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第2课时 联合国
学习目标
1.通过对联合国宗旨、原则、机构等的了解，结合时政，认同联合国在国际社会中发挥的积极作用，同时能够科学认识、辩证看待联合国在解决国际热点问题中所发挥的作用，明确《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则是构成当今国际法的基础，树立法治意识。
2.通过对联合国原则、结构及作用的认识，关注国际大事，积极参与符合《联合国宪章》精神的国际活动，为维护世界和平与发展贡献自己的一份力量。
一、联合国
地 位 联合国（英语缩写为“UN”）是当今世界最具①________________和权威性的政府
间国际组织
普遍性、代表性
原 则 所有会员国主权平等；各会员国应忠实履行根据宪章规定②______________；各
会员国应以和平方法解决国际争端；各会员国在国际关系中不得以不符合联合国
宗旨的任何方式进行武力威胁或③__________；各会员国对联合国依照宪章所采
取的任何行动应给予一切协助；联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应
确保使非会员国遵循上述原则；联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家
④__________的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动
所承担的义务
使用武力
国内管辖
续表
主 要 机 构 （1）大会，是联合国⑤__________机构，拥有广泛的职权，由全体会员国的代
表组成，每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定，如关于和平与
安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则
以简单多数通过决定。
（2）安全理事会，负有⑥____________________的主要责任，由中、美、俄、
英、法5个常任理事国和⑦____个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。
每一个理事国均有一个投票权。
（3）经济及社会理事会。
（4）托管理事会，负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
主要审议
维护国际和平与安全
10
续表
主 要 机 构 （5）国际法院，是为和平解决国际争端而设立的主要⑧__________，由15名法
官组成。
（6）秘书处，由秘书长及办事人员组成，从事各种日常工作
司法机构
续表
教材解读
安全理事会
根据宪章，安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。安全理事会有15个理事国，每一个理事国均有一个投票权。根据宪章，所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会率先断定对和平的威胁或侵略行为是否存在。安全理事会敦促争端各方以和平手段解决争端，并建议调整办法或解决问题的条件。在有些情况下，安全理事会可以实行制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。
试一试
1.中国历来主张在事关世界和地区和平的重大问题上，应按照《联合国宪章》的宗旨
和原则以及公认的国际关系基本原则，坚持通过协商谈判和平解决争端。这是由于
( )。
D
A.联合国是由全体会员组成的审议机构
B.联合国对会员国具有强制性作用
C.联合国是由世界各国组成的最高权力机关
D.《联合国宪章》的宗旨和原则符合世界各国人民的利益
二、联合国的作用
安全方面 联合国作为①______________的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥
着不可替代的作用
经济与社 会方面 联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调
②__________________________活动，为世界特别是发展中国家的经济及
社会发展作出了积极贡献
其他方面 联合国是实践③__________的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有
效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱
集体安全机制
国际社会的经济及社会发展
多边主义
我的疑惑
怎么看待联合国的作用？
辩证地看待联合国的作用。
（1）成立初期由于受到超级大国的控制，联合国做过与其宗旨相违背的事情；随着第三世界国家尤其是中国力量的不断壮大，联合国逐渐成为维护世界和平、促进世界发展的国际组织。
（2）不能因为联合国本身具有局限性，而否认其存在的必要性。应该充分发挥联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面的积极作用。
试一试
2.近年来，在逆全球化思潮的推动下，一些欧美国家开始淡化和弱化多边主义，更加
强调国内优先，从而减少了对联合国和其他多边机构的支持。尽管如此，中国作为一
个负责任的大国，从未动摇对多边主义的信念，从未放弃对《联合国宪章》的宗旨和
原则的坚守。由此，我们可以看出( )。
A
①联合国是实践多边主义的最佳场所 ②国际社会应秉持零和博弈思维 ③中国始终是世界和平的建设者和国际秩序的维护者 ④反对单边主义、促进国际合作是联合国的宗旨
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
