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旅游概论
项目三 旅游组织
目录
01
旅游组织的类型及职能
02
国际旅游组织
03
我国旅游组织
01
旅游组织的类型及职能
（一）按组织管理的职能不同划分
1．旅游行政管理组织
（1）世界旅游组织
（2）国家旅游组织
（3）地方旅游组织
一、旅游组织的概念及分类
（二）按旅游组织跨区域大小划分
1．世界性旅游组织
（1）世界性旅游行业组织
（2）世界性旅游业集体会员性质的组织
（3）世界性旅游业其他组织
一、旅游组织的概念及分类
（二）按旅游组织跨区域大小划分
2．世界地区性旅游组织
世界各大洲或经济、人员往来比较多的大区域也成立有一些旅游组织，如太平洋亚洲旅游协会、美洲饭店及汽车旅馆协会、欧洲旅游委员会、欧洲运输部长会议、北欧旅游局、加勒比旅游组织等。
一、旅游组织的概念及分类
（二）按旅游组织跨区域大小划分
3．全国性旅游组织
（1）全国旅游业行政管理组织　如中华人民共和国文化和旅游部。
（2）全国旅游行业组织　如中国旅游协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会、中国旅行社协会、中国旅游报刊协会、中国旅游文学研究会等。
一、旅游组织的概念及分类
（一）政府在旅游业中的角色
（1）开拓者
（2）规范者
（3）协调者
二、旅游组织管理模式
（二）我国旅游组织的管理模式
1．旅游局模式
旅游局模式的特点是单一行使旅游管理职能，规格低于“部级”。如泰国国家旅游局。
2．旅游部模式
旅游部模式有两个基本特点：一是管理职能单一，只负责旅游；二是机构为部级规格。采用这种模式的国家大多为发展中国家。主要原因是发展中国家对旅游创汇的期望很大，而旅游业具有较强的综合性特点，要实现这一目的，就要大力发展旅游业，这就必须借助于强有力的政府机构。
二、旅游组织管理模式
（一）旅游行政管理组织的职能
旅游行政管理组织通过对旅游业进行组织、领导、指导、监督和调节等一系列活动，行使管理职能，实现政府对旅游发展进行宏观管理和调控的目的。其具有以下几个方面的管理职能。
（1）制定旅游业发展的战略规划、政策和法规　拟定旅游业的方针、政策以及法律法规，制定旅游开发和服务的标准并组织实施。
（2）组织规划，制订计划　组织和参与旅游规划的制定、审批和实施，组织开展旅游资源调查、开发与保护，制订旅游人才培养计划，组织实施旅游教育，规划旅游发展的规模和方向。
（3）实施控制与监督　运用行政、法律、经济等手段，对旅游企业的数量、规模、经营活动等进行监督、审核，发放旅游企业营业执照，颁布旅游产品质量标准，进行产品质量监控。
三、旅游组织的职能
（一）旅游行政管理组织的职能
旅游行政管理组织通过对旅游业进行组织、领导、指导、监督和调节等一系列活动，行使管理职能，实现政府对旅游发展进行宏观管理和调控的目的。其具有以下几个方面的管理职能。
（4）推广国家形象，进行旅游促销　进行旅游市场调查，研究旅游营销策略，实施旅游促销措施。开拓旅游市场，树立国家的整体旅游形象，将国家或地区作为旅游目的地向国际推广。
（5）开展多边合作和协调　加强与其他国家政府、有关旅游组织的协作，并作为本国旅游业的代言人，开展多边协调和合作，减少国与国之间的旅游限制，促进旅游发展。
（6）财政管理　负责国家财政资助的旅游项目的审批、监督和控制，保障财政资金的有效运作。通过政策引导，吸引资金流入，集中全社会的财力和物力，开展旅游目的地的建设活动。
（7）培养和储备旅游人才　根据旅游业发展的需要，制订旅游人才的培养计划，理顺人才培养机制，开办学校和培训机构，培训和储备旅游人才。
三、旅游组织的职能
（二）旅游行业组织的职能
旅游行业组织一般由旅游企业、团体、个人自愿联合组成，以非营利为原则，是一种民间的社会团体。该行业组织所制定的规章、制度和章程对于非会员单位不具有约束力。旅游行业组织具有服务和管理两种功能。行业组织的管理职能不同于行政管理组织，它不带有任何行政指令性和法规性，其有效性取决于行业组织本身的权威性和凝聚力。具体而言，旅游行业组织具有以下基本职能。
三、旅游组织的职能
02
国际旅游组织
世界旅游组织（World Tourism Organization，UNWTO）是世界公认的重要国际组织，它是全球唯一的政府间国际旅游组织，也是世界上唯一全面涉及旅游事务的最高权力决策机构。
一、世界旅游组织
世界旅行社协会联合会（United Federation of Travel
