资源简介 (共22张PPT)旅游政策与法规——旅游出入境法律制度任务一 了解旅游出入境法律常识一、出入境管理概述二、出入境检查制度案例导入请思考:上述案例中,海关和动植物检疫站禁止该外国游客携柑橘入境的依据是什么?2019年,某外国游客携带一篓柑橘进入中国,海关按规定进行检疫后,作出不允许其携带柑橘入境的决定。这名外国游客认为这篓柑橘是供自己和朋友食用的,海关不应扣留。过后,当地口岸动植物检疫站在例行检疫中,发现该游客携带的柑橘中携有世界性检疫害虫——地中海果蝇,便通知该外国游客,将柑橘就地销毁。一、出入境管理概述出入境是指一国公民经本国政府主管机关批准和前往国家或地区及途经国家或地区的许可,持规定有效证件,通过对外开放或指定的口岸从本国出境进入其他国家或地区,或者从其他国家或地区返回本国境内。中国的出入境管理是指国家主管机关依据法律、法规,对中国公民和外国人出入境活动及与之相关的事务行使管辖权的一种法律行为,是国家涉外管辖的一个重要组成部分。由于特殊历史原因和目前的实际情况,中国公民往来香港、澳门、台湾地区仍要按照出入境来办理手续。(一)出入境立法概述2000年以后,我国又进一步完善了出入境管理的法律规范,制定、修订、实施了一系列法律、法规,包括《中华人民共和国出境入境管理法》(2013年7月1日起施行)、《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》(2013年9月1日起施行)、《中华人民共和国护照法》(2007年1月1日起施行)、《出入境人员携带物检疫管理办法》(2012年11月1日起施行,2018年11月23日第三次修订)等。从20世纪80年代中期开始,我国先后颁布了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及实施细则、《中华人民共和国公民出境入境管理法》及实施细则、《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国出境入境边防检查条例》《中国公民往来台湾地区管理办法》等法律法规。(二)出入境管理机关《中华人民共和国出境入境管理法》(以下简称《出境入境管理法》)第4条规定,公安部、外交部按照各自职责负责有关出境入境事务的管理。其中,公安部下属的国家移民管理局(中华人民共和国出入境管理局)主管全国的出入境事务;中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构负责在境外签发外国人入境签证。(二)出入境管理机关在省、市、县公安机关设立出入境管理机构,根据国家移民管理局的授权和委托,承担本地公民因私出国(境)管理、受理签发公民因私事出入境证件,实施外国人来华停留、居留和永久居留的日常管理,查处出入境违法犯罪活动等。① 出入境管理机构(二)出入境管理机关在对外开放口岸设立出入境边防检查机构,实施出入境人员、行李物品和交通运输工具的查验管理,打击非法入出境活动等。② 出入境边防检查机构对外开放口岸是国家对外往来的门户。对外开放口岸按照运输方式,可分为水路运输口岸、航空运输口岸、陆路运输口岸等。对外开放口岸一般设有海关、出入境检验检疫、出入境边防检查等查验监管机构,负责依法履行对出入境人员、货物、物品、交通运输工具的检查、检验、检疫和监管等职责。截至2020年5月31日,全国共有经国务院批准对外开放口岸310个。(三)出入境人员、证件、交通运输工具的管理1.出入境人员的管理中国公民指具有中国国籍的人国内公民定居在国内的中国公民,对香港、澳门地区而言称为内地居民,对台湾地区而言称为大陆居民。国外华侨定居在国外的中国公民,即在国外已经获得长期或永久居留权,但拥有中国国籍的中国公民。港澳台地区居民在香港、澳门、台湾地区定居,持有香港、澳门、台湾地区身份证件的中国公民。外国人外国人是指不具有中国国籍的人。同时,中国也把无国籍人作为普通外国人对待和管理。(三)出入境人员、证件、交通运输工具的管理2.出入境证件的管理护照是一个国家的公民出入本国国境和到国外旅行或居留时,由本国发放的一种证明该公民国籍和身份的合法证件。凡出国人员须持有有效护照,以备有关当局查验。护照一般载有“请各国军政机关对持照人予以通行的便利和必要的协助”字样,由公民所在国的外交或公安机关颁发。护照的种类外交护照外交护照是一国政府依法颁发给国家元首、政府首脑及高级官员、外交代表、领事官员等人,以方便他们在国外从事外交活动的护照。公务护照公务护照是一国政府依法颁发给国家和政府的一般官员、外交代表机关和领事机关的行政技术人员等人,以方便他们在国外从事公务活动的护照。护照通常有以下几种类型:普通护照普通护照又分因公普通护照和因私普通护照。因公普通护照是指一国政府依法颁发给从事除官方活动(包括外交活动和政务活动)以外的一切公务活动人员的护照。