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第四节　环境保护政策、措施与国家安全
【学习目标】
1.能够结合实例,从不同层面分析环境保护政策、措施设置的原因,综合分析通过环境保护政策、措施保护国家安全的重要性。(综合思维)
2.能够搜集世界、全国或区域的环境保护政策、措施信息;从国家安全的高度分析其设置的原因,并尝试对其落实提出合理化建议。(区域认知)
3.结合区域环境法规措施落实的例子,能够从国家安全的高度,理解环境保护政策法规对于环境保护的重要性,建立和谐发展的观念。(人地协调观)
4.能够有针对性地开展环境调查,描述某区域环保政策、措施落实的情况,并结合已有资料,对进一步加强环境保护工作提出建议,能够在地理实践中表现出较强的行动能力。(地理实践力)
【自主预习】
一、环境保护的法律法规体系
1.我国环境保护法律法规体系概况
项目 内容
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和①　　　　　　　　　　　的基本保障
现状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围 涵盖②　　　　　　　　、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类
　　2.宪法中的环境保护条款
(1)地位:宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的③　。
(2)宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
(3)宪法第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
3.国际环境保护公约
(1)参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的④　　　　　　　,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
(2)种类:气候变化、⑤　　　　　　　　　　、固体废弃物处理和生态环境保护。
(3)现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
4.环境保护法规
法规 主要内容
环境保 护基本法 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的⑥　　　　　　　　　　,也是制定其他环境保护法规的依据
环境保护 单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律
环境保护 行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规
地方性环境 保护法规 由各省级行政区的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规
环境保 护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量⑦　　　　　　　　　和控制污染物排放行为的法律尺度
二、环境保护的政策体系
1.我国环境政策体系
2.“预防为主,防治结合”政策
3.“谁污染,谁治理”政策
(1)基本内涵:国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。
(2)主要措施
4.“强化环境管理”政策
(1)主要措施
主要措施 目的
环境保护目标责任制 将环境保护作为 内容
城市环境综合整治定量考核制度 对城市环境综合整治予以监督管理
污染集中控制制度,建立集中的污染处理设施 对污染源进行集中控制和处理
排污申报登记制度 向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况
　　(2)新政策、新举措:生态环境监测网络建设方案、 　　　　　　　　　　　、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。
(3)发展趋向:未来将逐渐完善以提高
为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
【答案】　①生态文明建设　②污染防治　③基础和依据　④国际合作　⑤臭氧层保护　⑥基本方针　⑦环境质量状况
⑧环境保护　⑨三统一　⑩三同时　 超标排污　 政绩考核　 生态补偿制度　 环境质量
【合作探究】
情境导入　2016年12月,国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制,即由各级党政主要负责人担任河长,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏,表象在水里,根源在岸上。山、水、林、田、湖、草、沙是一个生命共同体,治水靠一个部门“单打独斗”不行,必须统筹上下游、左右岸的系统治理,出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年,我国全面建立河长制和湖长制。
1.查阅资料,说一说河长的主要职责有哪些。
2.我国推行河长制的优越性有哪些
主题1　中国环境保护的法律法规体系
