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(共40张PPT)
火出圈的城市们
山东淄博烧烤
哈尔滨冰雪大世界
甘肃天水麻辣烫
8.2法治政府
必修三 第八课 法治中国建设
蓄谋已久等“出圈”
1
什么是法治政府
“爆火非偶然，准备有一年”
——“游客需求什么，我们就上什么。“
“淘学企鹅”
人造月亮
温暖驿站
驯鹿
冰面上的热气球
什么是法治政府
应急管理部门——调配专业技术团队分时段开展冰面安全监测工作
城管——增派人力，全面“升级”环卫、摊区、执法管理
市场监管——强化重点旅游消费场所监管
黑龙江省发展改革委对市县发展改革部门印发《通知》,要求市县发展改革部门要按照相关法律法规规定，各类景区门票价格实行政府定价管理。
在此过程中，政府履行了哪些职能？
文旅厅
打击了高铁站、机场的黑车现象
推出一系列促消费活动
查处可能存在的“宰客”行为
与各地合作开展“研学”项目
交通厅
商务厅
市场监管局
教育部门
联 合
黑龙江强化了“顶层”设计，建立了省一级的“旅游联席会议机制”。所有的涉旅部门，包括地市都在这个框架之内。
为什么由不同的部门负责不同的事务？
职能科学
权责法定
什么是法治政府
1．职能科学的政府
（1）要求：
（2）基本职能：
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护
②政府部门之间、上下级政府之间 关系的配置也必须科学合理。
①政府不能什么都管，
也不能该管的不管。
明确职责
有限政府
有所为有所不为
(科学配置)
领导关系
上下级行政机关之间的关系
指导关系
命令与服从关系
上级主管部门享有业务上的指导权和监督权
≠直接命令、指挥权
包办一切
懒政怠政
（一）法治政府的基本特征
正确区分政府的几个基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济，调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设。
注意：
1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，建设服务型政府、有限政府。
2：政府职能≠国家职能的全部。（如：防御外来侵略）
3：转变政府职能，不能说弱化政府职能。
“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。
拓展:“放管服”改革
◆要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。 ——李克强总理
中国国家博物馆有件特殊藏品——109枚公章。它在李克强总理的见证下被封存，是中国政府简政放权和改革开放的生动见证
◆“放管服”以放为主，但是政府要加强管理和服务。
(1)转变职能,建设既有限又有为的政府。（权力有限、职能有限）
(2)深化简政放权,全面清理行政审批事项,直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项,一律下放地方和基层管理。
(3)创新监管方式,充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。
转变职能，优化服务，建设服务型政府、有限政府
以下体现了法治政府的哪些职能？
中国人民银行
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
国家市场监督管理总局
国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。
大数据为政府管理服务
加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。
宏观调控
市场监管
社会管理
设备齐全的儿童福利院
蓝天下的天津之眼
全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。
坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
公共服务
环境保护
橙子的思政课堂出品 盗用必究
拓展：政府必须承担的基本职能
连一连：以下2024年工作部署对应政府的哪些职能？
积极的财政政策要适度加力，提质增效；稳健的货币政策要灵活适度，精准有效；增强宏观政策取向一致性
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
环境保护
坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。
提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务；丰富人民群众精神文化生活。
提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，推动治理模式向事前预防转型。
加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。
2.权责法定的政府
原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
注意：有权必有责（统一） 法定职责必须为，法无授权不可为
政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
法律、行政法规、地方性法规和规章
（一）法治政府的基本特征
知识拓展
权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。
权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
对法治政府而言是“法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”，权责法定就是这一原理的具体体现。
权责法定
知识拓展
正确区分错位、缺位、越位
（1）错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
（2）缺位，就是"该管的不去管"，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
（3）越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
正视纠纷保流量
2
B太曝光黑龙江雪乡旅游团乱象，哈尔滨文旅局回应!