因私普通护照也称“国民护照”,是指一国政府依法颁发给本国公民因私人事务出国使用的护照,护照封面多数标明“护照” 字样。(三)出入境人员、证件、交通运输工具的管理2.出入境证件的管理签证是指一个国家的主权机关在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上的签注、盖印,以表示允许其出入本国国境或者经过国境的手续。简单地说,签证是一个国家的出入境管理机构(例如移民局或驻外使领馆)对外国公民表示批准其入境所签发的一种文件。签证的有效期签证的有效期是指签证使用的合法期限,即规定持证人只能在特定的时间内出入或途经该国。签证除了有一定的有效期之外,一般还规定有效次数。例如,一次有效签证,即签证在有效期内使用一次后随即失效;两次有效签证,即在签证有效期内,持证人可以行使两次签证许可出入境;多次有效签证,即在签证有效期内,持证人可多次行使签证许可出入境。签证的停留期签证的停留期是指持证人在其签证的有效期内,进入该国后准予停留的期限。一般签证的停留期在签证的有效期内或与有效期一致。有的国家签证有效期与停留期一致时,不另行规定停留期。签证种类外交签证须发给入境或过境的他国外交官员或者应当受到相应待遇的外国人(一般持外交护照),签证上标明“外交”字样。按照国际惯例,世界各国对持有本国外交签证的外国官员,一般都给予其过境或停留期间的外交豁免权。按照签发对象的不同,签证可分为外交签证、公务签证、普通签证三类:公务签证签发对象为入境或过境的他国公务人员(一般持公务护照),签证上标明“公务”字样。普通签证签发对象为入境或过境的普通人员(一般持普通护照),签证上一般只有“签证”字样。互免签证互免签证是指根据对等和互利原则,国与国之间(两国或者多国)以签订协议的方式,互相免除或简化特定条件下的双方人员出入或过境的签证,以方便互相往来。签证与护照区别:① 签证是以文字的形式表现的,护照是有形的物质实体,是签证的载体;② 拥有护照只是具有前往国所承认的国籍和身份的证明,只有前往国在其护照上签注,才可以进入前往国国境。凭有效护照才能申请签证,签证只有结合护照才具有相应法律意义。(三)出入境人员、证件、交通运输工具的管理3.出入境交通运输工具的管理《中华人民共和国出境入境边防检查条例》(以下简称《出境入境边防检查条例》)第5条第1款规定,出境、入境的人员和交通运输工具,必须经过对外开放的口岸或者主管机关特许的地点通行,接受边防检查、监护和管理。二、出入境检查制度海关检查海关是对进出口进行监督管理的国家行政机关。海关检查是指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、征收关税和查禁走私等时所进行的检查。出境携带现金、有限制贵重物品需向海关申报二、出入境检查制度边防检查为维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序,禁止非法出入境,以及便利出入境人员和交通运输工具的通行,我国在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道口等地设立了出入境边防检查站,对出入国境的人员、交通运输工具和行李物品进行检查。二、出入境检查制度动植物检疫为了保护我国农、林、牧、渔业生产和人体健康,维护对外贸易信誉,履行国际间义务,防止危害动植物的病、虫、杂草及其他有害生物由国外传入或由国内传出,我国同世界各国都制定了动植物检疫的法律。我国在边境口岸设立了口岸动植物检疫站,代表国家对出入境的动物、动物产品、植物、植物产品及运载动植物的交通工具等执行检疫任务。旅游者应主动接受动植物检疫并按有关规定出入境。动植物检疫中入境禁携名单二、出入境检查制度安全检查中国海关和边防站为保证旅游者生命和财产安全,禁止其携带武器、凶器和爆炸物品,通过采用磁性探测检查、红外线透视搜身、开箱检查等方法,对旅游者进行安全检查。二、出入境检查制度卫生检疫为保护过境人员的人身健康,防止传染病由国外传入或由国内传出,大多数国家都制定了国境卫生检疫的法律。我国依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》(以下简称《国境卫生检疫法》)设立了国境卫生检疫机关,在出入境口岸依法对包括旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和乘坐的交通运输工具等,实施传染病检疫、检测和卫生监督。只有经过卫生检疫,由国境卫生检疫机关许可,过关人员才能出入境。《国境卫生检疫法》第6条规定,在国外或者国内有检疫传染病大流行的时候,国务院可以下令封锁有关的国境或者采取其他紧急措施。 展开更多...... 收起↑ 资源预览