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旅游学概论
旅游学概论
第一章　旅游学概述
第二章　旅游的产生与发展
第三章 旅游者　
第四章 旅游资源　
第五章 旅游业　
第六章 旅游市场
第七章 旅游对经济、社会文化和环境的影响
第八章 生态旅游
第十章 旅游业危机管理
第十一章 旅游文化
第九章 旅游业可持续发展
第十二章 旅游组织
第九章 旅游业的可持续发展
关键概念：
旅游业 旅游可持续发展 旅游可持续发展策略 旅游可持续发展评价指标体系
学习目标
知识目标
● 理解可持续发展与旅游可持续的基本内涵；
● 掌握可持续发展理论在旅游业的地位和意义；
● 了解我国旅游产业可持续发展面临的问题；
● 理解实现我国旅游可持续发展的策略；
● 理解旅游业可持续发展评价指标体系。
能力目标
● 能解释旅游可持续发展；
● 能说明我国旅游产业可持续发展面临的问题；
● 能解释我国旅游业的可持续发展策略；
● 能解释我国旅游业可持续发展评价指标体系。
　
第九章 旅游业的可持续发展
第一节　旅游可持续发展概述
第二节　我国旅游业的可持续发展
第三节　旅游可持续发展评价
第一节　旅游可持续发展概述
一、可持续发展的由来和含义　
二、旅游可持续发展的由来和含义　　
三、旅游可持续发展的实质
四、旅游可持续发展的特点
五、旅游可持续发展的内容　
六、旅游可持续发展的意义
　
一、可持续发展的由来和含义
（一）可持续发展的由来
（二）可持续发展的含义
（一）可持续发展的由来
“可持续发展”（Sustainable Development）是20世纪70年代提出的，此后逐渐为人们所接受和使用。
在1987年召开的“地球的未来”国际会议上，以挪威前首相布伦特夫人为首的“世界环境与发展委员会”向联合国递交了一份题为《我们共同的未来》的报告，该报告将可持续发展定义为“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。
（一）可持续发展的由来
全球可持续发展有五大要点：
　（1）发展援助。发达国家向发展中国家增大经济援助的力度，其援助比例达到其国内生产总值的0.7％。
　（2）环境保护。工业化国家应当恪守“京都议定书”关于限制温室气体排放量的规定，保护地球环境，防止全球继续变暖。
　（3）清洁水源。节约用水，并到2015年实现为一半以上缺乏清洁饮用水源的人口提供洁净饮用水。
　（4）能源开发。大力推广清洁能源及电能的应用，提高可再生能源在能源消费结构中的比例。
　（5）绿色贸易。促进世界生产及贸易过程中的环保意识和社会责任感。
全球可持续发展五大要点
（二）可持续发展的含义
可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。
1.可持续发展包含的实践具有持久性。
2.可持续发展所包含的内容，是指经济、自然、社会三大系统之间的协调发展。
3.可持续发展迫使当代人类在经济发展中，不仅要遵循人类已经发现的经济发展规律，更要遵循生态自然演化规律，重建人类与自然之间循环制衡、生态经济与社会协调发展的生态文明。
4.可持续发展绝不是一个封闭的概念，随着时间的推移，将会有越来越丰富的内涵。
二、旅游可持续发展的由来和含义
（一）旅游可持续发展的由来
　　 旅游可持续发展的提出首先是直接受可持续理论的影响，旅游可持续发展实际上是可持续发展思想在旅游领域的具体运用，是可持续发展战略的组成部分之一，是可持续发展理论的自然延伸。
　　
（二）旅游可持续发展的含义　
1.世界旅游组织WTO的定义
1993年世界旅游组织出版了《旅游与环境》丛书，其中《旅游业可持续发展——地方旅游规划指南》一书对旅游可持续发展给出的定义是：“指在维持文化完整、保持生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的要求。
2.1995年《可持续旅游发展宪章》的定义
“可持续旅游发展的实质，就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体”，即旅游、资源、人类生存环境三者的统一，以形成一种旅游业与社会经济、资源、环境良性协调的发展模式。
