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第31讲　西方政治制度的演变与文官制度
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1.了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。 2．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道近代西方文官制度演变及其特点。 2023·湖南卷·11·罗马的政治制度 2022·辽宁卷·15·文官制度 2022·全国乙卷·32·雅典民主政治 2022·全国甲卷·32·雅典民主政治 2022·广东卷·14·德意志君主立宪制 2022·湖北卷·11·雅典民主政治 2022·湖南卷·11·雅典民主政治 2022·湖南卷·13·美德联邦制度的比较 1.“一个原理”：一个国家的政治制度要与本国国情相适应 2．“三个阶段”：奴隶社会、中古时期和近代现代 3．“五项政治制度”：直接民主制、封君封臣制、君主立宪制、民主共和制、文官制度
知识点一　西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
1．古代希腊的政治制度
(1)雅典民主政治——建立在奴隶制度上的民主
公民大会 由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
公民法庭 是主要司法机关
官员由选举产生，需接受监督，随时可以被罢免和审判
(2)斯巴达寡头政治
国王 王位世袭，垄断军事统帅权
长老会 议员仅30人，且终身任职
监察官 拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，一年一任，一般不得连任
【概念阐述】　寡头政治、贵族政治、民主政治
寡头政治：由少数人掌握政权的统治形式。
贵族政治：奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。
民主政治：奉行多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制相对。
2．罗马的政治制度
(1)共和国时期：具有浓厚的贵族寡头特征。
执政官 两人，一年一任，担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院 终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 有权立法、宣战、媾和与审判，是最高权力机关
(2)帝国时期：皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
3．局限性：公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
二、中古西欧的封建制度
1．基本特征
(1)形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
(2)世俗王权和基督教会的权力长期并立。
2．法国等级君主制：14世纪初，法国国王腓力四世召开三级会议，对抗教皇，确立了国王有权征税的原则，标志着法国进入等级君主制阶段。
【概念阐释】　西欧的封君封臣制与西周分封制的区别
(1)西欧封君封臣制度以土地为纽带，靠效忠维系，不可越级统治。
(2)西周分封制是以血缘关系为纽带，靠宗法维系，周王是天下共主，是最高统治者。
3．英国议会制君主制
13世纪初 《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益
13世纪中后期 英国多次召开议会，议会权力逐渐加强
14世纪中期 英国进入议会君主制时期
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．英国君主立宪制的建立
(1)17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。此后，英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
(2)18世纪，英国逐渐形成内阁制度，内阁实际掌握政府权力。
2．美国联邦共和制的建立
1775年 北美独立战争爆发，次年，美利坚合众国建立
1787年 美国制定了宪法，规定美国为联邦制共和国，实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令；国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力；司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院
3.法国共和制的建立：1875年，法兰西第三共和国通过宪法，规定国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使；总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。数年后，法国确立了共和制。
4．对西方资本主义政治制度的评价
进步性 近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想
局限性 英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等
【知识拓展】　英、美、法资本主义民主政治中的妥协
(1)英国君主立宪制确立的过程是国王与议会、贵族与资产阶级不断斗争、不断妥协的过程，英国政治势力的相互妥协有利于英国政局的稳定，为资本主义经济的迅速发展创造了有利环境。
(2)美国1787年宪法实际上是中央与地方、大州与小州、南方与北方相互妥协的产物，1787年宪法奠定了美国社会稳定发展的基础。