情境　2020年3月13日,中华人民共和国生态环境部公告:为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规、《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》,完善排污许可技术支撑体系,指导和规范采矿类、生产类、服务类等排污单位水处理设施排放污染物的排污许可证申请与核发工作,现批准《排污许可证申请与核发技术规范污水处理通用工序》为国家环境保护标准,并给予发布。
任务1　制定环境保护法的目的是什么
【答案】　保护和改善人民的生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保护人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。
任务2　我国环境保护法规是由什么组成的
【答案】　我国环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
中国环境保护的法律法规体系
法律法规 在法规体系中的地位 举例 备注
《中华人 民共和 国宪法》 我国的根本大法,具有最高法律效力 宪法中的环境保护条款 环境立法的基础和依据
环境保 护基本 法 我国环境保护的综合性法规,是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》 国家的环境政策和国家保护的方针、原则和措施
环境保 护单行 法律 专门性法规 《中华人民共和国大气污染防治法》 防治环境污染、保护自然资源
环境保 护行政 法规 有关环境保护的法规 《中华人民共和国自然保护区条例》 最高行政机关颁布的
地方性 环境保 护法规 综合性或单行环境保护法规 《北京市大气污染防治条例》 省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的
环境保 护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 《环境空气质量标准》 按标准的性质,环境标准可分为强制性标准和推荐性标准,强制性的用“GB”表示;推荐性的用“GB/T”表示
其他法 律法规 环保法体系的组成部分 刑法、民法和经济法等有关条款 —
　　城乡居民有70%以上的时间是在室内度过的,故室内空气质量的好坏与人们的身体健康密切相关。为此,我国规定了《室内空气中可吸入颗粒物卫生标准》(GB/T17095-1997)。据此回答1~2题。
1.该标准属于(　　)。
①专门性规范　②强制性标准　③推荐性标准　④综合性法规　　 　　　　　　 　　　　　　
A.③④ B.①③
C.②④ D.②③
2.为确定某小区的室内空气中的可吸入颗粒物是否符合标准,可采取抽样调查法进行检测。适合采取这种方法制定标准的是(　　)。
A.环境质量
B.污染物排放标准
C.环保基础
D.环保方法
【答案】　1.B　2.D
【解析】　第1题,该标准是针对室内空气质量的,属于专门性法规,①正确,④错误。该标准后的“GB/T”说明它是推荐标准,②错误,③正确。第2题,抽样法是环保工作中获取样本的一种方法。
主题2　中国环境保护的政策体系
情境　2019年11月29日,全国生态环境形势政策规划工作会议在江苏省南京市召开。会议强调要聚焦服务经济高质量发展和打好污染防治攻坚战两件大事,把握好形势分析、环境政策、规划区划、计划调度和支撑体系五大领域,充分发挥生态环境保护参谋部作用,在打造生态环境保护铁军中走在前列。
任务1　我国环境保护的政策体系分为哪几个层次
【答案】　我国环境保护政策体系分为环境保护基本国策、环境保护战略方针及环境管理政策和制度三个层次。
任务2　我国的三大环境管理政策是什么
【答案】　预防为主,防治结合;谁污染,谁治理;强化环境管理。
任务3　在我国八大环境管理制度中,你认为哪项管理制度最有利于预防环境问题发生
【答案】　环境影响评价制度。
任务4　为什么要实行排污收费制度
【答案】　可以使排污者尽量减少污染物排放量,有利于节约环境资源。
环境污染事件——培育地理实践力
情境　2012年1月至2013年2月,某市6家化工企业将2.5万吨废酸以每吨20~100元不等的价格,交给无处理资质的公司偷排进当地的河流,导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这6家被告企业赔偿水环境修复费1.6亿余元、鉴定评估费10万元。法院最终支持了原告方的主张,认为这6家企业主观上具有非法处置危险废物的故意,客观上造成了环境严重污染的结果,应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任,但是赔偿款的40%可以延期一年支付。如果一年内这6家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用,可以用环保技术改造的费用来抵扣40%的赔偿费。
任务1　“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后,河流水质会逐渐地自动修复,所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点 为什么
【答案】　不同意。水体自净能力是有限度的,当排污企业排放的废弃物数量超过水体自净能力之时,会造成严重的环境污染,打破平衡,水体很难再进行自净,所以必须承担相应的环境修复责任。
任务2　议一议,法院允许被告企业延期一年支付40%的赔偿款的目的是什么
【答案】　法院允许赔偿款的40%可以延期一年赔付,又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法,就是通过技术改造对废酸进行循环利用,用环保技术改造的费用进行抵扣,一方面体现了“谁污染,谁治理”的政策要求,另一方面主要是为了引导企业进行污染治理技术革新。
