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第37讲　基层治理与社会保障
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1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 4．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 2023·广东卷·5·保甲制度 2023·浙江1月选考·4·唐朝户籍制度 2022·海南卷·11·中世纪西欧城市自治 2020·全国Ⅱ卷·27·明代工匠制度 2020·天津卷·3·中国古代基层治理 2020·北京卷·5·宋代救荒思想 1.“一个观点”：不同的政治制度都是国家历史传承、文化传统、经济社会发展演进的结果 2．两个“主题”：社会治理与社会保障 3．“三个重点”：不同类型的政治制度的运作方式、特点及其对社会的影响
知识点一　中国古代的户籍制度与社会治理
一、 历代户籍制度演变
战国 时期 国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等
汉朝 丞相主管全国户籍工作，地方政府有专门人员主管户籍，定期进行人口调查；东汉末年，户籍散乱
隋朝 命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等；明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛； ②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱； ③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
【概念阐释】　乡里制与保甲制的区别
(1)乡、里是中国古代县以下的基本社会组织，乡里制度出现于秦汉，沿袭至明清，是宗法性和行政性的高度整合。
(2)保甲制度则是一种社会基层民众自我管理、自我监督的社会管理制度，其基本特征是连坐。清朝时期的保甲制将具有户籍管理职能的乡里制与维护社会治安的保甲制合二为一，通过乡约教化，加强了对民众的控制。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织
秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 建立邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石实施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，发现有面生可疑之人，就向官府举报
清朝 ①实行里甲制，后来推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长； ②兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
【知识拓展】　乡里的主要管理功能
(1)教化民众，劝民行善。
(2)规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。
(3)患难相恤，互帮互助。
(4)解决日常纠纷，维持社会治安。
三、历代社会救济与优抚政策
1．救济措施
形式 内容
储粮 赈灾 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价； ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓
优抚 弱势 群体 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重； ②唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构； ③明初朝廷令各地有司优抚高年平民
宗族 救助 ①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远； ②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者
出现慈 善组织 明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构
2.特点
(1)救济主体由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
(2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(3)民间救济活动侧重于日常生活中的赈济。
3．意义：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，利于维护统治。
[教材开发]　结合教材“史料阅读”——《礼记·王制》内容节选等。
思考：根据史料说明古代国家储备和备荒的必要性。
提示：中国古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常的生产生活的进行，客观上有利于维护统治。
