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旅游概论
项目九 旅游政策与旅游法律法规
目录
01
旅游政策
02
旅游法律法规
01
旅游政策
旅游政策是国家和最高旅游行政管理部门为了实现一定时期内旅游发展的目标，根据旅游发展的社会经济条件和旅游发展的具体情况，所制定的一系列措施和办法。它指导并服务于旅游业发展的全过程，同时也是衡量旅游事业取得成效的尺度。
一、旅游政策概述
（一）可行性
任何一项旅游政策都必须是在深入调查研究的基础上，从一定时期的旅游业发展的实际情况出发，经过认真分析和比较各种有利因素和不利因素的情况下所做出的规定，因此，在实施中都是可行的。
二、旅游政策的特征
（二）策略性
旅游政策是一种行为措施，并且是一种具有策略性的行为措施。就旅游政策的结构而言，一项完整的政策，既包含了旅游政策的目标，同时也包括实现该目标的计划、方法或手段。这种方法、手段等体现了旅游政策的策略性。
二、旅游政策的特征
（三）强制性
旅游政策的强制性主要表现在两个方面：一是与某项旅游政策相关的群体和社会组织必须认真贯彻执行；二是对于不严格执行的情况将会追究责任。
二、旅游政策的特征
（四）协调性
旅游政策是一整套综合性的政策体系，必须与国家的总体产业政策相融合，同时还涉及许多行业和部门的支持。因此一项好的旅游政策必须综合考虑相关方面的利益，协调好相关方面的关系，从而有效地调动各方面的力量，实现旅游业发展的总体目标。
二、旅游政策的特征
（五）阶段性
旅游政策是一定时期旅游工作的指针。随着时间的推移，旅游业内部情况和外部环境都会发生变化，因而又会制定出新的政策。
二、旅游政策的特征
（一）促进旅游业的发展
为吸引旅游者的到来，有的国家对入境旅游者实行“落地签证”“上岸签证”，即不需事前办好签证，而是在抵达该国后，在海关再办理手续。这样，就可以使旅游者省去事前办理签证的麻烦，而且也省去了办理签证所等候的时间。此外，在一些国家之间，如欧洲的部分国家之间，实行“申根签证”，申请人一旦获得某个国家的签证，即可在签证有效期内在所有申根国家自由旅行。这就更加方便了不同国家之间旅游者的旅游活动。
三、制定旅游政策的目的
（二）优化旅游发展环境
旅游发展环境可以从软硬件方面进行提升，比如高速公路、铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要，重点旅游景区要健全交通集散体系；建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，保障旅游安全，推进旅游服务质量提升等。
三、制定旅游政策的目的
（三）促进地区经济社会的发展
政府有时为了支持和促进某个地区经济社会的发展，而确定该地区能使旅游业尽快发展起来，并在旅游设施的建设上给予支持，以期旅游业发展起来之后，带动和推进该地区经济社会的发展。同时，旅游业也是吸纳就业的重要领域，尤其是在吸纳农村富余劳动力、解决弱势群体收入方面有着突出的作用。
三、制定旅游政策的目的
（四）减少旅游业负面影响
许多国家都很重视旅游发展与当地居民的关系，特别注意防止和调节旅游发展给当地居民所带来的负面效应。如旅游业的发展所导致的环境破坏，旅游者在旅游活动中对当地居民的干扰和不尊重等。出现这些情况时，政府就要调节所形成的矛盾，并通过一定的政策进行协调。
三、制定旅游政策的目的
（五）促进旅游全域化发展
在政府引导下，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变。
三、制定旅游政策的目的
（六）平衡国际收支
平衡国际收支也是政府制定旅游政策的重要考量。有的国家对出入境旅游者的外汇实行较放开的政策，既不限制本国居民出境旅游时所需带出的外汇，也不限制入境旅游者在出境时所要带走的外汇。对经济实力较强、外汇储备较充足的国家来说，大多实行这样的外汇管理政策。也有的国家因外汇短缺，本国居民出境旅游时限制其带出的外汇数量，也有的国家对入境旅游者在入境旅游过程中所兑换的本国货币，如有剩余，在离境时则不能再换成他国货币。
三、制定旅游政策的目的
（一）《国务院关于加快发展旅游业的意见》
2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》分为总体要求、主要任务、保障措施三部分，共20条。按照科学发展观的要求，《意见》对旅游业做出全新定位，指出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署，明确了具体的发展目标，是我国改革开放以来发展旅游业30余年实践的总结，也是推动形成未来旅游业发展新格局的标识性文件，对中国旅游业的发展将产生深远的影响。
四、我国的基本旅游政策
（二）《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》
《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》（以下简称《意见》）于2012年2月正式发布，以加强和改进旅游业金融服务，支持和促进旅游业加快发展。《意见》指出，要充分认识支持旅游业加快发展的重要意义，加强和改进旅游业金融服务，加强旅游景区金融基础设施建设等；要合理调配金融资源，创新金融工具和产品，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资，鼓励社会资本支持和参与旅游业发展，全力推动旅游产业投资发展。
四、我国的基本旅游政策
（三）《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》
改革开放以来，各类民间资本进入旅游业，民间资本在旅游投资中的比重不断增加，综合效益不断提高。2012年6月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》指出，要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。