执法严明
公开公正
什么是法治政府
要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
3.执法严明
（一）法治政府的基本特征
中心环节
关键
必要保证
要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
意义： 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（增强两力；保障四权）
4.公开公正
（一）法治政府的基本特征
发布更新各类政府信息15250篇，办结政府信息公开申请2203件；主动公布行政许可17475件，行政处罚47件；截至2021年底，通过政府信息公开栏目主动公开法律25部、行政法规162部、部门规章252部。
公开公正的政府
政务公开的形式：发布政府公报；建设政府网站；召开新闻发布会；设立信息公告栏；政府文件阅览室和电子政务信息屏。
注意：公开≠公开所有政务信息
(一)法治政府的基本特征
“一键游龙江”
智能高效
廉洁诚信
5.智能高效的政府
要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
智能
高效
（一）法治政府的基本特征
6.廉洁诚信的政府
要求
（1）政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
（2）政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
（3）要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
（一）法治政府的基本特征
三封信与六封情书
什么是法治政府
什么是法治政府
雪绘天地画，冰塑盛世颜。现在虽然是一年中最寒冷的日子，但是火爆的热情、升腾的烟火弥漫在城市的每人角落，勾勒出这人冬季最美丽的风景。
人人都是城市温度传递者。风雪之中，您的热情比阳光更温暖。
人人都是城市荣誉守护者。人在旅途，您的微笑比冰花更美丽。
人人都是城市形象代言人。街头巷尾，您的形象比美景更动人。让我们从自身做起，爱护环境卫生，遵守公共秩序，体贴友善待人。
人人都是城市美景推荐官。冰雪奇缘，您的讲述比故事更有魅力。
点燃冰雪季，礼迎天下客。这个冬天，愿每一份的全力以赴更加情真意切，愿每一次的双向奔赴都似久别重逢。让“遇见冰雪遇见暖”成为相约冰城的美好回忆，让“不负美景不负情”成为开启“亚冬”的精彩序章。
遇见冰雪遇见暖 不负美景不负情——致全市人民的一封信
要求： 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
7.人民满意的政府
（一）法治政府的基本特征
法治政府
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
侧重政府履行什么职能
侧重政府权力的界限
侧重政府权力如何运行
侧重政府自觉接受监督
侧重政府形象和工作效果
侧重政府应做出榜样
侧重政府为人民服务
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程
职能科学·权责法定
执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信
人民满意
（二）法治政府的内涵
“泼天富贵”到天水
3
如何建设法治政府
与淄博、哈尔滨相比，位于中国西北的甘肃天水，在交通、基础设施、环境等方面都面临更大的考验，如何使“流量”变“留量”？
加大重点领域执法力度
《关于切实优化法治化营商环境助力麻辣烫行业经济发展的通知》
·要求，各相关行政执法单位要公正文明执法，建立“综合查一次”制度，坚持无事不扰，执法人员必须“持证上岗”“亮证执法”。
严格公正文明执法
法制轨道、法治思维、法治方式、法治框架
·要依法严厉打击欺行霸市、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等违法行为，形成“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。
有法必依、执法必严、违法必究
规范执法自由裁量权
如何建设法治政府
1.依法行政（宏观）
要把政府工作全面纳入法治轨道
让政府用法治思维和法治方式履行职责
确保行政权在法治框架内运行。
2. 各级政府及其工作人员（微观）：
坚持有法必依、执法必严、违法必究
严格规范公正文明执法
规范执法自由裁量权
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
二、如何加强法治政府的建设？
如何建设法治政府
是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
知识拓展
行政处罚自由裁量权
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
建设法治政府的措施
（1）总要求：
宏观：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
微观：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
（2）具体措施：
完善依法行政制度体系（制度）。
推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策）。
依法全面履行政府职能（执行）。
坚持严格规范公正文明执法（执行）。
全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（执行）。
强化对行政权力的制约和监督（监督）。
归纳总结
补充
为什么要建设法治政府
从政府号召引领到市民自发行动
为了响应政府号召，天水的一些民间社会团体和市民更是自发行动，免费为外地游客服务。
哈尔滨百余台私家车加入“免费顺风车”
三、 法治政府的意义
（1）对政府自身
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
（2）对政民关系
通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
善政的基本含义包括两方面：
一是善行政，强调的是执政本领；
二是行善政，强调的是执政道德。
归根到底，就是要想尽一切办法，做出一切努力，为了人民的利益把国家治理好。
（一）什么是法治政府
（二）怎样建设法治政府
法治政府
（三）建设法治政府有何意义
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
宏观角度
微观角度
对政府自身
对政民关系
课堂小结
易错混淆
1、我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。
解析：× 政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能。
2、总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。
解析：× 中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。
3、行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。
解析：× 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
易错混淆
4、只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求。
解析：× 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
5、建立健全容错纠错机制是建立守法诚信的政府的要求。
解析：× 守法诚信的政府要求建立健全守信践诺机制。
6、建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
解析：×建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
人间烟火味，最抚凡人心。
为了认真贯彻落实中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，Y市政府将服务保障“地摊经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障 “地摊经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“地摊经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
结合材料，分析Y市服务保障“地摊经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。
职能科学
公开公正
权责法定
人民满意
廉洁诚信
执法严明
课堂练习

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