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第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
《政治与法治》一轮复习
核心考点
1.人民代表大会:国家权力机关
2.人大代表:肩负人民重托
3.人民代表大会制度：我国的政体
人民代表大会：
我国的国家权力机关
人民代表大会制度：
我国的根本政治制度
地位
基本功能
人大代表（产生，地位，权利和义务）
第五课 我国的根本政治制度
人民如何行使国家权力
人民代表大会（性质，地位，权力，常设机关）
组织活动原则：民主集中制
优势
人民民主专政
（国体）
决定
体现
（政体）
组成
基石
1.人民行使国家权力的机关
我国是人民当家作主的社会主义国家，
一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
一、人民行使国家权力的机关
根本原因
----国家性质（国体）决定
考点1： 人民代表大会：我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关：
2.人民行使国家权力的方式
间接行使国家权力
国体：人民当家作主，一切权力属于人民
人民
人大代表
选 举
各级国家权力机关
组 成
行政机关
产 生
检察机关
审判机关
监察机关
直接行使国家权力
代表人民统一行使国家权力
决定一切重大事务
具体行使管理国家和社会事务的权力
直接行使民主权利
农村村民自治
城市居民自治
直接管理基层（村/社区）公共事务和公益事业
对其负责受其监督
对其负责受其监督
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
人民代表大会
【相关链接】—直接民主与间接民主
45页专家点评
直接民主：全体公民直接管理或决定国家的公共事务。
间接民主：采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
这种由选举产生、代表民意的机关来行使国家权力的方式，叫代议制，这是现在民主政体的共同特征。我国的人民代表大会制属于代议制，西方的民主共和制、君主立宪制都属于代议制。
区分：“直接行使民主权利”和“直接行使国家权力”：
基层群众自治直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
人民通过国家权力机关行使国家权力、通过自治组织行使民主权利。
（1）★性质
（2）★地位
（3）★与其他中央国家机关的关系：
（4）★职权
（5）组成
（6） 常设机关
（7） 职能部门
全国人大是我国最高国家权力机关
★专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人大设立各专门委员会，在全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会的领导。
★3．全国人民代表大会
其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督。
全国人大在我国国家机关组织体系中居于最高地位，
由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
★全国人大常委会：是最高国家权力机关的组成部分，由全国人大产生，对其负责并报告工作，行使立法权、决定权、任免权、监督权等（全国人大闭会期间）(新增：由全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人大常委会的重要日常工作。）
考点1： 人民代表大会：我国的国家权力机关
【提醒】全国人大才能用“最高”匹配
①是常设机关不是工作机构；
②县级以下人大不设常委会。
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；③批准省、自治区和直辖市的建置；④决定特别行政区的设立及其制度；⑤决定战争和和平的问题
对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
监督宪法实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
关于“法”的（立、改、废）
关于“事”的（国家大政方针、重大事项、规划，侧重将来、未执行的）
关于“人”的（选举、任命、罢免）
既有关于“法”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）
区分：全国人民代表大会职权（重难点）
情境分析
十四届全国人大一次会议的议程
思考：材料分别体现全国人大行使了哪项权利？
一、审议政府工作报告
二、审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、审议国务院机构改革方案
九、选举和决定任命国家机构组成人员
监督权
决定权
决定权
立法权
监督权
监督权
监督权
决定权（将要执行）
任免权
监督权（上一年度）
监督权（上一年度）
注意：
1、不能简单地用材料中“决定”这个词来判断，要看具体决定什么内容；
2、听取、审议上年度的工作报告是监督权(已经结束)；
3、通过、批准本年度的工作报告（将要执行）是决定权。
4、人大监督权和公民监督权的区别：
人大监督的对象是：宪法和法律的实施，“一府一委两院”的工作；
公民监督的对象是：国家机关及工作及工作人员。
　　　
性质
产生
职权
构成
全国人大的常设机关——全国人大常委会
是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
委员长、副委员长、秘书组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。（新）
≠最高
①是常设机关不是工作机构；
②县级以下人大不设常委会
各专门委员会：
是全国人大的职能部门
①性质：是全国人大的专门机构。
②职责：研究、审议和拟订有关议案。
受全国人大和全国人大常委会的领导
专业性极强
提高全国人大及其常委会决策的科学性。
最高权力机关
最高权力机关常设机关
组成部分
中华人民共和国主席
国家元首
领导
领导
委员长,副委员长,秘书长,组成委员长会议
职能部门
【注意】人大与其他国家机关的可以概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
④最高国家权力机关≠国家权力机关
1、“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
2、“国家权力机关”与“国家机关”的区分
3、“权力机关”与“立法机关”的区分
注意区分
4、 最高立法权与国家立法权、地方立法权的区分
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。后者指全国人民代表大会。
