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第1课时　主权统一与政权分层
【学习目标】
1.聚焦1982年邓小平与撒切尔夫人就香港前途问题交换意见时对中国政府关于香港问题的基本立场的阐述,帮助学生感受中国政府维护中国主权与统一的坚定立场。引导学生思考维护国家主权的意义,增强学生对国家主权特点的感性认识。
2.通过分析毛泽东在《论十大关系》中有关中央与地方关系的论述,请学生谈谈对中央与地方关系的理解。通过学生的探究,帮助他们理解正确处理中央与地方关系的重要性
【自主预习】
必备知识
一、国家主权
含义 国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的①　　　　的、排他性的政治权力
地位 (1)法理依据:国家主权是现代国家得以存在的②　　　　,它是统一的、不可分割的。 (2)最高权威:国家主权是一种③　　　　的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 (3)重要性:国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的④　　　　或灭亡
表现 (1)独立自主的⑤　　　　是国家主权的重要体现。(2)国家主权通常以⑥　　　　形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的⑦　　　　
基本 权利 独立权、⑧　　　　、平等权、⑨　　　　等
　　答案　①至高无上　②法理依据　③自主自决　④解体
⑤对外交往　⑥法律　⑦相互承认　⑧管辖权　⑨自卫权
教材解读
主权国家的权利
含义 表现 侧重点
主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 表现在政治、经济、文化等方面,如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等 对内自主性、对外排他性;最主要、最根本、最核心
(续表)
含义 表现 侧重点
主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民,对物的管理包括驻外的使馆等 ①领域管辖:领空、领地、领海。②国籍管辖:公民
主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等 表现在各个国家在国际上的法律地位是平等的,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利等 平等地行使权利、履行义务、承担责任,主要表现为国际事务上的平等,拥有使用本国文字的权利
主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 主要内容有防御,即国家使用自己的一切力量进行国防建设,如建立军队、建筑要塞等,以防外来侵犯;自卫,即当国家受到外国攻击时,有权进行自卫等 和平时期的国防建设,外敌入侵时的武装自卫
试一试
1.下列关于“国家主权”的知识,描述错误的是(　　)。
A.国家政权是国家最重要的构成要素
B.国家主权是一种自主自决的最高权威
C.国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权
D.主权国家的基本权利有独立权、管辖权、平等权和自卫权
　　答案　A
二、中央与地方
政权分层原因 当今世界,大部分国家不可能通过唯一的①　　　　进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划,通常是为了②　　　　的便利和有效而产生的。当然,行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
划分 权力 范围 中央政府与地方各级政府各自行使自身在③　　　　的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。一般而言,中央政府主要负责④　　　　　　　　　　、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
划分 职权 原则 中央与地方各级国家机构按⑤　　　　　　　　　的原则划分职权
具体 要求 一方面,地方利益是⑥　　　　　　　的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证⑦　　　　　　　的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性
行政 区域 类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
　　答案　①中央政府　②管理上　③法定范围内　④国家秩序与整体发展　⑤民主集中制　⑥国家整体利益　⑦中央统一领导
试一试
2.中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这表明(　　)。
①我国的政权组织形式是单一制形式　②中央政府直接管理各区域内的经济社会事务　③地方必须服从中央,保证中央统一领导　④我国的国家机构需遵循民主集中制原则
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　答案　D
易错明辨
1.国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、没有排他性的政治权力,通常以法律形式在宪法中加以规定。
　　答案　国家主权具有排他性。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。
2.当今世界,大部分国家可以通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划,为了管理上的便利和有效,不需要考虑诸多因素。
　　答案　当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。当然,行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。国家采取某一结构形式,就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。
【合作探究】
议题1　国家主权是什么
情境分析
2022年12月24日,美国“2023财年国防授权法案”通过成法。其中包含为中国台湾地区提供“军事融资”和售武等内容。国台办发言人24日应询表示,美方此举严重干涉中国内政,向“台独”分裂势力发出严重错误信号,给台海和平稳定造成严重损害。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力。
