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第五课 我国的根本政治制度
5.2 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1．我国的政权组织形式
（含义、组织活动原则、决定因素、基本功能、地位） 2．人民代表大会制度是我国根本政治制度的具体体现
3．人民代表大会制度的优越性
学习目标
英国首相 苏纳克
法国总统 马克龙
美国总统 拜登
中国国家主席 习近平
政体不同
思考：同样是国家领导人，为什么称呼却不同呢？
什么叫政体？
我国的政体是什么？
它和国体是什么关系？
总统共和制
人民代表大会制
君主立宪制
民主共和制
思考：
我国的国家机关众多，如何才能让各个国家机关高效运转？
即国家政权是如何组织运行的？
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）
政体： 一个国家的政权机关的组织形式。
（统治阶级采取何种方式来组织自己的政权机关）
一、 我国的政权组织形式
1.人民代表大会制度的含义
人民
人大代表
各级人民代表大会
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
选举
组成
产 生
决定一切重大事务
按照
民主集中制原则
人民民主专政历史任务
实
现
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
组织和活动原则
过程
目的
实质
？
民主集中制
知识拓展
1、含义：民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。（民主是集中的基础）
2、地位：民主集中制既是人民代表大会制度、国家机关、组织团体的组织和活动原则，也是党的根本组织制度和领导制度。
在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前，要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策 。
民主
集中
注意：没有民主的集中——专制独裁 没有集中的民主——无政府主义
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。(监督与被监督)
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
人民代表大会与人民
人大与其它国家机关
中央与地方
全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
人大代表大会
一府一委两院
民主：其他国家机关去贯彻执行，各自行使其职权。
集中：人大统一行使国家权力
人大代表
人民
人大代表大会
集中：统一行使国家权力
民主：民主选举
中央
地方
民主：充分发挥地方的主动性、积极性。
集中：中央集中统一领导
民主集中制原则（组织活动原则）
民 主 集 中
从人大和人民的关系看
从人大与其他国家机关的关系看
从中央和地方国家机构的关系看
人民选举人民代表组成人民代表大会
人大代表大会代表人民统一行使权力，对人民负责，受人民监督
其他国家机关分别行使各自权力
人大统一行使国家权力，产生其他国家机关
地方根据实际，发挥地方的积极性
中央统一行使权力
3、具体表现 ：①人大与人民；②人大与其他国家机关；③中央与地方
2.人民代表大会制度的基本功能
就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
【点拨】
（1）人民代表大会制度的基本功能与党的依法执政是统一的，人民代表大会履行职能是党依法执政的重要体现，党依法执政确保人大依法履职。
（2）基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
（2）具体体现：
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
（1）地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度
3.人民代表大会制度的地位、具体体现
注意：统领和制约≠制衡
宪法明确规定，人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，不受国家行政机关、社会团体和个人的干涉。但都受人大监督，对人大负责。
人民代表大会制度
人民代表大会
国家权力机关
我国的政体
我国的根本政治制度
基石
制度保障
国家制度 从广义上来说包括国体和政体；狭义的国家制度专指国体
根本制度 社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
1. 人民代表大会制度是一项适合世界各国的政治制度。（ ）
易错易混
×
我国国情
2．人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。（ ）
根本
×
3．在我国，各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。（ ）
4．我国的政权组织形式是人民代表大会,在社会主义制度中具有根本性意义。（ ）
5．人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。（ ）
×
×
×
人民代表大会制度
分工合作，协调一致地履行职责
人民民主专政
国体决定政体，政体体现国体。
【对点练习1．1】 （考查我国的政权组织形式）
北京市人大常委会表决通过《北京市突发公共安全卫生事件应急条例》，这是我国首个出台新规保护突发公共卫生事件中的“吹哨人”的一级行政区。这表明（ ）
①北京市人大常委会行使国家立法权
②民主集中制是人大的组织活动原则
③我国各级人大都要贯彻依法治国的方略
④人大常委会是国家权力机关的执行机关
A．②③ B．①④ C．①③ D．②④
A
【对点练习1．2】 （考查我国的政权组织形式）为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，2021年10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。授权的试点期限为五年，试点实施启动时间由国务院确定。该决定（ ）
①将强化各级政府职能，自主制定房地产税试点具体办法
②贯彻民主集中制原则，能更科学有效地深化财税制度改革
③表明全国人大常委会在房地产税立法与改革中发挥主导作用
④体现了全国人大常委会通过行使国家立法权推进房地产改革
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
【对点练习2．1】 （考查人民代表大会制度是我国的根本政治制度的具体体现）
人民代表大会制度是我国根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。中国人民从国家快速发展变化中越来越清楚地认识到，人民代表大会制度具有无与伦比的优越性和强大生命力。这一制度（ ）
①坚持党的全面领导这一宪法核心原则
②保障了人民直接行使管理国家的权利
③坚持一切权力属于公民，满足各项诉求
④推进国家治理体系和治理能力现代化
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
【对点练习2．2】 （考查人民代表大会制度是我国的根本政治制度的具体体现）
人民代表大会制度是体现我国“一切权力属于人民”这一社会主义民主实质的根本政治制度，是人民行使国家权力的根本途径和形式。对此，下列表述正确的是（ ）
A．人民代表大会制度是我国的国体
B．人民代表大会是我国的根本政治制度
C．由人民通过直接选举选出的人大代表组成的人民代表大会，统一管理国家事务