三、旅游可持续发展的实质
（一）强调人与自然之间的协调　　
（二）强调以人为中心　　
（三）强调满足人们的文化需要，“保持文化完整性”
（一）强调人与自然之间的协调
旅游可持续发展是在协调处理好人与自然的关系的基础上促进经济、社会和生态环境的协调发展，最终实现人类的高素质发展和自然界的良性循环。
（二）强调以人为中心
旅游活动的主体是旅游者，人们在旅游活动中就应当尊重自我，满足个性发展的需要。
只有尊重自我选择的权利，才会在探索未知、丰富情感、磨练意志等方面收获颇丰。
同时，人们在旅游活动中还应当提升自我，将自己的人格从“实有”向“应有”发展，身心和谐是一种高度统一和完整的人格体现。
（三）强调满足人们的文化需要，“保持文化完整性”
要求旅游可持续发展应建立在不断发展不断提高的人类文化基础之上，应以提高人们的文化素质为己任；
同时要求保证和增进未来发展机会，就是要求当代人要有责任心，要对后代的生存和发展负责。
四、旅游可持续发展的特点
（一）持续性
（二）和谐性　　　
（三）统一性
（四）合作性
（一）持续性
持续性是旅游可持续发展的核心所在，它强调对旅游资源的合理开发利用。
由于旅游资源不可再生，具有稀缺性，所以价开发中要尽量保持原有特色，强调持续性，避免任何不可逆转的开发或破坏行为发生，以维持旅游资源的永续利用，并对子孙后代的发展不构成威胁。
（二）和谐性
和谐性是旅游可持续发展的根本目的。
旅游可持续发展不仅要求与社会、经济的和谐，也要求与生态环境和资源的和谐。
大多数旅游资源在实现自身经济价值的同时，还会随着合理有效的开发利用而变得更有价值，更有利于人类、环境和资源的整体和谐与协调。
（三）统一性
统一性是旅游可持续发展的主要内容，这由旅游业的综合性所决定。
旅游业是一种综合性的产业，内在关联性强，旅游可持续发展首先需要这些旅游业的组成部分能够可持续发展。
（四）合作性
合作性是旅游可待续发展的必然要求。
实施旅游可持续发展战略，不但要求政府、旅游部门、旅游者和环保部门齐心协力，而且要求地方、区域、国家甚至全球性的通力合作。因为某个地区的旅游开发可能会给另一个地区带来积极或消极影响，只有各方共同合作才能保证旅游开发成为环境的整体规划和统筹管理。
五、旅游可持续发展的内容
（一）生态可持续发展　
（二）经济可持续发展　　
（三）社会可持续发展
　　　
（一）生态可持续发展
生态可持续发展是指建立在自然资源的可持续利用与良好的生态环境基础之上的，以维护和保护整体的生物支撑系统，保护自然资源与生物的多样性，保证以可持续发展的方式有效利用资源，从而形成旅游生态环境的良性循环与发展。
（二）经济可持续发展
经济的可持续发展要求不仅重视经济数量的有效增长，更应重视质量的提高，节约资源，保护环境，优化配置，增加效益。
从旅游可持续发展就是要通过科学的旅游开发方式来实现旅游经济的可持续发展。
（三）社会可持续发展
社会的可持续发展，是指国内和国际的社会稳定发展，是可持续发展过程的综合体现，也是旅游业可持续发展最终要达到的目标。
只要社会在每一个时间段内都能保持资源、经济、社会同环境的协调，那么这个社会的发展就符合可持续发展的要求。
六、旅游可持续发展的意义
旅游可持续发展的提出，在建立人类与地球的新型关系以及确立当前人类对子孙后代的生态责任观方面，无疑具有十分重要的意义。
作为一种新观念，旅游可持续发展的提出有助于改变人们长期以来对旅游资源可再生性的片面理解，重构旅游开发的理论和政策导向。
第二节　我国旅游业的可持续发展
　一、我国旅游产业可持续发展面临的问题　　　
　二、实现我国旅游可持续发展的策略　　　
　三、旅游可持续发展的原则、计划与标准　　　
一、我国旅游产业可持续发展面临的问题
　（一）经济方面的问题　　　
　（二）社会方面的问题　　　
（一）经济方面的问题　　
　1．产品结构简单　　
　2．人造景观建设问题突出　　
　3．旅游管理体制不顺　　
　4．旅游管理的政策、法规建设滞后
　　
　　　　　
1．产品结构简单
目前旅游产品开发仍以数量扩张的外延式发展为主。虽然每年都推出新的景区景点，但是景区景点建设中高速度与低质量并存，基础设施建设滞后；部分地区廉价出卖资源和浪费资源问题严重。