(3)法国共和制确立的过程充满了腥风血雨，各种政治势力的斗争充满了暴力，是政治斗争“妥协”的反面教材，给法国带来了长期的动荡，最终共和派和君主派被迫走上妥协之路。知识点二　西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1．中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主，后来出现专门服务于国王和权贵的官员。
2．17—18世纪，欧美国家选官制度存在严重弊端。
(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(2)“政党分肥制”造成官员腐败泛滥、行政效率低下。
3．工业革命后，国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
4．人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
【概念阐释】　政党分肥制
又称政党分赃制。执政党的领导人，把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，后来发展成为一种任人唯派、任人唯亲的制度。政党分肥制在很多国家都存在过或存在着。
二、西方文官制度的建立
1．英国文官制度的建立
(1)初步建立
①18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
②19世纪初，开始设立常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
(2)正式建立
①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
②1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
2．文官制度的扩展
(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制的特点和影响
1．特点
公开考试、 择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可参加文官考试，成绩优异者得到录用
政治中立、 工作隐名 文官在各政党之间严格保持中立；不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策
职务常任、 论功晋级 文官无严重过错，可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
2.评价
优点 ①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
弊端 ①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
主题一　从直接到间接——西方政治制度的演变
一、获取解读信息
雅典民主政治
　史料　在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过公民直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民参政的最高民主机构是公民大会……公民大会上公民对城邦大事的议案自由发言或展开激烈的辩论，最后采取投票或举手的方式，按“少数服从多数的原则”作出决议，决议一旦形成，不能随意更改。这种简朴的参政方式鲜明地表现了雅典民主政治的直接性。雅典法律规定，公民没有抛弃公务照管私务的自由，相反他必须奋不顾身地为城邦的福祉而努力。
——摘编自蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的特征
及对西方民主的影响》
[探究]　史料体现了雅典民主政治的什么特点？该特点对雅典民主产生了什么消极影响？
提示：特点：直接民主、轮流执政。消极影响：直接民主容易使公民受到野心家的蛊惑而左右政局，使民主沦为个人争权夺利的工具，导致内耗和混乱，危及国家前途。
【史论形成】　雅典民主政治的特点和评价
(1)特点
①主权在民：所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利以及各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则；所有成年男性公民可以担任几乎一切官职。
②法律至上：雅典实行严格的法治，提出公民在法律上一律平等，公民权利神圣不可侵犯。
③轮流执政：五百人议事会、陪审法庭经抽签选举产生；十将军委员会由民主选举产生，都有一定任期。
④权力制约：体现在公民对官吏的监督和制约，如陶片放逐法、官吏任期制、陪审法庭等；雅典公民广泛参与陪审法庭，对官员进行监督等。
⑤公民意识：关心雅典、参与政治，城邦为上、政治为本是雅典人的共识。
(2)评价
①进步性
a．民主的创举：提供集体管理的新形式、创造民主运作的新方式，对近代西方资产阶级民主政治有着深远的影响。
b．多数人参政：集体决策、选举和群众监督，开创了诸多对后世影响深远的制度。
c．推动文化事业的发展：民主制重视全体公民的个体自由和责任感，铸就了雅典人民渴求知识、乐于探究的民族性格，从而促进了本国政治、经济、文化的蓬勃发展，促进了希腊的全面繁荣，使古希腊在文化领域取得众多辉煌成就。
②局限性
a．民主性质的原始性：雅典民主仅是一种原始的直接民主，只适用于小国寡民的城邦。
b．民主范围的狭隘性：实质是建立在奴隶制基础之上，是维护奴隶主贵族利益的民主。
c．运作方式的随意性：抽签选举、轮流坐庄，易导致国家权力的滥用和误用。
d．民主后果的危害性：过于泛滥的直接民主，成为政治腐败和社会动乱的隐患，最终造成了雅典城邦的衰落；程序性民主不能保证实质性民主。
【对点训练】
1．(2024·四川绵阳一模)在古希腊学校，体操意在使学生有强壮的体格，以适应未来劳动和作战的需要；诗歌承载着希腊人的文化理想，传达着关于城邦、道德、友谊、爱情和生活的观念。这反映出古希腊教育(　　)
A．推动希腊人文精神的产生