知识点二　世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治。
2．西欧封建社会：庄园是主要的基层单位；城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
3．近代基层治理
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度
美国 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位
法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度
4.二战后的基层治理：社区成为基层自治的主要方式。
【概念阐释】　基层治理
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家的社会保障制度
(1)发展历程
17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 西方主要国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立
(2)影响
积极 改善了人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
2.现代中国的社会保障制度
(1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
【知识拓展】　社会保障制度的多方面功能
(1)政治功能：促进社会公平、推动国家发展。
(2)经济功能：调节收入差距、促进经济发展。
(3)社会功能：改善人民生活、实现社会和谐。
(4)道德功能：体现合理责任、提升社会道德。
主题一　编户齐民——中国古代的户籍制度与社会治理
一、观点论证
中国古代的户籍制度
　史料
[探究]　图中实际人口数与统计人口数或基本一致或差距很大。根据上图并结合所学知识对上述历史现象做出说明。
提示：统计人口数长期低于实际人口数。
说明：地方分裂割据，基层治理体系被破坏，户籍管理较难，缺乏统一统计数据；社会动荡不安，人民流离失所，缺乏对流动人口统计；现有户籍人口的赋役负担较重，进而导致农民依附豪强地主或流亡。如东汉末年(魏晋南北朝时期)。
两者数据基本一致。
说明：国家统一，社会稳定，流动人口少；中央集权加强，政府为征发赋役，重视户籍管理，重视对人口的统计与控制；赋税政策的调整，人头税取消，隐匿户口减少，“摊丁入亩”的实施。如清朝。
【史论形成】　中国古代的户籍制度的特点和影响
(1)特点
①户籍制度历史悠久，不断发展完善。
②户籍制度与赋役、行政管理制度、社会治安相结合。
③对人口流动控制严格。
④带有宗族伦理色彩。
⑤等级特权色彩浓厚。
(2)影响
①积极性：加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展。
②局限性：户籍制度将百姓的活动限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。
【对点训练】
1．(2024·淄博模考)根据汉朝户籍制度的要求，每年八月都要进行户口调查，各地须“案户比民”，百姓无论老幼都得到县城集合，接受官吏的查验。这一举措(　　)
A．旨在增强社会阶层的流动性
B．利于增加政府的财政收入
C．是政府掌握民力的重要途径
D．配合了郡国并行制的实施
C　[汉代在每年八月进行户口调查，这有利于增强政府对辖区民众的了解，从而使政府更精准地掌握民力，C项正确；这一举措的主要目的是维护封建统治秩序，排除A项；材料没有涉及赋税制度，无法说明这一举措有利于增加政府的财政收入，排除B项；郡国并行制与材料中的举措没有必然联系，排除D项。]
2．(2024·衡水质检)宋代户籍根据居民是否有不动产分为“主户”和“客户”，乡村客户“佃人之田，居人之地”。客户在某地定居满一年，即可编入当地户籍之中，甚至可以“置田以为主户”。由此可知宋代(　　)
A．户籍管理制度懈怠 B．允许产权自由流动
C．社会成员身份固定 D．客户对主户有依附性
B　[在宋朝，“客户在某地定居满一年，即可编入当地户籍之中，甚至可以‘置田以为主户’”，这说明“客户”可以通过购买土地而成为“主户”，土地的产权并不固定，可以自由流动，且说明社会成员身份是流动的，说明客户对主户的依附性并不强，B项正确，排除C、D两项；材料说明政府对户籍的管理还是比较严格的，排除A项。]
二、获取解读信息
　中国乡村治理模式的演进
史料　中国历史上2000多年的封建王朝统治时期，“皇权不下县”，县以下的乡村社会设立一些非官方的乡村社会组织机构取代正式的国家机构。这些乡村组织不再是国家基层政权，也没有行政组织，而仅仅是一种地域单位。如宋朝的牌、甲、保，明清时期的乡、都、村等。邻、里、保、甲长等都只是职役，并不是官职。这些乡村组织由当地德才识兼备及家道富有的乡绅担任，负责协助官府办理乡村公共事务。士绅和宗族在乡村治理中占据着核心地位。……民国时期，帝国主义的侵略加剧和政府的腐败无能使得乡村问题日趋恶化。以晏阳初、梁漱溟、卢作孚为代表的知识精英纷纷开展乡村建设运动，最终没有获得成功。
——摘编自苏海新、吴家庆《论中国乡村
