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第七章
旅 游 组 织
目 录
第二节 国际旅游组织
第一节 旅游组织概述
第三节 中国旅游组织
学习目标
掌握旅游组织的概念、分类、功能、作用和发展趋势
了解中国国家旅游局和旅游行业组织
了解世界各主要的旅游组织
第一节　旅游组织概述
一、旅游组织的概念及其分类
旅游组织是为了发展旅游的目的而由一定的成员组成的独立的人群集合体。我们可以将旅游组织进行分类：以旅游组织的职能范围为划分标准，可将其分为国际性旅游组织、国家级旅游组织和地方性旅游组织；以旅游组织的职能性质为划分标准，可将其分为旅游行政组织和旅游行业组织。
二、旅游组织的产生
旅游组织是社会经济发展到一定阶段、旅游活动发展到一定程度的必然产物，旅游组织的产生是和旅游业发展相辅相成的。旅游业的发展促使旅游组织的产生，旅游组织的存在又促进了旅游业的进一步发展。旅游组织的产生受到以下因素的影响：
1．旅游业的发展
2．政府对旅游业的关注
3．推动旅游业进一步发展的需要
4．与旅游相关的问题日益严重，亟待解决
三、旅游组织的职能
1．旅游行政组织的职能
旅游行政组织一般具有以下一些职能：
（1）制定旅游业发展战略规划和方针政策，并在实施中进行综合平衡与宏观调控。
（2）培育和完善旅游市场，推进旅游业体制改革。
（3）制定旅游业各项行政法规、行业规范并监督实施。
（4）促进和引导旅游行业的投入。
（5）进行国际市场的促销与开拓，制定与管理出入境旅游事务。
（6）对涉及旅游业务的企事业单位进行行业管理，并依法进行监督检查。
（7）指导和管理教育和培训工作，制定、贯彻并实施旅游从业人员的职业资格制度和等级制度。
（8）负责旅游资源的普查、规划，并协调旅游资源的开发利用和保护工作，组织并指导重要旅游产品的开发。
（9）负责旅游统计工作，为发展旅游业提供信息服务。
（10）承办政府交予的其他事务。
2．旅游行业组织的职能
（1）作为行业代表，与政府机构或其他行业组织商谈有关事宜。
（2）对行业的经营管理和发展问题进行调查研究，并协调解决发展中存在的问
题。
（3）制定成员共同遵守的行业标准、经营标准以及行规会约，并提供技术指导。
（4）调查和协调行业内部关系，搞好行业内的旅游开发和市场营销。
（5）就行业发展现状、趋势等其他问题开展研讨。
（6）组织并进行行业研讨会，为行业成员开展培训和专业咨询业务。
（7）加强成员间的信息沟通，定期发布行业发展的有关统计分析资料。
（8）交流信息与经验，阻止行业内部不合理竞争。
四、旅游组织在旅游业发展中的作用及发展趋势
1．旅游组织在旅游业发展中的作用
（1）帮助旅游目的地树立和提升形象。
（2）推动和促进同行业的跨区域交流与合作。
（3）促进旅游信息的交流与传播。
（4）通过监督与劝告来制止组织内部成员为追求短期经济利益而进行的破坏性开发与建设，通过保护旅游资源来保证旅游业的可持续发展。
（5）通过举办年会、研讨会、培训班等形式，提高旅游从业人员水平，在人才层面为旅游业的进一步发展储备后继力量。
2．旅游组织的发展趋势
（1）组织数量将不断增加
（2）旅游组织地位将不断提升
（3）非政府旅游组织的作用将加强
（4）组织体系将更加完善
第二节　国际旅游组织
一、世界旅游组织（UNWTO）
世界旅游组织（World Tourism Organization）是联合国的专门机构，其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济的发展、国际间的相互了解，以及和平与繁荣。
世界旅游组织的主要任务：促进旅游适度发展，以保护环境；支持旅游设施建设，以提高质量；消除或减少国际旅游发展障碍；促进自由贸易的积极性，以刺激旅游业的发展；研究市场和统计；为培养旅游业高素质人才提供师资、教材和其他便利条件。
二、世界旅行社协会联合会（UFTAA）
世界旅行社协会联合会（Universal Federation of Travel Agents Association）是最大的民间性国际旅游组织。
中国旅游协会于 1995 年 8 月正式加入该组织，作为国家级会员，属于亚太区联盟。
三、国际饭店与餐馆协会（IH ＆ RA）
国际饭店与餐馆协会总部设在法国巴黎，是世界饭店行业最大的国际性组织。
国际饭店与餐馆协会是唯一专门促进和保护全世界饭店与餐馆利益的国际商业协会，是经联合国正式认可的国际组织。
四、亚太旅游协会（PATA）
亚太旅游协会创建于 1951 年，总部设在泰国曼谷，是亚太旅游业公认的权威机构。
其宗旨是为组织内部成员的利益而大力发展亚太旅游业，并提高其价值与质量。
其他国际旅游组织还有很多，它们对国际旅游业的发展及各种旅游经济活动都有着重要的影响。
第三节　中国旅游组织
一、中华人民共和国国家旅游局
国家旅游局是我国旅游行政管理机构，负责统一管理国际、国内旅游业。
国家旅游局作为中国旅游业的行政主管机构，成立于 1964 年 12 月。
中华人民共和国国家旅游局是国务院主管旅游工作的直属机构，其主要职能是：
1．统筹协调旅游业发展，制定发展政策、规划和标准，起草相关法律法规草案和规章并监督实施，指导地方旅游工作。
2．制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施，组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。指导我国驻外旅游办事机构的工作。
3．组织旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。
4．承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。
5．推动旅游国际交流与合作，承担与国际旅游组织合作的相关事务。
6．会同有关部门制定赴港澳台旅游政策并组织实施，指导对港澳台旅游市场推广工作。
7．制定并组织实施旅游人才规划，指导旅游培训工作。
8．承办国务院交办的其他事项。
二、旅游行业组织
1．我国旅游行业组织的宗旨与任务
（1）宗旨
遵守国家法律和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护行业的共同利益和会员的合法权益，在政府有关业务主管部门的指导下，为行业和会员服务，在政府和会员之间发挥桥梁纽带作用，为促进我国旅游业健康、持续、快速发展做出积极贡献。
（2）任务
2．全国性的旅游行业组织
（1）中国旅游协会（CTA）
（2）中国旅行社协会（CATS）
（3）中国旅游饭店业协会（CTHA）
（4）中国旅游车船协会（CTACA）
（5）中国旅游报刊协会（CATJ）

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