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旅 游 法 规（第三版）
旅游者出入境管理法律制度
学习目标
　　通过对本章的学习，使学生了解边境旅游；熟悉出入境的有效证件和外国人入出境的检查制度；理解中国公民出入境的权利、义务、中国公民出国旅游管理办法以及外国人入出我国国境、居留、旅行必须遵循的原则；掌握中国公民出境的限制、外国人入境的限制以及外国人居留、住宿的管理规定。
旅游者出入境管理法律制度
本章重、难点
中国公民出境旅游管理各项制度
中国公民出入境的权利义务和限制
一关四检
旅游者出入境管理法律制度
第一节
　中国公民出入境管理制度
第二节
　中国公民出国旅欧管理办法
第三节
　外国人入出境管理制度
第四节
　外国人入出境检查制度
中国公民出入境管理制度
中国公民出入境的有效证件及申请的办理
（一）中国公民出入境的有效证件
护照
签证
旅行证
出入境通行证
中国公民出入境管理制度
（二）中国公民出入境申请的办理
　因公出境的中国公民使用的护照由外交部或外交部授权的地方外事部门颁发；因私出境的中国公民使用的护照由公安部或公安部授权的地方公安机关颁发；海员证由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督颁发；
　中国公民在国外申请护照和证件，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。公安部、外交部、港务监督局和原发证机关各自对其发出的或者其授权的机关发出的护照和证件有权吊销或宣布作废。
　定居国外的中国公民因中短期回国探亲、访友、投资、经商、旅游的，凭有效护照、旅行证或者其他有效证件入境。要求回国定居的，在入境前应向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关办理手续，也可以向有关省级公安机关办理手续。入境定居或者工作的中国公民，入境后应按照户口管理规定办理暂行登记。
中国公民出入境管理制度
中国旅游者出入境的权利义务及其限制
（一）中国旅游者出入境的权利义务
　　中国旅游者出入境的合法权益受中国法律保护，同时也受前往国法律的保护。
　　中国公民出国旅游应申办有效证件及出境登记卡，并妥善保管护照等证件；在指定口岸或对外开放的口岸出入境，应向边检站出示中国护照或其他有效证件，填写出入境登记卡，接受“一关四检”的检查及各种检查，遵守中国及前往国国家法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。
中国公民出入境管理制度
（二）中国旅游者出境限制
　　1．刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；
　　2．人民法院通知有未了结民事案件的；
　　3．被判处刑罚正在服刑的；
　　4．正在被劳动教养的；
　5．国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
中国公民出入境管理制度
（三）法律责任
　中国公民违反《公民出境入境管理法》，有下列情况之一的，由公安机关处以警告或者10日以下的拘留处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
中国公民出国旅欧管理办法
旅行社经营出境游的管理
（一）出国旅游目的地审批规定
　　出国旅游目的地国家，由国务院旅游行政部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后，由国务院旅游行政部门公布。任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家旅游；组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家进行涉及体育活动、文化活动等临时性专项旅游的，须经国务院旅游行政部门批准。
中国公民出国旅欧管理办法
（二）旅行社经营出境旅游业务的条件
　　取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。
中国公民出国旅欧管理办法
（三）旅行社经营出境旅游业务的审批程序和原则
　申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
中国公民出国旅欧管理办法
（四）暂停或取消出国旅游业务经营资格的规定
　1.入境旅游业绩下降的；
　2.因自身原因，在1 年内未能正常开展出国旅游业务的；
　3.因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的；
　4.有逃汇、非法套汇行为的；
　5.以旅游名义弄虚作假、骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出境的；
　6.国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。
中国公民出国旅欧管理办法
组团社和旅游者的职责
（一）组团社的职责
　（1）按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，并填与“名单表”。
　（2）为旅游者办理前往国签证等出境手续。
　（3）为旅游团队安排专职领队。
　（4）旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境。
　（5）维护旅游者的合法权益。
　（6）经营出国旅游业务，应当与旅游者订立书面旅游合同。