1.联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织,它可以干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项。
[答案] 联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。按照《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则,联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,这是《联合国宪章》的规定,也是联合国及其会员国应遵循的原则之一。
2.联合国设有6个主要机构,其中国际法院负有维护国际和平与安全的主要责任。
[答案] 联合国设有6个主要机构,其中安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任,由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。国际法院,是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。
3.联合国发展系统长期从事开发活动,向有关国家提供发展所需的资金、技术,并帮助制定合适的发展战略和政策,为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。所以说联合国只在推动共同发展上发挥重要作用。
[答案] 联合国不但为经济社会发展作出了贡献,而且在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用,取得了巨大成就。
议题1 感知《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
情境分析
2022年2月23日，联合国大会就“乌克兰暂时被占领土局势”举行全体会议。联合国大会第76届会议主席沙希德强调，对《联合国宪章》及其宗旨和原则的全面承诺是确保持久和平的唯一途径。
思维碰撞
以上材料中所提到的《联合国宪章》及其宗旨和原则是怎么样的？
[答案] ①《联合国宪章》既确立了联合国的宗旨、原则和组织机构设置，又规定了成员国的责任、权利和义务，以及处理国际关系、维护世界和平与安全的基本原则和方法。②联合国的宗旨：维护国际和平及安全；发展国际上以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系；促成国际合作，以解决国际上属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题；构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。③联合国的原则：所有会员国主权平等；各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务；各会员国应以和平方法解决国际争端；各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨
的任何方式进行武力威胁或使用武力；各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助；联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则；联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
归纳提升
联合国及其会员国应遵循的原则
对会 员国 权利方面 所有会员国主权平等
义务方面 各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
解决国际争 端的方式 各会员国应以和平方法解决国际争端，各会员国在国际关系中不
得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力
对双方 各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助
联合国 联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国
遵循上述原则；联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内
管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平
的行为及侵略行径采取强制行动
典例精讲 2022年12月1日，黎巴嫩看守总理纳吉布·米卡提在会见联合国难民事务高级
专员格兰迪时表示，联合国应帮助黎政府，确保叙利亚难民安全返回家园。黎巴嫩遭
遇了一系列前所未有的危机，收容大量难民已成为这个国家不堪承受的重担。按照
《联合国宪章》规定，下列属于各会员国应遵循的原则有( )。
D
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[解析] 各会员国主权平等，而不是一律平等，①错误。各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助，而不是在一定范围内予以协助，③表述错误。②④正确。
①各会员国一律平等 ②各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务 ③各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动，在一定范围内予以协助 ④各会员国应以和平方式解决国际争端
议题2 联合国的机构和作用有哪些？
情境分析
联合国关注乌克兰局势。
