资源简介

第32讲　中国官员的选拔与管理
【备考导航】
课标引领 真题印证 数字备考
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 3．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 2023·湖北卷·5·科举制 2022·山东卷·4·明朝监察制度 2022·湖北卷·5·明朝科举制度 2019·全国Ⅱ卷·30·党工作重心转移 2017·上海卷·15·民国官员的管理 1.“一个原则”：官员的选拔和管理是国家治理制度的重要组成部分，服务于国家治理的需要 2．“两个主题”：官员的选拔和官员的管理 3．“两条线索”：中国古代官员的选拔、监察与考核；近现代中国公务员制度建立的相关内容
知识点一　中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．官员选拔：(西周至春秋)世官制——(春秋战国)荐举制和功劳制——(汉武帝时期)察举制——(魏晋)九品中正制。
2．官员管理
(1)考核办法：秦汉时期主要是上计制。但魏晋南北朝时期考核大都流于形式。
(2)监察制度：秦汉建立起以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝时建立刺史制度。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．官员选拔：实行科举制。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视；两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。
2．官员管理
(1)考核办法
①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝考核官员，以品德和才能为标准，宋朝制定严格的标准考核官员。
(2)监察体系
①隋唐御史台为最高监察机构，唐太宗将全国分为十道监察区。
②宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，实行台谏合一。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)元朝在1314年恢复了科举制，但仍然时断时续。
(2)明清科举考试分为乡试、会试和殿试三级，考试从四书五经中命题。
[教材开发]　结合教材“历史纵横”——明朝科举考试中的南北卷制度。
思考：南北卷制度有何积极作用？
提示：在一定程度上完善了科举制度，它使得各个地方利益能够得到妥善安置和均衡，并且在巩固国家稳定统一方面发挥了重要的作用。
【图解历史】　中国古代选官制度的演变
2．官员管理
(1)考核制度：明朝有考满和考察；清朝包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。
(2)监察机构
①元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
②明朝，都察院监察御史负责纠察内外百官和巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
③清朝将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职能没有改变。
【误区警示】　监察制度和谏议制度的区别
(1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至取消这一制度。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
知识点二　中国近代以来官员的选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
1．晚清科举制度的沿革
1898年 清政府加设经济特科，并废八股，以时务策命题
1901年 各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，设蒙养学堂
1905年 废除科举制
2.选官制度的改革
(1)新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(2)1905年废除科举后的主要选官方式：学堂选官和留学毕业生选官。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期的官员选拔制度：以孙中山的文官考试思想为依据，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
2．北洋政府时期的选官制度
(1)考试选官：1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。
(2)甄别选官：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
3．南京国民政府时期的选官制度
(1)公务员制度的建立：1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
(2)主要内容
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规。《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