由于旅游供求关系已从卖方市场转向买方市场，从短缺型向竞争型转变，因此，面对国际、国内旅游市场发展的需要，传统观光产品走向成熟，旅游业迫切需要优化升级。
　2．人造景观建设问题突出　
近年来，国内相继建设了数十个规模不等的人造景观。其中不乏成功范例，像北京的中华民族园、世界公园、深圳的世界之窗等，设计、管理和效益都达到上乘水平。这对于弥补个别地区旅游景点不足，缓解重点旅游景点压力，满足旅游需求多样化发挥着积极作用。
但就整体而高，有相当一部分人造景观设计水平低下。有些游乐园的建设因缺乏客观的市场分析，一直处于维持与半维持状态。人造景观建设的失控不仅占用了大量耕地，而且浪费了大量人力、物力和财力。
深圳“世界之窗
3．旅游管理体制不顺　　
旅游产业的综合性及社会联系的广泛性特征决定了旅游业发展对国民经济其他部门既有广泛的带动功能，又有很强的依赖性。
多年的经验表明，强化跨部门、跨地区协调管理的力度，是实现旅游业顺利运营和健康发展的基本保证。
关系不顺，政策不明，各利益主体之间的摩擦碰撞现象仍很多，尤其在景区建设、管理及旅游投资决策方面，问题更为突出。
4．旅游管理的政策、法规建设滞后
面对高速发展的旅游产业化过程，旅游行业管理的政策与法规建设滞后所带来的问题日益突出。
突出表现在：旅游业宏观管理与跨部门综合协调缺乏法律依据；旅游行业规范制定与贯彻执行缺少约束力。
有法不依、执法不严、违法不究现象也严重影响着旅游业的法制化、规范化建设。
（二）社会方面的问题
　　1．资源问题　　
　　2．旅游文化问题　　
　　3．国民素质问题　　
　　4．旅游科技问题　　
1．资源问题
尽管我国的领土总面积达到960万平方公里，却仍然缺乏资源。
例如我国森林面积居世界第5位，森林蓄积量列第7位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%，全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8。
我国水资源总量占世界水资源总量的7%，居第6位。但人均占有量仅有2400立方米，为世界人均的25%，居世界第119位，是全球13个贫水国之一。
资源问题严重影响着我国旅游业的可持续发展。
天山雪岭云杉林
2．旅游文化问题　
过去在认识和宣传上存在误区，过于展示我国旅游资源优势的一面，而忽略了资源相对不足，生态环境脆弱的一面。
严重的环境污染、不断退化的生态环境、低水平重复性的开发建设，对我国旅游业的发展构成了严重威胁，各级政府和旅游管理部门对此应保持高度警惕。
　3．国民素质问题
主要是淡薄的环境意识与普遍的不文明旅游行为的存在。我国旅游者的初级旅游行为占主导地位，自觉的旅游环境意识淡薄。
国民自觉的环境保护意识还比较淡薄，就大多数旅游者而言，自觉的旅游环境保护观念尚未形成。
高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行为对环境造成的破坏比较普遍。从长远看，如果旅游者的环境意识不能得到实质性的提高，我国旅游生态环境将面临更加严峻的形势。
旅游中的不文明行为
4．旅游科技问题
（1）旅游产品设计思想浅薄。
（2）旅游景区文化知识含量不高。
二、实现我国旅游可持续发展的策略　
（一）加快旅游资源开发、保护的立法　　　
（二）保护旅游生态环境　　
（三）坚持旅游资源保护性开发　　
（四）采取行之有效的营销策略　　　
（五）多个利益体通力合作；倡导专家、新闻媒体的检查、监督　　　
（六）培养高素质的旅游专业人才　　　
（七）加强内部协调管理，构筑大旅游、大产业发展格局
　　　　　
（一）加快旅游资源开发、保护的立法
旅游资源应由国家直接管理，管理必须有法可依，应尽快建立健全国家旅游资源保护法等法律，保护性、公益性、展示性、传世性的法规。
要整治旅游环境，就必须以这些法律法规为武器，坚决依法办事。
与此同时，以旅游区、旅游业和旅游者为特殊对象的 《旅游法》也应尽快制定和颁布。制定出符合中国国情的环境保护和旅游业发展的法律、法规和政策，以保证旅游资源的合理开发和永续利用，为旅游业可持续发展提供法律保障。
（二）保护旅游生态环境　　　
　1．强化旅游可持续发展的意识