四、我国的基本旅游政策
（四）《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》
为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》，2013年2月2日，国务院办公厅发布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》由国家发展和改革委员会与国家旅游局牵头起草，历时3年多，期间广泛征求了社会各界的意见。
四、我国的基本旅游政策
（五）《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》
加快旅游业改革步伐是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观具有重要作用。为进一步促进旅游业改革开放，2014年8月21日，国务院发布了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》分为树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策五部分，共20条。该《意见》是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》《全国红色旅游发展规划纲要》《国民旅游休闲纲要》和《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来，党中央、国务院对旅游业改革发展做出的又一重大部署，也对旅游业的发展产生了深远的影响。
四、我国的基本旅游政策
（六）《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
2015年8月4日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），部署改革创新促进旅游投资和消费工作。《意见》提出六方面，共26条具体措施，指出旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展、增加就业和居民收入、提升人民生活品质，具有重要意义和深远影响。
四、我国的基本旅游政策
（七）《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》
为了加强旅游市场综合监管，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果，国务院办公厅在2016年2月4日印发并实施《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》）。从国务院的层面首次提出了旅游市场的“综合监管”，为旅游业可持续发展提供了“动力源”，是我国旅游市场监管的“里程碑”。
四、我国的基本旅游政策
（八）《中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划》
《中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）是为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》制定的指导我国“十三五”旅游业发展的主导方针和纲领性文件。2016年12月7日，国务院印发《规划》并于同日起实行。《规划》确定了“十三五”时期我国旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年旅游业发展的行动纲领和基本遵循。
四、我国的基本旅游政策
（九）《关于促进全域旅游发展的指导意见》
2018年3月9日，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《意见》），为加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。
四、我国的基本旅游政策
（十）《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》
2019年8月23日，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，提升文化和旅游消费质量水平，不断激发文化和旅游消费潜力，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感。
四、我国的基本旅游政策
（十一）《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》
2019年3月6日，文化和旅游部印发了《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》（以下简称《意见》）。
四、我国的基本旅游政策
（十二）《关于促进旅游演艺发展的指导意见》
2019年3月14日，文化和旅游部印发了《关于促进旅游演艺发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，到2025年，旅游演艺市场繁荣有序，发展布局更为优化，涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌，形成一批运营规范、信誉度高、竞争力强的经营主体。旅游演艺产业链更加完善，管理服务体系基本健全，在推动文化和旅游融合发展中的重要作用充分彰显，对相关产业行业的综合带动作用持续发挥。
四、我国的基本旅游政策
02
旅游法律法规
（一）旅游法律法规的概念
旅游法律法规是指国家制定和认可的、由国家强制力保证实施的、关于旅游业建设与发展、开发与保护的规范性法律文件的总称，是关于旅游业法律规范的总和。它包括国家权力机关、国家行政机关、地方权力机关以及地方行政机关制定和颁布的旅游法律、旅游行政法规、地方性旅游法规以及旅游部门规章，还包括关于旅游领域以外的其他法律中有关旅游的法律规范等。