②对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
(3)局限性：在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
【概念阐释】　孙中山的文官考试思想
孙中山选拔文官的标准是德才兼备，以德为首。他所说的德，不是以三纲五常为核心的封建道德，而是以符合“三民主义”“五权宪法”、资产阶级的民主共和、官吏是人民公仆等思想为价值取向。孙中山主张以考试制度补救选举制、委任制之弊端。同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)新中国成立初期，沿用民主革命时期的干部制度。后又建立分类管理的干部制度。
(2)改革开放后，在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
2．国家公务员制度
(1)建立
初步形成 1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立
正式形成 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
发展完善 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施
(2)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
主题一　治国之本在治吏——中国古代官员的选拔与管理
一、时空观念
中国古代武状元空间分布
　史料　图1、图2、图3是中国古代三个历史时期(唐、宋、清)武状元(有籍贯可考者)空间分布核密度图。
——据吴黎、马丽娜《中国历代武状元时空分布
特征及成因分析》
[探究]　指出图1、图2、图3对应的历史时期，结合史料信息和所学知识加以说明。
提示：图1为唐朝。唐朝政治中心为西安；黄河中下游经济开发较早，是唐朝经济重心；唐朝武举，重视武功、体格健壮。武状元主要集聚于长安附近的关中平原，山西、陕西等地居多。
图2为宋代。北宋对武举重视程度不够，武状元数量较少；南宋偏安江南，定都临安(杭州)；中原人口大量南迁，经济重心南移，南方经济基础好，文化教育水平高；武举考试重文。武状元主要集聚于江浙、福建地区。
图 3为清朝。清朝政治中心为北京；清朝武举崇尚武功，文化科目考试难度降低，因而北方超过南方，武状元集中于京津冀地区；但南北经济差距大，南方经济基础好，因而江浙地区武状元也比较集中。
【史论形成】
1．对科举制度的评价
积极影响 社会整合 功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学 发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国家 统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世 界文明 早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下
官本位 思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在
禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
2.中国古代选官制度演化的趋势
(1)选官标准：西周按照血缘关系分配官职，汉代的察举制按照德才荐举官吏，科举制按照考试成绩选拔官吏，反映出中国古代的选官标准从血缘转变为德才，从主观转变为相对客观。
(2)选官方式：从宗法制的嫡长子继承制到察举制的主观荐举，再到科举制的考试选拔，选拔方式越来越公正、客观，官员的文化素质不断提高。
(3)选官主体：科举制出现之前，官吏的选拔权基本上集中在地方豪绅手中，造成世家大族垄断仕途的局面。科举制将官吏的选拔权收归中央。
(4)选官基础：担任官吏是西周各级贵族的特权，两汉魏晋的官吏被世家大族垄断，科举制实施以后，普通平民获得了参加科举的权利，扩大了选官的社会基础。
【对点训练】
1．(2024·四川雅安“零诊”)唐朝时期创立了殿试制度，把科举制度的大权收归皇帝亲自掌握，变“恩归有司”为“恩由主上”；到宋朝时，新及第举人不再向宰相、知贡举官谢恩，而是对皇帝谢恩，成为天子门生。这种改变是为了(　　)
A．加强君主集权 B．防止考生作弊
C．完善考试程序 D．打击士族势力
A　[据“大权……皇帝亲自掌握……恩由主上……对皇帝谢恩……天子门生”可知，唐宋时期科举制度将选官权力集中于皇帝手中，这是为了加强君主集权，故选A项；防止考生作弊主要通过严格的考试程序来实现，材料只涉及唐宋科举制度中的选官权力由皇帝掌握，没有涉及考试程序的严格性，排除B项；考试程序指考试的各个环节，材料涉及的是官员选拔权，排除C项；选官上“取士不问家世”是打击士族势力的重要表现，材料没有谈及选官标准，而是谈及选官权由皇帝掌握，排除D项。]
2．(2024·辽宁丹东阶段测试)金代科举初期根据南北士人素所习之业取士，称“南北选”，辽人试词赋，北宋旧土人试经义，后发展为“南北通选”，仅设词赋科。并专为女真族为主的少数民族开设了策论进士科。据此可知，金代科举制(　　)
A．体现了继承创新 B．实现了民族平等
C．满足了人才需求 D．阻碍了阶层流动
A　[据材料“南北选”“南北通选”“为女真族为主的少数民族开设了策论进士科”可知，金代科举制在继承唐宋科举制的选拔方式和考试内容的基础上，增设了少数民族策论，体现了继承与创新的特点，故选A项；金代科举制主要维护的是女真贵族的利益，所以将女真人和汉人科举分开举行，“实现了民族平等”说法错误，排除B项；材料强调金代科举制的继承创新，没有更多信息，得不出“满足了人才需求”的结论，排除C项；允许汉人和女真人参加科举选官，具有一定的公平性，有利于社会阶层的流动，排除D项。]