2．坚持保护与开发并重的方针　　
　3．合理确定旅游客容量　　
　4．增加对重点旅游资源保护经费的投入
　　
1．强化旅游可持续发展的意识
从目前旅游现状来看，旅游可持续发展的思想还未成为旅游业的管理者和投资者及旅游者的共识。
人们对事物有高度的认识，才有自觉的行动，对旅游资源、环境与旅游业可持续发展关系，与人类的生存关系有了正确的理解，才会严格执行环境保护方针、政策和法令，建设好环境，管理好环境，旅游者才会自觉遵守环境资源保护法和有关规定，爱护旅游资源。
2．坚持保护与开发并重的方针
过去在认识和宣传上存在误区，过于展示我国旅游资源优势的一面，而忽略了资源相对不足，生态环境脆弱的一面。
严重的环境污染、不断退化的生态环境、低水平重复性的开发建设，对我国旅游业的发展构成了严重威胁，各级政府和旅游管理部门对此应保持高度警惕。
我国是旅游资源总量大国、人均小国，开发利用与管理上的弱国。在旅游开发中，要坚持保护方针，科学评价、科学规划、科学论证，建设中坚持精品工程，以使旅游开发同环境相协调，制止“建设性”破坏　　
3．合理确定旅游客容量　
我国旅游资源在世界上有较高的知名度，对海外游客有较大的吸引力，形成一股旅游流；主要位于我国中西部的边远或民族地区的观光旅游、生态旅游、森林旅游，对东部沿海的城镇消费者有较大的吸引力，形成一股旅游流；城市旅游对农村或乡镇居民有较大吸引力，形成一股旅游流，等等。
从旅游地居民心理容量出发，依据游客密度、旅游经济效益、土地利用强度等影响因素及其相互关系，计算出同一旅游区不同发展阶段的旅游承载力指数的变化值。依据变化值体现的变化发展方向采取适当的调控策略，从而选择对环境最佳利用的旅游方式。
4．增加对重点旅游资源保护经费的投入
实行政府统一管理，政府就要加大投人，投入要成倍地增长。对旅游资源的保护国外主要是国家投人的。
韩国只有20个国立公园，每年投人相当于人民币6亿；我们有177个国家级风景区，一年投入1000万人民币。
社会要参与，社会上的人士，包括一些著名企业，他们在获得利润的时候，要回报社会，一个非常好的方式，就是回馈于资源的保护。
再有，景区的门票收人，正确做法是“保区内景，兴区外商，富当地民”，政府收区外利税，来养护区内风景，互动发展。
云冈石窟大佛受自然风化
（三）坚持旅游资源保护性开发
　1．正确普查评价旅游资源　　
　2．加强规划引导，规范旅游业的开发建设　　
　3．开发旅游名牌产品　　
　4．提高旅游业科技含量　　
　5．维护和保护旅游名牌产品　　
1．正确普查评价旅游资源
应深人研究旅游资源，及相关概念的科学界定，建立明确、简捷的旅游资源应用分类系统、评估体系，对资源种类、等级、品位、组合特征、价值、分布等进行实事求是的评价。
同时对资源的优势和劣势、利用前景、效益预测等方面进行科学分析、论证，尽早建立我国旅游资源文库。
2．加强规划引导，规范旅游业的开发建设
旅游可持续发展必须有科学的旅游规划作保证。
要从适应现代旅游市场需求的角度审视发展目标、发展道路、发展策略，坚持立足当前、着眼未来，高起点、高标准制定总体规划，按照科学规划，实行统一开发、合理布局，确保旅游资源的合理利用和发展的完整性，努力实现经济和社会效益的统一。
旅游基础设施的建设，旅游资源和开发产品的类型、特色和品位，旅游接待设施的布局、规模及标准、区内公园、标志性建筑及大型设施等，都要在旅游开发总体规划指导下进行，由此将旅游业的开发建设建立在一个平衡的，全局性的，可持续的基础上，以保证旅游开发和建设的健康有序进行。
　3．开发旅游名牌产品　
旅游名牌产品是旅游地整体形象的构成要素。
旅游资源只是可供旅游业发展的原材料和基础条件，旅游产品是对旅游资源的开发和综合利用，旅游名牌产品是通过对旅游资源的开发和综合利用后，成为具有轰动效应的独特价值的特殊吸引物。它的功能在于能带动几个旅游点或旅游区的发展，并使这种发展具有超常、跳跃的特性，形成巨大的磁力效应。
在当今旅游业产品开发经营活动中，旅游资源趋同、建设主题趋同、质量标准趋同、促销手段趋同，谁拥有旅游名牌产品，谁就有旅游持续发展的生命力，就能在激烈的市场竞争中获胜，取得良好的经济效益。
　4．提高旅游业科技含量　