一、旅游法律法规概述
（二）我国旅游法律法规所调整的主要社会关系
（1）国家旅游行政管理机关与旅游经营者之间的关系以及旅游管理的相关部门与旅游经营者之间的关系　这是一种纵向法律关系，国家旅游行政管理机关除了制定、贯彻旅游业发展的方针、政策之外，对旅游经营者的经营活动负有监督、管理的责任，它同旅游经营者之间的关系主要表现为领导与被领导、管理与被管理、监督与被监督的关系。前者主要表现为权利的行使，后者主要表现为义务的履行，双方的主体地位不是平等的。
一、旅游法律法规概述
（二）我国旅游法律法规所调整的主要社会关系
（2）旅游者与旅游经营者之间以及旅游经营者相互之间的关系　这是一种横向的法律关系，参与法律关系各主体之间的法律地位是平等的，主体间的关系一般应以合同的形式加以确立，各主体在履行义务的同时享有相应的权利，或者说，在享有权利的同时，承担相应的义务。因此，各主体在参与旅游活动时，相互之间应当遵循自愿、平等、公平和诚实信用的原则。
一、旅游法律法规概述
（二）我国旅游法律法规所调整的主要社会关系
（3）旅游企业内部的关系　这是一种综合的法律关系，包括企业决策机构与执行机构之间的关系，执行机构相互之间的关系，监督构与其他机构之间的关系，职工和企业之间的关
系等。
一、旅游法律法规概述
（二）我国旅游法律法规所调整的主要社会关系
（4）外国旅游经营者、旅游者进入我国旅游市场所产生的关系　这是一种具有涉外因素的法律关系。这种法律关系主要包括外国旅游经营者、旅游者在中国的法律地位，中国旅游经营者与外国旅游经营者之间的关系，中外合资、合作旅游企业中的中外各方合作经营关系，外商独资旅游企业与中国政府之间的关系等。这些法律关系除了涉及我国政府参加的国际公约以及国际惯例以外，都应由我国法律进行调整。
一、旅游法律法规概述
（一）我国旅游法律法规的种类
（1）规范旅游者方面的法律法规　如《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国护照法》《中国公民出国旅游管理办法》等。
（2）规范旅游资源开发与保护的法律法规　如《风景名胜区条例》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《国家级文化生态保护区管理办法》等。
（3）规范旅行社旅游经营活动方面的法律法规　如《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《旅行社责任保险管理办法》《边境旅游暂行管理办法》等。
（4）规范导游和领队旅游活动方面的法律法规　如《导游管理办法》《出境旅游领队人员管理办法》《大陆居民赴台湾地区旅游领队人员管理办法》等。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（一）我国旅游法律法规的种类
（5）规范旅游安全方面的法律法规　如《旅游安全管理办法》《旅游安全管理暂行办法实施细则》《旅游市场黑名单管理办法（试行）》等。
（6）规范旅游纠纷处理方面的法律法规　如《旅游投诉处理办法》《最高人民法院关于执行旅行社质量保证金问题的通知》等。
（7）规范旅游交通运输方面的法规　如《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国民用航空法》《中国民航旅客、行李国际运输规则》《铁路旅客运输损害赔偿规定》等。
（8）有效调整旅游活动的一般性法律法规　如《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国刑法》等。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
1．《中华人民共和国旅游法》
《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）于2013年4月25日由全国人大常委会表决通过，自2013年10月1日起施行。
《旅游法》共设10章,112条。立法的目的一是保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序。二是保护和合理利用旅游资源。三是促进旅游业持续健康发展。《旅游法》是我国旅游行业的根本大法，在我国旅游业发展史上具有重要的里程碑意义，是促进我国旅游业持续健康发展，最终实现旅游强国之梦的制度基石我国旅游法制体系的建设以此为核心而展开，将成为把我国旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的法制保障。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
2．《旅行社条例》
《旅行社条例》是为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展而制定的法规。2009年1月21日，《旅行社条例》由国务院第47次常务会议通过，自2009年5月1日起施行。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
3．《导游管理办法》
1999年5月14日国务院发布了《导游人员管理条例》（以下简称《条例》），自1999年10月1日起施行。这是我国对导游人员进行管理的第一部行政法规。《条例》制定的目的是为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
4．《旅游安全管理办法》
2016年9月27日，为了加强旅游安全管理，提高应对旅游突发事件的能力，保障旅游者的人身、财产安全，促进旅游业持续健康发展，国家旅游局公布了同年12月1日起施行的《旅游安全管理办法》（以下简称《办法》）
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
5．《风景名胜区条例》