治理模式的历史演进》
[探究]　根据史料，概括中国封建社会乡村制度的特点。结合所学知识，简析近代中国乡村建设运动出现的原因。
提示：特点：弥补国家管理体制的不足，是官方机构的补充；以宗族关系为基础基于地缘关系组织起来；乡绅在地方基层事务中起主导作用。原因：帝国主义侵略加剧，民族危机日益严重；西方资本主义文明的传入；社会动荡不安；民国政府腐败无能；国内改革和革命的推动；民族资本主义经济的发展；知识精英的推动。
【史论形成】　中国古代基层管理
(1)乡村治理模式及其变迁
汉时期 乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质
唐宋时期 政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向官役制的转折时期，乡和里的地位逐渐衰落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强
清代 乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱
(2)地方治理的特点及作用
特点 治安管理机构的设置较为固定；利用联保连坐与保甲法这样一些超强制的高压手段；家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段；由乡民、村民组成的治安力量对维系一方治安起到了补充控制的作用；兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制，与乡约教化社会职能三者趋于合一
作用 有利于乡村社会秩序的稳定；有利于加强中央集权；有利于维护农业发展和巩固小农经济的主体地位；有利于社会教化；有利于地方经济的发展；有利于提高农民的生产、生活积极性
【对点训练】
3．(2024·重庆模拟)在以农为主的乡村社会中，小农世代生活于乡里，极少与官府直接接触。而以农业税为支撑的古代国家财政使得官僚体系难以直接渗透到乡村每一家农户。于是宗族就能发挥共同体作用，从而弥补官府在县以下基层社会控制方面留下的空白。该学者旨在强调(　　)
A．政权实现绝对集权控制
B．乡村社会存在地方自治
C．尊卑有序的社会共同体
D．基层治理官民合治模式
D　[根据材料并结合所学知识可知，以血缘关系为纽带的宗族组织发挥低层次的社会共同体作用，从而弥补官府在县以下基层社会控制方面留下的空白，实现基层治理官民合治模式，故选D项。A项说法过于绝对，排除；古代中国的乡村社会不存在地方自治，排除B项；材料与尊卑有序无关，排除C项。]
4．(2024·南京质检)明太祖洪武三十一年(1398年)发布的《教民榜文》规定：“今出令昭示天下，民间户婚、田土、斗殴相争，一切小事，须要经由本里老人(年龄在50岁以上且有德行和见识的人)，里甲断决。若系奸盗诈伪、人命重事，方许赴官陈告。”这一规定(　　)
A．提高了国家的基层治理能力
B．意在减轻县级政府诉讼负担
C．不利于化解乡村的社会矛盾
D．建立了完善的乡村管理体系
A　[根据材料“一切小事……方许赴官陈告”可知，这一规定强调基层的治理作用，有利于提高国家的基层治理能力，A项正确；B项不属于材料的主要目的，排除；基层治理能力的提高有利于化解乡村的社会矛盾，排除C项；材料未体现乡村管理体系是否完善，排除D项。]
三、价值引领
救济与救助并存——古代中国的社会保障体制
　史料　宋代统治者把具有稳定社会、加强社会控制作用的社会救济作为长治久安的政策重点，在社会救济工作中，构建了一套较为完善的社会救济政策体系，见下图。
由此可见，朝廷对社会的控制还是比较稳固的，整个社会基本上都处于平稳有序的运作态势。所有这一切，与政府制订的一系列社会救济管理政策是分不开的。
——摘编自范勇《宋代社会救灾制度及
其对当代社会保障的启示》
[探究]　据史料并结合所学知识，概括两宋时期社会救济管理制度改革的特点及影响。
提示：特点：形成一套较为完善的社会救济体系；重视灾前预防工作；赈灾方式多样；重视灾后及平时的救济工作；救灾效果显著。
影响：有利于社会秩序稳定，巩固了统治；促进了社会经济发展；为后世的社会救济提供了经验和教训。
【史论形成】　中国古代救济制度的特点
(1)时间久远，源远流长：先秦时期的《周礼·地官司徒》中就有“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”六条政策，这是我国最早的救济制度的记载。
(2)政府救济与民间救助相结合：政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。
(3)机构完善并具有法律保障措施：政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。
(4)深受儒家思想影响：作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。
【对点训练】
5．(2024·湖南A佳大联考)《礼记·王制》中提出：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”《孟子·梁惠王下》强调：“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。”《墨子·七患》说：“仓无备粟，不可以待凶饥。”这反映出(　　)