Agents， Associations，UFTAA）又名世界旅行代理商协会联合会，是目前世界上最大的民间性国际旅游组织（图3-2）。它是一个专业性和技术性组织，其会员是世界各国的全国性旅行社协会，每个国家只能有一个全国性的旅行社协会代表该国参加。其前身是1919年在巴黎成立的欧洲旅行社组织和1964年在纽约成立的美洲旅行社组织，1966年10月由这两个组织合并组成，并于11月22日在意大利的罗马成立。总部设在比利时的布鲁塞尔。
二、世界旅行社协会联合会
世界旅游及旅行理事会（World Travel & Tourism
Council，WTTC）成立于1990年，由美国前国务卿基辛格发起，总部设在英国伦敦，是当今世界颇具权威性的非政府国际组织。
五、世界旅游及旅行理事会
世界旅游联盟（World Tourism Alliance，WTA）是
在民政部登记的国际性社团，由中国发起成立，是中国第一
个全球性、综合性、非政府、非营利国际旅游组织。2017年9月，世界旅游联盟在四川成都成立。2017年12月在北京与浙江省政府签订战略合作文件，联盟总部和秘书处正式落户在中国杭州。
六、世界旅游联盟
03
我国旅游组织
一、旅游行政管理组织
旅游行政管理组织负责管理全国旅游行业的发展，分为三个层次：文化和旅游部；省、自治区和直辖市文化和旅游厅；省级以下的地方旅游行政机构。
二、旅游行业协调组织
（一）中国旅游协会
中国旅游协会（China Tourism Association，CTA）是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅游行业协会，具有独立的社团法人资格。1986年1月30日经国务院批准正式宣布成立的第一个旅游全行业组织。
二、旅游行业协调组织
（二）中国旅行社协会
中国旅行社协会（China Association of Travel Services，CATS）成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，是经中华人民共和国民政部正式登记注册的全国性社团组织，具有独立的社团法人资格。协会会址设在中国首都北京。
二、旅游行业协调组织
（三）中国旅游饭店业协会
中国旅游饭店业协会（China Tourist Hotel Association，CTHA）成立于1986年2月25日，经中华人民共和国民政部登记注册，具有独立法人资格，是中国境内的饭店和地方饭店协会、饭店管理公司、饭店用品供应厂商等相关单位，按照平等自愿的原则结成的全国性的行业协会。
二、旅游行业协调组织
（四）中国旅游车船协会
中国旅游车船协会（China Tourism Automobile And Cruise Association，CTACA）是由中国境内的旅游汽车、游船企业和旅游客车及配件生产企业、汽车租赁、汽车救援等单位，在平等自愿基础上组成的全国性的行业专业协会，是非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。该协会于1988年10月在广西桂林成立，当时名为中国旅游汽车联合会。1989年12月更名为中国旅游车船协会。
二、旅游行业协调组织
（五）中国旅游景区协会
中 国 旅 游 景 区 协 会 （ C h i n a T o u r i s t A t t r a c t i o n s
Association，CTAA），是由各类旅游景区及其相关企事业、社会团体在平等自愿基础上组成的全国旅游景区行业协会。该协会是具有独立的社团法人资格的非营利性社会团体法人组织。该协会凝聚了行业中知名度高、影响力大的4A和5A级旅游景区和在业内具有影响力服务于旅游景区的上下游知名企业。该协会接受文化和旅游部的领导、民政部的业务指导和监督管理。
二、旅游行业协调组织
（六）中国旅游报刊协会
中国旅游报刊协会（China Association of Tourism Journals，CATJ）是由中国境内与旅游信息传播相关的报纸、期刊、大众传媒单位及相关单位报刊，按照平等自愿的原则组成的全国性的行业专业协会，是非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。1993年8月在北京成立。
二、旅游行业协调组织
（六）中国旅游报刊协会
中国旅游报刊协会（China Association of Tourism Journals，CATJ）是由中国境内与旅游信息传播相关的报纸、期刊、大众传媒单位及相关单位报刊，按照平等自愿的原则组成的全国性的行业专业协会，是非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。1993年8月在北京成立。

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