B．奠定了民主政治的基础
C．强化了公民对城邦的认同
D．激发了公民参政积极性
C　[据材料可知，古希腊学校中的体操是用来适应未来劳动和作战的需要，而诗歌则是传达着关于城邦、道德等观念，这反映出古希腊通过教育强化了公民对城邦的政治认同，故选C项；古希腊的教育渗透着人文精神，但并不是教育推动人文精神的产生，排除A项；古希腊雅典民主政治的基础是由梭伦改革来奠定的，而不是古希腊的教育，排除B项；古希腊的教育是为使公民具有参政素养服务的，激发公民参政积极性的应该是其直接民主制，排除D项。]
2．(2024·湖南师大附中模拟)一位学者曾言：“雅典人民可以废除任何想废除的东西，没有哪部法律可以约束全体，这一自由最终导致了苏格拉底之死。”这主要体现了雅典(　　)
A．极端民主导致了暴政
B．人民法治观念淡薄
C．民主制度催生了专制
D．民主程序存在缺陷
A　[根据材料可知，公民缺乏全体约束性，最终导致了苏格拉底之死，表明极端的民主反而导致了暴政的结果，故选A项；雅典人崇尚自由，但同时也高度强调民主法制，所以雅典的自由是在法治和民主前提下的自由，排除B项；“雅典人民可以废除任何想废除的东西”说明雅典公民在民主政治的框架下享有高度自由的民主，排除C项；材料并未对雅典民主的过程进行具体介绍，无法体现民主程序的缺陷，排除D项。]
二、历史解释
中古西欧政治制度的演进
　史料一　1127年，封臣们宣誓效忠弗朗德勒新伯爵威廉。4月7日，星期四，另外一些人向伯爵宣誓。一开始，都是按这种形式行臣服礼。伯爵问(他面前的人)是否愿意完全成为他的人，这个人便回答说：我愿意。然后把合拢的双手放到伯爵的两手中，两人互吻以表示巩固联盟。接下来表示了敬意的臣从向伯爵进行效忠宣誓，誓词是：“我以我的信义宣誓，从现在起，我将像一个封臣对封君那样真诚无欺地效忠威廉伯爵。”最后这个人还要在圣徒的圣物上宣誓，这时伯爵用手持的权杖，向所有根据这种盟约向他宣誓效忠和致敬的人授予封地，然后众人一起宣誓。
——德尼兹·加亚尔《欧洲史》
史料二　(39)任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放，或加以任何其他损害。
(41)除战时与余等敌对之国家之人民外，一切商人，倘能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐杂税，安全经由水路与陆路，出入英格兰。
——《大宪章》
[探究]　(1)史料一反映了哪一时期和地区的什么政治制度？这一制度对西欧历史发展有何影响？
(2)从史料二《大宪章》中你可以得到什么信息？有什么意义？
提示：(1)制度：中古西欧的封君封臣制度。影响：促进了封建等级制度产生和封建制度发展，采邑连同居住在土地上的耕种者一起分封，加速了自由农民的农奴化进程，国王的个人权力削弱，王国陷于分裂割据状态，而在内部，领主和封臣的关系更加紧密。
(2)信息：国王不得随意侵犯人身自由；国王不得随意征税。意义：确立了“王在法下”的历史传统。
【史论形成】　中古时期欧洲封建制度的特点
(1)以土地分封为基础形成了金字塔式的封建等级制度。最高统治者是国王，下面是大大小小的封建主，处在社会最底层的是农奴和其他劳动人民。
(2)封建社会发展非常缓慢。封建等级制度暂时加强了王权，但地方割据势力越来越强大，致使王权削弱，争夺土地的战争接连不断，社会动荡不安，所以整个欧洲封建社会发展进程十分缓慢。
(3)基督教会在西欧封建社会占有统治地位。教会占有大量的地产，是欧洲最大的封建土地所有者。教会还长期垄断文化与教育，是西欧封建社会的精神支柱。
【对点训练】
3．1215年6月，英国大贵族在市民和骑士的支持下通过《大宪章》，规定未经由贵族、教士和骑士组成的“王国大会议”同意，国王不得向各领主征派捐税。《大宪章》的签订表明英国已出现下列哪一种政治体制的端倪(　　)
A．封建等级制 B．等级君主制
C．君主专制 D．君主立宪制
B　[经“王国大会议”同意，国王才能向领主征派捐税，说明出现王权借助由教会贵族、世俗贵族和城市市民组成的等级代表大会实施统治的政权形式。这样国王征税就会更具法律效力，不同于王权较弱的封建等级制，A项错误；君主的权力与“王国大会议”分享，并非专制，C项错误；君主立宪制下君主权力全面受宪法限制，D项错误。故选B项。]
4．1356年，由于受到了大封建主、大贵族的压力，神圣罗马帝国皇帝查理四世被迫颁布《黄金诏书》，规定神圣罗马帝国皇帝由勃兰登堡边地侯、萨克森公爵、捷克国王、莱茵区的巴拉丁伯爵和美因斯、科伦、特里尔的大主教等七个权势最大的诸侯组成选举团选举产生，七个“选侯”同皇帝一同组成帝国的中央政权。《黄金诏书》的颁布(　　)
A．有利于帝国加强中央集权
B．加强了帝国的君主专制
C．为诸侯割据提供法律依据
D．有利于提高帝国凝聚力
C　[这一诏书规定了诸侯拥有选举皇帝，加入中央政权的权力，这就为诸侯割据提供了法律依据，故C项正确；诏书扩大了地方诸侯的权力，不利于加强中央集权和君主专制，故A、B两项错误；诏书的规定使诸侯产生了巨大离心力，不利于提高帝国的凝聚力，故D项错误。]
三、观点论证
近代资本主义政治制度的创新与完善
　史料　学者对英国君主立宪制的评价简表
学者 评价 出处
徐蓝 1688年政变因其和平方式而被英国史学家称为“光荣革命”。它对绝对王权进行了民主化改造，创造并确立了资产阶级君主立宪制，标志着英国资产阶级革命的完成。 《世界近现代史1500－2007》
刘成 1832年前，英国政治制度的实质是寡头政治形态，根本不是什么民主制度，只是由大贵族的少数人统治代替了专制君主的一个人统治。随着时代的变化，贵族寡头制的历史合理性方面逐渐消失了，它的不合理性方面愈来愈明显。 《民主》的悖论——英国议会选举制度改革》
刘宗绪 君主立宪制的根本属性是资产阶级的，是资产阶级管理国家的基本政权形式之一。实践表明，它是适合英国资本主义发展的需要的，18世纪工业革命的发生和19世纪英国成为“世界工厂”的事实都证明了这一点。 《世界近代史》
[探究]　结合所学世界史知识，围绕学者有关英国君主立宪制的评价自拟一个论题，并予以阐述。(要求：史论结合，论证充分，逻辑严密，表述清晰。)