A．中国有着尊老养老的传统
B．古代中国救济的重点在灾民
C．历代社会救济主体是政府
D．中国救济思想植根久远历史
D　[材料“国无九年之蓄，曰不足……曰国非其国也”“此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者”“仓无备粟，不可以待凶饥”体现的是早在先秦时期就已经出现了救济思想，故选D项。]
6．阅读下表，这反映了(　　)
唐代各道灾害救济区域分布表
地区 河南道 关内道 河北道 江南道 淮南道 河东道 山南道 剑南道 陇右道 岭南道
次数 64 55 43 34 23 15 9 7 3 1
A.北方地区灾害相对严重 B．江南地区灾害较少发生
C．政府救灾政治色彩浓厚 D．政府力量影响救灾实施
C　[据材料“唐代各道灾害救济区域分布表”可知，唐代灾害救济多集中于统治中心，故选C项；材料只提到唐代各道救灾次数，并不是灾害发生次数，排除A项；材料只提到唐代各道救灾次数，无法得知江南地区灾害较少，排除B项；由材料无法判断政府力量影响救灾实施，排除D项。]
主题二　“社会稳定器”——世界主要国家的基层治理与社会保障
一、历史解释
西方基层治理体制
　史料　伦敦城市治理大事年表
时间 事件
1855年 伦敦市设立“首都公共事务委员会”，主管伦敦市公共工程。
1859年 “首都公共事务委员会”向议会申请借贷以治理泰晤士河污水问题。
1863年 议会颁布《碱业法》，要求抑制工业生产中的有害气体。
1869年 “首都公共事务委员会”开放了两个绿地公园，提供市民休闲场所。
1874年 民间社团“改造工业阶级住宅都市协会”建立了专用工人住房。 “首都公共事务委员会”开始计划改造贫民窟。
1875年 议会颁布《公共卫生法》，设公共卫生局，对供水、排污、贫民窟清理进行监督。
1876年 “首都公共事务委员会”开辟新街道，缓解交通拥堵。 议会颁布第一部水环境保护法《河流污染防治法》。
1888年 议会颁布《伦敦交通法案》，规定铁路公司必须提供工人低价的车票/通勤列车。
[探究]　史料从三方面体现了伦敦城市治理的特点，请提炼并加以解释。
提示：城市治理主要依靠的力量：议会立法、建立地方机构、民间社团；
城市治理的方面：交通住房、卫生环境、工人福利等；
城市治理取得的成效：缓解社会矛盾(如贫富矛盾、工人矛盾)，改善了人们的生活环境，工作环境等。
【史论形成】　西方社区管理的模式、特点和作用
(1)西方社区管理模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
(2)西方社区管理特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)西方社区管理作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
【对点训练】
1．(2024·北京西城区检测)古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是，西方国家的基层治理传统是(　　)
A．以教会为中心进行基层治理
B．基层治理的主要特点是基层自治
C．社区是基层自治的主要方式
D．中古时期城市治理以王权为中心
B　[从古希腊时期的村社自治、西欧封建社会的庄园主(或管家)管理庄园、城市自治和基督教会的作用等，可以得出西方国家在基层治理上具有自治传统，故选B项。教会只是中世纪基层治理的形式之一，并非一直为西方国家基层治理的中心，A项错误；社区是基层自治的主要方式出现于二战后，C项错误；中古时期西方城市治理以王权为中心与“城市……享有不同程度的自治”不符，D项错误。]
2．(2023·泰安月考)中世纪早期的西欧，贵族都有庄园法庭的司法权，这在西欧是普遍的状况。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。材料表明，这一时期的西欧庄园(　　)
A．带有基层自治色彩　　 B．农业经济占主导地位
C．具有完全独立主权 D．有利于形成强大王权
A　[西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷，故选A项；题干未提及农业在庄园经济中的比重，排除B项；“完全独立主权”不符合史实，庄园主作为封臣需要效忠封君，主权也来源于封君，排除C项；封建制初期，权力分散，王权软弱，排除D项。]
二、获取信息
近现代社会保障制度
　史料
1935年 美国实施了面向孤儿、单亲家庭和失能父母家庭儿童的“家庭援助计划”，由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴，联邦政府承担总支出的50%—79.6%
1935年 《社会保障法》获得通过与儿童福利相关的，包括未独立儿童补助、妇女和儿童健康服务、残疾儿童服务、一般儿童服务等项目
1935年 全国青年署为家庭贫困学生提供半工半读机会，中学生每月可挣5—7美元，年满17岁者可参加政府建立的自然资源保护队，每月可得30美元
1938年 国会通过《公平劳动标准法》，规定禁止使用16岁以下童工；18岁以下童工不能从事41项危险职业；法律将大多数农业部门的雇佣儿童排除在外
——整理自《新政时期的美国儿童局》
