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(共64张PPT)
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
第一目：我国基层群众自治的组织形式
第二目：人民群众直接行使民主权利的生动实践
第二单元——人民当家作主
基层群众自治的含义
基层群众自治的特点
基层群众自治的组织形式/基层群众性自治组织
实行基层群众自治/发展基层民主的原因
基层群众如何实行自治？
人民群众直接行使民主权利的实践有哪些？
发展基层民主的途径有哪些？
学习目标
我国基层群众自治的组织形式
第一目
基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度
基层群众自治，是一种基层民主。
注意：
一、我国基层群众自治的组织形式
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，
依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1、基层群众自治的含义：
主体
领导
依托
方式
内容/行为
实质
范围
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
主体：
领导：
范围：
依托：
方式：
内容/行为：
实质：
人民群众
城乡基层党组织
居住地
基层群众性自治组织
依法直接行使民主权利
实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
民主制度和治理模式
注意：
村民（居民）自治的范围，不能随意扩大或缩小
人民可以直接行使民主权利，不能直接行使国家权力
民主权利不能随意扩大或缩小
一、我国基层群众自治的组织形式
2、基层群众自治的特点
P66专家点评
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
基层民主/基层群众自治的特点：
具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
一、我国基层群众自治的组织形式
2、基层民主的特点：
（P66）
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
3、基层群众性自治组织：
基层群众自治的组织形式：
农村——村民委员会(村委会)
城市——居民委员会(居委会)
4.管理、
意义
3.产生
1.性质
2.主要职能
是农村基层群众性自治组织。
维护村民的合法权益，
办理本村的公共事务和公益事业。
调解民间纠纷，协助维护社会治安。
向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
村委会成员由村民选举产生。
向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
制定村民自治章程或村规民约，
是村民规范自己和村干部的行为，
运用民主的办法来管理本村的日常事务，
实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
村民委员会
(村委会)
3.产生
1.性质
2.主要职能
是城市基层群众性自治组织。
维护居民的合法权益，
办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，
调解民间纠纷，协助维护社会治安，
向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居委会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居民委员会
4.管理、
意义
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
(居委会)
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
村委会、村民会议、村民代表会议的区别
村委会
村民会议
村民代表会议
由18周岁以上的村民组成。有权决定村集体的重大事项。村民会议可以评议村委会成员的工作，有权撤销或变更村委会不适当的决定。村民会议作决定，村委会去执行；村委会要向村民会议负责并报告工作。
是村民实现直接民主的基本形式。
由村委会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责。是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
农村基层群众性自治组织。管理日常公共事务等
这三个机构牌子挂在一起，说明组成成员是一样的吧？
这三个机构是层级相同的村级组织吗？
这三个机构管理的事情一样吗？关系如何？
不一样
①村支部委员会是基层党组织，按党章进行工作，对村委会的领导是政治思想的领导，不是上下级的关系。领导和支持村委会行使职权，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
②村委会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调节纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③村务监督委员会是村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。
村支部委员会、村民委员会、村务监督委员会是层级相同的村级组织。
村支部书记和村主任“一肩挑”,村支部委员会和村委会成员可交叉任职；
村支部委员会和村务监督委员会成员可交叉任职；
村委会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会机构成员。
知识补充
乡镇政府、村委会、村支部、村务监督委员会四者的关系
乡镇政府
村委会
村支部
领导
知识拓展：
村“两委”就是村中国共产党支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。
村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
村务监督委员会
监督
协助
指导
组织形式 村委会 居委会
性质
村委会和居委会是基层群众性自治组织
职能
产生
管理/意义
维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由本村村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。(意义）
村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项，村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。
村民代表会议由村民推选出来的村民代表组成，村民代表会议的职权是有限的，它所讨论的事项必须有村民会议的授权，在此基础上做出的决定才是有效的。
3.基层群众自治的组织形式
制定村民自治章程或村规民约（不得与宪法和法律相抵触），是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(意义）
“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织
国家机构（以行政机关为例）
基层
党组织
基层
行政机关
基层群众自治的
组织形式
领导
社区居委会（城市）
村委会（农村）
指导
领导
拓展延伸
知识拓展
街道办事处是基层政府在城镇的派出机关，是行政机关，从事相关行政管理工作。
街道办事处/乡镇政府可以对村/居委会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
乡镇政府与村委会，街道办事处与居委会不是领导与被领导关系，不是上下级的关系，而是指导与协助的关系。
村/居委会协助街道办事处/乡镇政府的工作。
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关、基层政府（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑥村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）⑦村委会和居委会≠社会团体
易错易混
① 村（居）委会是基础群众性自治组织，不是国家机关，不履行国家职能，不是基层政权组织，不是基层政府，不履行政府职能，不是政府的派出机关，不是街道办事处，不是基层党组织，不是社会团体。
②不能创新自治组织、自治组织形式、自治组织的实践形式，