1.中国环境保护的政策体系
2.正确理解我国三大环境管理政策
政策 解读
预防为主,防治 结合 预先采取措施,避免或者减少对环境的污染和破坏,这是解决环境问题最有效的办法。我国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中,防止环境污染的产生和蔓延
谁污染,谁治理 从环境经济学的角度看,环境是一种稀缺性资源,又是一种共有资源,为了避免“共有的悲剧”,必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用
强化环境管理 政府在环境保护中担当管制者和监督者的角色,与企业一起进行环境治理
　　在解决当前面临的各类环境问题时,必须实行科学有效的环境管理。据此回答1~2题。
1.实行环境管理的原因是(　　)。
A.技术手段的局限性
B.环境管理能杜绝环境问题的产生
C.环境问题的形成源于自然环境的恶化
D.环境管理是解决环境问题的唯一有效途径
2.为了推动全国环保工作有序地进行,国家和政府采取的措施不包括(　　)。
A.确定环境保护方针大计
B.颁布环境保护法律法规
C.制定环境管理条例与国家行动计划
D.进行个人环境道德修养教育
【答案】　1.A　2.D
【解析】　第1题,环境问题的产生既有技术上的原因,也有因缺乏正确的环境意识和环境道德造成的,因此,不能单纯依靠技术措施来解决。环境管理不能杜绝环境问题的产生,环境问题的产生源于人们的社会经济活动,特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性;环境管理是解决环境问题的有效途径,但不是唯一的。第2题,进行个人环境道德修养教育属于公众的参与行为,不属于国家和政府采取的措施。确定环境保护方针大计、颁布环境保护法律法规、制定环境管理条例与国家行动计划都是宏观层面的,由国家和政府主导。
【随堂检测】
　　为建设一个与小康社会相适应的城市环境,防止城市环境噪声污染,保护和改善城市生活环境,保障人民群众身体健康,促进全市经济和社会发展,酒泉市人民政府根据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《甘肃省环境保护条例》,特制定《酒泉市市区噪声污染综合治理规定》(以下简称《规定》)。据此回答1~3题。
1.《中华人民共和国噪声污染防治法》中的各条款不能与哪一法中的有关条款相抵触(　　)。　 　　　　　　 　　　　　　
A.《中华人民共和国宪法》 B.《国际环境保护公约》
C.《甘肃省环境保护条例》 D.《中华人民共和国民法典》
2.《中华人民共和国噪声污染防治法》的制定直接依据的法律是(　　)。
A.《刑法》
B.《国际环境保护公约》
C.《中华人民共和国环境保护法》
D.《中华人民共和国民法典》
3.下列法规是为了方便执行该类《规定》而制定的是(　　)。
A.《中华人民共和国城市区域噪声标准》
B.《中华人民共和国宪法》
C.《中华人民共和国环境保护法》
D.《甘肃省环境保护条例》
【答案】　1.A　2.C　3.A
【解析】　第1题,《中华人民共和国宪法》中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。第2题,《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规,也是制定其他环境保护法规的依据。第3题,该类《规定》是一种专门性环境保护法规,为了方便执行该类《规定》而制定的是《中华人民共和国城市区域噪声标准》。
　　我国已将“环境保护”确定为一项基本国策,并在实践中逐步形成了一系列符合国情的环境管理原则和制度。据此回答4~5题。
4.“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”属于我国(　　)。
A.环境保护的基本方针
B.环境管理的基本原则
C.环境管理制度
D.环境管理的根本制度
5.“北京市高碑店污水处理厂”的建设,贯彻了(　　)。
A.经济建设与环境保护协调发展原则
B.谁污染谁治理,谁开发谁保护原则
C.预防为主,防治结合原则
D.先污染后治理原则
【答案】　4.A　5.C
【解析】　第4题,“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”属于我国环境保护的基本方针。第5题,高碑店污水处理厂是北京市最大的污水处理厂,通过处理污水避免污染环境,因此“北京市高碑店污水处理厂”的建设,贯彻了预防为主,防治结合的原则。
读某种全球性环境问题的宣传海报画面图,回答6~7题。
6.海报画面反映的主要环境问题是(　　 )。
A.生物多样性减少 B.水体污染
C.全球变暖 D.大气污染
7.应对该环境问题措施,最为可行的是(　　 )。
A.禁止使用化石燃料
B.关停所有重工业
C.建立自然保护区
D.加强国际合作
【答案】　6.C　7.D
【解析】　第6题,海报画面中企鹅的生态环境只有一块冰,反映的主要环境问题是全球变暖,冰川融化;企鹅这种生物还存在,不能体现生物多样性减少;冰川面积缩小,不能体现水体污染、大气污染。第7题,受目前能源结构限制,不可能禁止使用化石燃料;关停所有重工业会阻碍经济增长;建立自然保护区不能减轻全球变暖问题;应对全球变暖环境问题的措施,最为可行的是加强国际合作,减少温室气体排放。
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