2022年2月23日，联合国大会就“乌克兰暂时被占领土局势”举行全体会议。
2022年2月24日，联合国安理会第二次紧急会议召开，联合国秘书处秘书长古特雷斯在会议上呼吁俄罗斯“停止进攻乌克兰”。
2022年2月25日，联合国安理会就美国、阿尔巴尼亚起草的有关乌克兰局势的决议草案进行表决。表决中，安理会15个成员中有11个投了赞成票，俄罗斯投了反对票，中国、印度和阿联酋投了弃权票。决议草案未获通过。
2023年2月12日，据塔斯社报道，联合国消息人士透露，预计一项有关谴责俄罗斯在乌克兰“特别军事行动”并包含和平调解提议的决议草案，将在该行动一周年之际提交联合国大会进行表决。
思维碰撞
（1）联合国设有哪些主要机构？
[答案] 联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处。
（2）请对比联合国大会与联合国安理会的组成、性质、职权和议事程序有什么不同。
[答案] ①组成、性质、职权不同：联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，拥有广泛的职权；安理会是由15个理事国组成的唯一有权采取行动以维护国际和平与安全的机构。②议事程序不同：联合国大会是每一会员国都有一个投票权，重大问题的决定必须由三分之二多数通过；安理会是15个理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过，对实质性问题进行投票表决时，除需至少9票通过外，还要坚持“大国一致”原则，即只要有一个常任理事国对某一决定投反对票，该决定就不能通过。
（3）以上材料体现了联合国在国际社会上发挥了什么作用？这个作用主要通过什么机构来发挥？
[答案] 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关国际和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
（4）除此以外，联合国还有什么积极作用？请举例说明。
[答案] ①在经济与社会方面:联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。例如: 2022年8月16日，联合国对阿富汗地震人道主义应对工作仍在有条不紊地进行。②其他方面:联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。例如:联合国协调全球力量，加大资源投入，特别是帮助公共卫生体系薄弱的发展中国家做好防范应对准备。
（5）尽管联合国关注乌克兰局势，而且安理会就解决乌克兰危机多次召开紧急会议，但仍然难以作出有效的决定。你如何看待联合国的作用？
[答案] 联合国的作用还有待加强，必须通过改革加强联合国的作用。
归纳提升
联合国的主要机构及职能
联合国 大会 职能 是联合国主要审议机构,拥有广泛的职权
议事规则 每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定,如关
于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定,必须由三分
之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安理会 组成 由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任
期两年的非常任理事国组成
职能 负有维护国际和平与安全的主要责任
安理会 议事规则 每一个理事国均有一个投票权。安理会关于实质性问题的决定
需至少9票通过,并且不得有任何一个常任理事国投反对票（弃
权不算反对）,即坚持“大国一致”原则。常任理事国所拥有的
这种权力通常被称为“否决权”
经社理 事会 组成 由大会选出的54个理事国组成,主要关注国际经济、社会、文
化、教育、卫生等问题
托管理 事会 负责监督托管领土,目前已完成历史使命,停止运作
续表
国际法 院 组成 由15名法官组成,是为和平解决国际争端而设立的主要司法机
构
秘书处 组成 由秘书长（联合国的行政首长）及办事人员组成,从事各种日
常工作
续表
典例精讲 当地时间2022年2月28日，第五届联合国环境大会续会在肯尼亚首都内罗毕
开幕。此次会议最重要的议题之一是治理全球塑料污染问题，讨论制定首个应对塑料
危机的全球协定，这是自2015年《巴黎协定》签署后“极负厚望”的环境协定。这体现
了( )。
A
①联合国发挥协调各成员国行动的作用 ②我国支持联合国按其宪章精神所进行的工作 ③联合国是实践多边主义的最佳场所 ④联合国对维护世界和平稳定作出了重要贡献
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[解析] 联合国环境大会最重要的议题之一是治理全球塑料污染问题，讨论制定首个应对塑料危机的全球协定，表明联合国是实践多边主义的最佳场所，发挥协调各成员国行动的作用，①③入选。材料反映的是联合国在环境大会中起到的作用，不涉及我国与联合国的关系，②不选。材料反映的是联合国在环境大会中起到的作用，未体现联合国对维护世界和平稳定的作用，④不选。
1.美国“星链计划”卫星曾两度接近中国空间站，中方紧急避险。中国提请联合国秘书长
督促各缔约国遵从联合国大会通过的《外层空间条约》中的规定，对本国一切外空活
动承担责任，并负责保证本国外空活动的实施符合条约规定。这表明中国对外空治理
的态度有( )。
C
①反对美国垄断国际事务、侵犯别国主权、干涉别国内政 ②用和平的方式解决国家之间外空领域的冲突和争端 ③支持联合国继续实践多边主义、集体应对外空共同安全问题 ④支持联合国在外空治理中的一切政策和行动