二、史学史法
史料考证“王嗣宗手搏得状元”
　史料　王嗣宗是宋太祖开宝八年(975年)的状元。当时的殿试有以才思敏捷、先交卷者为状元的做法。有学者依据文献记载考证“王嗣宗手搏得状元”的史事。
　　王嗣宗和赵昌言在殿试中同时交卷，于是“太祖乃命两人手搏，约胜者与之。昌言发秃，嗣宗殴其幞头坠地，趋前谢曰：臣胜之。上大笑，即以嗣宗为状元，昌言次之”。 司马光著笔记《涑水记闻》
《宋史·王嗣宗传》载：“开宝八年，中进士甲科……嗣宗就试讲武殿，搏昌言帽，擢首科。” 《宋史·赵昌言传》载：“昌言少有大志，赵逢、高锡、寇准皆称许之。[宋太宗]太平兴国三年(978年)，举进士。” 《宋史》
　　“太平兴国三年十一月，以新及弟(第)进士胡旦、田锡、赵昌言、李并为将作监丞。” 《宋会要》(依据档案编辑)
[探究]　(1)结合史料，举例说明学者在考证“王嗣宗手搏得状元”时使用了哪些类型的文献史料。
(2)该学者对“王嗣宗手搏得状元”稍作推敲，认为疑窦颇多。依据史料和所学，指出“王嗣宗手搏得状元”的疑点。
提示：(1)笔记，司马光《涑水记闻》；官修史书，正史，《宋史》，《宋会要》；档案，《宋会要》。
(2)疑点1：《宋史》本身自相矛盾，《宋史》记载赵昌言为978年进士，王嗣宗是975年进士，两人不可能夺状元。
疑点2：不同史书记载不同，与王嗣宗“手搏”的当事人不一致。
疑点3：宋代实行科举选官制度，且大力提倡文治，是否通过手搏选取状元较为可疑。
【史论形成】　史料实证的原则
(1)论从史出。指的是理论、概念、对历史的阐释、评价等都应该是从史料中总结出来的。反对按照某种事先设定的概念取舍、剪裁史料。
(2)孤证不立，坚持多种类型史料互证。学者在研习历史时要本着“兼听则明，偏信则暗”的理念，要在对同一问题的不同表述和认识上发现问题，秉持开放的史料观。
(3)摆事实，讲道理。历史研究首先要把已经过去了的历史面貌尽可能如实地表现出来，但不能仅仅停留在一般的事实描述层面上，还要告诉人们，为什么是这样，而不是那样，不仅是增长知识，而且还要给予启示，涵养历史智慧。
(4)提高全面运用史料的能力。在研究过程中，有时确实没有足够的证据来证明某事，但根据逻辑判断应该如此，也不能轻下结论、妄下评语，只能存疑。要全力发掘史料中蕴含或隐藏的各种信息和意义。
(5)注意挖掘史料背后的社会背景含义和特定的微观情境，切忌望文生义、断章取义。既要关注宏大叙事、长时段、全球化视域下的融会贯通，又要着意于历史的细节和个体的生活世界。
(6)总之，史料实证体现了史学家对历史本质的认识，对历史研究目的和历史价值观的看法，甚至体现了研究者对人生、对世事的关怀，他们对历史研究对象的选择，对体裁、体例、语言等表达方式的选择，无不与此有着密切的关联。
【对点训练】
3．王国维是研究甲骨文的早期重要学者，传世文献中关于商代世系的记载主要在《史记·殷本纪》中，王国维将甲骨文与《史记·殷本纪》及《三代世表》等互证，说明《史记》是一部信史，就是《山海经》之类不雅驯之作，其内容也不是毫无依据的。王国维运用甲骨文中出现的商代先公先王与《史记·殷本纪》作比较，以甲骨文为标准，纠正了《史记·殷本纪》中的一些错误。据此可知(　　)
A．史料的丰富推动史学研究不断拓展
B．史论的更新取决于新史学研究方法
C．文献记载需经甲骨文的印证才可信
D．考古史料可以作为文献史料的佐证
D　[史料丰富并不一定能推动史学不断的拓展，排除A项；B项表述太过绝对，老问题解决并不完全取决于新史学研究的方法，排除；不是所有的文献记载都必须要经过甲骨文的印证才可信，排除C项。王国维用甲骨文和《史记·殷本纪》《三代世表》等互证，说明《史记》是信史，《山海经》的内容并非毫无依据；用甲骨文提供的史料与《史记》比较，纠正《史记》中的一些错误，他的研究可以用来说明考古史料可以作为文献史料的佐证，D项正确。]
4．据《史记》记载，战国时田氏齐国的桓公陈午在位六年，战国魏国古书《竹书纪年》中记载陈午在位十八年，现存于台北故宫博物院的青铜器“陈侯午敦”铭文记载了陈午继位的第十四年用各诸侯所献青铜为其先母铸造青铜器之事。由此得出的最佳认知是(　　)
A．《史记》的结论已成通论，不可质疑
B．《竹书纪年》以战国人叙述战国事，接近史实
C．“陈侯午敦”铭文是一手史料
D．依据“陈侯午敦”铭文可知《史记》的记载存在纰漏
D　[根据题干“现存于台北故宫博物院的青铜器‘陈侯午敦’铭文记载了陈午继位的第十四年用各诸侯所献青铜为其先母铸造青铜器之事”可知，“陈侯午敦”铭文属于一手史料，可靠性较高，而《史记》属于二手史料，二者的内容存在出入，说明《史记》的记载存在纰漏，故D正确。]
三、观点论证
明朝的官员监察制度
　史料　明初朱元璋曾一度效仿元制在中央设御史台，掌监察。洪武十五年朱元璋撤销御史台，正式创设都察院。与此同时，朱元璋承袭宋元旧制设吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中，六科给事中的威权与御史相近。在地方，设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。公元1439年，明政府正式颁布了《宪纲条例》，对监督官的地位、职权、选用、监督对象及行使权力的方式和监察纪律作了详细的规定，成为明朝有深远影响的监察法规。
——于登《明代监察制度概述》
[探究]　有学者认为“明朝的监察网络使权力最终归结到皇帝一个人手中”。这种观点是否正确，结合史料论证这一观点。
