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第九章 旅游组织/
第一节 政府对旅游发展的干预/
第二节 旅游组织及其功能/
第三节 国家旅游组织/
第四节 我国的旅游组织/
第五节 国际旅游组织/
第一节 政府对旅游发展的干预
一、国家政府支持发展旅游和旅游业的动机
1.政治动机
2.社会发展动机
3.经济动机
二、政府干预旅游发展的必要性
（1）旅游业所涉及的范围以及旅游业构成的综合性使得各有关方面之间不存在自动的协调，这一问题只能经由政府干预才有可能得到解决，特别是在整个目的地的协调开发和协调营销方面更是如此。
（2）作为一个旅游目的地，一个国家在旅游市场上以何种形象出现以及这种形象的建设和确立，并非某一部门或旅游企业力所能及的，因而需要政府的参与和决策。
（3）在保护消费者利益以及防止不公平竞争等方面，政府有责任对旅游业加以管理和制约。
（4）基础设施以及其他公共产品是一个旅游目的地总体旅游产品中的重要组成部分，而这些基础设施和公共产品都需要由政府提供，因而政府不可避免地要介入到旅游业中。
（5）旅游业的发展产生许多社会问题，出现了许多违法和不当的行为，为了社会的和谐安定，政府有必要采取严厉的措施来协调和规范这些行为。
（6）旅游业的发展在一定程度上会对地区的生态环境造成破坏，出于保护环境和旅游资源的考虑，政府必须要对旅游业进行干预。
三、政府干预旅游发展的手段
1.需求管理手段
（1）目的地宣传与促销。政府通过推广和控制对旅游目的地的宣传来调节旅游流的数量，还可以通过调整政府促销手段来刺激和限制旅游需求。
（2）为来访游客提供信息服务。政府通过搭建旅游信息平台为游客提供各旅游景区的相关信息，帮助游客做出理性的选择，还可以通过对信息的加工处理来调节部分著名旅游景区的旅游流以减轻其负担，从而有利于旅游资源和地方文化的保护和重塑。
（3）通过控制价格来影响需求。政府对旅游业价格的影响可以通过直接规定旅游景区的收费标准和旅游商品的价格水平等来实现。通过控制国有企业相关产品的价格来影响整个市场需求，也可以通过调整汇率、税率等方式来间接影响旅游需求。
（4）控制游客量。政府可以通过控制游客的进入量来控制旅游需求。一方面，对未进入的游客采取控制签证数量或其他准入资格的方式来限制其数量；另一方面，对已进入的游客，通过控制措施来分散旅游景区的压力，避免因游客数量过多而造成交通拥挤、资源超载等现象，减少资源的破坏。
2.供给管理手段
（1）控制土地。土地是旅游产品供给的基础，政府通过控制土地的使用量和用途来控制旅游供给。通过立法规定旅游用地的规模，通过对土地用途进行严格的审批、对用地企业进行资格限制等措施来控制土地的使用，使之与经济总体规划相符合。
（2）对建筑物的管制。出于对目的地环境卫生、文化传播、居民便利等角度的考虑，政府对建筑物的规模、高度、颜色、形状及相关配套设施进行管制，使建筑物既能体现当地的文化底蕴，又能起到便于旅游活动实施和利于当地居民生活的作用。
（3）市场管制。市场管制主要是对旅游企业市场行为的管理和规范。通过立法规定市场准入标准，维持公平公正的竞争环境，保护消费者的权益。
（4）实行特别征税。特别征税是对旅游者征收的作为其使用当地公共设施或其他基础设施的一种补偿税。其具体形式多样，一般都通过间接渠道来实现。
（5）投资鼓励政策。为了鼓励旅游业的发展，发挥其对经济增长的拉动作用，许多国家都支持旅游业发展，消除旅游业发展的障碍。
第二节 旅游组织及其功能
一、旅游组织的概念及分类
旅游组织是为了发展旅游的目的而由一定的成员组成的独立的人群集合体。
以旅游组织的职能性质为划分标准，将其分为旅游行政组织和旅游行业组织。
常用的划分方式是第二种。
二、旅游组织的职能
1.旅游行政组织的职能
