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第七章
政府调控与旅游组织
第一节 政府对旅游发展的干预
1、政治动机
2、社会发展动机
3、经济动机：
（1）创汇，平衡国际收支
（2）增加就业
（3）缩小地区差别
1、协调
2、基础设施建设
3、目的地形象的建立与推广
4、行业管理
5、促进可持续旅游发展
宣传与促销
控制游客流入量
控制价格
信息服务
1、需求管理
控制土地用途
对建筑物进行管制
市场管制
特别征税
鼓励投资
2、供给管理手段
第二节 国家旅游组织
国家旅游组织，是指一个国家中为国家政府所承认，代表国家政府负责管理全国性旅游事务的组织。
其形式有：
1、政府部门机构
2、半官方组织
3、民间组织
1、政治经济制度
2、旅游业发展水平
3、旅游业在国民经济中的地位
代表国家政府工作，直接或间接负责组织实施国家制定的旅游政策，负责使本国的旅游业向最优化方向发展。
第三节 我国的旅游组织
代表旅游目的地政府负责管理该地旅游事务的行政组织。即：各级旅游管理局。
1、国家旅游局：
1964年，中国旅行游览事业管理局
1978年，中国旅行游览事业管理局
1982年，国家旅游局
2、省、自治区和直辖市的旅游局，或旅游管理委员会
3、省级以下的地方旅游行政机构
有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上成立的各种行业协会。
属于非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。
1、宗旨与任务：
2、全国性的旅游行业协会：
（1）中国旅游协会
（2）中国旅游饭店业协会
（3）中国旅行社协会
（4）中国旅游车船协会
第四节　国际旅游组织
有广义和狭义之分
1、国际旅游组织定义
狭义的国际旅游组织指其成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性旅游组织。
广义的国际旅游组织则还包括那些其工作部分地涉及国际旅游事务的国际组织，以及专门涉及旅游事务某些方面的国际性旅游同业组织。
区别在于：这类国际性组织的工作范围是全面、专职性的（狭义）或部分的（广义）涉及国际旅游事务。
（1）按成员身份划分：
以个人为基本成员的国际旅游组织，如：旅游科学专家国际联合会AIEST
以公司为基本成员的国际旅游组织，如：国际航空运输协会IATA
以社会团体为基本成员的国际旅游组织，如：国际青年旅舍联合会IYHF
以国家政府代表为基本成员的国际旅游组织，如：世界旅游组织WTO
2、国际旅游组织的划分
（2）按组织的地位划分：
政府间旅游组织，如：世界旅游组织，是世界上唯一全面涉及国际间旅游事务的全球性政府间组织；
非政府间旅游组织，如：国际航空运输协会IATA 。
（3）按组织的地域范围划分:
全球性国际旅游组织，如：世界旅游组织
区域性国际旅游组织，如：太平洋亚洲旅游协会PATA。
（4）按组织的职能范围或工作领域划分:
全面涉及各种国际旅游事务的专职国际旅游组织，
如: 世界旅游组织
只涉及某一旅游行业领域事务的国际同业组织，
如：国际航空运输协会IATA
工作领域部分涉及国际间旅游事务的一般国际性组织，如：万国邮政联盟UPU
（5）联合国涉及旅游事务的有关机构：
A、与国际旅游发展间接相关
B、部分地涉及国际旅游某些方面事务
C、专门涉及旅游业中某些具体部门
D、全面涉及全球国际间旅游事务的特别代理机构
E、区域集团
F、共同利益集团
G、行业组织
（6）非政府间国际旅游组织：
非政府间组织是指那些不是由国家之间签约，而是由来自多个国家的个人、企业或团体出于共同兴趣或共同利益而成立的国际组织。
分为：
以个人为成员的组织
以公司企业为基本成员的组织
以机构团体为基本成员的组织
1、世界旅游组织UNWTO、WTO
1925年，荷兰海牙，官方旅游宣传组织国际联盟
1947年，巴黎会议，官方旅游组织国际联盟，总部日内瓦
1975年，世界旅游组织，总部马德里
2、世界旅游理事会WTTC
由美国运通的詹姆斯罗宾森三世(James Robinson III)和业内一些CEO发起，并于1990年成立，总部设在英国伦敦 。
全球旅游业的商业领袖论坛组织，成员包括全球旅游业中近百位最著名企业的总裁、董事长、首席执行官。
它是全球范围内代表世界旅游业界企业（涉及到住宿业、游船业、娱乐业、交通运输业及其他相关服务业）的唯一机构，对全球旅游业有着其独特的影响力和见解。
3、太平洋亚洲旅游协会PATA
于1951年成立,致力推广太平洋亚洲地区的旅游业。成员包括有100个国家及地区的政府旅游单位、地方政府及当地旅游机构、55个航空及邮轮公司，以及数百间旅游行业公司,同时,更有数以千个旅游业专业人士或从业员属于太平洋亚洲旅游协会各地的分会会员。
4、国际航空运输协会IATA
由世界各国航空公司所组成的大型国际组织。其前身是1919年在海牙成立并在二战时解体的国际航空业务协会。
1944年12月，出席芝加哥国际民航会议的一些政府代表和顾问以及空运企业的代表聚会，商定成立一个委员会为新的组织起草章程。
1945年4月16日在哈瓦那会议上修改并通过了草案章程后，国际航空运输协会成立。总部设在加拿大蒙特利尔，执行机构设在日内瓦。
国际航空运输协会从组织形式上是一个航空企业的行业联盟，属非官方性质组织，但是由于世界上的大多数国家的航空公司是国家所有，即使非国有的航空公司也受到所属国政府的强力参预或控制，因此航协实际上是一个半官方组织。它制定运价的活动，也必须在各国政府授权下进行。
国际航协发挥着通过航空运输企业来协调和沟通政府间政策，解决实际运作困难的重要作用。
5、国际民用航空组织ICAO
6、世界旅行社协会联合会UFTAA
7、国际饭店业协会IHA
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