可以创新自治的实践形式，拓宽管理的途径，丰富管理、治理的形式/模式/方式。
判断：村民委员会是我国的行政机关，是基层政权组织形式（ ）
X
基层群众自治的组织形式
（1）农村——村民委员会
（2）城市——居民委员会
组织形式
组织结构
组织机构
组织体系
注意：
基层民主
短期一般不会改变
通过“……”基层民主实践，创新基层组织形式；（ ）
通过“……”基层民主实践，创新（完善）基层自治组织。（ ）
通过“……”基层民主实践，推动了基层管理形式的创新。（ ）
通过“……”，扩大或缩小村民（居民）自治的范围（ ）
通过“…”，拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式、方法（ ）
通过“……”丰富了基层群众自治组织的实践形式（ ）
通过“……”丰富了基层群众自治的实践形式（ ）
×
×
×
×
√
√
√
1. 十三届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定，村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。在我国，农村村民委员会是我国的(　　)
A．基层群众自治组织 B．基层政权组织
C．党的基层组织 D．村级政府机关
A
2．习近平主席曾指出城市治理的最后一公里就在于社区。社区居委会是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。下列关于社区居委会说法正确的是(　　)
社区居委会是我国基层政府机构
社区居委会是我国党的基层组织
社区居委会是公民参与国家事务管理的组织
社区居委会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
D
1、 湖北省J村通过“村党支部+党员志愿者+党员助农精准户”的组织体系，构建“集体经济+绿茶产业”的发展模式，全年实现村集体经营收入117万元。该村的发展模式（ ）
①发挥党组织的战斗堡垒作用，创新基层治理方式
②发挥党员先锋模范作用，完善基层自治组织形式
③践行党的执政理念和群众路线推进乡村发展振兴
④发挥党组织在基层群众自治中的主体作用和效能
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
课堂练习
2、贵州省松桃自治县探索创新以村民小组或自然寨为基本单元成立村组理事会3058个，选出15197名理事会成员，实现具备条件的自然村(村民小组)村民理事会全覆盖，建立村民“微自治”组织体系，实现民事民办、民事民治，唤醒了村民主人翁意识，激活了乡村振兴“原动力”。村民“微自治”体系(　　)
①改变村民自治主体，维护村民合法权益
②搭建基层自治平台，共筑自治“同心圆”
③创新自治实践方式，增强农村自治活力
④激发村民热情，履行社会管理的职能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
课堂练习
解析　村民“微自治”体系并未改变村民自治主体，①错误。建立村民“微自治”组织体系，实现民事民办、民事民治，创新了自治实践方式，唤醒了村民主人翁意识，有利于共筑自治“同心圆”，增强农村自治活力，②③符合题意。政府履行社会管理的职能，自治组织不履行国家职能，④错误。
3、社区是城市治理的“最后一公里”。扬州市梅岭街道便益门社区以党建为引领，创新打造居民身边的“居民会客厅”，谱写了共治共建共享的新篇章。会客厅实行敞开式办公，一岗受理、全科办理，同时提供议事协商、民主决策等服务，居民关心的愁事、难事都可以在这里共商共治得以解决。可见，“居民会客厅”建设(　　)
①拓宽了居民参与基层民主自治的渠道
②有助于居民更好地自我管理自我服务
③激发了居民参与管理国家事务的热情
④创新了基层民主自治的组织管理体系
A.①② B.③④ C.①④ D.②③
A
课堂练习
误区警示
【误区1 】村(居)民委员会属于基层政权
提示:村(居)民委员会是基层群众性自治组织,不属于基层政权。
【误区2】实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。
提示:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。
【误区3】实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。
提示:实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。
课堂小结
基层群众自治制度
1.基层群众自治
村委会、居委会
（1）含义
（2）组织形式
（3）特点
易错混淆
4、村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
解析：×村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
5、居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。
解析：× 居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。
1、人民群众依托基层群众自治组织,依法间接行使民主权利。
解析：× 人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
第二目
基层群众自治的含义
基层群众自治的特点
基层群众自治的组织形式/基层群众性自治组织
实行基层群众自治/发展基层民主的原因
基层群众如何实行自治？
人民群众直接行使民主权利的实践有哪些？
发展基层民主的途径有哪些？
学习目标
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
途径
民主监督
(5个民主)
农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主选举
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
“选干部”
即：间接选举
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主选举
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
注意：
1、基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
3、自己选举当家人，是基层群众自治的基础，村/居民参与民主管理的重要途径（基础）
“选干部”
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主协商
原因：
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
范围：
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
“有事好商量，有事多商量，有事会商量”
（1）侧重点不同：
民主协商侧重于发扬民主，
协商民主侧重于民主形式。
政治协商是侧重于协商内容的政治性，
（2） 联系：政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。
【知识拓展】区分民主协商、协商民主、政治协商
①、原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
民主决策
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
②、要求：
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
“大事自己定”
民主决策
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
“大事自己定”
注意：
公民参与民主决策≠公民享有决策权≠直接行使国家权力
我国公民没有决策权。
村（居）民参与民主决策，是人民群众行使当家作主的权利的体现，决策机关享有决策权。
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。
关系农村公共利益的重大事务，不能由村长、村委会决定。必须由众人商量着办，由村民会议决定。村长（居委会主任）、村民不具有对村务的决策权。
①、原因：
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
民主管理
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
②、要求：
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。