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[解析] 美国“星链计划”卫星曾两度接近中国空间站，中方紧急避险。中国提请联合国秘书长督促各缔约国遵从联合国大会通过的《外层空间条约》中的规定，这说明中国支持联合国继续实践多边主义、集体应对外空共同安全问题，也说明中国主张用和平的方式解决国家之间外空领域的冲突和争端，②③符合题意。材料没有体现美国垄断国际事务、侵犯别国主权、干涉别国内政，①与题意不符。我国支持联合国按照《联合国宪章》精神所进行的各项工作，而不是支持联合国在外空治理中的一切政策和行动，④错误。故本题选C。
2.2022年2月24日，俄罗斯总统普京宣布在乌克兰展开“特别军事行动”，以强势行动捍
卫自身安全利益，这也导致俄乌局势成为国际社会关注的焦点问题。与此同时，俄乌
双方已展开的两轮谈判尚未取得显著突破，美国等西方国家也选择在此时对俄罗斯发
起全方位的制裁。冲突不断，不确定性因素加剧……世界怎么了？我们怎么办？面对
时代之问，我国应该( )。
B
①维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序 ②坚持零和博弈，照顾当事方的合理安全关切 ③坚持通过对话谈判，以和平方式解决争端 ④着眼地区长治久安，构建均衡、有效、可持续的欧洲安全机制
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
[解析] 本题以俄罗斯和乌克兰的冲突为情境，考查面对当今世界面临的不确定性因素加剧，中国应该如何做。我国应维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，坚持通过对话谈判，以和平方式解决争端，①③入选。我国奉行独立自主的和平外交政策，而零和博弈是一种冷战思维，②不选。俄乌冲突各方以及美国等西方国家，应着眼地区长治久安，构建均衡、有效、可持续的欧洲安全机制，④不选。故本题选B。
3.联合国秘书长古特雷斯在安理会召开会议审议乌克兰局势时指出：“乌克兰的战火现
在必须停息，我们需要在《联合国宪章》的原则基础上为和平进行认真的谈判。为了
遭受苦难的乌克兰人民，为了全世界的发展中国家和弱势人民，我敦促安理会尽其所
能结束战争并减轻其影响。”此番发言是基于( )。
A
①联合国践行维护世界和平、促进共同发展的宗旨 ②禁止使用一切武力解决国际争端的《联合国宪章》精神 ③安理会负有维护国际和平与安全的主要责任 ④秘书长由大会根据安理会推荐任命的方式产生
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[解析] 联合国是最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，其宗旨是维护世界和平，促进共同发展，此番发言符合联合国的特点和宗旨，①符合题意。各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力，而不是不能使用一切武力解决国际争端，②错误。安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，所以联合国秘书长才会敦促安理会尽其所能结束战争并减轻其影响，③符合题意。联合国秘书长的此番发言与安理会是如何产生的没有直接关系，④排除。第2课时　联合国
【学习目标】
1.通过对联合国宗旨、原则、机构等的了解,结合时政,认同联合国在国际社会中发挥的积极作用,同时能够科学认识、辩证看待联合国在解决国际热点问题中所发挥的作用,明确《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则是构成当今国际法的基础,树立法治意识。
2.通过对联合国原则、结构及作用的认识,关注国际大事,积极参与符合《联合国宪章》精神的国际活动,为维护世界和平与发展贡献自己的一份力量
【自主预习】
必备知识
一、联合国
地位 联合国(英语缩写为“UN”)是当今世界最具①　　　　　　　和权威性的政府间国际组织
原则 所有会员国主权平等;各会员国应忠实履行根据宪章规定②　　　　　　　;各会员国应以和平方法解决国际争端;各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或③　　　　;各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助;联合国在维护国际和平与安全的必要范围内,应确保使非会员国遵循上述原则;联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家④　　　　的事项,但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动
主要 机构 (1)大会,是联合国⑤　　　　机构,拥有广泛的职权,由全体会员国的代表组成,每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定,如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定,必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。 (2)安全理事会,负有⑥　　　　　　　的主要责任,由中、美、俄、英、法5个常任理事国和⑦　　　　个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一个理事国均有一个投票权。 (3)经济及社会理事会。 (4)托管理事会,负责监督托管领土,目前已完成历史使命,停止运作。 (5)国际法院,是为和平解决国际争端而设立的主要⑧　　　　,由15名法官组成。 (6)秘书处,由秘书长及办事人员组成,从事各种日常工作
　　答案　①普遍性、代表性　②所承担的义务　③使用武力
④国内管辖　⑤主要审议　⑥维护国际和平与安全　⑦10　⑧司法机构
教材解读
安全理事会