[探究]　根据史料，概括新政时期美国儿童福利政策改革的特点。
提示：国家干预，表现在政府经济支持，进行儿童福利立法，保障儿童权益，解决儿童教育和工作问题，让儿童获得社会经验和劳动报酬。
【史论形成】　全面评价西方社会保障制度
(1)积极影响
①缩小贫富差距，维护社会稳定。
②调节社会需求，推动经济发展。
③促进社会服务，缓解就业压力。
④扩大公民自由，体现团结互助。
⑤巩固了资本主义国家的政治体制。
(2)消极影响
①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸显。
②助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
【对点训练】
3．(2024·台州质检)西方福利国家认为：让每一个人都能生存绝不是一种恩赐，也不是慈悲，生存是一种权利，是人的生存权；保证每一个人的基本生存是一种社会道德，也是社会的责任。所以，社会要对每一个人的生存负责，而国家作为社会的管理人，就应该承担起这个责任。据此可知，福利政策(　　)
A．强调个人的自由与责任，反映了自由竞争理论
B．强调政府的作用与责任，体现了政府宏观调控
C．实现了全民的基本覆盖，具有社会主义的性质
D．促进了经济的快速发展，解决了资本主义矛盾
B　[据材料“社会要对每一个人的生存负责，而国家……责任”可知，西方国家认为，福利政策强调政府的作用与责任，故选B项；强调个人的自由与责任与“国家……责任”不符，且此时强调国家干预，排除A项；西方福利国家具有资本主义性质，排除C项；“解决”说法错误，资本主义的基本矛盾是不能解决的，排除D项。]
4．某报道这样描述北欧福利国家：“最穷的和最富的，在交税之前，可以相差17倍，但是纳完税后，它可以小到3倍，就是说我这富人，比你就多3倍的钱。”对此理解错误的是(　　)
A．福利制度可消除贫富差距
B．体现了国家干预经济的好处
C．福利制度可缓和社会矛盾
D．这是国民收入再分配的结果
A　[社会福利制度虽然能够通过社会资本的再分配缓和社会矛盾，但是不能从根本上消除贫富差距，故A项表述错误，符合题意。]
考点一　中国古代的户籍制度与社会治理
1．(2023·广东卷，5)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是(　　)
A．邻保制度 B．保甲制度
C．十家牌法 D．里甲制度
B　[本题考查王夫之的思想。根据材料“聚乡村之民之成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去”可知，王夫之认为这一基层制度不能起到御敌的作用，结合所学可知，王夫之批判的是保甲制度，故选B项；唐代的邻保制度主要实行于人口居住比较稳定集中的地区，在职能上主要负责基层治安，不具有军事职能，排除A项；十家牌法由明朝中期的王阳明创造，时间上与材料中的宋代不符，排除C项；明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征发徭役、兵役，不用于军事作战，排除D项。]
2．(2023·浙江1月选考，4)延载元年(694)八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是(　　)
A．黄籍登记 B．白籍土断
C．貌阅之法 D．诸色户计
C　[根据材料“延载元年(694)”“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，C项正确；黄籍登记是西晋，排除A项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。]
3．(2020·全国Ⅱ卷，27)明代官营手工业实行工匠制度，生产官府所需物资。明中叶后，官府往往直接向匠户征收银两而不征用其生产的产品，此现象持续增多。这反映了(　　)
A．白银已取代其他货币
B．雇佣劳动成为主要用工方式
C．民营手工业发展受挫
D．官营手工业的地位遭到削弱
D　[根据材料可知，明中叶后官府往往直接向匠户征收银两而不征用其生产的产品，这说明工匠制度下的官营手工业地位遭到削弱，故D项正确。材料未涉及明代白银的货币地位，故A项错误；材料没有涉及雇佣劳动与其他用工方式的比较，无法得出雇佣劳动成为主要用工方式，故B项错误；由材料和所学知识可知，民营手工业在此期间得到发展，故C项错误。]
4．(2020·天津卷，3)有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是(　　)
A．国家政权的长期稳定
B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备
D．乡村社会脱离政府的管控
B　[根据材料可知，中国古代县以下的乡村基本实行自治，其根源是中国古代社会是一个自然经济占据主导地位的社会，自给自足的自然经济形成了聚族而居的封闭村庄。在这些封闭村庄里形成了以血缘关系为纽带的宗族势力。宗法制下尊宗敬祖的文化认同有利于乡村的自治，B项正确。国家政权的长期稳定不是实行乡村自治的必然原因，A项错误。据材料县以下乡村基本实行自治，官府的职权基本限于征徭课税和维护治安，其他事务不过多干涉，可以判断出这与法律制度的健全完备关系不大，C项错误。“官府……对乡村的其他事务并不过多干涉”并非不干涉，乡村社会仍在政府的管控之下，D项错误。]