为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，2006年9月19日国务院颁布了新的《风景名胜区条例》（以下简称《条例》），并从2006年12月1日起实施。《条例》中所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
6．《中华人民共和国文物保护法》
我国历来十分重视对人文旅游资源的保护。按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，受国家法律保护的文物分为5类。
（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。
（2）与重大历史时间、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。
（3）历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术品。
（4）重要的革命文献资料及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等。
（5）反映历史上各时代、各民族的社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
7．《国家级文化生态保护区管理办法》
2018年12月10日，《国家级文化生态保护区管理办法》（以下简称《办法》）由文化和旅游部会议审议通过，自2019年3月1日起施行。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
8．《旅游市场黑名单管理办法（试行）》
2018年12月，文化和旅游部印发了《旅游市场黑名单管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。针对旅游市场秩序的新情况、新问题和市场监管的新要求，《办法》立足文化和旅游行业管理职能，明确了适用范围、分级管理和联合惩戒等相关事项，建立了一整套管理流程。《办法》的发布，是文化和旅游领域信用体系进一步完善的重要体现，将对旅游市场形成有力震慑，推动旅游市场秩序持续向好。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
9．《旅游投诉处理办法》
为了维护旅游者和旅游经营者的合法权益，依法公正处理旅游投诉，国家旅游局依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》等法律、法规，制定《旅游投诉处理办法》（以下简称《办法》），并于2010年7月1日起实施。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
10．《中华人民共和国出境入境管理法》
《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《管理法》）自2013年7月1日起施行，分总则、中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人停留居留、交通运输工具出境入境边防检查、调查和遣返、法律责任、附则8章，共93条。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
11．《国家级旅游度假区管理办法》
为了规范国家级旅游度假区的认定和管理，促进旅游度假区高质量发展，文化和旅游部于2019年12月20日印发了《国家级旅游度假区管理办法》（以下简称《办法》）
二、我国现行主要的旅游法律法规
（二）我国现行主要的旅游法律法规简介
12．《中华人民共和国消费者权益保护法》
《中华人民共和国消费者权益保护法》于1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正，根据2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国消费者权益保护法〉的决定》第二次修正，是调整在保护公民消费权益过程中所产生的社会关系的法律规范的总称。
二、我国现行主要的旅游法律法规
（一）《保护世界文化和自然遗产公约》
世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。申请世界遗产须具备两个前提：备选项目具有“真实性”和“完整性”；制定相关法律法规，设立保机构，有经费。
三、国际旅游法律法规
（二）《旅游权利法案和旅游者守则》
1985年9月17日至26日，世界旅游组织第六次一般性全体大会在保加利亚首都索非亚召开。这次大会提出并通过了《旅游权利法案和旅游者守则》，对旅游者以及各国政府、旅游管理和服务机构、旅游供应商、旅游专业人员、旅游东道国（地）居民等在旅游活动中的权利和义务进行了划分，并提请各国领会在《旅游权利法案和旅游者守则》中所确立的原则，并根据他们本国的立法和管理程序实施这些原则。
三、国际旅游法律法规
（三）《国际饭店规章》
《国际饭店规章》（以下简称《规章》）是国际饭店业普遍承认的、由国际饭店协会执委会于1981年1月2日在尼泊尔的加德满都通过的国际饭店业行业规章。正如该《规章》的绪言中所指出的：“《国际饭店规章》是在国际上得到一致承认的、有关饭店住宿合同方面的法律规范。国际饭店规章规定饭店的客人和饭店相互之间的权利和义务。这个规章可作为各国有关饭店住宿合同的辅助条款。如果有关国家立法无具体的关于饭店住宿合同方面的条款，就应履行该规章中的规定。”
三、国际旅游法律法规
（四）《全球旅游伦理规范》
《全球旅游伦理规范》是由世界旅游组织在1999年10月1日于智利圣地亚哥召开的该组织第十三届大会上通过的。在此之前，世界旅游组织共发表和颁布了三个对世界旅游业具有重要影响的宣言和文件，分别是：1980年的《马尼拉世界旅游宣言》、1985年在索非亚通过的《旅游权利法案和旅游者守则》和1997年的《关于旅游业社会影响的马尼拉宣言》。
三、国际旅游法律法规

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