提示：这种观点具有合理性。因为明朝监察机构众多，从中央到地方形成完备的系统，而且有国家立法保障，惩治贪官污吏，有利于维护君主专制，打击地方割据势力，有利于维护国家的统一，加强中央集权，因此监察机构的强化使权力最终归结到皇帝一个人手中。
【史论形成】　中国古代监察制度的特征、评价
(1)特点
监察服务于君主专制 中国古代的监察制度是君主专制的产物，以维护君主专制为根本目的，将监察的重点放在监督、制约各级官吏上，是皇帝的“耳目风纪之司”
监察官员秩轻权重 为了便于皇帝控制，中国古代监察官吏的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”，权力很重，对地方有巨大的威慑作用
监察方式的不断多样化 中国古代的各朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构，清朝设立了奏折制度，对官吏的监察方式多种多样
监察权与行政职权混淆 中国古代的监察权与行政权高度重叠，使很多监察机构演化成地方行政机关，如汉代刺史、唐代的道台
(2)评价
积极性 ①中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾起到一定的积极作用。②它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段
消极性 ①它不能从根本上约束皇帝的权力，不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。②古代监察官是为皇权服务的，当一个王朝出现统治危机时，监察官就难以发挥作用，甚至会催生吏治的腐败
【对点训练】
5．(2024·日照模拟)明朝实行巡按御史和按察司双重监察体制。巡按御史由中央派遣，巡查地方行政、财务、教育、农田、水利、治安乃至风土民情，视问题轻重随即处理，或回京交有司处置，或交皇帝裁决；按察司为地方常驻监察官，以监察吏治和审理冤狱为主要职责。这一体制(　　)
A．标志着监察体制的专业化
B．有利于监察的全面和深入
C．完善了地方权力制约机制
D．实现了监察权的集中统一
B　[根据题干内容可知，在明朝时期，实行“双重监察体制”，这一做法使得监察体制更为完善，有利于监察的全面和深入，故选B项；根据题干内容中巡按御史和按察司的职责来看，能够体现出明朝监察体系的系统化，没有体现出“专业化”的特点，排除A项；题干内容并没有涉及其他权力，也就不能得出地方权力的“相互制约”的结论，排除C项；根据题干内容可知，明朝的监察系统并没有实现“集中统一”，排除D项。]
6．(2024·江西部分学校联考)《宋史》记载：“宋之立国，元气在台谏。”后世学者评说：台谏“权势气力，乃与宰相等。盖当时所用谏官、御史，必取天下第一流。非学术才行兼备，为一世所高者，莫在此位”。材料反映了宋代(　　)
A．监察机构的权力得到强化
B．中枢决策过程发生了异变
C．士大夫政治削弱皇帝权威
D．中央加强了对地方的控制
A　[据题干可知，在宋朝时期，台谏官员“必取天下第一流”，其素质非常高，即“才行兼备”，并且其权势与宰相相当，再结合所学(中国古代监察制度)可知，题干所述现象反映出宋代监察机构的权力较前相比有了较大的加强，故选A项；据所学可知，台谏属于监察机构，其主要任务是维护整个官僚队伍的廉洁高效，并不属于决策机构，排除B项；监察机构在一定程度上能够约束皇帝的言行，但是其并不能削弱皇帝的“权威”，排除C项；宋代监察机构监察中央、地方官员，而非单单加强对地方的控制，排除D项。]
主题二　立国之基于选才——中国近现代官员的选拔与管理
一、获取解读信息
“千古未有之变局”——晚清选官制度变革
　史料　1906年载泽等上折，现在议院遽难成立，先从行政、司法厘定，当采(英国)君主立宪国制度，以仰合大权统于朝廷的谕旨。1911年，清政府设立立宪责任内阁，在内阁所有13名成员中，满族共九人，且七人为皇族。清政府还通过机构改革，调整了行政格局，形成新旧11个部。美国学者陈锦江曾指出：“(清政府)对新部的要求是很明确的，即肯定中央政府的指挥权威。”
——摘编自钧方安《中国近代中央官制改革
研究》等，原文有改动
[探究]　根据史料并结合所学知识，概括清末官制改革的主要特点并对其进行简要评价。
提示：特点：吸收借鉴近代西方资产阶级的民主政治；不断加强中央政府的集权；依然维护满洲贵族的利益。
评价：清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
【史论形成】　晚清选官制度改革的特点、影响及启示
(1)特点
①历程曲折反复：变革进程先后历经1840年到1898年的初步尝试、1899年到1905年传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、1906年到1911年新式选官制度的发展三个阶段。
②体制逐步完善：在改革进程中，科举选官制度被彻底废止，学堂选官制度、留学毕业生选官制度，成为新式选官制度的主要形式。
③制度新旧杂陈：由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突，封建儒家思想的长期沉淀，以及上层建筑转型的固有特性，传统选官制度的某些方式仍然沿袭了下来，变革创新与保守固旧并存。
④与政治变革、经济发展、思想解放的进程同步。
(2)影响
①积极意义：推动了晚清官制改革，促进了社会思潮的涌动，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展；在一定程度上适应了当时社会发展的内在需要，客观上从内部破坏了晚清政治制度，维护统治之举最终成为瓦解政制之具，清王朝难免遭遇崩溃的命运。