根据宪章,安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。安全理事会有15个理事国,每一个理事国均有一个投票权。根据宪章,所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会率先断定对和平的威胁或侵略行为是否存在。安全理事会敦促争端各方以和平手段解决争端,并建议调整办法或解决问题的条件。在有些情况下,安全理事会可以实行制裁,甚至授权使用武力,以维护或恢复国际和平与安全。
试一试
1.中国历来主张在事关世界和地区和平的重大问题上,应按照《联合国宪章》的宗旨和原则以及公认的国际关系基本原则,坚持通过协商谈判和平解决争端。这是由于(　　)。
A.联合国是由全体会员组成的审议机构
B.联合国对会员国具有强制性作用
C.联合国是由世界各国组成的最高权力机关
D.《联合国宪章》的宗旨和原则符合世界各国人民的利益
答案　D
二、联合国的作用
安全方面 联合国作为①　　　　　　　　的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用
经济与社会方面 联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议,从战略高度协调②　　　　　　　活动,为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献
其他方面 联合国是实践③　　　　的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台,应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱
　　答案　①集体安全机制　②国际社会的经济及社会发展
③多边主义
我的疑惑
怎么看待联合国的作用
辩证地看待联合国的作用。
(1)成立初期由于受到超级大国的控制,联合国做过与其宗旨相违背的事情;随着第三世界国家尤其是中国力量的不断壮大,联合国逐渐成为维护世界和平、促进世界发展的国际组织。
(2)不能因为联合国本身具有局限性,而否认其存在的必要性。应该充分发挥联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面的积极作用。
试一试
2.近年来,在逆全球化思潮的推动下,一些欧美国家开始淡化和弱化多边主义,更加强调国内优先,从而减少了对联合国和其他多边机构的支持。尽管如此,中国作为一个负责任的大国,从未动摇对多边主义的信念,从未放弃对《联合国宪章》的宗旨和原则的坚守。由此,我们可以看出(　　)。
①联合国是实践多边主义的最佳场所　②国际社会应秉持零和博弈思维　③中国始终是世界和平的建设者和国际秩序的维护者　④反对单边主义、促进国际合作是联合国的宗旨
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
易错明辨
1.联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织,它可以干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项。
答案　联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。按照《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则,联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,这是《联合国宪章》的规定,也是联合国及其会员国应遵循的原则之一。
2.联合国设有6个主要机构,其中国际法院负有维护国际和平与安全的主要责任。
答案　联合国设有6个主要机构,其中安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任,由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。国际法院,是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。
3.联合国发展系统长期从事开发活动,向有关国家提供发展所需的资金、技术,并帮助制定合适的发展战略和政策,为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。所以说联合国只在推动共同发展上发挥重要作用。
答案　联合国不但为经济社会发展作出了贡献,而且在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用,取得了巨大成就。
【合作探究】
议题1　感知《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
情境分析
2022年2月23日,联合国大会就“乌克兰暂时被占领土局势”举行全体会议。联合国大会第76届会议主席沙希德强调,对《联合国宪章》及其宗旨和原则的全面承诺是确保持久和平的唯一途径。
思维碰撞
以上材料中所提到的《联合国宪章》及其宗旨和原则是怎么样的
答案　①《联合国宪章》既确立了联合国的宗旨、原则和组织机构设置,又规定了成员国的责任、权利和义务,以及处理国际关系、维护世界和平与安全的基本原则和方法。②联合国的宗旨:维护国际和平及安全;发展国际上以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系;促成国际合作,以解决国际上属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题;构成一协调各国行动之中心,以达成上述共同目的。③联合国的原则:所有会员国主权平等;各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务;各会员国应以和平方法解决国际争端;各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力;各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助;联合国在维护国际和平与安全的必要范围内,应确保使非会员国遵循上述原则;联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
