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旅游学概论
Introduction to Tourism
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CHAPTER 9
旅游公共管理
旅游组织
旅游法规 旅游政策 旅游规划
第一节
第二节 第三节 第四节
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第一节 旅游组织
一、旅游组织的分类
以旅游组织的职能 范围为划分标准
以旅游组织的职能 范围为划分标准
旅游公共管理
国际性旅游组织
旅游行政组织
国家级旅游组织
旅游行业组织
地方性旅游组织
确定旅游业在国民经济发展中的地位 ， 制定旅游发展的战略目标与规划， 对旅游业进行综合平衡和宏观调控；
拟定旅游业发展的方针政策、 行政法规、 制度规范和行业标准并组织实 施 ，协调各旅游发展部门的利益和关系；
运用行政职权 ， 控制旅游业的发展规模与速度 ， 调节市场价格 ， 控制客 源流量 ，保持旅游服务质量；
负责国内旅游市场的宏观管理和国际旅游市场的宣传促销与推广拓展；
对从事旅游业务的企事业单位实施行业管理 ， 依法进行审批和监督检查；
制定与管理出入境旅游事务；调查研究和统计分析旅游业的供需状况 ， 帮助制定营销策略；
管理与指导旅游教育培训与就业 ，培养和储备旅游人才。
第一节 旅游组织
二、旅游组织的职能
（一）旅游行政组织的职能
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旅游公共管理
就旅游发展战略及方针政策等向国家旅游主管部门提供建议和咨询；
作为行业代表 ，与政府机构或其他行业组织协商洽谈有关事宜；
联系各旅游企业 ， 研究行业经营管理 ， 协调发展中存在的问题 ， 以及采取 相应措施加以解决；
建立行业信息交流中心 ， 鼓励使用新知识、 新技术 ， 搞好行业内旅游开发 和市场营销；
提供行业间的技术指导 ， 制定成员共同遵守的经营标准 、 行规会约 ， 并据 此进行促裁与调解；
就行业内的数据统计、 预测、 开发及其他问题开展研讨；
组织并进行专业研讨会、培训班和专业咨询；
广泛交流信息与经验 ， 阻止行业内部的不合理竞争等。
第一节 旅游组织
二、旅游组织的职能
（二）旅游行业组织的职能
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旅游公共管理
第一节 旅游组织
我国最高的旅游行政管理机构——文化和旅游部
地方旅游行政管理机构
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中国旅游协会
中国旅游饭店业协会
中国旅行社协会
中国旅游车船协会
旅游公共管理
三、国内外旅游组织概况
（一）我国的旅游组织
第一节 旅游组织
世界旅行社协会联合会
（Universal Federation of Travel Agents’ Associations； UFTAA）
世界旅游组织
（World Tourism Organization； UNWTO）
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旅游公共管理
三、国内外旅游组织概况
（二）国际性旅游组织
其一 ， 由国家最高权力机关——全国人民代表大会通过并颁布实行的旅游法律 ， 如2013年10月1日 起实施的《中华人民共和国旅游法》。
其二 ， 由国家最高行政机构—— 国务院通过并颁布实行的旅游条例 ， 如《导游人员管理条例》 、 《旅行社条例》等。
其三 ， 由国家有关部、 委、 局颁行的旅游国家标准与管理办法 ， 如国家质量监督检验检疫总局和国 家标准化管理委员会联合发布实施的《旅游厕所质量等级的划分与评定》等。
其四 ， 由地方立法机关或地方政府公布、 仅限于在其辖区内运用的地方性旅游法规 ， 如《湖北省旅 游条例》等。
其五 ， 与旅行游览有关的通用性法律法规 ， 如《中华人民共和国出入境管理法》 、《娱乐场所管理
条例》等。
第二节 旅游法规
一、旅游法规的表现形式
（一）国内旅游法规的表现形式
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旅游公共管理
国际旅游条约 ， 一般指由两个或少数几个国家间就旅游中一些重大原则性问题缔结的双边、多边条约，
也包括为数众多的国家间缔结的国际公约， 如《统一国际航空运输某些规则的公约》。
国际旅游协定， 即国际间针对某些较具体的旅游问题所订立的协定，如《关于旅馆合同的国际协定》。
国际旅游宣言、决议或法案， 通常是由国际旅游组织或国际旅游会议通过并颁布实施，如世界旅游组
织1980年在马尼拉会议上通过《世界旅游宣言》 ， 1985年在索非亚会议上通过《旅游权利法案》等。
国际旅游惯例，系指有确定的内容， 在国际旅游长期实践中约定俗成并在世界各国反复使用的，对当
事人有约束力的不成文规定，如在国际旅馆业中的客房预订规则。
第二节 旅游法规
一、旅游法规的表现形式
（二）国际旅游法规的表现形式
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旅游公共管理
其二
其一
其四
其三
（1） 旅游行政管理部门与旅游经营单位之间的关系
（2） 旅游者与旅游经营单位之间的关系