②局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明的弊端和问题；变革始终围绕如何维护封建中央集权专制统治展开，根本目的是维护清朝专制统治。
(3)启示：发展、完善现代的选官制度，必须不断适应社会经济政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须不断振兴国家教育事业。
【对点训练】
1．(2023·山东威海高三上期末)下图为20世纪初出现的竹枝词。文中内容反映了当时(　　)
A．传统教育的落后 B．选官领域的变革
C．科举制度的完善 D．洋务运动的发展
B　[据材料“各国归来留学生，一经朝考上蓬瀛”可知，20世纪初，清政府确立了留学毕业生选官制度，根据考试结果分别赐予进士、举人身份，再分配相应官职，即选官领域的变革，故选B项；没有比较，不能得出“传统教育落后”的结论，排除A项；此时，科举制度受到很大冲击，不再适应社会的需要，“完善”说法错误，排除C项；20世纪初，洋务运动已经失败，排除D项。]
2．(2024·浙江新阵地联盟联考)下表为清末新政时期选官制度变革的部分史实，对此理解正确的是(　　)
年份 文件 主要内容
1901年 《学堂选举鼓励章程》 凡由学堂考试合格毕业生，均给予贡生、举人、进士出身；殿试后“酌加擢用，优予官阶”
1903年 《奖励游学毕业生章程》 对留学日本的归国毕业生，承认他们在日本政府合法注册的学校取得的文凭，并给予科举出身，优予官阶
1904年 《奏定学堂章程》 自高等小学以上，毕业考试结果分为五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学
A.晚清时期新旧选官制度并存
B．学堂选官已成为主要选官方式
C．中国选官制度已进入新阶段
D．选官更加强调开放性和平等性
A　[据材料“学堂……贡生、举人、进士”“留学日本……给予科举出身”可知，贡生、举人、进士是科举制的选官形式，其被应用于学堂选官和留学生选官之中，说明晚清时期新旧选官制度并存，故选A项；没有比较，不能得出“主要选官方式”的结论，排除B项；1905年，学部的设立，标志着中国选官制度已进入新阶段，排除C项；1929年，国民政府颁布的《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性，排除D项。]
二、观点论证
国民政府时期的公务员制度
　史料　国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙(旧时一种叙官制度，按资历或劳绩核定官职的授予或升迁)制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙(审查考核)。……重要职位的公务员“应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党”“与党无深切关系，特非所宜，突出党性”。
——摘编自《中华民国史档案资料汇编(第二辑)》
[探究]　根据史料并结合所学知识，评价国民政府时期的公务员制度。
提示：有利于提高公务员的素质和国家机构的正常运作；强调资历和劳绩，有利于调动公务员的积极性；但突出党性为一党专政提供了方便之门。
【史论形成】　民国时期文官制度的特点
(1)文官考试法制化：以法律条文的形式确立，历届政府都制定了众多内容详细的法规。
(2)平等性和开放性的增强：在举行文官考试时，人人享有同等的权利。
(3)考试权独立：与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权相分离。
(4)考试内容的现代化：民国时期的文官考试，跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。
(5)具有较强的党派性和政治性：受制于政治环境，官员选拔制度难免受到各政治派系、军阀等势力的掣肘而漏洞百出，任用亲信现象无法禁绝，存在严重的录而不用的弊病。
【对点训练】
3．(2024·江西名校联盟联考)1915年，依据《文官任职令》规定：“得呈请荐任文职的简任长官。每人保荐名额以二人为限。保荐人须将被保荐人的履历和证明文件等呈请大总统令交文官甄用委员会甄用。保荐官若有徇情滥保或与事实不符的，发觉后须受处分。”这一政令表明(　　)
A．民国文官保荐体制趋于完善
B．选官制度法制保障的深化
C．政府重视对保荐制度的监管
D．官吏任用过程的公平公正
C　[据材料“二人为限……徇情滥保或与事实不符的，发觉后须受处分”可知，在文官保荐制度中，对徇情滥保有处分要求，体现出政府注重对保荐制度的监管，故选C项；据材料“1915年，依据《文官任职令》”可知，反映了北洋军阀时期文职官员保荐过程中的某个文件规定，并不能反映文官保荐体制的完善，排除A项；选官制度法制保障的深化表达的是选官制度的发展历程，《文官任职令》的规定不能体现选官制度的深化，排除B项；材料信息体现了对官员选拔的法律保障，官吏任用过程的公平公正与主旨不符，排除D项。]
4．(2024·新乡模考)南京国民政府的文官制度规定，简任官无须考试，也无法通过考试得到任官资格，荐任和委任官员分别通过高等和普通文官考试取得任职资格，而即便是级别较低的荐任和委任文官，文官考试及格也仅是众多任用资格中的一项而已。与民国初期相比，这一规定反映出(　　)
A．文官考试与选拔功能难以实现
B．政府因文官缺失导致决策失误
C．文官考试与任用的开放性降低
D．政治环境影响文官制度的实施