D．人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制
D
二、 人民代表大会制度
的优越性
学习目标
1．我国的政权组织形式
（含义、组织活动原则、决定因素、基本功能、地位） 2．人民代表大会制度是我国根本政治制度的具体体现
3．人民代表大会制度的优越性
思考：我们的体制优势是什么？
关于我国的政治制度，邓小平说：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家兴旺发达，避免很多牵扯。”
关于不同国家的政治制度，习近平指出：“‘物之不齐，物之情也。’各国国情不同，每个国家政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”
——习近平
语
①保障了人民当家作主
人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理，民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政的国家的巩固和发展。
民主
选举
民主
决策
民主
管理
民主
监督
民主
协商
广泛的的民主权利
人民当家做主
保证了
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势：
1.人民代表大会制度的优越性
②动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
1.人民代表大会制度的优越性
③保证了国家机关协调高效运转
（1）人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集中行使职权，集体决定问题；
（2）在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
全国人民代表大会
国务院
最高人民法院
最高人民检察院
国家监察委员会
（行政机关）
（审判机关）
（法律监督机关）
（监察机关）
产生
对它负责，受它监督
1.人民代表大会制度的优越性
④维护了国家统一和民族团结
（1）在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性;
（2）各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
1.人民代表大会制度的优越性
党的
领导
人民当
家作主
依法
治国
根本保证
根本保证
社会主义民主政治的
本质特征
党领导人民治理国家的
基本方式
三者有机统一于
社会主义民主
政治伟大实践
⑤人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
1.人民代表大会制度的优越性
1
2
3
4
动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
人民代表大会制度保证了人民当家作主。
维护了国家统一和民族团结。
保证国家机关协调高效运转。
5
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
1.人民代表大会制度的优越性---整合
2.怎样坚持和完善人民代表大会制度
①长期坚持、不断完善；绝不照搬西方政治制度的模式;
②必须坚持党的领导，特别是党中央集中统一领导;
③必须保证和发展人民当家作主;
④必须全面推进依法治国;
⑤必须坚持民主集中制;
⑥必须坚持与时俱进，开拓创新。
⑦坚持制度自信，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
总结：实行人民代表大会制度的原因
①人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。根本原因
②人民代表大会制度是我国的根本政治制度。（地位）
③人民代表大会制度具有把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范的基本功能（基本功能）
④人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。（符合国情）
⑤人民代表大会制度保障了人民当家作主。（优势）
动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
保证了国家机关协调高效运转。
维护了国家统一和民族团结。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
1. 人民通过民主选举，选出人大代表，体现了民主集中制的原则（ ）
易错易混
√
2．人民代表大会和其他国家机关之间是互相监督的关系。（ ）
监督与被监督
×
3．人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位。（ ）
4．人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。（ ）
5．国体决定政体，国体相同政体就一定相同。（ ）
√
×
×
人民代表大会
政体除了受国体决定外，还受多种因素影响。
6.人民代表大会制度以民主集中制为基石。（ ）
×
人民代表大会
【对点练习3．1】 （考查人民代表大会制度的优越性）
习总书记在庆祝党成立100周年大会上强调：“发展全过程人民民主”。这一论述道出了我国人民当家作主的本质特征，彰显了社会主义民主的显著优势。发展“全过程民主”（ ）
①有利于人大代表更好地行使地方立法权
②是我国根本政治制度的重大完善和发展
③为我国民主政治建设提供根本法律保障
④体现了中国特色社会主义民主的真实性
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
D
【对点练习3．2】 （考查人民代表大会制度的优越性）
经全体人大代表票决通过，2021年顺德11件民生实事清单“出炉”，包括水污染治理、学位宿位建设、提升城乡人居环境等。对区人大代表票选确定的这11件民生实事项目，顺德区政府将加强组织领导，狠抓工作落实，并接受区人大代表监督检查，把民生实事扎实做好。对此，下列说法中正确的是（ ）
①顺德区人大在票决过程中坚持了民主集中制原则
②区人大为落实民生实事依法行使监督权和表决权
③票决民生实事说明人大代表是人民利益的代言人
④区人大代表票决民生实事是其决定权的真实体现
A.①② B．①③ C．②③ D．③④
B
【对点练习3．3选做】 （考查人民代表大会制度的优越性）
国家发改委2016年10月21日以通知形式印发《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》，旨在进一步指导各地方、各有关部门扎实有序做好负面清单编制实施各项工作，推动各地区按照主体功能定位可持续发展，强化重点生态功能区的生态产品服务功能。该负面清单的编制意义在于：(　 )
①更好发挥政府总揽全局、协调各方的领导核心作用
②贯彻民主集中制原则，推动负面清单编制工作的落实
③加强资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力
④使党和政府更好履行生态文明建设职能，落实科学发展观
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
是什么
怎么做
1.实行人大制度的原因（决定性因素）
2.地位：根本政治制度、政体
3.优势：
人民代表大会制度
根本政治制度
1.原因：“三者有机统一”
2.要求：①长期坚持，不断完善
②绝不照搬西方
为什么
①保障了人民当家做主
②动员了全体人民投身社会主义建设
③保证了国家机关协调高效运转
④维护了国家统一民族团结
⑤三者有机统一、体现制度优势
原则、权力运行、目的、形式、基本功能
课堂小结

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