思维碰撞
(1)请结合教材P15的内容,谈谈你是如何理解“主权”的,以及为什么“主权”不容任何人威胁和干涉。
(2)主权国家享有哪些基本权利 美国公然干涉“台湾问题”,体现了美国侵犯了我国作为主权国家的什么权利
　　答案　 (1)①从对内表现看,国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②从对外表现看,国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权对外表现为国家之间的相互承认。
　　(2)①主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。②美国侵犯了我国作为主权国家的独立权和管辖权。
归纳提升
关键词法区分主权国家的基本权利
(1)独立权:“自己的意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。
(2)平等权:“国家不分大小享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”。
(3)自卫权:“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等。
(4)管辖权:“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民利益”“管理驻外使馆”等。
典例精讲　我国就如何有效管控分歧,防止中美关系失控提出三点要求,明确三条底线:第一,美国不得挑战、诋毁甚至试图颠覆中国特色社会主义道路和制度;第二,美国不得试图阻挠甚至打断中国的发展进程;第三,美国不得侵犯中国国家主权,更不能破坏中国领土完整。中国的底线是基于(　　)。
①主权国家对其领域内的人和物具有管辖权　②主权是国家拥有的对外至高无上的、排他性的政治权力　③国家主权是一种自主自决的最高权威,是国家最重要的构成要素　④主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
A.①②　　　B.②③　　　C.①④　　　D.③④
　　答案　D
解析　题干旨在强调主权国家的独立权,①强调的是管辖权,排除。国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。也就是说,国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性。因此,“对外至高无上的、排他性的政治权力”说法错误,②排除。我国提出三点要求,明确三条底线,这是因为国家主权是一种自主自决的最高权威,是国家最重要的构成要素,主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利,③④正确。故本题选D。
议题2　中央与地方的关系
情境分析
2023年《政府工作报告》指出,五年来,政府推动财力下沉,中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右,建立并常态化实施中央财政资金直达机制。各级政府坚持过紧日子,严控一般性支出,中央部门带头压减支出,盘活存量资金和闲置资产,腾出的资金千方百计惠企裕民,全国财政支出70%以上用于民生。
思维碰撞
(1)当今世界的大部分国家为什么都要进行行政区域的划分呢
(2)我国行政区域的类型包括哪些
(3)行政区划的界限和分层,往往需要考虑哪些因素
(4)结合中央与地方的有关知识,谈谈如何才能更好地协调中央与地方财政支出。
　　答案　(1)国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
(2)一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
(3)往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
(4)①中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。②在我国,中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。③一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。在我国财政支出方面,中央要提高对地方转移支出,同时,地方政府也要严控一般性支出,将大部分支出用于民生。
归纳提升
政权分层——中央与地方
1.政权分层侧重从国内的视角介绍保障国家管理的有效性和便利性对结构形式选择的影响。
2.政权分层的原因:一个统一的国家只能有一个中央政府;国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的;行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3.我国行政区域的类型:一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
4.我国中央与地方权力的划分。
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
(2)一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
5.我国中央与地方各级国家机构职权划分原则——民主集中制。
一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
典例精讲　在党中央、国务院的坚强领导下,在各国家机关分工合作、各地方政府全力支援下,中国用最短的时间取得了抗击疫情的阶段性胜利,堪称“中国式标准答卷”。从马克思主义国家观的角度看,“中国式标准答卷”的密码有(　　)。
①合理划分了中央和地方的职权,维护了国家统一和民族团结
②实行单一制的国家结构形式,地方政府接受中央的统一领导
③实行以民主集中制为原则的政权组织形式,保证国家机关协调高效运转　④建立了人民民主专政的社会主义国家,保障一切权力属于人民
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
　　答案　C
