）中古时期西欧文明的特征及影响
(1)特征：
①多元社会结构：天主教会、封建领主与自治城市鼎立，农奴经济、小农经济与商品经济并存，天主教神学、日耳曼文化、希腊罗马文化、民族国家文化以及人文精神共处。
②封君封臣制：封君、封臣以封土为纽带，竞争并存。
③庄园与农奴制：以领主为中心形成相对独立的政治集体，领主行使着某种程度的统治权。
④自由城市：城市的“自治”和市民的“自由”成为中古时期西欧城市发展的突出特点，虽然城市自治政府并不能完全排斥领主的权力，但有相当大的独立性。
⑤宗教和世俗文化并存：禁欲作为一种宗教原则在理论上不受性别局限，但在具体应用上男女实际处于不平等地位，贵族文化通过骑士的浪漫英雄主义得以表现，即骑士精神。
(2)影响：
(1)孕育商业复兴的力量：庄园的缓慢进步导致人口增长，人口增长的压力造成了庄园内部的变动，为商业复兴提供了物质基础和人力基础。
(2)促进西欧文化的发展：基督教是古典文化的主要继承者，它在客观上促进了中世纪早期西欧文化的复兴，奠定了中世纪西欧教育的基础，促进了西欧各民族文化的交流。
(3)催生了西欧近代民主宪政：中世纪城市自治、市民阶级的形成、日耳曼人的民主传统和习惯法、基督教思想家对自然法的诠释等，催生了西欧近代的民主宪政。
线索一:古代希腊罗马的政治制度与中古西欧的封建制度
(一)资本主义制度的确立
制度 原因
经济
政治
政党
以资本家占有生产资料和雇佣劳动为基础，实质是资本剥削雇佣劳动的制度
主要有君主立宪制和共和制两大类，英美分别是其典型代表；其中美国在国家结构方面还推行了联邦制
大多形成两党制或多党制，定期选举轮流执政
线索二:近代西方资本主义制度的确立、扩展
人文主义（启蒙思想）
思想先导
资产阶级革命
经济基础、阶级基础——资本主义发展、资产阶级壮大
推翻封建制度
（美国推翻殖民统治）
确立资本主义制度
资本主义扩展
勾勒蓝图
(二)英、美、法资产阶级革命
国别 原因 过程 结果(性质)
英国
美国
法国
资产阶级和新贵族
挑战专制王权
①1640年革命爆发；
②1688年发生“光荣革命”；③1689年颁布《权利法案》；④1701年颁布《王位继承法》
君主立宪制逐步形成
北美13块殖民地人民反对英国的殖民统治
①1775年独立战争爆发；
②1776年《独立宣言》发表，阐述了人民主权思想，宣告北美殖民地脱离英国独立；
③1783年英国承认美国独立
是一场民族独立运动，
也是一场资产阶级革命
①法国专制制度严重阻碍资本主义发展；
②启蒙思想影响
①1789年7月14日革命爆发；
②8月颁布《人权宣言》；
③1799年拿破仑建立军事独裁统治；④1815年拿破仑帝国覆灭
①法国建立起资产阶级统治；②沉重打击了欧洲封建制度，传播了革命原则
线索二:近代西方资本主义制度的确立、扩展
内容 英国 美国 法国
政治政体
国家元首 国王 总统 总统
产生方式 世袭 民选（4年） 选举（7年）
任期 终身制 任期制 任期制
权力 “统而不治” 有实权 有实权
政府首脑
政府产生 议会产生 总统任命 总统任命
权力中心
行政权属 内阁 总统和内阁 总统和内阁
首脑与议会关系 对议会负责 总统国会互相制约 对议会负责
立法权属 议会，实际内阁 国会 参众两院
议会制君主立宪制
总统制共和制
议会制共和制
首相
总统
内阁总理
议会
总统
参众两院
线索二:近代西方资本主义制度的确立、扩展
【深化认知】 欧美各国资产阶级革命的历史渊源
资本主义经济发展，但落后的封建主义生产关系或殖民统治(如美国)阻碍了先进的资本主义生产力的发展。
经济因素
英法两国封建专制程度不同：
1.英国王权薄弱，并形成了限制王权和注重议会的民主传统。
2.法国王权强大，典型的君主专制国家。
2.美国受到英国殖民统治，北美人民要求脱离英国殖民统治的呼声强烈。
政治因素
1.面临宗教背景：英国宗教阴影还很浓重，运用清教思想；法国启蒙运动后，理性取代蒙昧，运用启蒙思想；美国受宗教影响很小。
2.启蒙思想程度：英国注重传统，启蒙思想影响较小；法国经历启蒙运动，受启蒙思想影响大；美国受启蒙思想影响较大，特别是“三权分立”思想。
思想因素
(2023·湖南高考） 19世纪后期以来，英国内阁的决策权日益增强，议会对政府的议案很难加以否决或修改。据统计，在1906年之前的20年内，议会只通过了九次针对政府议案的修正案。有人戏称，议会成了内阁的御用议事会。这一现象反映了（ ）
A．内阁逐渐走向集权 B．内阁议会权限不明
C．政党政治渐趋成熟 D．议会体制受到损害
(2021年湖北高考) 1702年英国国王威廉三世去世,安妮女王即位。当时议会内部存在两个党派,安妮厌恶占多数席位的辉格党,于是解除了辉格党人的行政要职,代之以托利党人。这说明在当时英国(　　)
A.议会无权制约国王 B.君主立宪制尚未完善
C.内阁制已基本确立 D.《权利法案》遭到破坏
C
B
事件 表现 影响