前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、军事机关、国家元首、监察机关
我国的权力机关是指人民代表大会，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
立法机关是指全国人大及其常委会。地方人大制定地方性法规，不是立法机关，但能够行使立法权。
全国人大行使最高立法权；全国人大/及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98）
我国的立法机关
第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
“授权立法”
1
2
3
4
民主选举（直接选举、间接选举）
五 年
审议权，表决权，提案权、质询权
法律
地位
产生
任期
职权
5
义务
县乡级
全国、省、市，设区的市级
1.各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式听取和反映意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
2.遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督
3.（补充）提高自身素质，增强履职意识，提高履职能力
是国家权力机关的组成人员,国家权力的直接行使者,人民利益的代言人
人大代表
4.肩负人民重托的人大代表----人大代表
【提醒】是组成人员，不是工作人员
二、肩负人民重托的人大代表
(2)、 人大代表的产生
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。每届任期五年。
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
县、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。
全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。
重点区分：
人大代表职权 内容及判断要点
提案权 人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
审议权 审议各项议案。审查和讨论并发表意见
表决权 表决各项决定。各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权利。
质询权 指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
【注意】
1.注意不要把人大代表的职权与人民代表大会的职权混淆。
2.人大代表提出的是议案，称为提案权；政协委员提出的是提案，但不叫提案权。
3.质询权属于监督权的一种，是人大代表的专有职权，其他主体叫监督权。
“表审提质”
(4)、 人大代表的职权（权利）
材料： 在十四届全国人大一次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，选举产生了新一届国家机构领导人。大会共收到代表提出的议案460多件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
思考：材料中人大代表行使哪些职权？
2023年两会事件 全国人大职权 人大代表职权
　第十四届全国人民代表大会第一次会议批准国务院提出的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2023年国民经济和社会发展计划草案。
　第十四届全国人民代表大会第一次会议审议政府、最高人民法院、最高人民检察院2022年的年度工作报告。
　2023年3月5日，《中华人民共和国立法法（修正草案）》提请审议，这是时隔8年后立法法的又一次重要修改
　2023年3月11日，经大会投票表决，决定李强为国务院总理。
表决权
审议权
表决权
表决权
最高决定权
最高监督权
最高立法权
最高任免权
课堂练习
拓展延伸：关于人大代表的几个误区
（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。
（2）人大代表不能直接处理国家问题。
①人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。
②人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
人民
人大代表
人民代表大会
全国人民代表大会
--国家权力的主人
--国家权力机关组成人员,国家权力的直接行使者
--国家权力机关
国家权力机关
其他国家机关
--全国人大和地方各级人大
--政府、监察委、法院、检察院等
（一府一委两院）
--最高国家权力机关
--立法权、决定权、任免权、监督权
--提案权、审议权、表决权、质询权
人大代表的权利
三者统一，体现人民当家作主：人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会，代表(≠代替)人民行使国家权力，人大代表权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
其它国家机关由人大产生、对它负责，受它监督
集体权力与个体权利
的关系
人大的职权
人大和人大代表的相关知识
归纳总结：
政治生活中不同行为主体的职能（权力、权利、职权）
政府 行政机关 ----- 行使行政权（行政监督）
履行经济、政治、文化、社会建设、生态文明建设职能
法院 检察院 司法机关 行使司法权，坚持公正司法、独立司法
法院：审判机关；检察院：法律监督机关（司法监督）
监察委员会 监察机关 ----- 独立行使监察权
人大 权力机关 ----- 行使：立法权、决定权、任免权、监督权
（权力机关监督）
人大代表 权力机关组成人员 ----- 行使：审议权、表决权、提案权、质询权
中国共产党 领导核心 ----- 依法治国，依法执政
人民政协 爱国统一战线组织 ----- 行使政治协商、民主监督、参政议政职能
公民 行使：选举权和被选举权、政治自由、监督权
知识整合
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02
1．（2023·全国·统考高考真题）《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有( )
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
真题演练
我国全国人大代表实行的是差额选举
我国全国人大代表由选民间接选举产生
A
稿定PPT
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02