解析　在党中央、国务院的坚强领导下,在各国家机关分工合作、各地方政府全力支援下,中国用最短的时间取得了抗击疫情的阶段性胜利,堪称“中国式标准答卷”,由此可知,“中国式标准答卷”的密码是实行单一制的国家结构形式,地方政府接受中央的统一领导,实行民主集中制,保证国家机关协调高效运转,②③符合题意。材料没有体现维护国家统一和民族团结,①与题意不符。材料强调的是国家政权组织形式和国家结构形式所起的作用,未强调国家性质的作用,④与题意不符。故本题选C。
【课堂总结】
1.针对某些美国高官借乌克兰问题对中国肆意污蔑抹黑的行径,中国外交部发言人在例行记者会上应询表示,中方始终按照事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策。我们支持俄乌双方通过对话谈判寻求照顾双方合理关切、有利于欧洲长治久安的政治解决之道,将继续为寻求和平、实现和平发挥建设性作用。这表明(　　)。
①中国尊重主权国家的独立权,积极管辖国际事务　②中国坚定维护世界和平,以理性的态度对待争议　③中国坚持独立自主的基本立场,积极发挥建设性作用　④中国希望俄乌基于全球共同利益通过对话谈判解决问题
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　答案　C
解析　中国积极参与国际事务,而不是管辖国际事务,①不选。中国支持俄乌双方通过对话谈判寻求照顾双方合理关切、有利于欧洲长治久安的政治解决之道,这表明中国坚定维护世界和平,以理性的态度对待争议,中国坚持独立自主的基本立场,积极发挥建设性作用,②③入选。俄乌应基于双方共同利益通过对话谈判解决问题,④不选。故本题选C。
2.1901年,中国与英、美等十一国签订《辛丑条约》,中国割地赔款;120年后,在中美高层战略对话上,中国代表团霸气应对对话局面。两个辛丑年的对比,让我们看到中国人民站起来了,沉睡的东方雄狮已经觉醒,中华民族正以惊人的速度屹立于世界民族之林。今昔对比,我国(　　)。
①捍卫国家主权的能力进一步增强　②不会再重演丧权辱国的历史悲剧　③将会履行更多更广泛的国际义务　④享有的主权国家权利越来越大
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　答案　A
解析　通过两个辛丑年的对比,我们看到中国人民站起来了,沉睡的东方雄狮已经觉醒,中华民族正以惊人的速度屹立于世界民族之林。这说明我国综合国力显著提升,捍卫国家主权的能力进一步增强 ,不会再重演丧权辱国的历史悲剧,①②符合题意。主权国家的权利和义务是法定的,不会随意扩大或缩小,中国主动承担国际责任,不等同于履行更多更广泛的国际义务,③④错误。故本题选A。
3.当地时间2022年3月10日,俄乌第三轮会谈结束。会上,俄罗斯提议乌克兰保持中立,而乌克兰方面要求:只有在西方有安全保证的情况下,乌克兰才愿意放弃申请北约成员资格。这表明(　　)。
①自卫权是主权国家的基本权利之一　②世界多极化趋势在曲折中深入发展　③霸权主义和强权政治呈现出新特点
④竞争与冲突是国际关系的重要内容
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　答案　C
解析　俄乌第三轮会谈中双方的态度表明,国家利益是影响国际关系的决定性因素之一,世界多极化趋势在曲折中深入发展,但霸权主义和强权政治呈现出新特点,②③符合题意。材料反映了俄乌冲突背后的因素,未强调自卫权是主权国家的基本权利之一,①与题意不符。合作、竞争与冲突是国际关系的基本形式,而不是重要内容,④错误。 故本题选C。
2(共34张PPT)
第一单元 各具特色的国家
第二课 国家的结构形式
第1课时 主权统一与政权分层
学习目标
1.聚焦1982年邓小平与撒切尔夫人就香港前途问题交换意见时对中国政府关于香港问题的基本立场的阐述，帮助学生感受中国政府维护中国主权与统一的坚定立场。引导学生思考维护国家主权的意义，增强学生对国家主权特点的感性认识。
2.通过分析毛泽东在《论十大关系》中有关中央与地方关系的论述，请学生谈谈对中央与地方关系的理解。通过学生的探究，帮助他们理解正确处理中央与地方关系的重要性。
一、国家主权
含义 国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的①__________的、排他性的政治
权力
至高无上
地位 （1）法理依据：国家主权是现代国家得以存在的②__________，它是统一
的、不可分割的。
（2）最高权威：国家主权是一种③__________的最高权威，没有任何其他权
力主体可以对其加以否决或驳回。
（3）重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国
家的④______或灭亡
表现 （1）独立自主的⑤__________是国家主权的重要体现。（2）国家主权通常
以⑥______形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的⑦__________
基本 权利 独立权、⑧________、平等权、⑨________等
法理依据
自主自决
解体
对外交往
法律
相互承认
管辖权
自卫权
续表
教材解读
主权国家的权利
含义 表现 侧重点
独 立 权 主权国家拥有按照自己 的意志处理内政、外交 事务而不受他国控制和 干涉的权利 表现在政治、经济、文化等方面， 如一国可以自由修改宪法、变更政 体、确定经济体制、缔结条约、进 行自卫战争等 对内自主性、对外排
他性；最主要、最根
本、最核心
管 辖 权 主权国家对其领域内的 一切人和物具有管辖的 权利 对公民的管理和保护包括居住在国 外的侨民，对物的管理包括驻外的 使馆等 ①领域管辖：领空、
领地、领海。②国籍
管辖：公民
含义 表现 侧重点
平 等 权 主权国家不论大小、强 弱，也不论政治、经 济、意识形态和社会制 度有何差异，在国际法 上的地位一律平等 表现在各个国家在国际上的法律地 位是平等的，任何国家都不得以任 何方式强迫他国接受自己的意志， 各国在外交文件上有使用本国文字 的权利等 平等地行使权利、履
行义务、承担责任，
主要表现为国际事务
上的平等，拥有使用
本国文字的权利
自 卫 权 主权国家拥有保卫自己 的生存和独立的权利 主要内容有防御，即国家使用自己 的一切力量进行国防建设，如建立 军队、建筑要塞等，以防外来侵 犯；自卫，即当国家受到外国攻击 时，有权进行自卫等 和平时期的国防建
设，外敌入侵时的武
装自卫
续表
试一试
1.下列关于“国家主权”的知识，描述错误的是( )。
A
A.国家政权是国家最重要的构成要素
B.国家主权是一种自主自决的最高权威
C.国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权
D.主权国家的基本权利有独立权、管辖权、平等权和自卫权
二、中央与地方