“日常事务自己管”
深化“后陈经验”，为基层村务监督注入新活力！
①、原因：
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主监督
②、要求：
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，
还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主监督
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
注意：
民主监督≠公民的监督权
民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等，监督的对象不限于国家机关。
公民的监督权，监督的对象是国家机关和国家工作人员。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主监督
1、直接行使民主权利的途径（基层民主实践）
设立“社区公开栏”“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。
城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。
在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
相关链接
民主监督的形式：村务公开、民主评议会、村委会定期报告工作、村干部述职报告工作等
村务公开≠政务公开。政务公开的主体是政府
实践形式 原因 具体做法
民主选举
民主协商
民主决策（不是决策权）
民主管理
民主监督
村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生
①农村村委会成员，村民直接选举产生；
②城市社区居委会，居民直接选举产生，选举程序更加规范
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办
本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议
①在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；
②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
①在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
②依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
①凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解
②还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民
防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
小结：基层民主实践形式
小结：基层民主实践形式与内容
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
1.民主选举：直接选举村委会成员、“海选”
2.民主协商：商量、讨论
3.民主决策：集体决定、村民会议、议事会
4.民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则
5.民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、
村干部述职报告工作
注意：区分几种民主途径的实践
连连看，学会区分
凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。
村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。
村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。
众人的事情众人商量，有序表达意见。
民主决策
民主选举
民主管理
民主监督
民主协商
依法制定村(居)民公约或自治章程。
基层民主实践的途径/形式
按照党的十九大提出的实施乡村振兴战略的意见，到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。为此，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
某县S村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，选出依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的带头人；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施，有力促进了 S村乡村振兴。
结合材料思考：人民群众直接行使民主权利的实践形式有哪些？
民主选举
民主协商
民主管理
民主监督
民主决策
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.为什么发展基层民主
①根本原因：国体。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
②重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
③地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的
基础性工程。
④发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。
⑤有利于发挥村（居）委会的作用，让村（居）民依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
⑥有利于推动社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。
⑦有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
基层群众自治制度
我国的基层群众自治的组织形式
（是什么）
发扬基层群众自治制度的原因：根本原因、地位、重要性、意义、要求
人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.含义
2.特点
3.组织形式
村民委员会
居民委员会
1.民主选举
2.民主协商
3.民主决策
4.民主管理
5.民主监督
（为什么）
（怎么做）
课堂小结
社会治理共同体：共建共治共享
党委领导
政府负责
民主协商
社会协同
公众参与
法制保障
科技支撑
党委领导
政府负责
民主协商
社会协同
科技支撑
多元主体共参与
知识拓展
【拓展深化】构建基层社会治理新格局，实现基层多元共治
多元共治
基层党组织
村委会
居委会
基层政府
坚持党的领导，发挥战斗堡垒作用
丰富基层实践形式，实行自我管理、服务、教育、监督
优化服务，加强指导和帮助
保障人民当家作主
基层群众
依法有序参与，增强责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力
科技赋能
运用现代技术,推动社区治理能力和治理体系现代化、提高基层治理效能。
三治结合
自治、德治、法治相结合
“三治”：
自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）；
德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ）；
法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）；
近年新出现：
智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化）。
知识拓展：自治德治法治
关于“基层治理”问题答案要点总结
乡村治理 多元共治
⑴坚持党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
⑵坚持“自治、德治、法治”相结合
①自治：实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商，创新基层自治模式，形成共建、共治、共享的治理格局。
②德治：制定村规民约，净化村风民俗，传承良好的家风。
③法治：乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道。