5．(2020·北京卷，5)宋代自然灾害频发。王安石认为“以有限之食，给无数之民……有惠人之名，而无救患之实”，无法解决根本问题。他希望培育农民自身抵御自然灾害的能力，“上有善政而下有储蓄”。以下措施反映其救荒思想的是(　　)
①实行均输法　 ②兴建水利工程　 ③鼓励百姓养马　④低息借贷钱谷给农民
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
D　[王安石认为政府实行正确的政策，就能增加百姓的储蓄，增强百姓抵御自然灾害的能力。兴修水利工程有利于提高百姓抵御旱灾的能力，低息贷款钱谷给农民可以解决生产资料短缺的问题，②④正确；均输法强调的是“徙贵就贱，用近易远”，不能增加农民收入，①不符合题意；鼓励百姓养马是为了保证军队的战马供应，与抵御自然灾害无关，③不符合题意。故选D项。]
考点二　世界主要国家的基层治理与社会保障
6．(2022·海南卷，11)中世纪后期，西欧城市复苏的标志之一是“修建城墙”。一“墙”之隔区分了墙内外居民的法律身份：墙内居民因特许权解除了在采邑制和庄园制之下形成的人身依附关系，并可自由选择其经济活动的内容和方式。这一历史现象(　　)
A．表明了封君封臣之间的关系
B．概括了西欧封建庄园的特征
C．呈现了王权逐步加强的趋势
D．说明了城市自治产生的前提
D　[据材料“墙内居民因特许权解除了在采邑制和庄园制之下形成的人身依附关系”可知，中世纪一些城市允许庄园居民恢复人身自由，有利于加速庄园经济的解体，为城市自治经济的兴起奠定法律基础，故选D项；封君封臣之间的关系主要体现在领主与骑士之间，排除A项；材料只能反映西欧封建庄园晚期逐步解体的特征，排除B项；材料并未说明王权与领主、市民之间的关系，无法体现王权加强的趋势，排除C项。]
素养提升练(三十七)
一、选择题
1．中国农村原本是一个自治的社会，“皇权不下县，县下是宗族，宗族皆自治，自治出于伦理”，几千年来都是如此。……小农们对封建国家有很强的约束力，直接决定着社会的治乱、经济的繁荣，是影响统治者效用函数最重要的变量。下列对材料理解正确的是(　　)
A．小农阶级影响了古代中国政府决策的制定
B．中国古代对县以下区域的治理注重血缘关系
C．宗族自治表明中央政府放松了对地方的控制
D．宗族自治有助于消除藩镇割据现象的出现
B　[材料“皇权不下县，县下是宗族，宗族皆自治，自治出于伦理”体现的是宗法血缘关系对维持地方统治的重要性，故选B项。]
2．(2024·江苏苏州期中)春秋时期，鲁、齐、卫、吴、越诸国都采用农村公社共同体的形式来处理全国土地和农业人口问题，二十五家为一社，“社之户口，书于版图”。而战国以后，以家户为对象的户籍制度开始成为国家对社区单位管理的主要办法之一。这一变化说明了(　　)
A．社区管理模式开始出现
B．宗法关系逐渐遭到破坏
C．国家基层管理日益严密
D．国家权力延伸到了农村
C　[春秋时期以村社共同体的形式进行的管理到战国时期变为以家户为对象的户籍制度，意味着管理对象变小，说明国家对基层的管理制度更加精细和严密，故选C项；题干所述春秋时期和战国时期都是社区管理的模式，而题干强调两个时期的变化是管理对象由大变小，A与题目主旨不符，排除A项；题干并未涉及到宗法关系问题，而是对基层土地和人口的管理问题，排除B项；题干中春秋和战国时期的管理对象都是农村地区，所以D项体现不出变化，排除D项。]
3．(2024·福建联考)下图所示为里耶秦简中记录的一则有关洞庭郡迁陵县启陵乡十七户居民迁徙至都乡(同属迁陵县)后户籍产生争议的案例。这一记录可用于说明秦朝(　　)
廿六年五月辛巳朔庚子，启陵乡口敢言之；都乡守嘉言渚里口口劾等十七户徙都乡，皆不移年籍。令日移言，今问之，劾等徒口书告都乡，曰启陵乡未有某(牒)毋以智(知)劾等初产至今年数，口口口口谒令，都乡其问劾等年数。敢言之。 口迁陵守垂敦孤告都乡主，以律令从事。
注：图中的“口”代表“□”，表示文字因模糊、残缺而难以识读。
A．基层组织自治特征显著
B．民众具备一定迁徙自由
C．户籍登记信息较为翔实
D．皇权未延伸至县级以下
C　[据材料信息可知，里耶秦简记录了人口迁移后产生的户籍争议问题，内容包括迁移时间、文牒等内容，说明户籍登记信息较为翔实，故选C项；材料体现政府对户籍制度有严格的管理，并无“基层组织自治”的信息，排除A项；材料强调人口迁移后的户籍争议，民众具备一定的迁移自由并不能完整概括题意，排除B项；同属迁陵县的迁移形成了户籍争议，说明皇权对县级以下有影响，排除D项。]
4．(2024·江苏苏州期中)开皇十五年，隋文帝命令西北诸州，将民间组织管理的义仓改归由州或县管理，劝募捐助谷物的形式也改为按户等定额征税，其他诸州的义仓以后也照此办理。由此可知，隋朝政府(　　)
A．革新了赋税征收形式
B．调整了地方行政制度
C．强化了经济管理职能
D．加强了西北诸州管理
C　[隋文帝将原来民间组织管理的义仓改为由州或县管理，且将募捐谷物改为按户等定额征税，这意味着强化了政府的经济管理职能，故选C项；题干所述不是革新赋税征收方式，而是将募捐谷物的做法改为了定额征税，A与题目主旨不符，排除A项；题干是在调整地方政府的经济管理职能，而不是调整地方行政制度，排除B项；题干所述不是中央政府加强对西北诸州的管理，而是在调整西北诸州地方政府的经济管理职能，排除D项。]