归纳提升
联合国及其会员国应遵循的原则
对会员国 权利方面 所有会员国主权平等
义务方面 各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
解决国际争端的方式 各会员国应以和平方法解决国际争端,各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力
对双方 各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助
联合国 联合国在维护国际和平与安全的必要范围内,应确保使非会员国遵循上述原则;联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动
典例精讲　2022年12月1日,黎巴嫩看守总理纳吉布·米卡提在会见联合国难民事务高级专员格兰迪时表示,联合国应帮助黎政府,确保叙利亚难民安全返回家园。黎巴嫩遭遇了一系列前所未有的危机,收容大量难民已成为这个国家不堪承受的重担。按照《联合国宪章》规定,下列属于各会员国应遵循的原则有(　　)。
①各会员国一律平等　②各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务　③各会员国对联合国依照宪章所采取的任何
行动,在一定范围内予以协助　④各会员国应以和平方式解决国际争端
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　D
解析　各会员国主权平等,而不是一律平等,①错误。各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助,而不是在一定范围内予以协助,③表述错误。②④正确。
议题2　联合国的机构和作用有哪些
情境分析
联合国关注乌克兰局势。
2022年2月23日,联合国大会就“乌克兰暂时被占领土局势”举行全体会议。
2022年2月24日,联合国安理会第二次紧急会议召开,联合国秘书处秘书长古特雷斯在会议上呼吁俄罗斯“停止进攻乌克兰”。
2022年2月25日,联合国安理会就美国、阿尔巴尼亚起草的有关乌克兰局势的决议草案进行表决。表决中,安理会15个成员中有11个投了赞成票,俄罗斯投了反对票,中国、印度和阿联酋投了弃权票。决议草案未获通过。
2023年2月12日,据塔斯社报道,联合国消息人士透露,预计一项有关谴责俄罗斯在乌克兰“特别军事行动”并包含和平调解提议的决议草案,将在该行动一周年之际提交联合国大会进行表决。
思维碰撞
(1)联合国设有哪些主要机构
(2)请对比联合国大会与联合国安理会的组成、性质、职权和议事程序有什么不同。
(3)以上材料体现了联合国在国际社会上发挥了什么作用 这个作用主要通过什么机构来发挥
(4)除此以外,联合国还有什么积极作用 请举例说明。
(5)尽管联合国关注乌克兰局势,而且安理会就解决乌克兰危机多次召开紧急会议,但仍然难以作出有效的决定。你如何看待联合国的作用
答案　(1)联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处。
(2)①组成、性质、职权不同:联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构,拥有广泛的职权;安理会是由15个理事国组成的唯一有权采取行动以维护国际和平与安全的机构。②议事程序不同:联合国大会是每一会员国都有一个投票权,重大问题的决定必须由三分之二多数通过;安理会是15个理事国均有一个投票权,关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过,对实质性问题进行投票表决时,除需至少9票通过外,还要坚持“大国一致”原则,即只要有一个常任理事国对某一决定投反对票,该决定就不能通过。
(3)联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关国际和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
(4)①在经济与社会方面:联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。例如: 2022年8月16日,联合国对阿富汗地震人道主义应对工作仍在有条不紊地进行。②其他方面:联合国是实践多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。例如:联合国协调全球力量,加大资源投入,特别是帮助公共卫生体系薄弱的发展中国家做好防范应对准备。
(5)联合国的作用还有待加强,必须通过改革加强联合国的作用。
归纳提升
联合国的主要机构及职能
联合国 大会 职能 是联合国主要审议机构,拥有广泛的职权
议事 规则 每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定,如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定,必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安理会 组成 由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成