要对旅游科学的基础性问题进行深入研究，明确旅游科技创新及提高科技含量的领域和重点：在旅游生产力要素（旅游资源、饭店、餐饮业、旅游交通和运动探险类设备、旅游商品、纪念品、旅游娱乐休闲项目、废弃物处理系统）、旅游服务与运营保障休系、旅游促销和管理领域科技创新，力争提高其科技含量，在社会、经济、文化中充分发挥其综合作用。
5．维护和保护旅游名牌产品
政府要制订旅游名牌产品进行注册的法规条例，成立旅游产品注册机构，旅游经营者要在积极创名牌的同时，增强对旅游名牌产品注册意识。
在时间上坚持先期注册，即在旅游名牌产品创出之前就申请注册，依法取得旅游产品的专利权，在区域上坚持辐射性，即同时在许多省或地区注册，提高旅游产品的市场覆盖率及市场知名度
（四）采取行之有效的营销策略
　1．提高服务质量　　
　2．宣传旅游地整体形象　　
　3．建立互联网上多媒体互动系统
　　
1．提高服务质量　
著名的管理学家彼得·德鲁克指出：在企业经营中，产品可以被竞争者模仿，而服务则具有特性化，不容易被模仿取代。
旅游企业在产品的售前、售中、售后以及产品生命周期的各个时期采取相应的服务措施，并以服务质量为中心，施以全方位、全过程的控制。
2．宣传旅游地整体形象
旅游地形象主要指旅游者对旅游地总体的、抽象的、概括的认识和评价，是对旅游地历史印象，现实感和未来信息的一种理性结合。
旅游地整体形象在旅游者心中地位的好坏，决定着该旅游地客源市场的形成与发展，很显然，它成为旅游促销的重要内容，影响着旅游可持续发展 。
3．建立互联网上多媒体互动系统
随着信息技术的进一步发展，利用互联网上多媒体互动系统将旅游景点动态地展现给消费者，使人们足不出户就可以领略各种风景名胜和人文风俗。
随着市场竞争的加剧，世界经济一体化进程的加快，以及信息化时代的到来，知识经济时代经济全球化的发展趋势决定了旅游业的营销必须实行由政府牵头，联络与旅游关系密切的部门，开展整体促销的政府主导型的促销方式，有利于我国旅游业的持续发展。
（五）多个利益体通力合作；倡导专家、新闻媒体的检查、监督　
学习国外经验，要有科教力量的投入，并给予一定的监督、决策权，以防止在旅游资源的经营管理中的寻租行为。加强专家和新闻媒体的主流宣传作用，还可以考虑利用专家、名人的大使作用。
（六）培养高素质的旅游专业人才
旅游业是资源和环境密集型产业，实现旅游业可持续发展要培养高素质的决策人员、规划人才和管理人员，提高旅游从业人员的可持续发展思想和专业素养，提高其对资源环境的科学认识和对旅游活动过程的完整理解，才能引导现代旅游业向可持续发展的方向发展。
（七）加强内部协调管理，构筑大旅游、大产业发展格局
需要建立旅游业发展的统一组织协调机构，打破行业和部门分割，以利益为纽带，把旅游交通业、旅馆业、餐饮服务业、旅游商品加工业、游览娱乐业等有机连接起来，加快旅游交通、餐饮、住宿、娱乐、商品等相关产业的发展，使吃、住、行、游、购、娱各要素比例协调，融为一体，促进旅游业各相关产业的合理配置，提高旅游综合经济效益。
三、旅游可持续发展的原则、计划与标准
旅游可持续发展是个复杂的系统工程。
为了将旅游业可持续发展落实到具体的决策和实践中，需要决策者、旅游者、旅游目的地、社区居民、旅游从业人员、旅游联盟、旅游开发单位等共同参与、共同努力。各相关单位或人员需共同致力于旅游业可持续发展，并遵循以下原则、计划与标准。
可持续旅游的18条原则
编号 原则内容
1 旅游发展必须建立在生态旅游的承载能力之上,符合当地经济发展状况
2 可持续旅游发展的实质,就是要求旅游与自然、文化和人类生态环境成为一个整体
3 必须考虑旅游对当地文化、传统习惯和社会活动的影响
4 为了使旅游对可持续做出积极贡献，所有从事这项事业的人们必须团结一致，互相尊重和积极参与
5 保护自然和文化资源，并评定其价值为我们提供了一个特殊的合作领域
6 地方政府要下决心，保持旅游目的地的质量和满足旅游者需求的能力
7 为了与可持续发展相协调，旅游必须以当地经济发展所提供的各种机遇作为发展基础
可持续旅游的18条原则
8 所有可供选择的旅游发展方案都必须有助于提高人们的生活水平，有助于社会文化之间的相互关系，并产生积极的影响
9 各国和各地区政府机构应该加强与当地政府和环境方面非政府组织的协作，完善旅游规划，以实现可持续旅游发展