C　[从材料“文官考试及格也仅是众多任用资格中的一项而已”可以看出，南京国民政府时期的文官制度与民国初期文官制度相比，与孙中山的官员选拔应以考试制度为主的思想不符，开放性有所降低，C项正确；文官考试开放性降低，并非选拔功能难以实现，故A项错误；文官考试与任用相脱节，导致文官录取人数少，但并未体现决策失误，故B项错误；D项属于两者的相同点，排除。]
考点一　中国古代官员的选拔与管理
1．(2023·湖北卷，5)科举及第人数是衡量区域社会流动、经济发展与文化建设等程度的重要指标。下图为明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况。由此可见(　　)
A．人文环境与人才选拔相互影响
B．交通条件制约人才分布的格局
C．政区等级与文教水平保持一致
D．文化成就与人口升降密切相关
A　[根据材料可知，湖北各地区进士人数与湖北籍各地区人物著作数量分布情况是基本一致的，说明进士人数影响当地文化氛围，为著作的创作奠定了基础。同时这些地方著作多，社会文化氛围良好，这有助于教育的发展与人才的选拔，体现了人文环境与人才选拔二者之间相互影响，故选A项；材料没有比较交通条件的情况，无法说明交通条件与人才分布的关系，排除B项；材料没有涉及政区等级的高低信息，排除C项；材料没有涉及人口升降情况，排除D项。]
2．(2022·湖北卷，5)明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文薄上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是(　　)
A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利
C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化
A　[根据材料“明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典”可知，该奏疏主要针对部分士子为应付考试而采取急功近利、投机取巧的做法，A项正确；该奏疏批评的对象是士子应考投机取巧行为，采取的对策是打击时文印刷，主要不是针对书商，排除B项；明代儒学仍然处于正统地位，排除C项；材料没有涉及八股文体日益僵化的信息，排除D项。]
3．(2022·山东卷，4)明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在(　　)
A．保证监察规范有效
B．限制监察御史权力
C．协调中央与地方的关系
D．拓宽对地方的监察渠道
A　[根据材料可知，朝廷对各地的监察御史进行考核，同时要求地方上报御史巡按地方时的相关情况，说明朝廷加强对监察御史的管理，目的是保证监察规范有效，A项正确；材料是加强管理不是限制权力，排除B项；材料没有涉及协调中央与地方的关系，排除C项；材料是加强对御史的管理，没有涉及拓宽对地方的监察渠道，排除D项。故选A项。]
考点二　近代以来中国官员的选拔与管理
4．(2019·全国Ⅱ卷，30)1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法的目的是(　　)
A．推动土地改革进一步深入
B．为工作重心的转移做准备
C．重视科学和文化以推进工业化建设
D．提高执政能力以发展社会主义生产
B　[材料中现象发生在1948年10月底，这一时期国共双方实力此消彼长，胜利天平向中国共产党倾斜，因此中国共产党决定进行战略决战。结合材料中“政治、经济、文化各方面的管理和技术”的表述，可以推知其目的是为胜利后将工作重心从农村转移到城市做准备，故选B。]
5．(2017·上海卷，15)“官厅为治事之机关，职员乃人民之公仆，本非特殊之阶级，何取非分之名称。”此政府公报应发布于(　　)
A．洋务运动前后 B．百日维新期间
C．清末新政时期 D．辛亥革命以后
D　[辛亥革命以后，南京临时政府为维护资产阶级的利益，颁布了一系列移风易俗的法令和措施，与“官厅为治事之机关，职员乃人民之公仆”相符，故选D项。]
素养提升练(三十二)
一、选择题
1．(2024·湖南名校大联考)如图(里耶秦简)中的文字记录了资中县令史阳里人扣的履历：十一年九月提拔为吏，担任乡吏九年零一天，担任管理农事的田部吏四年零三个月十一天，担任令史二个月。户版记录年龄为36岁，可担任掌管工程的司空属官之职。据此可推知，秦朝(　　)
A．建立了专制主义中央集权体制
B．重视对官吏任职与提拔的考核
C．采用重农抑商的政策
D．尊奉法家并广纳贤才
B　[据材料信息可知，里耶秦简详细记载了资中县令的履历，这说明秦朝重视对官吏任职与提拔的考核，故选B项；材料反映里耶秦简中对于官吏履历的详细记载，与专制主义中央集权体制无关，排除A项；材料并无政府对待农业和商业的态度，无法得出重农抑商的结论，排除C项；材料反映秦朝重视官员履历，与法家思想无关，排除D项。]
2．(2024·广东顺德区一模)东汉顺帝临时抽调八位“风俗使”“分行天下”，对“刺史、二千石有赃罪显明者”，要求通过驿马立即上报，直达皇帝，取旨处理，县令以下则就地“收举”。据此，“风俗使”在当时(　　)
A．保证了监察的规范有效
B．拓宽了对地方监察的渠道
C．缩小了基层治理的权限
D．体现了法律儒家化的趋势
B　[据材料东汉顺帝临时抽调八位“风俗使”对“刺史、二千石有赃罪显明者”等官员进行查处，结合选必一第5课所学“秦朝监察制度”可知，“风俗使”可以对监察官、地方官员进一步监察，故选B项；“保证了”不合逻辑，应为“有助于”，排除A项；“基层治理”概念混淆，刺史、二千石、县令等属于地方官员，不是基层官员，排除C项；材料未涉及儒家思想对法律的影响，排除D项。]