政权分层原因 当今世界，大部分国家不可能通过唯一的①__________进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了②________的便利和有效而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
中央政府
管理上
如何 分层 划分 权力 范围 中央政府与地方各级政府各自行使自身在③____________的权力。中央
政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而
言，中央政府主要负责④____________________、军事、外交等国家级
事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方
性事务
续表
法定范围内
国家秩序与整体发展
我国 的中 央和 地方 划分 职权 原则 中央与地方各级国家机构按⑤____________的原则划分职权
具体 要求 一方面，地方利益是⑥______________的一部分，地方必须服从中央；
另一方面，在保证⑦______________的同时，必须考虑地方特殊利益，
充分发挥地方的主动性、积极性
行政 区域 类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
民主集中制
国家整体利益
中央统一领导
续表
试一试
2.中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，并发出通知，
要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这表明( )。
D
①我国的政权组织形式是单一制形式 ②中央政府直接管理各区域内的经济社会事务 ③地方必须服从中央，保证中央统一领导 ④我国的国家机构需遵循民主集中制原则
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
1.国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、没有排他性的政治权力,通常以法律形式在宪法中加以规定。
[答案] 国家主权具有排他性。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。
2.当今世界,大部分国家可以通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划,为了管理上的便利和有效,不需要考虑诸多因素。
[答案] 当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。当然,行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。国家采取某一结构形式,就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。
议题1 国家主权是什么？
情境分析
2022年12月24日，美国“2023财年国防授权法案”通过成法。其中包含为中国台湾地区提供“军事融资”和售武等内容。国台办发言人24日应询表示，美方此举严重干涉中国内政，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，给台海和平稳定造成严重损害。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力。
思维碰撞
（1）请结合教材P15的内容，谈谈你是如何理解“主权”的，以及为什么“主权”不容任何人威胁和干涉。
[答案] ①从对内表现看，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②从对外表现看，国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权对外表现为国家之间的相互承认。
（2）主权国家享有哪些基本权利？美国公然干涉“台湾问题”，体现了美国侵犯了我国作为主权国家的什么权利？
[答案] ①主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。②美国侵犯了我国作为主权国家的独立权和管辖权。
归纳提升
关键词法区分主权国家的基本权利
（1）独立权:“自己的意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。
（2）平等权:“国家不分大小享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”。
（3）自卫权:“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等。
（4）管辖权:“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民利益”“管理驻外使馆”等。
典例精讲 我国就如何有效管控分歧，防止中美关系失控提出三点要求，明确三条底线：
第一，美国不得挑战、诋毁甚至试图颠覆中国特色社会主义道路和制度；第二，美国
不得试图阻挠甚至打断中国的发展进程；第三，美国不得侵犯中国国家主权，更不能
破坏中国领土完整。中国的底线是基于( )。
D
①主权国家对其领域内的人和物具有管辖权 ②主权是国家拥有的对外至高无上的、排他性的政治权力 ③国家主权是一种自主自决的最高权威，是国家最重要的构成要素 ④主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
[解析] 题干旨在强调主权国家的独立权，①强调的是管辖权，排除。国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。也就是说，国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性。因此，“对外至高无上的、排他性的政治权力”说法错误，②排除。我国提出三点要求，明确三条底线，这是因为国家主权是一种自主自决的最高权威，是国家最重要的构成要素，主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，③④正确。故本题选D。
议题2 中央与地方的关系
情境分析
2023年《政府工作报告》指出，五年来，政府推动财力下沉，中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右，建立并常态化实施中央财政资金直达机制。各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出70%以上用于民生。