　（7）按照旅游合同约定的条件为旅游者提供服务。
　（8）组团社委托境外接待社应签订书面合同。
　（9）组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，不得擅自改变行程、减少旅游项目，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。
中国公民出国旅欧管理办法
（二）旅游者的职责
　　(1)旅游者应当遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团队领队的统一管理。
　　(2)严禁旅游者在境外滞留不归。
中国公民出国旅欧管理办法
　（1）任何单位和个人，未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务的，由旅游行政部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍下的罚款。
　（2）组团社不为旅游团队安排专职领队的，由旅游行政部门责令改正，并处5000元以上2万元以下的罚款，可以暂停其出国旅游业务经营资格；多次不安排专职领队的，并处取消其出国旅游业务经营资格。
　（3）组团社向旅游者提供虚假服务信息或者低于成本报价的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定予以处罚。
　（4）组团社对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示，或者未采取防止危害发生的措施的，由旅游行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，对组团社暂停其出国旅游业务经营资格，并处5000元以上2万元以下的罚款，对旅游团队领队可以暂扣直至吊销其领队证；造成人身伤亡事故的，依法追究刑事责任，并承担赔偿责任。
罚则
中国公民出国旅欧管理办法
　（5）组团社或者旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动；未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目；或者在境外接待社违反前述要求时未制止的，由旅游行政部门对组团社处以组织该旅游团队所收取费用2倍以上5倍以下的罚款，并暂停其出国旅游业务经营资格，对组团社取消其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队吊销其领队证。
　（6）旅游团队领队与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物的，由旅游行政部门责令改正，没收索要的回扣、提成或者收受的财物，并处索要回扣、提成或者收受财物价值2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并处吊销其领队证。
　（7）旅游者在境外滞留不归，旅游团队领队不及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，或者组团社不及时向有关部门报告，由旅游行政部门给予警告，对旅游团队领队可以暂扣其领队证，对组团社可以暂停其出国旅游业务经营资格。旅游者因滞留不归被遣返回国的，由公安机关吊销其护照。
中国公民出国旅欧管理办法
边境旅游
　边境旅游是出国旅游的一部分，指经批准和指定的旅游部门组织和接待本国公民及毗邻国家的公民，在双方政府商定的边境地区进行的旅游活动。
　边境旅游的特点是：由特定部门组织；接待对象主要是两个邻近国家的公民；通常有双边协议，并在规定区域内进行；时间较短，不需要具备亲友提供的担保。
　边境地区开办边境旅游业务，必须具备规定的条件：① 经国务院批准对外国人开放的边境市县；② 有国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸，口岸联检设施基本齐全；③ 有旅游行政管理部门批准可接待外国旅游者的旅行社；④ 具备就近办理参游人员出、入境证件的条件；⑤ 具备交通条件和接待设施；⑥ 同对方国家边境地区旅游部门签订了意向性协议，作好可行性研究，拟订好实施方案，省、自治区旅游局征求外事、公安、海关等有关部门的意见，并报省、自治区人民政府审核后，由省自治区人民政府转国家旅游局审批。
外国人入出境管理制度
外国人入出境管理制度概述
　外国人入出我国国境、居留、旅行必须遵循下列原则：
　　1.主管机关许可的原则
　　2.指定口岸通行、接受边防检查的原则
　　3.保护外国人合法权利和利益的原则
　　4.遵守中国法律的原则
外国人入出境管理制度
外国人入出境管理机关及有效证件
　（一）外国人入出境管理机关及其职责
　　中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关；中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授予权的地方外事部门。
外国人入出境管理制度
　（二）外国旅游者入境有效证件
护照
签证
旅行证
外国人入出境管理制度
外国人入出境管理制度
　（一）外国人的入境管理
（1）被中国政府驱逐出境、未满允许入境年限的；
（2）被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；
（3）被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；
