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(共17张PPT)
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
学习目标
了解基层群众自治制度的地位、含义及特点
理解村/居民委员会的性质及作用
全面掌握基层群众自治的内容（民主选举/决策/协商/管理/监督）
中央
省
镇（乡）
村、社区
县
市
【我国的行政区划】
基层
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
基层群众自治的含义及特点
发生领域的
基层性
民主参与的
直接性
管理活动的自治性
美丽乡村建设之痛
城固县五堵镇五堵村，是城固、洋县、西乡三县交汇处，这里民风淳朴，百姓安居乐业。但近年来，随着越来越多的村民大量搬迁到集镇上，加之村民的卫生意识不足，导致村民集中居住地附近的环境质量日益下降。不少村民随意向空地、河流倾倒垃圾，一些村民将养牛场建在河堤上，污染物直接排入河中，村容村貌严重受损。为此，五堵村村民委员会主任感觉很苦恼......
问题1：村委会是国家机关吧？它能做什么？村委会主任及其他成员是如何产生的？
为破解五堵村村容村貌不断下降的难题，建设生态宜居美丽乡村，五堵村村委会主任拟发动五堵村村民进行捐款，由每家每户共同出资来对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，并增加垃圾集中回收箱等设施。
我家里就住了我一个人，生活垃圾少，我不交这个钱！
李老四家的养牛场污染最大，他应该多倍的交！
我们一家人住在山沟沟里，人畜无害，不交这个钱！
问题2：村主任该如何做才能有效地化解分歧，找到尽可能让大家都满意的出资方案呢？
问题3：村委会有权决定涉及全体村民利益的出资方案吗？
问题4:面对部分村民随意倾倒生活垃圾破坏乡村环境，还有哪些方法可以约束村民行为、减少随意倾倒垃圾的现象呢？
问题5：如何防止村委会干部贪污或者挪用村民集体出资的用于治理污染的钱呢？
▲我国城乡居民开展了丰富多彩的基层民主实践活动
民主选举
民主协商
民主管理
民主监督
民主决策
自己选举当家人，是自治的基础！
有事好商量
有事多商量
有事会商量
社区重大事项
社区公共事务
村民会议
居民会议
制定
自治章程
议事规则
村规民约
居民公约
村务公开
民主评议
注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力
公民参与民主决策≠公民享有决策权
民主选举
民主协商
民主管理
基层民主实践途径
民主监督
民主决策
①发展基层民主，保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径，也是我国社会主义民主政治建设的重要内容；
②有利于调动人民群众参与基层建设的积极性，也有效提高了人民参与政治生活的素质和能力。
基层群众自治的意义：
特别提醒：
行使权利
人民直接
行使权力
人民间接
知识拓展：我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系
区别 联系
基层政权组织 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 ①二者不是上下级关系，是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
基层群众自治组织　 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 知识拓展：村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样的吗？
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。
①村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
②村委会是农村基层群众自治组织，主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等。
观点判断
在农村，村党支部委员会和村民委员会都是基层群众性自治组织
村委会主任由政府任命产生
涉及全村村民的重大事项，由村委会决定
在农村基层，村民有权参与民主决策，意味着村民拥有决策权
（1）坚持党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（党的角度）
（2）坚持和完善基层群众自治制度，发挥村（居）民在基层社会治理中的主体作用，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。（自治角度）
（3）坚持自治、德治、法治相结合的基层治理体系（三治融合）
（4）推动治理主体多元化，打造共建共治共享的基层治理格局（多元共治）
拓展提升：如何提高基层治理水平？
牛刀小试
(2018·北京文综)“群众家门口的事群众说了算”,北京某街道办事处开发了一款手机小程序,居民有什么意见和建议,都可以在上面畅所欲言,相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类,为街道规划设计和管理提供依据。该街道办事处的做法( )
A.激发社区活力,保障居民决策权有效行使
B.创新社区参与途径,利于满足群众的诉求
C.提供了交流平台,保证居民有效行使质询权
D.扩大了公民权利,利于意见表达和集中民智
B

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