5．(2024·重庆南开中学质量检测)如图为四川彭州出土的东汉画像砖。画中有一头戴冠、身着长袍的官员跪坐于房前左侧，一只手向前伸出；房前右侧，一肩负鸠杖的老者跪在地上，探头望着前面地上的一只口袋，一赤足短裤者手捧量器，弯腰向地上的袋中倒物。该画像砖可以佐证当时(　　)
A．小农经济是封建统治的基础
B．义仓养老是基层治理的重要内容
C．经济繁荣是社会优抚的前提
D．优抚制度是国家治理的组成部分
D　[根据所学，秦汉时期皇帝赐给高龄老人鸠杖以示尊重，鸠杖体现政府对老人的优抚制度，材料“东汉画像砖”中，“官员”参与给“肩负鸠杖的老者”“袋中倒物”，体现了政府对老人的优抚，故选D项；小农经济是以家庭为单位，男耕女织自给自足的自然经济，与材料主旨不符，排除A项；义仓是民间自置的，与官府行为无关，不符合“身着长袍的官员……伸出”，排除B项；经济繁荣应该从农业、手工业、商业等方面表现，仅从材料信息，得不出“经济繁荣”的结论，排除C项。]
6.(2024·云南师大附中模拟)清朝小说《聊斋志异》有一则《赵城虎》的故事，说一名老妇人的儿子被老虎吃了，到官府告状。官府捉到老虎后，县官判决道：“我杀了你，并不能解决老妇人的养老问题，如果你肯为老妇人养老，我就赦免你。”老虎答应了，此后每天给老妇人带来食物钱财，一直供养老妇人直到她去世。这反映出(　　)
A．孤寡老人群体凄惨的生存状态
B．小说题材根源于封建法治传统
C．官府具有优抚老弱贫苦的职责
D．司法审判带有律例结合的特点
C　[由“并不能解决老妇人的养老问题”“肯为老妇人养老，我就赦免你”“一直供养老妇人直到她去世”可知，县官是本着优抚老弱贫苦的原则来断案的，反映出官府具有优抚老弱贫苦的职责，故选C项；题干信息是强调官府对优抚老人的重视，而并未体现出孤寡老人群体凄惨的生存状态，排除A项；小说的题材源于儒家敬老爱老的传统和封建社会的主流价值观，而不是封建法治的传统，排除B项；题干所述司法审判只体现了结果，而且小说具有虚构色彩，没法反映其依据是否律例结合，排除D项。]
7．下列资料是古代雅典关于“村社”的有关规定，这些规定(　　)
　　凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们进行投票，投票依据以下几点：他们是否达到法定年龄，候补人是否为合法出生的自由民。
A.为雅典民主制奠定基础
B．反映了小国寡民的特征
C．体现了轮番而治的原则
D．保护了所有人的公民权
A　[材料强调的是对雅典公民身份的确认，公民是雅典民主政治的基础，故A项正确；材料没有强调小国寡民，排除B项；材料只涉及公民，并没有轮番而治的原则体现，排除C项；“所有人”表述错误，排除D项。]
8．(2023·山东模拟预测)据记载，13世纪英国诺福克郡的Fomcett庄园有地2 700余亩。生产的粮食中，燕麦主要用来养马，几乎不出售，大麦自用的也不少，只有小麦才是全部出售，而且使用的手工业品大多自制，另外还出售水果和酒。这一现象表明当时该庄园(　　)
A．仍以自给自足经济为主
B．经济来源依赖副业收入
C．以市场为目的进行生产
D．供求关系处于紧张状态
A　[材料反映了中世纪晚期，英国的庄园所生产的粮食和手工业产品大多自给自足，而很少对外销售，这体现了此时期庄园的自给自足的特征，A项正确；材料反映英国庄园对外出售小麦、水果和酒，无法说明副业是庄园的主要经济来源，排除B项；材料反映的是庄园自给自足，而非面向市场进行生产，排除C项；材料反映的是庄园自给自足的情况，无法体现供求关系的紧张状态，排除D项。故选A项。]
9．(2024·山西省大同摸底考，24)20世纪80年代，撒切尔政府取消失业补助津贴，设立“培训与企业委员会”，规定由国家政府和用人单位共同承担为失业者提供职业技术教育，并为其创造和提供就业岗位。英国政府的这一政策(　　)
A．解决了国家财政困难的问题
B．扩大了福利制度中的市场因素
C．降低了劳动者的生产积极性
D．缩小了社会各阶层间贫富差距
B　[据材料“由国家政府和用人单位共同承担为失业者提供职业技术教育”可知，撒切尔政府将企业引入了社会福利制度的建设体系中，使政府和企业共同成为社会福利建设的主体，从而扩大了福利制度建设中的市场因素，故选B项；撒切尔政府的改革只针对社会福利建设这一项内容，不能代表国家财政困难在其他方面的全面解决，排除A项；撒切尔政府的改革更多地引入了市场化因素，通过市场调节更能够激发劳动者的生产积极性，排除C项；失业补助津贴的废除和市场化因素在福利制度建设中的重要性日益突出，进一步加剧了社会竞争，使社会弱势群体更加处于不利地位，导致社会各阶层之间的贫富差距进一步扩大，排除D项。]
10．(2024·江苏如皋调研一，15)1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，规定由政府与社区合作共同来承担保健任务。同年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在(　　)
A．降低基层治理成本
B．提升人民生活水平
C．减少国家行政干预
D．扩大社区政府职能