旅游行政组织是由官方负责旅游业的宏观调控与管理及行业立法与监督检查，制定行业技术标准，指导旅游资源开发与利用，进行旅游业整体促销，加强旅游服务质量管理，维护旅游者权益等工作的宏观性、战略性和政策性的旅游行业管理机构。
2.旅游行业组织的职能
旅游行业组织是在旅游业发展过程中，以加强行业间的沟通协作、提高行业声誉、促进行业发展为目的而形成的各类旅游组织。
第三节 国家旅游组织
一、国家旅游组织的定义
国家旅游组织是指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游事务的组织。
二、国家旅游组织的设立形式
为了便于国家对旅游业的干预和有效组织国家旅游政策的实施，几乎所有的国家都设立了全国性的旅游管理机构，这便是国家旅游组织。
1.由国家政府直接设立，并且在编制上作为国家政府的一个部门或机构
2.经国家政府承认，代表国家政府执行全国性旅游行政事务的半官方组织
3.经国家政府承认，代表国家政府行使旅游行政管理职能的民间组织
三、国家旅游组织的职能
1.总体规划与宏观调控
2.开展旅游促销，提升整体形象
3.建立与维护市场秩序
4.提供产业公共性服务
第四节 我国的旅游组织
一、中华人民共和国国家旅游局
1982年8月，全国人民代表大会常务委员会做出《关于批准国务院直属机构改革实施方案的决议》，确定中国旅行游览事业管理总局更名为国家旅游局。1996年，为进一步推动改革，国家旅游局完成了局机构设置的重新调整。
二、旅游行业组织
1.中国旅游协会（CTA）
2.中国旅行社协会（CATS）
3.中国旅游饭店业协会（CTHA）
4.中国旅游车船协会（CTACA）
5.中国妇女旅游委员会（CWTC）
6.中国乡村旅游协会（CRTA）
第五节 国际旅游组织
一、世界旅游组织
世界旅游组织 (World Tourism Organization) 是联合国专门机构，其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展和国际之间相互了解，以及和平与繁荣。
二、世界旅行社协会联合会（UFTAA）
世界旅行社协会联合会（Universal Federation of Travel Agents Association）是最大的民间性国际旅游组织。
三、国际饭店与餐馆协会（IH＆RA）
国际饭店与餐馆协会总部设在法国巴黎，是世界饭店行业最大的国际性组织。该协会成立于1901年，现有150多个国家的75万会员（包括各国协会、饭店、餐馆、专业人士、教育科研机构等）。
四、亚太旅游协会（PATA）
亚太旅游协会（Pacific Asia Travel Association，PATA）创建于1951年，总部设在泰国曼谷，是亚太旅游业公认的权威机构。
五、世界旅行社协会（WATA）
世界旅行社协会是一个国际性的旅游组织，创建于1949年。该协会由237家旅行社组成，其中半数以上为私营企业，分布在86个国家的208个城市中。
六、国际旅游联盟（AIT）
该联盟于1898年在卢森堡成立，是世界范围的旅游俱乐部和汽车协会的联合组织，由欧美地区17家俱乐部发起，旨在为那些敢于去国外冒险的自行车和徒步旅游者提供伙食，是一个非营利和非官方的组织。
七、世界一流酒店组织（LHW）
世界一流酒店组织是世界性的一流酒店和订房组织，1928年在瑞士成立，创办时有近50家成员，主要由欧洲国家投股，委托美国管理集团进行管理。
思考题
0
1.谈谈政府干预旅游发展的必要性及干预的主要措施。
2.什么是旅游组织？如何分类
3.旅游组织对于旅游业发展起到什么作用？
4.旅游组织今后会有哪些发展趋势？
5.国家旅游组织的定义是什么？国家旅游组织的主要职能有哪些？
6.中国国家旅游局的主要职责有哪些？
7.中国国内主要的旅游行业组织有哪些？
8.世界旅游组织的主要任务有哪些？

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