3．(2024·河南名校联盟联考)唐代的吏又称为流外官，是在朝廷和地方各级政府部门担任低级职务的人员。具备一定资历的流外吏员可以通过经史考试而升迁为流内品官，当时“尚书省二十四司及门下、中书都事、主书、主事等”，往往从流外吏员中选任。据此可知，当时(　　)
A．科举考试是入仕的正途
B．选官兼顾才学和从政能力
C．社会阶层的流动性减缓
D．门阀士族政治影响力下降
B　[据材料“一定资历的流外吏员……升迁为流内品官……从流外吏员中选任”可知，唐朝具有基层从政经历的流外官通过经史考试可以升迁为流内品官，这说明当时选官兼顾才学和从政能力，故选B项；唐朝通过科举考试选拔官员，但材料涉及的是官吏的升迁，与科举制无关，排除A项；根据材料可知，流外官经过考试可以升迁为流内品官，这有利于社会阶层的流动，排除C项；唐朝时期门阀士族政治影响力的确下降，但与材料信息无关，排除D项。]
4．(2023·山东淄博二模)如表为宋代文举状元家世统计表，这反映出宋代(　　)
类别 家庭背景 人数 比例
官宦士子 祖辈或父辈曾经担任过官职者 50 42.4%
寒素士子 祖辈及父辈都不曾担任过官职者 17 14.4%
家世不详 根据史料难以判明家庭背景者 51 43.2%
A．社会阶层流动加强
B．科举制度功能弱化
C．世家大族把持选才
D．平民入仕欲望强烈
A　[根据材料可以看出，宋代文举状元中，寒素士子和家世不详两者占比之和超过了祖辈任官群体，这说明宋代科举制下，社会阶层流动加强，A项正确；材料反映的是科举制功能的强化而非弱化，排除B项；通过材料可以看出，宋代的世家大族已经不能把持选才，排除C项；通过材料无法看出平民入仕的欲望，排除D项。]
5．(2024·广西北海一模)建隆三年(962年)十一月，宋太祖重申了唐朝考课令中对地方官员增损户口的考核标准，对“抚育有方，户口增益”的地方官，按户口增长比例给予不同的奖赏；对“抚育无方，户口减损者”，按减少比例给予不同程度的处罚。对此合理的解释是(　　)
A．地方人口锐减经济凋敝
B．人口数量决定经济发展
C．官员政绩成为升迁依据
D．政府注重经济社会发展
D　[据材料“重申了唐朝考课令中对地方官员增损户口的考核标准”可知，宋朝政府认为官员的政绩与人口数和经济的发展呈正相关的关系，体现了宋朝治理的特点是通过地方官员的有效执政发展当地的经济，故选D项；据材料“考课令中对地方官员增损户口的考核标准”可知，宋朝政府确定了评定官员的执政能力高低的标准，地方人口锐减经济凋敝只是考核的情况之一，未能全面概括题中主旨，排除A项；据生产力和生产关系的辩证原理可知，人口数量的多少能够影响经济的发展程度，但决定经济发展的说法过于绝对，排除B项；据材料“增长……赏……减少……罚”可知，地方官员执政时期，人口的增减可以作为官员升迁与否的依据，官员政绩成为升迁依据与主旨不符，排除C项。]
6．(2024·河南信阳一模)下表为“唐、宋、元时期御史官员品秩比较表”。据此判断下列说法正确的是(　　)
唐 宋 元 备注
御史大夫 从三品 (不除授) 从一品 宋以御史中丞主领台务
御史中丞 正五品 从三品 正二品
侍御史 从六品下 从六品 从二品
殿中侍御史 从七品下 正七品 正四品
监察御史 正八品上 从七品 正七品
A.调动了监察官员工作积极性
B．体现对监察制度的逐步完善
C．逐渐改变了监察官员的定位
D．保障了监察官员更好的履职
B　[据材料“唐、宋、元时期御史官员品秩比较表”可知，唐朝至元朝时期，御史官员品秩呈现出上升的趋势，御史承担着监察职能，其品秩的提高能够更好的发挥监察官员的作用，体现了对监察制度的完善，故选B项；据所学知识可知，厚赏是中国古代激励监察官的重要方式，监察官称职，便予以比其他官员更丰厚的奖赏，监察官不称职，便予以比其他官员更重的处罚，御史官员品秩的提高与调动监察官员工作积极性没有直接关系，排除A项；据所学可知，虽然御史官员品秩提高，但其作为监察中央和地方官员的定位并没有发生改变，排除C项；据所学知识可知，古代人治社会下，监察制度不能从根本上解决官僚队伍的腐败和低效现象，御史官员品秩的提高不能“保障”监察官员更好的履职，排除D项。]
7．(2024·辽宁鞍山一模)1905年，由张之洞领衔上奏的《立停科举推广学校折》中倡议，办新式教育仍应“尊经学”，且“崇品行”，并进行量化考核，同时培养师范人才，对科举制下传统读书人妥善安排出路，这表明当时(　　)
A．清廷科举制改革措施较完善
B．改良理论仍然占据舆论主流
C．教育转型局势复杂矛盾重重
D．受中体西用思想的持续影响
C　[据材料信息可知，张之洞提出办新式教育仍应尊重传统，妥善安排科举制下的传统读书人，说明当时教育处于新旧转型之中，矛盾重重，故选C项；“完善”一词过于绝对，不符合史实，排除A项；“主流”一词过于绝对，材料反映的是废除科举制下的问题，与改良理论无关，排除B项；材料反映张之洞倡议妥善安排科举制下的传统读书人，这是面对复杂局势的谨慎选择，并不是受中体西用思想的影响，排除D项。]
8．(2023·山东泰安高三期末)南京国民政府成立后，出台了《考选委员会组织法》、《典试委员会组织法》、《公务员任用法》、《公务员考绩法》等一整套文官考试任用、俸禄发放、奖惩与考核的法律。这表明当时的公务员制度(　　)
A．较为科学完善，并得以全面实施
B．进行了制度化法律化的探索
C．提升了官员素质，杜绝了腐败现象
D．组织严密，保证了政府的效能
B　[根据材料“南京国民政府成立后，出台了《考选委员会组织法》、《典试委员会组织法》、《公务员任用法》、《公务员考绩法》等一整套文官考试任用、俸禄发放、奖惩与考核的法律”并结合所学可知，南京国民政府时期，对公务员制度进行了法律规范，这表明当时的公务员制度进行了制度化法律化的探索，B项正确；材料无法体现当时的公务员制度是否科学完善，并得以全面实施，排除A项；“提升了官员素质，杜绝了腐败现象”的说法过于绝对，且与史实不符，排除C项；材料无法体现当时的公务员制度保证了政府的效能，排除D项。]
