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8b6.4国家监察机关 讲义
在《人民的名义》中侯勇饰演的“小官巨贪”赵德汉，表面上，这位国家部委项目处处长赵德汉住普通的居民楼，每天骑自行车上班，每月给母亲300元生活费。当反贪局上门搜查时，赵德汉还能吃着炸酱面，镇定自若地给陆毅扮演的侯亮平灌输鸡汤。
直到侯亮平拉他来到别墅，赵德汉的另一面才暴露出来：一面用百元大钞堆起的墙，一个冰箱和一整床的现金，加起来近2.4亿！从银行运来十二台点钞机，竟然烧坏了六台。
赵德汉的原型，正是落马的国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远。
2013年10月，最高人民检察院接到举报线索，云南某煤电公司的总经理刘某在煤炭项目审批过程之中，曾向时任国家能源据煤炭司副司长魏鹏远行贿二十万元，案件随后被指定给河北省保定市检察院侦办。
专案组在调查中发现，魏鹏远在北京富力城有一套房产，但始终没有住人。2014年4月17日凌晨，专案组对这间房屋进行了清查，打开房门，屋内除了一张床之外，没有其他摆设。掀开床垫，侦查员发现床下面堆满了封着胶带的纸箱，打开纸箱，里面装满了一捆捆还贴着银行封条的现金，每拆开一个纸箱，就有一箱现金暴露在眼前。
2014年5月，魏鹏远被带走调查，带走调查时其家中发现2亿现金，重1.15吨，检察官从北京一家银行的分行调去16台点钞机清点，当场烧坏了4台。
为了掩人耳目，魏鹏远也有一辆自行车，但他都是把自行车折叠在奥迪车里。把奥迪车停好后，再骑自行车上班。
魏鹏远案成为了新中国成立以来，检察机关一次起获赃款现金数额最大的案件。
2018年3月11日，第十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，增加了监察委员会一节。
2018年3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。
从此国家机构中多了一个成员——
监察机关
前面我们说到，在2018年国家宪法进行修改的时候，监察机关才正式地这个加入到国家机关的序列当中。
那么正因为此前没有专门的这样机关，那它的这个职责和地位也就比较特殊，它是负责国家监察职能的专责机关，主要是查处一些贪污腐败、开展廉政建设的，因此它有很多的工作涉及到一些保密性，因此国家监察机关它的工作报告，按道理的话它应该跟人民法院和人民检察院在全国人民代表大会上作报告的，但是国家监察机关的报告它是在全国人民代表大会常委会上进行报道的，因为它涉及到一些保密性的内容。
这个监督对象是考得比较多的——它是监察谁的？不管你是不是党员，不管你是不是领导，是不是干部，只要你和公权力有关系的，甚至有一些他可能是办事人员，但是他办事的时候有一定的公权力，有小的公权力，这些公权力也是有腐败的可能性的，因此对于这些行使公权力的公职人员，不一定是领导干部啊，它都要监察。
我们有一句话叫监察的全覆盖，只要是行使公权力、给国家办事的，只要你手上有一点点小权力，有可能有腐败的这种机会，那么就要对你进行监察，所以这个监察委的设置应该也是顺应时代社会发展需要，也是顺应老百姓的期盼，因为老百姓我们是最讨厌最痛恨腐败的。
根据《监察法》第十五条第（一）项、第（四）项规定，事业单位中参照公务员法管理的人员，以及公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员应当属于监察对象。根据《监察法实施条例》有关规定，参照公务员法管理的人员，是指经批准参照公务员法进行管理的人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，主要是指该单位及分支机构的领导班子成员，以及该单位及其分支机构中的国家工作人员，如公办学校的校长、副校长，公立医院的院长、副院长，科研院所的院长、所长等。公办教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位及其分支机构中层和基层管理人员，包括管理岗六级以上职员，从事与职权相联系的管理事务的其他职员。
一般认为从事具体劳务、技术工作的普通工作人员不属于监察对象，如从事诊疗、护理和教学工作的医生、护士和教师，以及基层站所等事业单位的普通职工。
注意以下三条体制细节：
①国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作。
②上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。
③地方各级监察委员会负责本行政区域内的监察工作。
3、产生：2023年3月11日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议
刘金国当选为中华人民共和国国家监察委员会主任。