（4）患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；
（5）不能保障其在中国期间所需费用的；
（6）被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。
外国人入出境管理制度
　（二）外国人居留、住宿管理
　　1．外国人居留管理
　　外国人在中国居留必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。
　　2．外国人住宿管理
　　外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定办理住宿登记。海外旅游者在各地游览中的住宿，也依此规定办理。
外国人入出境管理制度
　（三）外国人出境管理
　按照《外国人入境出境管理法》及其《实施细则》的规定，对外国人出境的管理有下列要求：
（1）外国人出境须凭本人的有效护照和其他有效证件；
（2）外国人应当在签证准予停留的期限内或居留证件的有限期内出境；
（3）持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境并返回中国的，应当在出境前按规定办理返回中国的入境申请签证手续并提供有关证明。
外国人入出境管理制度
　有下列情形之一的外国人不准出境：
　　（1）刑事案件的被告人和公安机关或人民检察院或人民法院认定的犯罪嫌疑人；
　　（2）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；
　　（3）有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认为需要追究的。
　此外《实施细则》还规定，有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境并依法处理：
　　（1）持用无效出境证件的；
　　（2）持用他人出境证件的；
　　（3）持用伪造或者涂改的出境证件的。
外国人入出境管理制度
　（四）处罚规定
　对违反《外国人入境出境管理法》及其《实施细则》的规定，非法入境、出境的外籍人员；在中国境内非法居留或者停留的外籍人员；未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的外籍人员；伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的外籍人员，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或10日以下的拘留处罚，情节严重，构成犯罪时，依法追究刑事责任。上列情节严重者，公安部门可处以限期出境或者驱逐出境处罚。
　受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的在接到通知之日起15日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关做出最后裁决，也可以直接向人民法院申诉。
外国人入出境检查制度
海关检查
　　外国旅游者来中国，主要接受海关对其入境运输工具和行李物品的检查。
　　进出中国国境的旅游者应将携带的行李物品交海关检查。旅游者应填写“旅客行李申报表”一式两份，经海关查验行李物品后签章，双方各执一份，在旅游者回程时交海关验核。来我国居留不超过六个月的旅游者，携带海关认为必须复运出境的物品，由海关登记后放行，旅游者出境时必须将原物带出；旅游者携带的金银、珠宝、钻石等饰物，如准备携带出境，应向海关登记并由海关发给证明书，以便出境时海关凭证核放。进出国境的旅游者携带的行李物品符合纳税规定的，应照章纳税。
外国人入出境检查制度
边防检查
　　为维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，禁止非法出入境。为便利出境入境的人员和交通运输工具的通行，我国在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道口等口岸设立出境入境边防检查站，对入出国境的人员、交通运输工具和行李物品进行检查。根据《出境入境边防检查条例》，我国的边防检查工作由公安部主管。
外国人入出境检查制度
安全检查
　　中国海关和边防站为保证旅游者生命和财产安全，禁止携带武器、凶器和爆炸物品，采用通过安全门使用磁性探测检查、红外线透视、搜身开箱检查等方法，对旅游者进行安全检查。
外国人入出境检查制度
卫生检疫
　　为防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人身健康，各国都制定了国境卫生检疫法。我国依据《国境卫生检疫法》设立了国境卫生检疫机关，在入出境口岸依法对包括旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、检测和卫生监督；只有经过检疫，由国境卫生检疫机关许可，才能入出境。
外国人入出境检查制度
动植物检疫
　　为了保护我国农、林、牧、渔业生产和人体健康，维护对外贸易信誉，履行国际间义务，防止危害动植物的病、虫、杂草及其他有害生物由国外传入或由国内传出，我国同世界各国都制定了动植物检疫的法律，对动植物检疫意义重大。在我国边境口岸设立的口岸动植物检疫站，代表国家对入出境的动物、动物产品、植物、植物产品及运载动植物的交通工具等执行检疫任务。旅游者应主动接受动植物检疫并按有关规定入出境。
　本章结束
　Thank you

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