2.（2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
宪法和立法法
C
县级（自治县除外）、乡镇人大没有立法权
真题演练
考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
（1）决定因素：
（2）基本功能：
（3）地位：
（4）★人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。
二、人民代表大会制度
1.是什么：
2. ★为什么（原因、理由、依据）：
原则
过程
目的
实质
（5大优势+制度优势+制度安排）
人民代表大会制度是， 由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以 的。
按照民主集中制原则
实现人民民主专政历史任务
政权组织形式（政体）
(1) 含义：是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
没有民主的集中——专制独裁 没有集中的民主——无政府主义
(2)关系：民主是集中的基础，集中是民主的保障。
(3)地位：是人民代表大会制度的组织和活动原则，也是中国共产党的组织和活动原则。
民主
集中
在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策。
一、我国的政权组织形式
民主集中制
关键词：征求意见、网络征求意见、民主决策、集中收集整理意见建议、分组讨论、审议通过、授权地方立法、在中央授权下...少数服从多数、其他机关与人大协调配合等
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）
国体
政体
决定
反映
人民民主专政
决定
反映
人民代表大会制度
注意：国体相同，政体可能不同。政体具有相对独立性。
2. ★为什么（原因、理由、依据）：
(1）决定因素：
是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。国体决定政体。
(2)人民代表大会制度的基本功能
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。（也是党依法执政的表现）
这一过程说明：人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
人民群众的根本利益
党的路线方针政策
依照法律程序（全国人大）转化为国家意志
法律规范
2. ★为什么（原因、理由、依据）：
关于不同国家的政治制度，习近平指出：“‘物之不齐，物之情也。’各国有各国的国情，各国有各国的体制，各国有各国的历史，怎么可能千篇一律？习近平同志一再强调，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，每个国家都应该根据国情选择合适的道路。
我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
（3）地位：
人民代表大会制度是我国的政权组织形式，
是我国的根本政治制度。
①地位：
②表现：
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
人民当家做主的根本途径和最高实现形式是：人民代表大会制度。
2. ★为什么（原因、理由、依据）：
1保障了人民当家作主
2.动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
3.保证了国家机关协调高效运转（民主集中）
4.维护了国家统一和民族团结
有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力,集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,其他国家机关各司其职,各尽其责,既能保证国家权力始终掌握在人民手中,又有利于各个国家机关分工合作,协调一致地履行职责。
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
（4）★人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理国中国实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
2. ★为什么（原因、理由、依据）：
3．对待人民代表大会制度的态度：（要求）
态度：必须长期坚持，不断完善。绝不照搬西方政治制度的模式。
①人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定。
（根本原因）
②人民代表大会制度是我国的根本政治制度。（地位）
③人民代表大会制度具有把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范的基本功能，（基本功能）
④人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。是党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。
（5大优势+制度优势+制度安排）
总结：我国为什么要坚持人民代表大会制度？
总结：怎样坚持和完善人民代表大会制度？
①绝不照搬西方政治制度的模式;
②必须坚持党的领导特别是党中央集中统一领导，发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用。
③必须保证和发展人民当家作主，人民当家作主是社会主义民主政治的本质
和核心。
④必须全面推进依法治国，使民主制度化、法律化。
⑤必须坚持民主集中制;
⑥必须坚持与时俱进，开拓创新。发挥人大及其常委会的作用
（履行各种职能角度），发挥人大代表的作用（行使权力履行义务角度）
⑦坚持制度自信，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
人民民主专政
（国体）
决定
体现
人大制度
（政体、根本政治制度）
人大代表
人民代表大会
人民代表大会制度
组成
基石
1.产生：民主选举（直接选举+间接选举）
2.地位：组成成员
3.职权：审议权、表决权、提案权、质询权
4.义务
构成：全国人大和地方各级人大
1.地位/性质：国家权力机关
2.职权：立法权、决定权、任免权、监督权
3.常设机关/组成部分：全国人大常委会
4.职能部门：专门委员会
是什么：含义、组织活动原则
为什么
怎么做：长期坚持、不断完善
必要性：决定因素
重要性：基本功能、地位、优势
中国共产党
领导
把党的主张上升为国家意志
（我国的政权组织形式/政体）
人民
选举
知识体系
领
导

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