提示：论题：英国通过“光荣革命” 逐步确立了君主立宪政体。
阐述： 17世纪，经济上日益强大的英国资产阶级和新贵族向专制王权发起挑战。1640年， 爆发资产阶级革命，经历反复斗争，1688年，发生“光荣革命”，资产阶级革命成果获得巩固。1689年，英国议会通过《权利法案》，1701 年通过王位继承法。自此，“君权神授”被否定，“议会至上”原则被确立，国王逐渐处于“统而不治”的地位，英国君主立宪政体确立。
综上所述，英国“光荣革命”后，议会权力不断扩大，王权不断遭到限制，君主立宪制逐步形成。
【史论形成】　近代资产阶级民主政治的特点与作用
(1)特点
①公民民主，实行普选制，人们对政府可以自由发表见解，主动参与意识较强，人权得到比较充分的尊重。
②实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活。
③健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党派和个人充分表明见解，靠公民的选票来决定。
(2)作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，保证了资产阶级的民主利益，具有民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在这一制度下，无产阶级也可以利用它在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级合法权益，推动国际工人运动的发展。
【对点训练】
5．(2024·吉林一模)1811年英国通过的《工作日程法》规定，每周星期一和星期五只讨论政府政策和内阁提出的“公议案”。1835年又把此类工作日增至每周3日。为使议会的工作依照内阁日程表进行，执政党又提议建立议会委员会，淘汰那些被认为无关紧要的“私议案”。每逢议会讨论政府事务的日子，执政党领袖便要求本党议员尽量到会，参加辩论和投票，以助政府议案顺利通过。材料说明(　　)
A．责任内阁颠覆了英国政党政治的成果
B．议会制君主制维护了国王为主的政治传统
C．内阁成了维系英国最高行政权力的核心
D．民众热情拥护着政治生活中的重大事情
C　[由“议会的工作依照内阁日程表进行”“以助政府议案顺利通过”可知，议会的工作是围绕和服务于内阁行政的，所以说明内阁已经成为维系英国最高行政权力的核心，故选C项；责任内阁是在政党政治基础上由选举产生的首相来组织的，所以并未颠覆政党政治的成果，排除A项；议会制君主制维护的是英国宪政传统，而不是国王为主的政治传统，排除B项；由材料不能得出民众热情拥护着政治生活中的重大事情，排除D项。]
6．(2024·山西运城模拟)有学者将美国政治体制称为“否决政治”，总统和国会之间经常出现相互否决的现象，甚至由于国会与总统分庭抗礼而造成的“府会相争”，常使联邦政府面临“关门”危机。据此可知，美国的政治体制(　　)
A．有效地维护了人民民主
B．影响了政府的行政效率
C．削弱了总统的行政权力
D．导致了部门间权力争夺
B　[据材料“总统和国会……‘关门’危机”可知，美国的“否决政治”常使行政和立法问题不能及时解决，甚至使联邦政府面临“关门”的危机，这严重影响了政府的行政效率，故选B项；美国的政治体制维护的是资产阶级民主，而非人民民主，排除A项；“否决政治”是总统和国会依据自身的权力进行否决，限制了总统的行政权力，不是削弱，排除C项；“否决政治”是总统与国会都在充分地利用宪法所赋予的权力，而不是进行权力争夺，排除D项。]
主题二　政治中立——西方的文官制度
一、学术前沿
文明的融合与创新——英国文官制度与
中国古代科举制的关系
　史料　中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的《大中华帝国史》一书被介绍到英国，从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多，在英文体《绅士杂志》《伦杂志》《雾杂志》等纷纷刊载着关于中国科举制的文章。19世纪，英国对中国问题的研究方兴未艾。科举制是一个热点，英国学者如郭士立、麦都思、密迪乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。密迪乐还运用竞争性考试的办法进行了对英驻广州机构办事员的录用工作，这成为当时西方学习的典范。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或党内成员的更替而更换……以1853年《关于建立常任英国文官制度的报告》为基础、以1855年英国文官委员会主持普通文职文员公开竞争性考试为雏形、以1870年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。
——编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源》等
[探究]　结合英国文官制度的确立，说明英国文官制度的确立史就是中国科举制度的“宣传史”。
提示：示例说明：
16世纪以来，随着新航路的开辟和西欧各国的对外扩张，当时仍是世界大国与强国的中国成为西方国家了解和研究的重要对象，中国的科举制等传入西方。
19世纪以来，随着工业革命的不断深入，启蒙思想不断宣传，英国对国家政治发展的规范化、专业化要求越来越高，同时由于传统文官制度弊端不断凸显，英国更希望找到一种更加公平合理的文官制度。于是讲究公平公正的科举制得到更多的青睐，英国兴起了科举制度宣传热。
进入19世纪中期，随着英国内阁制、政党制和议会制度的发展，英国文官制度的改革日益迫切，同时英国对中国科举制的宣传与实践更为充分，最终促成了英国科举制——文官制度的确立。
(“示例”仅作阅卷参考，不作为唯一标准答案)
【史论形成】　科举制对近代西方文官考试制度的影响
公开考试 科举制公开考试制度适应了工业革命后，人们要求政府向社会开放政府公职，改革官员录取的要求
公平竞争 科举制以才学公平竞争，适应了启蒙思想冲击下“天赋人权”“自由平等”的思想潮流，满足了人们要求平等参与政府工作的愿望