监察机关它是怎么产生的，或者说国家监察机关与国家权力机关是什么关系呢？这个话题我们已经说过很多次了，是不是就是那个人人代表大会占据C位的那个图片？从那个图片里面我们就已经知道了，监察机关它是国家权力机关产生的，我们国家最高的权力机关——全国人民代表大会，它产生了国家监察委员会，国家监察委员会的工作，对它负责，受其监督。在地方来看也是这样子的，地方各级国家权力机关，它也是产生了地方各级监察委员会对它负责受它监督。
这里有个不同之处在于我们的监察委员会不仅是要对国家的权力机关负责，同时还对上一级的监察委员会负责，受它监督。也就是说这里面是双负责，不仅对人大负责，还对上级负责。双负责的。
1）不合法，因为监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
2）不采纳，原因同上。监察委要调查，这个单位你居然敢阻止监察委的调查，你本身的这种情况，监察委也可以对你进行调查、处置。
不正确！因为我们前面学了，监察委它的监督范围是非常广的，只靠自己，有的时候办不成事，需要别人帮助，那怎么办？那它就需要和审判机关、检察机关和执法部门相互配合，相互制约。
我们来看一个我们身边的新闻案例，你就懂了。
整个过程中，监察委员会通过立案审查调查、纪律审查和监察调查、党纪政务处分、提起公诉、移送审查起诉、认罪认罚以及退赃等步骤，对何立祥进行了全面的监督、调查、处置。
一般当监察委发现某些工作人员有违纪违法情况的时候，先独立进行监察调查，调查完了之后确实发现被调查人或单位有违法情况，在这时就要汇报给上级的领导部门，要求对其进行党纪处分，党纪处分完了之后还要把他移送给检察院提起公诉，依照国法进行相应处罚，也就是说一个国家机关的工作人员，他受到的处罚可能是两个层次的，第一党内作为党员，就有党内处分，比如说最严重的开除党籍；如果还有确实涉及到职务犯罪，你要移送给检察院，由检察院提起公诉；最后怎么判——贪污腐败关几年？由法院决定，会给你公正审判。
所以大家注意一下，监察机关和司法机关是相互配合的，对不对？
而且监察机关到某单位进行调查某些案件的时候，这个单位必须配合，不能做隐藏或者包庇。
整个过程中，监察委员会通过立案审查调查、纪律审查和监察调查、党纪政务处分、提起公诉、移送审查起诉、认罪认罚以及退赃等步骤，对何立祥进行了全面的监督、调查、处置。
92页最下面的两个自然段以及93页最上方，它一共有三大职责——监督职责、调查职责和处置职责。
首要的职责就是这个监督职责，你要把它想象成一个雷达一样，它的日常工作就是开着它这个雷达巡视眼，全方位地扫描，这个作用是什么呢？监督所有行使公权力的公职人员，有利于确保权力不被滥用，确保权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，这是它的首要任务。
如果它在雷达检测过程中发现了一些小线索，它就要开始干嘛了？开始调查了。
第二个，它的经常性工作就是这个调查职责，调查职责的作用，它是对公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的调查，能有效强化不敢腐的威慑，减少和遏制腐败行为的发生，维护宪法的权威，保持公权力行使的廉洁性。
（②调查的主要内容：包括涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为，基本涵盖了公职人员的腐败行为类型）
如果调查发现了严重的问题，发现了巨大的线索，那进一步要怎么办？就涉及到第三个重要的职责叫处置职责，那就是根据违法情节的轻重不同，给予这些人不同的处置。
这个职责相对比较复杂一些，大家可以稍微记一下。
我们刚才说到监察委员会，它监察的对象就是全体的公职人员给你全覆盖的，但是公职人员里面有一个比较特殊的，就是领导人员，我单独拿出来了，对待公职人员如果违法情节较轻的话，可能叫谈话提醒、批评教育，责令检查予以诫勉，如果已经违法了，情节还不算轻的话，那就要警告即大过降级、撤职、开除，这些很多都是已经到了行政处分的级别了，很多时候记几个过就会影响到他很多的问题。
如果领导人员他履职不力失责失职的话，我们就相应的会开启这个问责程序了。这个问责具体还比较复杂，我们书上没有介绍，我在这里就不拓展了。所有的公职人员如果他涉嫌到职务犯罪的话，犯罪行为我们要把它移送到检察院，依法审查提起公诉，后面再进行审判了，你这个犯罪嫌疑人了，你该犯罪就是去受到法律的处罚给你判刑了。最后还要对监察对象所在的单位发现单位廉政建设及履行职责存在的问题，到最后对单位提出相应的监察建议。
留置类似于双规（规定时间规定地点进行调查），只是更加透明化，更能尊重和保障被调查人的人权
监察委员会它的性质，它是行使国家监察职能的专责机关，是对所有的有公权力的公职人员进行监察的，是国家监察全覆盖的。我们还学习了它的组成、产生及其各种关系，以及具体的工作要求。
监察委员会的职权包括三个部分，分别是监督、调查还有处置。
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