A　[据材料“政府与社区合作共同来承担保健任务”“地方政府……不再直接提供公共服务”可知，加拿大和英国的基层治理更加强调社区的作用，使社区承担了更多的政府功能，从而使基层治理的效率更高、成本更低，故选A项；社区基层自治有利于提升人民生活水平，但这不是政府的主要目的，排除B项；减少国家行政干预是实行社区基层自治的手段之一，而不是目的，排除C项；在社区基层自治中社区承担了更多的政府功能，并没有扩大社区政府职能，排除D项。]
二、非选择题
11．(2024·山东联考)阅读材料，回答问题。
村规民约
村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据国家政策和法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。下图所示为2022年江苏省新沂市马鞍山镇高原村村规民约。
(一)带头热爱祖国，严禁参加邪教 (二)带头遵纪守法，严禁违法犯罪 (三)带头崇尚科学，严禁封建迷信 (四)带头移风易俗，严禁铺张浪费 (五)带头尊老爱幼，严禁大逆不孝 (六)带头维护生态，严禁污染环境 (七)带头和睦相处，严禁制造矛盾 (八)带头勤劳致富，严禁好逸恶劳 (九)带头文明礼貌，严禁粗俗野蛮 (十)带头爱护公物，严禁随意破坏
结合材料，以“中国·基层治理”为主题写一则历史短文。(要求：表述成文，叙述完整；立论正确，史论结合；逻辑严密，条理清晰。)
答案　示例一：标题：中国基层社会治理在不断调整中发展演变。
论述：在中国古代社会，政府建立严密的户籍制和税收制度，不断完善儒家伦理道德体系，强化尊卑等级观念，最终形成了以乡绅自治为主要形式的治理模式，村规民约多体现圣谕和儒家伦理；近代以来，受外来侵略影响，中国社会发生变革，传统天下观逐渐发展为近代民族国家观，基层社会治理向近代化方向发展；新中国成立以来，清除落后因素，基层治理不断调整，以适应中国社会发展需要，形成了现代村民自治和居委会自治相结合的城乡管理模式。
示例二：论题：中国基层治理具有鲜明的时代性。
论述：略。(“示例”仅供参考，不作为评卷唯一标准)
12．史料是历史研究的基础，史料的搜集、鉴别和运用是历史研究的重要阶段，也是历史研究者的基本功。下面是某历史兴趣小组在研究“20世纪西方社会发展与保障制度”时搜集到的史料。
材料一　中世纪王室和教会建立的慈善机构
材料二　近代西方工人运动
工人群众的贫困程度从1848年至1864年间没有减轻，这是一件不可争辩的事实，但这个时期按工业发展和贸易增长程度来说却是史无前例的。……其实，在大陆上所有工业的和先进的国家里，都在重复着像在英国发生的同样事实……在所有这些国家里，“完全局限于有产阶级的财富和实力的增长”确实是“令人陶醉的”。……工人阶级的广大群众总是逐步下降……不论是改进机器，或是在生产上应用科学，改善交通工具，或是新辟殖民地，或是向外移民，或是扩大市场，或是自由贸易，抑无论是这一切结合起来，都不能消除劳动群众的贫困；在现代的恶劣的基础上，劳动生产力的任何新的发展，都不免要加深社会的对立和加强社会的对抗。……夺取政权已成为工人阶级的伟大义务……
——《国际工人协会成立宣言》(节选)
材料三　二战后西方福利国家的建设
第二次世界大战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路……社会福利活动的范围取得了标志性的扩展。收入保障之基本计划——退休、失业和工伤的范围和覆盖率逐步上升，为越来越多的人口提供了保护，同时也占用了越来越多的预算。随着时光的流逝，那些原先设计为解决狭隘条件下和特定人群的计划被放宽限制、修订并拓展到覆盖全民。与此同时，最初设定为接近最低生存标准线的援助水平也被放宽到符合主流社会之合理标准的水平。但福利政策的长期实行必然与经济发展的效率发生矛盾，巨额公共开支，国家不堪负担，社会成员劳动积极性下降，出现了“主动失业现象”。20世纪70年代以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困难。
——摘编自(美)特雷尔教授《社会福利
政策导论》(2003年出版，黄晨熹等译)
(1)分别说明三则材料对于研究“20世纪西方社会发展与保障制度”的史料价值，并对每类史料做出评价。
(2)围绕研究主题，你认为还可以搜集补充哪些类型的史料？
(3)史料的搜集、鉴别和运用应该注意哪些问题？
答案　(1)史料价值：材料一：实物史料，属于一手史料，用于了解20世纪之前西方社会发展和社会保障制度的情况，可以作为20世纪西方社会发展与保障制度的背景资料。评价：一手史料，史料价值较高。材料二：《国际工人协会成立宣言》用于研究20世纪之前工人运动，对于20世纪之前西方社会发展中的阶层变动、贫富差距以及社会保障出台的必要性有一定的史料价值。评价：档案文献史料，属于一手史料，可以了解当时社会发展实情，但是该史料带有明显的阶级色彩，需要其他佐证材料。材料三：研究论著，属于文献史料，可以作为宏观了解二战后西方社会福利政策的辅助性资料。评价：研究类著作属于二手史料，带有研究者自身的主观判断，需要综合其他一手史料来佐证。
(2)史料：国家档案文献资料、当事人的回忆录之类文献史料、实物资料、音像史料等。
(3)问题：要注重挖掘一手实物史料，具有更强的说服力；注意文献史料的真伪；二手史料要辩证利用；史料之间要相互佐证。

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