择优录取 科举制公正的录取方式，满足人们要求结束传统“官职恩赐制”“个人徇私制”“政党分肥制”选拔任用官员的弊端，以及建立现代快速专业官僚队伍的需求
总之，中国古代科举制严密的考试制度、有效的竞争机制、择优录取的选拔方式，对近代西方文官制度的建立产生了深远影响。
【对点训练】
1．1983年艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为西方文官制度借鉴了(　　)
A．中国的科举制度 B．中国的中央集权制
C．中国的宰相制度 D．中国的秘密建储制
A　[由材料“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国”可见，西方文官制度借鉴了中国的科举制度，故A项正确。]
2．有学者指出，中国的考试制度对世界文明的贡献可以与“四大发明”媲美。据不完全统计，在1570－1870年的300年间，用英文出版的关于中国政治制度包括考试制度等方面的书籍达70多种。据此可知，中国考试制度(　　)
A．决定了西方文官制度的产生
B．西方选官制度与之有渊源关系
C．深刻影响了西方的政治生活
D．与西方的考试制度一脉相承
B　[从材料可以看出，中国的考试制度对西方国家的选官制度产生了一定影响，西方近代文官制度的确立与中国的科举制有着渊源关系，故B项正确；中国的考试制度是西方文官制度产生的外因，并非起决定作用，故A项错误；C项夸大了中国考试制度的作用，排除；中国考试制度与西方考试选拔文官制度有相似性，但并非“一脉相承”，故D项错误。]
二、观点论证
对西方文官制度的评价
　史料一　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——摘自[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》
史料二　资产阶级议会制的国家的全部历史表明，(政府)实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们，这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，他们的思想、情感、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》
[探究]　根据史料一、二，谈谈对玛格丽特·撒切尔和列宁观点的理解，并对西方文官制度提出你的认识。
提示：理解：玛格丽特·撒切尔高度赞扬和肯定文官制度。认为英国的文官制度具有纯粹的职业性，有利于确保政府的稳定交替，并能保持政府的最高效率，体现了资产阶级民主政治制度的优越性。
列宁批判和否定西方文官制度。认为西方的文官制度是反民主的，文官队伍同地主资产阶级有千丝万缕的联系，思想僵化、保守陈旧，官僚习气严重，它代表的是资产阶级的利益，是维护资产阶级统治的工具。
认识：对西方文官制度应采取辩证分析和阶级分析的方法。一方面西方文官制度是资本主义经济、民主政治和法治思想发展的必然结果，它在文官的考试、录用、职责、晋升等方面形成了一套相对完整的制度，使文官具有较高的职业性和专业性，它有利于提高政府工作效率，促进国家治理水平的提高。另一方面，西方文官制度是具有阶级性的，文官代表资产阶级利益，执行资本主义国家的政策，是维护资本主义制度的工具；这种制度也容易滋生官僚习气、机构膨胀、争权夺利等僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
【史论形成】
1．英美文官制度的共同特征
(1)公平竞争。凡是符合条件的公民都可以通过法定程序争取成为文官。
(2)公平考试。公开考试、择优录取。
(3)职务常任。文官非因工作上的重大过失不被免职，任职到退休。
(4)政治中立。避免政策受政党的影响，保证国家政策连续稳定的需要。
2．西方文官制度的作用
(1)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(2)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(3)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
【对点训练】
3．(2024·广东部分学校联考)西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知(　　)
A．事务官忠于职守并随政党共进退
B．这类规定不符合权力制衡架构思想
C．事务官有不提供政治服务的义务
D．文官制度有利于政府工作的稳定性
D　[据材料并结合选必一第6课所学可知，文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高，利于政府工作的稳定性和持续性，故选D项；“随政党共进退”不合史实，随政党共进退的是政务官，排除A项；政务官随政党共进退，且官阶较高，符合权力制衡架构思想，排除B项；事务官有义务不参与政党活动，但对于其是否可以提供政治服务，法律上没有强制性要求，排除C项。]
4．(2023·山东泰安三模)美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度(　　)
A．强调专才的特殊地位 B．忽视了官员道德品质
C．提高了政府行政效能 D．促进了人才自由流动
A　[据材料“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长”可知，美国文官制度强调有一技之长的重要性，即专才的特殊地位，故选A项；强调官员的才能未必会忽视官员道德品质，二者之间没有必然关系，排除B项；《彭德尔顿法》中确立竞争考试原则，考察应试者的能力，一定程度上提高了政府的行政效能，而材料强调文官的才能可以获得优厚的报酬，与材料内容无关，排除C项；《彭德尔顿法》中规定，联邦政府中的文官职位向社会所有阶层开放的原则，一定程度上有利于人才流动，但材料强调文官的才能可以获得优厚的报酬，与材料内容无关，排除D项。]