9．(2023·山东潍坊二模)1941年，陕甘宁边区制定《边区公务员考核奖惩暂行条例》，规定边区公务员考核实行赋分制，工作50分，学习25分，操行25分。考核等级按分数多少定为七等，一等升级……六等降级，七等解职。这些规定(　　)
A．推动了干部管理的规范化和制度化
B．巩固了抗日民族统一战线
C．反映了品行是考核干部的主要依据
D．扩大了边区政权阶级基础
A　[材料中陕甘宁边区制定《边区公务员考核奖惩暂行条例》，实行赋分制，加强干部管理与考核，这有利于推动干部管理的规范化和制度化，提升行政效能，优化政治风气，A项正确；材料反映的是陕甘宁边区的干部管理，没有涉及国共合作为基础的抗日民族统一战线，排除B项；材料中工作效能占50分，是考核的主要依据，排除C项；材料反映的是干部考核制度的制定，没有体现边区政权吸纳或扩大新阶级加入的情况，排除D项。]
10．党的十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度。”在这一思想指导下(　　)
A．公务员制度开始推行
B．国家直接从各项工作的积极分子中选拔人才
C．中国的干部人事制度改革迅速展开
D．我国干部录用工作逐步进入规范化轨道
C　[公务员制度开始推行是在1993年，排除A项；根据所学知识可知，B、D两项均应发生于中华人民共和国成立初期，排除；改革开放以后，我国干部人事制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离退休等方面进行了一系列改革，故C项正确。]
二、非选择题
11．(2024·山东模拟预测)阅读材料，回答问题。
唐代吏部考试内容的利与弊
材料　 唐朝科举考生在“省试及第”后，还须参加尚书省吏部的考试，及格后才能授官。吏部考试的主要内容有四个方面，即“身、言、书、判”。
“身取其体貌丰伟”，即要体格健壮，仪表堂堂；“言取其言词辩证”，即要语言流利，善言雄辩；“书取其楷法遒美”，即要书法端正工整，苍劲秀丽；“判取其文理优长”，即判决司法文书要引经据典，辞藻优美，谙练法律。
宋末元初史学家马端临在《文献通考》中写道：“选人之试判则务为骈四俪六，引援必故事，而组织皆浮词……与礼部所试诗赋杂文无以异，殊不切于从政。”明代文献《大学衍义补》有这样的记载：“若其于身必取其丰伟，于言必取其辩证，则晏婴之貌不扬，裴度之形短小；周昌之斯斯，邓艾之口吃，皆在所弃矣。”——据许凌云《中国儒学史·隋唐卷》
分析说明唐代吏部考试内容的利弊，对其弊端如何补正，请举两例并说明理由。
答案　利：重视考生的言辞表达、书写精美和法律知识，有利于提升官员素质，提高官员执政水平，推动社会文化发展等。
弊：以身、言、书取官具有不公正性，限制了一些真才实学者；“判”注重形式忽视实用；不能全面考查人才。
补正举例：品德考查：有利于构建和谐社会关系，优化社会风气，稳定社会秩序等。
时政考查：有利于官员了解时局，增长知识，开阔视野等。
专业知识与技能考查：有利于官员重视实用性知识和技能，指导社会生产生活，提高执政能力等。
12．(2024·江苏淮安五校联盟调研)阅读材料，完成下列要求。
材料　下表为晚清科举制改革大事记
时间 大事(该领域自身的发展演变过程) 政治事件或其他因素对该领域产生的作用
1841 两广总督祁贡上《请推广文武科试疏》，提出变革选官制度的动议 鸦片战争
1864 李鸿章提出“欲觅制器之器于制器之人，则或专设一科取仕” 洋务运动
1898 清廷加设经济特科，选拔“经时济变之才” 甲午中日战争中国战败
1898 6月23日光绪帝发布上谕改试策论；9月，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 戊戌变法
1901 张之洞与两江总督刘坤一提出停罢科举，未被清廷采纳 庚子事变清末“新政”
1905 直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞等奏请立停科举，以便推广学堂，被清廷采纳 日俄战争的刺激
——根据蒋廷黻《中国近代史》选编
请阅读并根据表格中信息，自拟一个论题，并运用所学知识就所拟定的论题加以阐述。(要求：写明论题，紧扣材料，表述成文，史论结合，逻辑清晰。)
答案　论题：民族危机推动中国选拔人才制度变革。
阐述：1840年鸦片战争爆发，中国开始沦为半殖民地半封建社会，古老的中国开始了三千年未有之变局，1841年两广总督祁贡提出变革选官制度的动议。随着民族危机不断加深，通过科举考试选拔人才的制度已经不能满足时代的需要。以“师夷长技以自强”为旗号的洋务运动引进西方的机器生产，这就需要相应的专业人才，因此，李鸿章提出专设“一科取士”，主张改革科举制度，培养洋务人才，甲午战争使中华民族危机空前严重，在救亡图存的维新变法运动中，光绪帝发布上谕改试策论，意在选拔实用人才。八国联军侵华战争后，张之洞等提出停罢科举，掀起抨击、改革科举制的高潮。1905年，在民族危机进一步加深的内外压力下，袁世凯等奏请立停科举最终被清廷采纳，科举制度最终被废除。
综上所述，近代以来，在西方工业文明的冲击下，民族危机不断加深，这在客观上推动了清政府不断变革人才选拔制度。(论题与结论)(逻辑严密，文字通顺)
(其他论题，如：近代以来选官制度的变革经历了曲折历程；改革和废除科举制适应了时代的需求……如切合题意、持论有据，论证充分、逻辑严密也可。)

展开更多......

收起↑