思维碰撞
（1）当今世界的大部分国家为什么都要进行行政区域的划分呢？
[答案] 国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
（2）我国行政区域的类型包括哪些？
[答案] 一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
（3）行政区划的界限和分层，往往需要考虑哪些因素？
[答案] 往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
（4）结合中央与地方的有关知识，谈谈如何才能更好地协调中央与地方财政支出。
[答案] ①中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。②在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。③一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。在我国财政支出方面，中央要提高对地方转移支出，同时，地方政府也要严控一般性支出，将大部分支出用于民生。
归纳提升
政权分层——中央与地方
1.政权分层侧重从国内的视角介绍保障国家管理的有效性和便利性对结构形式选择的影响。
2.政权分层的原因:一个统一的国家只能有一个中央政府;国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的；行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3.我国行政区域的类型:一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
4.我国中央与地方权力的划分。
（1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
（2）一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
5.我国中央与地方各级国家机构职权划分原则——民主集中制。
一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
典例精讲 在党中央、国务院的坚强领导下，在各国家机关分工合作、各地方政府全力
支援下，中国用最短的时间取得了抗击疫情的阶段性胜利，堪称“中国式标准答卷”。
从马克思主义国家观的角度看，“中国式标准答卷”的密码有( )。
C
①合理划分了中央和地方的职权，维护了国家统一和民族团结 ②实行单一制的国家结构形式，地方政府接受中央的统一领导 ③实行以民主集中制为原则的政权组织形式，保证国家机关协调高效运转 ④建立了人民民主专政的社会主义国家，保障一切权力属于人民
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 在党中央、国务院的坚强领导下，在各国家机关分工合作、各地方政府全力支援下，中国用最短的时间取得了抗击疫情的阶段性胜利，堪称“中国式标准答卷”，由此可知，“中国式标准答卷”的密码是实行单一制的国家结构形式，地方政府接受中央的统一领导，实行民主集中制，保证国家机关协调高效运转，②③符合题意。材料没有体现维护国家统一和民族团结，①与题意不符。材料强调的是国家政权组织形式和国家结构形式所起的作用，未强调国家性质的作用，④与题意不符。故本题选C。
1.针对某些美国高官借乌克兰问题对中国肆意污蔑抹黑的行径，中国外交部发言人在
例行记者会上应询表示，中方始终按照事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策。
我们支持俄乌双方通过对话谈判寻求照顾双方合理关切、有利于欧洲长治久安的政治
解决之道，将继续为寻求和平、实现和平发挥建设性作用。这表明( )。
C
①中国尊重主权国家的独立权，积极管辖国际事务 ②中国坚定维护世界和平，以理性的态度对待争议 ③中国坚持独立自主的基本立场，积极发挥建设性作用 ④中国希望俄乌基于全球共同利益通过对话谈判解决问题
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 中国积极参与国际事务，而不是管辖国际事务，①不选。中国支持俄乌双方通过对话谈判寻求照顾双方合理关切、有利于欧洲长治久安的政治解决之道，这表明中国坚定维护世界和平，以理性的态度对待争议，中国坚持独立自主的基本立场，积极发挥建设性作用，②③入选。俄乌应基于双方共同利益通过对话谈判解决问题，④不选。故本题选C。
2.1901年，中国与英、美等十一国签订《辛丑条约》，中国割地赔款；120年后，在中
美高层战略对话上，中国代表团霸气应对对话局面。两个辛丑年的对比，让我们看到
中国人民站起来了，沉睡的东方雄狮已经觉醒，中华民族正以惊人的速度屹立于世界
民族之林。今昔对比，我国( )。
A
①捍卫国家主权的能力进一步增强 ②不会再重演丧权辱国的历史悲剧 ③将会履行更多更广泛的国际义务 ④享有的主权国家权利越来越大
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 通过两个辛丑年的对比，我们看到中国人民站起来了，沉睡的东方雄狮已经觉醒，中华民族正以惊人的速度屹立于世界民族之林。这说明我国综合国力显著提升，捍卫国家主权的能力进一步增强 ，不会再重演丧权辱国的历史悲剧，①②符合题意。主权国家的权利和义务是法定的，不会随意扩大或缩小，中国主动承担国际责任，不等同于履行更多更广泛的国际义务，③④错误。故本题选A。
3.当地时间2022年3月10日，俄乌第三轮会谈结束。会上，俄罗斯提议乌克兰保持中立，
而乌克兰方面要求：只有在西方有安全保证的情况下，乌克兰才愿意放弃申请北约成
员资格。这表明( )。
C
①自卫权是主权国家的基本权利之一 ②世界多极化趋势在曲折中深入发展 ③霸权主义和强权政治呈现出新特点 ④竞争与冲突是国际关系的重要内容
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 俄乌第三轮会谈中双方的态度表明，国家利益是影响国际关系的决定性因素之一，世界多极化趋势在曲折中深入发展，但霸权主义和强权政治呈现出新特点，②③符合题意。材料反映了俄乌冲突背后的因素，未强调自卫权是主权国家的基本权利之一，①与题意不符。合作、竞争与冲突是国际关系的基本形式，而不是重要内容，④错误。 故本题选C。

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