考点一　西方政治制度的演变
1．(2023·湖南卷，11)公元前27年，屋大维组织元首顾问议事会，成员包括执政官、行政长官等官员以及多名元老。屋大维向元老院提出的重大议题，事先都经过这个议事会讨论。这一机构的设立(　　)
A．推动了民主进程 B．颠覆了寡头统治
C．削弱了元首权力 D．保留了共和因素
D　[据材料信息可知，屋大维执政时期，屋大维组建元首顾问议事会，参与国家大事的讨论，然后在元老院议决。结合所学可知，公元1世纪末屋大维建立元首制，成为披着共和外衣的君主制。材料中元首顾问议事会有权商讨国家大事，保留了某些共和因素，D项正确；这一机构加强了元首的权力，不利于民主进程，排除A项；这一机构是罗马贵族寡头统治的产物，排除B项；这一机构加强了元首的权力，排除C项。]
2．(2022·湖南卷，11)伯利克里在担任雅典首席将军期间，向担任公职和参加政治活动的公民发放工资，同时又增加了富裕公民承担公共捐献的义务，诸如战船捐、使团捐及合唱捐等。这种政策(　　)
A．使得雅典民主政治确立起来
B．致力于防范富人垄断政治权力
C．推动了雅典民主政治的发展
D．着眼于缩小公民间的贫富差距
C　[克利斯提尼改革使得雅典民主政治确立起来，排除A项；“致力于防范富人垄断政治权力”与题干主旨不符，排除B项；根据材料“向担任公职和参加政治活动的公民发放工资，同时又增加了富裕公民承担公共捐献的义务”及所学可知，伯里克利主政期间，雅典的民主政治达到高峰，既扩大了贫穷公民的权利，同时又增加了富裕公民的义务，使雅典民主政治达成了一定权利义务的平衡，这有利于推动雅典民主政治的发展，故C项正确；“着眼于缩小公民间的贫富差距”与题干主旨不符，排除D项。]
3．(2022·全国乙卷，32)据学者研究，古代雅典官员在接受任职资格审查时，需要回答：直系亲属姓名及男性亲属所在村社名称、崇拜的神祇及其圣所所在地、墓葬方位、是否善待双亲、是否纳税、是否服兵役等。下列属于成为古代雅典官员前提条件的是(　　)
A．军事才能、宗教信仰 B．道德品质、演说能力
C．丰厚财力、贵族血统 D．本邦籍贯、成年男性
D　[依据材料“直系亲属、男性亲属所在村社”并结合所学可知，成为雅典官员的先决条件是具有雅典籍贯的成年男性公民，D项正确；“信仰、品质、能力、财力、血统”只是成为官员的“加分项”，不是“必须项”，排除A、B、C三项。]
4．(2022·全国甲卷，32)梭伦为了鼓动雅典人重开争夺萨拉米斯岛之战，在广场上当众朗诵自己的诗歌，促使雅典人废除了禁止公民提议争夺萨拉米斯岛的法律。某主战派统帅在战前说服雅典人把金钱用于建造海军，在战时又说服雅典人留在萨拉米斯。出现这种现象的主要原因是(　　)
A．领袖人物具有绝对权威
B．平民与贵族的关系融洽
C．智者学派雄辩术的普及
D．公民直接参与城邦事务
D　[根据材料可知，梭伦当众朗诵自己的诗歌以获取民众支持，某主战派统帅战前战时都会说服雅典人也是为了获取民众支持，这说明雅典的事务由雅典公民决定，雅典是直接民主，公民直接参与城邦事务，D项正确；梭伦等人需要获得民众的支持，说明领袖人物没有绝对的权威，排除A项；材料没有涉及平民与贵族的关系，排除B项；材料的主旨是梭伦等人争取民众的支持，智者学派雄辩术的普及与材料无关，排除C项。]
5．(2022·湖北卷，11)在雅典城邦，获得村社支持是通向政治舞台的必由之路。公元前5世纪中期，著名将军客蒙用大量家财捐助公共服务、资助同村公民，以获取政治上的支持。这表明(　　)
A．贵族对村民有庇护义务 B．公民责任意识衰落
C．雅典民主制度存在缺陷 D．理性精神逐渐消解
C　[材料“著名将军客蒙用大量家财捐助公共服务、资助同村公民，以获取政治上的支持”信息显示，雅典有关官员通过不正当手段走上政治舞台，在一定程度上体现雅典民主制度存在缺陷，C项正确；材料无法体现庇护村民是贵族的义务，排除A项；材料强调雅典民主政治的弊端，无法体现公民责任意识衰落，排除B项；D项与材料信息无关，且表述太绝对，排除。]
6．(2022·广东卷，14)1871年《德意志帝国宪法》包含一些大多数国家的宪法均不涉及的内容。例如关税，商业，铁路，邮政和电报等，关于个人权利却只字未提，这反映了德国(　　)
A．帝国结构的松散性 B．对外政策的扩张性
C．资本主义的保守性 D．君主制度的脆弱性
C　[根据材料“1871年《德意志帝国宪法》包含一些大多数国家的宪法均不涉及的内容。例如关税，商业，铁路，邮政和电报等，关于个人权利却只字未提”可知，德国虽然通过1871年《德意志帝国宪法》确立了资本主义制度，涉及了关税，商业，铁路，邮政和电报
等，但却没有涉及个人权利，说明德国资本主义的保守性，专制色彩比较浓厚，C项正确；材料没有体现德国的国家结构，不能得出帝国结构的松散性，排除A项；材料没有体现德国的对外政策，排除B项；结合所学可知，德国代议制专制色彩非常浓厚，“君主制度的脆弱性”的说法不符合史实，排除D项。]
7．(2022·湖南卷，13)美国1787年宪法与德意志帝国宪法均确定了联邦制度。美国参议院议席分配遵循各州无论大小一律平等的原则，但在德国联邦议会中普鲁士邦则拥有足够多的议席行使否决权。这一现象根植于两国(　　)
A．人民的自愿选择 B．各州(邦)实力不同
C．建国路径的差异 D．经济发展水平的差异
C　[根据所学知识可知，美国是由北美殖民地各州自由联合组建的国家，无论大州小州一律平等，因此美国参议院每州都平等地拥有两个席位，德意志帝国是经过普鲁士领导的王朝战争实现统一后建立的，普鲁士在联邦中占有绝对的主导地位，因此“在德国联邦议会中普鲁士邦则拥有足够多的议席行使否决权”，C项正确。]
考点二　西方的文官制度
8．(2022·辽宁卷，15)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　)
A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低
C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大