⑶发挥人民（村民、居民）主体作用、以人民为中心。
⑷物质文明和精神文明两手抓。
⑸多个组织（村两委、村民会议、乡贤）共同参与。
⑹运用现代技术,推动社区治理能力现代化、服务精细化提高基层治理效能。
易错点
1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。
4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。
5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督
6.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。
涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
1.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键
易错点
错：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化是做好基层民主管理工作的关键
2.扩大基层民主权利是社会主义民主广泛而深刻的实践，应将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
错：是扩大基层民主而不能扩大基层民主权利
3.村主任享有决策权
错：公民、村长都没有决策权
4.制定村民自治章程或村规民约是村民自治的基础
错：自己选举当家人（村委会成员）是村民自治的基础
易混易错
易混易错
1.村委会和居委会的组成人员就是国家机关工作人员。
矫正：村委会和居委会是基层群众性自治组织，不是国家机关，所以村委会和居委会的组成人员不是国家机关工作人员。
2．在村民自治实践中，实行村务公开，是村民参与民主管理的主要途径。
矫正：自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
3．在农村，凡关系村民公共利益的事项都由村民委员会讨论决定。
矫正：在农村，凡关系村民公共利益的事项由村民以直接或间接参与的方式由村民会议集体作出决定。
4．我国基层政权组织与基层群众性自治组织是领导与被领导的上下级关系。
矫正：我国基层政权组织与基层群众性自治组织是指导与被指导、协助与被协助的关系。
易错混淆
1、人民群众依托基层群众自治组织,依法间接行使民主权利。
解析：× 人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。
2、在农村,通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。
解析：× 在农村,通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
3、村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
解析：×依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
易错混淆
4、村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
解析：×村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
5、居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。
解析：× 居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。
6、民主决策，是村民自治的基础。
解析：×自己选举当家人（民主选举），是村民自治的基础。
1、近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（ ）
①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能
②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提
③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动
④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】① ：社区不属于政府部门，不具有政府的管理职能，①说法错误。
② ：材料强调基层治理要推动政府、社会、居民良性互动，没有体现向基层放权赋能，也没有涉及减轻基层负担。②与题意不符。
D
课堂练习
2、习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要抓实建强农村基层党组织，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。广大群众要把能人找出来、选上来，打造强有力的带头人队伍，助力乡村振兴。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”有利于（　　）
①更好发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，助力乡村振兴　
②巩固完善基层政权组织形式，有序开展党委和村委工作　
③推动村“两委”班子协调运转，培育新时代农村带头人　
④加强党的全面领导，发挥党作为基层自治主体的作用
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
课堂练习
A
3、国家首批批复115个县级单位试点乡村治理新模式。通过首批试点探索一批路径方法，健全一批政策制度，打造一批典型示范，形成一批工作抓手，探索乡村治理的新模式、新路径，推进乡村治理体系和治理能力现代化。这有利于（　　）
①完善乡村治理体系，提升乡村治理能力
②创新乡村治理模式，推进基层民主进程
③扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径
④健全基层政权体系，提高依法行政水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
课堂练习
3、自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，通过村民直选完成村民委员会换届选举，产生新一届村委会。这反映了(　　)
A．村民通过选举基层政府，参与民主管理
B．行使基层民主选举权利，是我国生存发展的政治基石
C．村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分
D．农村全体村民通过直接的方式选举村委会
C
4. （2020·海南高考题）某地建立新时代村务活动“积分银行”制度，把传统美德、遵纪守法、公益行动等内容作为积分存储，积分既可以兑换生活用品，还可以作为村民获得各种荣誉的依据。“积分银行”制度（ ）
①完善了基层政权治理体系
②扩大了村民管理公共事务的权利
③调动了村民参与村务活动的积极性
④推动了乡村社会治理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
扩大xxx权利，都是错的。
5. 某市辖区积极探索社区治理新模式，成立住宅小区居委会、业委会、物业三方协同治理工作领导小组办公室，定期召开全区二方协同治理工作联系会议，明晰各方责任，搭建沟通平台，强化监管落实，协商解决了许多长时间没有解决的难题。这一做法(　　)
①创新了我国基层社区民主自治的组织形式
②扩大了社区居民自治的主体　
③促进了社区治理体系完善和治理能力提高
④维护了社区居民的切身利益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
创新xxx组织形式，一般是错的。
6．《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》规定，支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。这些规定有利于 (　　)
①健全基层权力机关的监督，提升社区治理水平
②实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动
③全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平
④保障居民参政议政、政治协商的权利，实现人民当家作主
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C

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