10 旅游发展的基本原则，是在全世界范围内实现经济发展目标和社会发展目标相结合
11 环境文化易受破坏的地区无论现在还是将来，在技术合作和资金援助方面给予优先考虑，以实现可持续旅游
12 提供选择那些与可持续旅游发展相协调的旅游形势，以及各种能够保证中期和长期可持续发展的旅游形式
13 对旅游和环境负责人的政府、政府机构和非政府组织应当支持并参与建立一个开放式信息网络，以便交流信息，开展科学研究，传播适宜的旅游与环境知识
14 需要加强可行性研究，支持普及性强的科学试点技术，落实可持续发展框架中的旅游示范工程，扩大国际合作领域的合作范围，引进环境管理系统
15 对旅游发展负有责任的政府机构、协会、环境方面的非政府组织要拟订可持续旅游发展发展框架，并建立实施这些方案的项目，检查工作进展，报告结果，交流经验
16 注意旅游交通工具的作用，应用经济手段减少对不可再生资源的使用
17 旅游的主要参与者，特别是旅游从业人员坚决遵守这些行为规范，是旅游持续发展的根本所在
可持续旅游的6项行动计划
1．通过以下几个方面，评价旅游对全球可持续发展所做出的贡献：
旅游发展计划与国家环境政策要协调一致；
充分发展旅游文化遗产的潜力；
充分评价和鼓励那些有利于环境和文化的旅游需求的发展；
旅游供给多样化，提高旅游供给质量；
寻求适当的技术方法，并应用于与旅游活动有关的各个领域；
加强科学基础工作，更好的理解可持续旅游发展的过程。
可持续旅游的6项行动计划
2．以可持续发展为原则，通过以下几个方面制定旅游发展规划：
提倡总体规划；
制定政策，加强旅游与其它重要经济部门的相互配合；
制定长期资金计划，尽可能地与总体发展目标保持一致；
寻找激励因素，组织促销活动；
制定监督、评价工作计划与实施过程的方法。
可持续旅游的6项行动计划
3．通过以下几个方面，发挥旅游业主要参与者的作用：
制定共同目标，建立由各方面人士参与的联盟；
建立永久性方法，以便保持各有关方面认识参与的联盟；
采取前瞻性、预防性措施；
促进国际合作；
促进公众参与；
确保老人、妇女、青年人和宗教旅游者拥有安全、健康的旅行条件。
可持续旅游的6项行动计划
4．通过以下几个方面，提高旅游业在当地经济中的地位：
旅游发展与经济规划相协调；
为企业和政府机构提供培训和专业技能；
保证安全、健康的旅行条件；
支持和推动旅游革新；
促进经验和信息交流；
在旅游专业人士当中宣传、介绍“最佳范例”；
支持在各旅游目的地之间建立国家级、地区级和国际级的信息网络。
可持续旅游的6项行动计划
5．优先考虑的地区：
小岛屿；
沿海地区；
高山地区；
历史名城。
可持续旅游的6项行动计划
6．辅助性手段
制定可持续旅游发展计划；
建立信息交流网络；
建立包括环境和文化遗产主题在内的可持续旅游数据库；
为那些有利于自然和文化的旅游项目设立荣誉勋章，为表现突出者设立年度奖；
在国家和地区范围内，以及当地政府、专业人士和公众当中广泛传播可持续旅游发展目标。
可持续旅游的14条标准
指标 具体标准
1．景点保护 根据IUCN指数的景点保护类型
2．重点 游客数（月平均/高峰月平均）
3．利用强度 高峰利用强度（每公顷人数）
4．社会影响 游客数与当地人数比例（高峰期及其它时间）
5．发展调控 环境检查程序是否存在，或有无正式的对景点发展及利用强度的调控
6．废物管理 从景点流出的污水的处理比　例
7．规划程序 有无旅游地（含旅游部件）的地区性规划
8．濒危生态系统 珍稀濒危物种数量
可持续旅游的14条标准
9．消费者满意度 通过对游客调查得出的满意程度
10.地方满意度 通过对当地调查得出的满意程度
11.旅游业对地方的贡献 由旅游业带动的全部经济活动比例
12.持续能力 对影响景点进行不同层次旅游业发展的主要因素采取早期预防措施
13.景点压力 影响景点发展的综合措施（由旅游来带动的自然及文化方面的贡献及其他附加压力）
14.吸引力 对景点采取质量上的措施，使其具有旅游吸引力并能在以后进行改进
第三节　旅游可持续发展评价
一、构建旅游业可持续发展评价指标体系的原则　　　
二、旅游业可持续发展评价指标体系的内容　　　　　　　　　
三、区域旅游可持续发展的等级　
四、旅游环境容量调控与旅游可持续发展