A　[英国文官制度中的品位分类办法实现了职位和官阶的分离，“官阶不随职位变动而改变”是受到英国传统政治的影响，故A项正确；材料未涉及这一办法带来的后果，故B、D两项错误；品位分类办法与政党制度无关，故C项错误。]
素养提升练(三十一)
一、选择题
1．(2024·江苏高中共同体联考)马克垚在评价雅典民主制度时说，古典民主仅把“自由”定义为个人参与政治活动的自由，似乎人只应为公共政治而生活，个人在公共权力面前也没有任何自我保护的能力，现代民主赋予个人的自由则广泛得多。对此理解正确的是(　　)
A．雅典民主制度不重视个人权利
B．城邦至上限制了个人自由
C．广大奴隶和妇女不享受公民权
D．雅典民主实质是主权在民
B　[据材料“个人在公共权力面前也没有任何自我保护的能力”可知，雅典民主政治强调个人在参与政治活动方面的自由，体现了其强调城邦至上，而这一理念限制了个人的自由，故选B项；材料强调雅典民主政治对个人自由的限制而非个人权利，且结合所学可知，雅典民主制度强调平等自由，较为重视个人权利，排除A项；材料没有体现奴隶和妇女的权利问题，且材料强调的是人只应为公共政治而生活，城邦至上，排除C项；结合所学可知，雅典民主实质是奴隶主贵族的民主，并非真正的主权在民，排除D项。]
2．(2024·湖北孝感模拟)学者汤因比曾提到：“处于不同时代的两个特定社会之间，在时间关系方面，如西方社会和希腊社会，我们却观察到了连续的特征，我们可以将这种连续关系喻为‘血缘’关系。”由此可知(　　)
A．西方人赞成希腊政治制度
B．西方社会实行民主政治
C．希腊社会与西方社会一脉相承
D．希腊社会对西方社会产生影响
D　[据材料“我们却观察到了连续的特征”可知，汤因比认为从希腊社会到西方社会的发展具有一定的连续性，这说明希腊社会对西方社会的发展产生了深远影响，故选D项；材料只是强调汤因比认为希腊社会对西方社会产生了影响，但并未明确指出是希腊政治制度，而且汤因比的观点只能代表他个人的立场，排除A项；西方民主政治是在近代资产阶级革命与改革的基础上逐渐确立起来的，排除B项；材料只是强调希腊社会对西方社会发展具有影响性，并不代表二者之间是直接继承的关系，排除C项。]
3．(2024·安徽皖江名校联盟考试)在罗马共和国，执政官的职责是统领军队，指挥作战，但必须建立在公民大会和元老院支持的基础之上。同时，公民大会有权对执政官缔结的条约或其他举措加以同意或否决。元老院虽然大权在握，但也不敢忽视公民大会与执政官的权力。由此可见，当时的罗马(　　)
A．共和政体有利于激发其强大活力
B．实行直接民主政治
C．通过分权制衡保障人民主导地位
D．贵族完全控制政权
A　[据材料“执政官……公民大会和元老院支持”“元老院……不敢忽视公民大会与执政官的权力”并结合所学可知，罗马共和国的国家机构是公民大会、元老院和执政官三者之间相互配合，相互制约，这有利于激发共和政体的活力，维持政体的平衡，故选A项；罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征，没有实行直接民主政治，排除B项；罗马共和国维护奴隶主阶级的利益，不能保障人民主导地位，排除C项；罗马共和国的执政官由全体公民选举产生，因此“贵族完全控制政权”表述过于绝对，排除D项。]
4．(2023·山东潍坊高三期末)下图是14世纪英国议会的一则令状。该令状表明当时(　　)
A．英王在国家政权中处于主导
B．议会是国家最高权力机关
C．英国摆脱了天主教会的控制
D．议会维护国王与贵族利益
A　[结合所学知识可知，在英国议会君主制下，国王处于国家政权的中心，因此从材料中国王颁布的令状内容来看，英王在国家政权中处于主导，A项正确；议会成为国家权力的中心是在光荣革命后，排除B项；英国摆脱天主教会的控制是在宗教改革之后，排除C项；材料未涉及对国王和贵族利益的维护，排除D项。故选A项。]
5．(2023·山东菏泽一模)西方学者贝克特认为：“18世纪的英国，既不是一个自由主义国家，也称不上是民主国家，它实际上是一个帝国……而19世纪资本主义最具活力的美国南部地区，同时也是奴隶制最为盛行、最不自由的地区。”这意在强调(　　)
A．资本主义可以存在于多种政体下
B．国家对于资本主义发展的重要性
C．资本主义发展史上有黑暗的一面
D．从多种角度研究资本主义的历史
A　[结合所学知识可知，18世纪即工业革命时期的英国，政治制度兼具民主制、君主制和贵族制，19世纪美国南方盛行奴隶制，其资本主义发展却是最有活力的，贝克特在此强调了资本主义可以存在于多种政体下，A项正确；材料并未说明国家对于资本主义发展的重要性，排除B项；资本主义发展史上有黑暗的一面只是部分信息，并非材料主旨，排除C项；材料并未强调从“多种角度”研究资本主义的历史，排除D项。]
6．1875年，法国制宪会议讨论宪法草案时各派争执不休，共和派议员瓦隆提出一项修正案：“为了选举共和国总统，由参议院与众议院组成一个国民议会，选举以绝对多数进行，总统任期7年，可以连选连任。”该修正案以353∶352票获得通过，以迂回的方式肯定了共和制度。这反映了(　　)
A．共和政体是妥协的产物
B．各派别间有斗争有合作
C．共和派内部的团结合作
D．共和制度最终得以巩固
A　[材料中“参议院与众议院组成一个国民议会”“以迂回的方式肯定了共和制度”说明法国共和政体是妥协的产物，故A项正确；材料主要体现各派别间有斗争与妥协，故B项错误；材料体现不出共和派内部的团结合作的信息，故C项错误；“共和制度最终得以巩固”不是材料反映的主旨，故D项错误。]
7．工业革命后，随着资本主义经济的发展和社会化大生产，政府主管事务膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，还加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。这一现象反映了(　　)
A．确立强大王权的必要
B．建立职业官僚体系的必要
C．政府职能扩张的需要
D．国家管理职能的扩展
B　[材料反映的是工业革命后，为应对政府职能扩张和国家管理职能扩展，需要建立职业官僚体系，故B项正确；A项不符合史实；C、D项属于表面现象，故排除。]