职能 负有维护国际和平与安全的主要责任
议事 规则 每一个理事国均有一个投票权。安理会关于实质性问题的决定需至少9票通过,并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对),即坚持“大国一致”原则。常任理事国所拥有的这种权力通常被称为“否决权”
经社 理事会 组成 由大会选出的54个理事国组成,主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管 理事会 负责监督托管领土,目前已完成历史使命,停止运作
(续表)
国际 法院 组成 由15名法官组成,是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构
秘书处 组成 由秘书长(联合国的行政首长)及办事人员组成,从事各种日常工作
典例精讲　当地时间2022年2月28日,第五届联合国环境大会续会在肯尼亚首都内罗毕开幕。此次会议最重要的议题之一是治理全球塑料污染问题,讨论制定首个应对塑料危机的全球协定,这是自2015年《巴黎协定》签署后“极负厚望”的环境协定。这体现了(　　)。
①联合国发挥协调各成员国行动的作用　②我国支持联合国按其宪章精神所进行的工作　③联合国是实践多边主义的最佳场所　④联合国对维护世界和平稳定作出了重要贡献
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
答案　A
解析　联合国环境大会最重要的议题之一是治理全球塑料污染问题,讨论制定首个应对塑料危机的全球协定,表明联合国是实践多边主义的最佳场所,发挥协调各成员国行动的作用,①③入选。材料反映的是联合国在环境大会中起到的作用,不涉及我国与联合国的关系,②不选。材料反映的是联合国在环境大会中起到的作用,未体现联合国对维护世界和平稳定的作用,④不选。
【课堂总结】
1.美国“星链计划”卫星曾两度接近中国空间站,中方紧急避险。中国提请联合国秘书长督促各缔约国遵从联合国大会通过的《外层空间条约》中的规定,对本国一切外空活动承担责任,并负责保证本国外空活动的实施符合条约规定。这表明中国对外空治理的态度有(　　)。
①反对美国垄断国际事务、侵犯别国主权、干涉别国内政　②用和平的方式解决国家之间外空领域的冲突和争端
③支持联合国继续实践多边主义、集体应对外空共同安全问题　④支持联合国在外空治理中的一切政策和行动
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
答案　C
解析　美国“星链计划”卫星曾两度接近中国空间站,中方紧急避险。中国提请联合国秘书长督促各缔约国遵从联合国大会通过的《外层空间条约》中的规定,这说明中国支持联合国继续实践多边主义、集体应对外空共同安全问题,也说明中国主张用和平的方式解决国家之间外空领域的冲突和争端,②③符合题意。材料没有体现美国垄断国际事务、侵犯别国主权、干涉别国内政,①与题意不符。我国支持联合国按照《联合国宪章》精神所进行的各项工作,而不是支持联合国在外空治理中的一切政策和行动,④错误。故本题选C。
2.2022年2月24日,俄罗斯总统普京宣布在乌克兰展开“特别军事行动”,以强势行动捍卫自身安全利益,这也导致俄乌局势成为国际社会关注的焦点问题。与此同时,俄乌双方已展开的两轮谈判尚未取得显著突破,美国等西方国家也选择在此时对俄罗斯发起全方位的制裁。冲突不断,不确定性因素加剧……世界怎么了 我们怎么办 面对时代之问,我国应该(　　)。
①维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序　②坚持零和博弈,照顾当事方的合理安全关切
③坚持通过对话谈判,以和平方式解决争端　④着眼地区长治久安,构建均衡、有效、可持续的欧洲安全机制
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案　B
解析　本题以俄罗斯和乌克兰的冲突为情境,考查面对当今世界面临的不确定性因素加剧,中国应该如何做。我国应维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,坚持通过对话谈判,以和平方式解决争端,①③入选。我国奉行独立自主的和平外交政策,而零和博弈是一种冷战思维,②不选。俄乌冲突各方以及美国等西方国家,应着眼地区长治久安,构建均衡、有效、可持续的欧洲安全机制,④不选。故本题选B。
3.联合国秘书长古特雷斯在安理会召开会议审议乌克兰局势时指出:“乌克兰的战火现在必须停息,我们需要在《联合国宪章》的原则基础上为和平进行认真的谈判。为了遭受苦难的乌克兰人民,为了全世界的发展中国家和弱势人民,我敦促安理会尽其所能结束战争并减轻其影响。”此番发言是基于(　　)。
①联合国践行维护世界和平、促进共同发展的宗旨　②禁止使用一切武力解决国际争端的《联合国宪章》精神　③安理会负有维护国际和平与安全的主要责任　④秘书长由大会根据安理会推荐任命的方式产生
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
解析　联合国是最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织,其宗旨是维护世界和平,促进共同发展,此番发言符合联合国的特点和宗旨,①符合题意。各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力,而不是不能使用一切武力解决国际争端,②错误。安理会负有维护国际和平与安全的主要责任,所以联合国秘书长才会敦促安理会尽其所能结束战争并减轻其影响,③符合题意。联合国秘书长的此番发言与安理会是如何产生的没有直接关系,④排除。
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