一、构建旅游业可持续发展评价指标体系的原则
（一）“保护第一、开发第二”的原则　　
（二）科学性原则　　
（三）可比性原则　　
（四）可操作性原则
（一）“保护第一、开发第二”的原则　
从旅游与环境的辨证关系来看，旅游业是最需要实现可持续发展的领域之一。
在确定可持续发展指标体系时应将旅游资源及环境保护放在首位，兼顾旅游经济效益、社会效益等指标。
（二）科学性原则
评价指标体系一定要建立在科学性基础上，指标的选择、指标权重系数的确定、数据的选取、计算与合成，必须以公认的科学理论为依据，能够科学、准确地反映旅游业可持续发展的内涵和主要目标的实现程度。
（三）可比性原则
可比性要求评价结果在时间上现状与过去可比，在空间上不同区域之间可比。通过时间上的比较，反映区域旅游业可持续发展的轨迹；通过区际间的比较，反映各旅游区之间的优势与缺陷，以便提出相应的对策措施。这就要求指标的统计口径、含义、适用范围在不同时段、不同区域要具有可比性。
（四）可操作性原则
构建评价指标体系时，要尽可能选取一些易于计算、容易取得并且能够很好地反映区域旅游系统实际情况的指标，使得所构建的评价指标体系具有较强的可操作性，从而有可能在信息不完备的情况下对区域旅游系统做出最恰当的评价。
　　
二、旅游业可持续发展评价指标体系的内容　
（一）资源环境子系统　　
（二）经济发展子系统　　
（三）社会发展子系统
　　
（一）资源环境子系统
资源和环境是人类赖以生存和发展的物质基础，是吸纳经济活动废弃物的储存库和净化库，具有不可取代的生命支持功能。
旅游业发展必须建立在生态环境的承载能力之上，必须综合考虑旅游对自然资源、生物多样性的影响，考虑旅游活动对当地文化遗产文化传统的影响。
（二）经济发展子系统　
经济发展是区域可持续发展的核心内容，旅游业为当地提供各种发展机遇，与当地经济有机结合，对当地经济发展起到积极的促进作用，最终提高旅游接待地人们的生活质量和生活水平。
（三）社会发展子系统
社会发展子系统主要是评价旅游活动中人们发展的需要是否得到满足，旅游者、旅游从业人员及旅游地居民的文化素质、价值观是否符合可持续发展的要求，其主要指标有旅游就业人员占当地人口比例、旅游从业人员基本素质、旅游者满意程度、旅游者重访率、旅游者停留时间、当地居民满意度、当地治安状况、游客规模与社区社会容量的协调度、游客与当地文化的协调度等。
三、区域旅游可持续发展的等级
（一）可持续（sustainable）　　
（二）潜在可持续（potentially sustainable）　　
（三）中等（intermediate）　　
（四）潜在不可持续（potentially unsustainable）　　
（五）不可持续（unsustainable）　　
（一）可持续
　从区域旅游发展状态上看，处于可持续发展状态；从可持续程度上看，处于强可持续发展阶段。
这一阶段的特点是，区域旅游发展可持续性强，旅游可持续发展人文系统条件和生态系统条件非常好，可持续发展潜力很大，区域旅游发展现有的模式是可持续的，区域旅游开发基本实现了可持续发展。
（二）潜在可持续
从区域旅游发展状态上看，处于可持续发展状态；从可持续程度上看，处于弱可持续发展阶段。
这一阶段的特点是，区域旅游发展可持续性较弱，旅游可持续发展人文系统条件和生态系统条件较好，区域旅游发展现有的模式倾向于可持续发展，但还未实现可持续发展。
区域旅游现有发展模式需进一步改善，才能实现区域旅游的可持续发展。
（三）中等
从区域旅游发展状态上看，处于可持续和不可持续阶段之间的过渡阶段。
这一阶段，区域旅游发展状态既不倾向于可持续，又不倾向于不可持续。区域旅游发展条件中等，一些条件有利于促进旅游可持续发展，一些条件不利于促进旅游可持续发展。
这一阶段接下来有两个演化方向：若采用可持续发展理论指导，旅游开发和管理中坚持经济与环境的协调发展，那么区域旅游发展可能进入可持续发展方向；若区域旅游发展只顾眼前利益，缺乏长远眼光，旅游开发和管理受经济效益驱动，忽视生态效益和社会效益，那么区域旅游发展可能进入不可持续发展方向。
（四）潜在不可持续
从区域旅游发展状态上看，处于可持续发展状态；从不可持续程度上看，处于弱不可持续发展阶段。