8．(2024·河南青桐鸣联考)1700年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。稍后，又规定政府各部门的官员除少数高级官员外，不许参加党派的政治活动。这些规定(　　)
A．有利于国家治理的进一步优化
B．标志着英国确立了文官体制
C．实现了政治和管理的有效融合
D．杜绝了官僚习气和僵化现象
A　[据材料“凡接受……议员”“不许……活动”可知，英国《吏治澄清法》要求文官严格保持中立，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，故选A项；19世纪初，英国政府进行了文官制度改革的探索，1870年最终确立了文官制度，排除B项；这些规定实现了政治和管理的分离，而非融合，排除C项；“杜绝”说法错误，排除D项。]
9．(2024·湖南联考)拿破仑规定进入高级文官阶层的人必须通过考试进入国立行政学院学习，被学院录取即进入了文官系统，学生学习期间享受法律给予文官的一切待遇，并领取薪金津贴。毕业后，各部门一律不得拒绝任用。由此可见，拿破仑统治时期法国文官制度(　　)
A．基于适应帝国扩张需要
B．导致了政府行政效率低下
C．巩固了法国大革命成果
D．体现了竞争择优的理念
D　[据材料“进入高级文官阶层必须通过考试……学习”可知，法国文官的选拔需要通过公开竞争考试择优录用，体现了竞争择优的理念，故选D项；据材料“高级文官……通过考试……学习”可知，法国注重文官能力的选拔与培养，不能反映帝国扩张的需要，排除A项；据材料并结合所学可知，西方文官制度的建立规范了政府部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，文官层次增多、工作层层批报推诿扯皮等会在一定程度上影响政府工作效率，但材料不能反映这一现象，排除B项；据所学可知，法国大革命的成果主要是推翻封建君主专制、传播民主平等自由等启蒙思想，与材料主旨不符，排除C项。]
10．(2024·湖南永州一模)
表19世纪末至20世纪前期英国政府文官数量
年份 1891 1901 1911 1914 1922 1939 1943
文官量 79 241 116 413 172 352 280 900 317 721 387 400 710 600
据表可知，英国政府文官数量的变化(　　)
A．适应了政府职能的扩大
B．缓和了社会的阶级矛盾
C．扩大了执政党的阶级基础
D．强化了政府对经济的主导
A　[据材料信息可知，19世纪末至20世纪初，英国政府文官数量显著增加，这与随着经济发展，政府职能扩大，需要更多文官有关，故选A项；文官代表资产阶级利益，并不能缓和社会的阶级矛盾，排除B项；文官坚持政治中立原则，并不能扩大执政党的阶级基础，排除C项；文官坚持政治中立原则，不与党派相关，并不能强化政府对经济的主导，排除D项。]
二、非选择题
11．(2023·山东模拟预测)阅读材料，回答问题。
材料
观察图片并结合所学知识，分析上述政治仪式各自反映出的基本政治内涵。
答案　图1：中世纪的西欧，国王的加冕典礼必须由教皇主持。这一现象反映了欧洲封建制初期，权力分散，王权软弱；基督教会在中古西欧占有举足轻重的地位，王权受到教权的制约。
图2：华盛顿手扶宪法宣誓就职美国第一任总统。体现了美国独立后，制定1787年宪法，确立“三权分立”原则，总统由选举产生，掌握行政权，是国家最高行政首脑；法律高于一切。
图3：1901年英国大主教为国王加冕。体现了宗教改革后，英国建立了独立于罗马教廷的新教；英国确立君主立宪制后，国王虽然没有实际权力，只是虚位，但仍是国家仪式上的象征，影响力比较大。
12．阅读材料，回答问题。
材料　18世纪末期，政府中开始出现职业行政官员，主要负责各部内务，这就是英国近代最初意义上的文官。这时英国两党制基本形成，辉格党、托利党轮流执政。由于官吏的任用以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人则受到排挤。这样就会造成大批官员失业，使现政府效率低下，贪污腐化，甚至引起政治震荡和社会动乱。
1833年，有些较大的部门开始以公开考试、择优录用的方式招录官员，走出了考试任官的第一步。1855年，英国根据《诺斯科特—屈威廉报告》进行文官制度的重大改革，颁布了《关于录用王国政府文官》的第一个枢密院命令，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。1870年，英国又颁布了关于文官制度的第二个枢密院命令，以法律的形式最终确认了《诺斯科特—屈威廉报告》的构想，这是英国文官制度改革的关键一步，以后经过英国历届政府的完善和补充，最终确立了整套文官制度。
英国19世纪70年代确立的文官制度沿续至今，尽管竞争、通才、中立、常任等原则一直未变，但政府的职能、文官的任务却不断地变革，以使其不断完善。
根据材料并结合所学知识，编写一幕发生在19世纪英国的人物对话场景。(要求：先写出对话主题，主题要紧扣英国当时政治领域的重大事件；对话内容要围绕主题展开，观点明确；对话过程完整，逻辑清晰。)
答案　对话主题：英国的文官制度。甲：听说了吗？我们普通人也可以通过考试成为政府行政部门的事务官了。乙：啊？有这么好的事吗？甲：当然了，因为枢密院最近颁布了一个《关于录用王国政府文官》的命令，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作。乙：这真是件好事，枢密院为什么要颁布这个命令啊？甲：还不是因为以前在官员的选拔和任用上存在问题。你看以前官吏的任用常以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人则受到排挤、打压。这样造成了政府效率低下，腐败泛滥，甚至引起政治震荡和社会动乱。乙：还真是，国家存在问题就应该进行改革。这样今后我们也有学习的动力了。甲：是啊，我们好好努力，争取考上事务官。一方面可以为国家出力，另一方面在没有严重过错的情况下，也可以使自己衣食无忧了。

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