（3） 旅游经营单位相互之间及与旅游相关部门之间的关系
（4） 旅游经营单位内部的关系
（5） 外国旅游者与旅游接待国之间的关系
（6） 旅游接待国与旅游客源国之间的关系
第二节 旅游法规
09
旅游公共管理
二、旅游法规的调整对象
第二节 旅游法规
三、国内外旅游法规概况
（一）我国的旅游法规
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《中华人民共和国旅游法》
旅游公共管理
《旅游投诉处理办法》
《旅游安全管理办法》
《旅行社条例》
第二节 旅游法规
三、国内外旅游法规概况
（二）国外的旅游法规
1979年美国制定 《全国旅游政策法》
1961年韩国制定
《旅游产业法》
1979年墨西哥制定 《旅游法》
1963年日本制定
《旅游基本法》
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旅游公共管理
第三节 旅游政策
包括行动倾斜政策、区域倾斜政策、部门倾斜政策、行业倾斜政策、企 业倾斜政策和项目倾斜政策等
地方旅游产业政策应从属于国家旅游产业政策，它是指导地方旅游业发 展方向的行动指南
国家旅游产业政策是对全国旅游发展具有普遍效用的旅游政策
一般性政策
（general or non- selective policy）
按照政策侧重点的 差异
国家政策
（national policy）
倾斜性政策
（specific policy）
地方政策
（local policy）
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旅游公共管理
一、旅游政策的分类
按照政策适用范围
第三节 旅游政策
01 作为旅游业发展的行动纲领，
旅游政策必须切实可行
旅游业固有的关联性特点
决定了其发展有赖于众多 行业部门的共同努力
由于旅游政策直接指向一定时期
内的旅游发展目标 ， 所以它既要
旅游政策还应具有较好的弹
性 ， 可以适时地根据情况的
旅游政策的制定应全面兼
顾到正反两方面的作用
09
旅游公共管理
二、旅游政策的特性
源于实际又要高于实际。
可行性
02
04
03
全面性
协调性
前瞻性
灵活性
变化加以调整
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旅游政策是政府经济发展政策中的一
个组成部分 。 在发展中国家 ， 各级政府 对于旅游业发展的关注目标大多以促进 产业发展 、 提高地方收入 、 增加就业机 会等利益诉求为核心 ， 其政策制定则围 绕这些既定的目标框架来展开。
09 旅游公共管理
第三节 旅游政策
旅游政策的制定与执行过程
三、旅游政策的制定与执行
2009年以来我国旅游业发展的“国字号”政策
性文件
09 旅游公共管理
第三节 旅游政策
四、国内外旅游政策概况
（一）我国的旅游政策
09 旅游公共管理
第三节 旅游政策
四、国内外旅游政策概况
（二）国外的旅游政策
欧盟的旅游政策
美国的旅游政策
英国的旅游政策
瑞士的旅游政策
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旅游区规划是指为了保护、 开发、 利用和经营管理旅游区 ， 使其发挥多种
功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
旅游区规划按规划层次分总体规划 （overall plan） 、 控制性详细规划
（control detail plan） 、修建性详细规划（construction detail plan） 等。
旅游发展规划是根据旅游业的历史、 现状和市场要素的变化所制定的目标
体系 ， 以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
包括近期发展规划（3－5年） 、 中期发展规划（5－10年） 或远期发展规
划（10-20年）。
第四节 旅游规划
旅游发展规划
（tourism development plan）
旅游区规划
（tourism area plan）
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旅游公共管理
一、旅游规划的分类
（二）确定目标体系 指导思想 规划目标 发展指标
（三）形成战略构想
战略布局
战略模式
战略步骤
战略对策
第四节 旅游规划
规划文本
规划纲要
规划说明书
规划资料汇编
规划图纸
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旅游公共管理
二、旅游规划的制定程序
实地调研考察
综合情况分析
（五）规划评审与报批
（四）编写规划报告
（一）调查与分析
管理协同机制 技术推动机制
政策引导机制 经济调控机制
第四节 旅游规划
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旅游公共管理
三、旅游规划的实施管理
1. 旅游组织的职能主要有哪些？
2. 试述旅游法规的调整对象。
3. 简述我国的旅游法规体系。
4. 旅游政策具备哪些特性？
5. 改革开放以后我国的旅游政策导向有何变化？
6. 《旅游规划通则》是如何对旅游规划进行分类的？
7. 制定旅游规划的基本工作环节有哪些？
复习思考题
09
旅游公共管理

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