这一阶段的特点是，现有区域旅游发展模式是不可持续的，区域人文系统条件和生态系统条件也不利于旅游可持续发展。处于这一阶段的区域需要彻底改变现有的发展模式，才有可能朝着可持续发展方向演化。
（五）不可持
从区域旅游发展状态上看，处于可持续发展状态；从不可持续程度上看，处于强不可持续发展阶段。
这一阶段的特点是：现有旅游发展模式和可持续发展方向完全的背道而驰。区域旅游发展不注意对环境的保护，破坏区域生态环境的同时，也没有取得应得的经济效益，区域旅游发展矛盾重重。
　　
四、旅游环境容量调控与旅游可持续发展
（一）旅游环境容量的概念　　　
（二）旅游环境容量的测算　　　
（三）旅游环境容量的重要意义　　　
（四）旅游环境容量的调控　　　
（一）旅游环境容量的概念
旅游环境容量又称旅游环境承载力，它是指一定时期内，某种状态或某种条件下，不会对旅游地的环境、社会、文化、经济以及旅游者旅游感受质量等方面带来无法接受的不利影响的旅游业规模的最大值。。
（二）旅游环境容量的测算
旅游环境容量测算的基本公式如下：
旅游环境容量（人／日）＝景区总规模／单位规模指标×周转率
旅游场所的基本空间标准:
场所 基本空间标准
动物园 25m2/人
植物园 300m2/人
高尔夫球场 2500m2/人
果园 100m2/人
徒步旅行 400m2/团
（三）旅游环境容量的重要意义
旅游地游客量如果超过旅游环境容量，可称之为旅游饱和。
旅游地游客量如果长期处于饱和或过饱和状态，将会对旅游地旅游业造成极大的消极影响。因此，西方有人称之为“旅游摧毁旅游”。
旅游要可持续发展，必须坚持“有限”的原则，以旅游环境容量为基础，对旅游发展规模进行宏观控制，保证旅游地环境质量的同时保障游客的旅游体验质量。
（四）旅游环境容量的调控
　1.景区游客超载的负面影响　　　
　2.景区游客量监测与调控　　　
　3.把握旅游环境合理容量的基本思路　　　
1.景区游客超载的负面影响　
游客过饱和对景区的生态环境压力主要表现为：踏实土壤，踩死植物，磨损建筑物；生活污水对以水为特色的旅游地破坏最甚；吓走动物，破坏平衡，降低体验；设施加快损坏，或毁坏。
景区游客数量超过旅游合理环境容量，一般后果是旅游者体验质量下降，常见后果是环境污染和破坏，严重后果是出现重大安全问题和生态系统平衡遭破坏。
2.景区游客量监测与调控
为了保证景区游客量在旅游合理生态容量范围以内，旅游景区应加强游客数量的监测和调控。
旅游区的游客量超过合理的环境容量标准，则景区处于超载状态。如果是偶尔超载，则问题不大；如果在每年的黄金周或中秋小长假，景区周期性超载，则景区应采取一定措施进行限制或分流；如果景区内各景点游客分布不均，存在局部性易超载情况，在景区应该在区内进行合理调整；如果景区长期处于整体性超载情况，则需要进行限流、改造旧景点或增加新景点。
3.把握旅游环境合理容量的基本思路
（1）旅游区内的科学管理和调度　
（2）调整旅游价格，用经济杠杆引导游客流量　　　
（3）增加旅游景区容量　　　
（1）旅游区内的科学管理和调度
通过信息传播影响流量，可以广泛的使用广播等媒体发布流量信息，错开游客在各景点的游玩时间，启用替代景点，分流游客。
（2）调整旅游价格，用经济杠杆引导游客流量
针对短期、周期性超载现象，可实施浮动价格；针对长期性超载，则必须大幅度提高价值。
（3）增加旅游景区容量
针对经常性超载的景区，应改造旧景点，增加新景点，以增加旅游景区容量，缓解核心旅游区旅游环境压力。
华山在1983年因超载事件后，把“自古华山一条路”改成了双向通道，增加了道路容量及加快了流速，使华山的容量大大增加。
本章小结
旅游业的可持续发展，就是在满足当代旅游者和旅游居民的各种需要的同时，保持和增进未来发展的机会，其实质是要求旅游与自然、社会、文化和人类生存环境成为一个整体，以协调和平衡彼此间的关系，实现经济发展目标和社会发展目标的统一。实现旅游业的可持续发展可从旅游资源开发、制定实现我国旅游可持续发展的策略和构建我国旅游业可持续发展评价指标体系等方面着力。区域旅游可持续发展能力分为5个等级，旅游环境容量调控对于旅游可持续发展具有重要意义。

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