俄国农奴制改革
美国内战
意大利 统一
(三)资本主义的扩展
1861年，颁布法令废除农奴制，实行地方自治和司法、教育、军事改革
促进了资本主义发展，但没有触及沙皇专制制度，保留了大量农奴制残余
①1861－1865年，林肯政府颁布
《宅地法》和《解放黑人奴隶宣言》；
②最终北方获胜
维护了美国的国家统一，基本解决了农民的土地问题，随后又在法律上承认了黑人的公民权利
1861－1870年，通过王朝战争实现
①1861年，建立意大利王国，实行君主立宪制；
②1870年实现国家统一
线索二:近代西方资本主义制度的确立、扩展
线索二:近代西方资本主义制度的确立、扩展
事件 表现 影响
德意志统一
日本明治维新
1864－1871年，
通过王朝战争实现
①实行君主立宪制；
②专制主义和军国主义色彩浓厚
①加强中央集权，废除封建等级制；
②推行“富国强兵”“殖产兴业”“文明开化”三大政策；③制定宪法等
①使日本摆脱了民族危机；
②保留了大量封建势力；
③很快走上了对外侵略扩张的道路
(三)资本主义的扩展
(2024·湖南岳阳一模·15)图4为一位高三学生在学完某国近代政治制度后,用物理电路知识绘制的图示。由此可推知
A.大权控于国家元首手中 B.帝国议会制衡政府首脑
C. .国民居于权力核心地位 D．联邦议会控制立法大权
A
理论依据 启蒙思想家提出的天赋人权、社会契约论、分权学说和人民主权学说，是近代西方民主制度建立的理论依据
建立方式 以英国为代表，先激进(资产阶级革命)，后温和(“光荣革命”)；以美国和法国为代表，采取了激进的革命方式
建立过程 经历了曲折、反复的发展过程，最终确立了资本主义政治制度
政体类型 主要是君主立宪制和民主共和制
体现原则 通过立法的形式确立资本主义政治体制，体现了资产阶级的法制原则；立法、行政和司法之间分权与制衡的原则；实行资产阶级政党政治；议会形式上代表民意行使国家权力
【深化认知】 近代资本主义政治制度的特点
1.过程：传统与创新平衡
英国：保留君主制.发展中世纪形成的议会制，开创内阁制和政党政治。
美国：保留殖民时期的州自治制度和奴隶制度，形成联邦共和体制。
德国：保留了普鲁士的军国主义和专制主义传统，确立了二元制君主立宪制。
2.内涵：权力制约与平衡
美国：总统、国会和最高法院三权分立。
法国：行使立法权的议会和行使行政权的总统与内阁相互制约。
英国：资产阶级和新贵族与封建势力妥协，形成了君主立宪制。
3.策略：斗争与妥协平衡
美国：地方与中央妥协形成了联邦制；资产阶级和种植园主妥协，保留了奴隶制度；
大州与小州妥协，形成了独特的选民分配制度；社会精英与普通民众妥协，形成了参众两院制度。
法国：君主派和共和派妥协，通过了1875年法兰西第三共和国宪法。
德国：资产阶级和容克贵族相互妥协，制定了《德意志帝国宪法》。
【深化认知】 近代西方民主制确立过程中的三大平衡
【深化认知】 资产阶级代议制
是间接民主的一种形式，代议制又称议会制，是指由选举产生的代表民意的机关（议会）来行使国家主权的制度。
代议制最早产生于英国。随后被欧美和世界上许多国家效法。
1.特点：
①继承古代政治的优良传统。 ②实行分权制衡原则。
③推行代议制,以议会作为参政的一个窗口。 ④完善法律,强调法治。
⑤民主范围逐渐扩大,民主制度逐步完善。
2.趋势：
（1）观念转变：①天赋君权到天赋人权；②主权在君到主权在民。
（2）制度转型：①人治转向法治；②权力政治转向权利政治；③全能政府到有限政府。
3.价值取向：
①呼唤启蒙的声音，追求理性的力量； ②反抗专制的压迫，追求民主的进步；
③政府的权力受到限制，保障自由； ④人民的权利得到保障，促进发展；
⑤社会的发展平稳有序，政局稳定。
材料 如果我们把自由和专制的两个组当作一条坐标，把革命和改革的两个组当作另一条坐标，那么，让这两条坐标形成垂直交叉的横轴和纵轴，就能划分出四个区域，每一个区域是一个象限（见下图）。
围绕材料，结合世界近代史的具体史实，自拟论题，并就所拟论题进行阐述。（要求：论题明确，持论有据，论证充分，表述清晰。）
——摘编自徐贲《与时俱进的启蒙》
【答案】示例：论题：17—18世纪的英国通过渐进的改革确立了自由民主政治。阐述：17纪的英国，斯图亚特王朝专制统治严重阻碍了资本主义发展，资产阶级与新贵族结成联盟，发起资产阶级革命，要求经济自由、人身自由。此后英国历经共和制度的实验，君主专制的复辟，发展资本主义的自由并未实现。直到1689年议会颁布《权利法案》，限制国王权力，开始确立君主立宪制，保障资产阶级的自由与人权。18世纪，英国逐步通过政治改革，确立责任内阁制，行政权由国王转移到内阁，英国君主立宪制得到进一步发展和完善，英国资产阶级议会政党制度也逐渐形成和发展，进一步保障了资产阶级的自由权利。

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