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第一单元　古代中国的政治制度
第1课　夏、商、西周的政治制度
从禅让到王位世袭
1．从天下为公到天下为私
大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子①，使老有所终，壮有所用，幼有所长②，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作。故外户而不闭，是谓大同。今大道既隐，天下为家。各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及③以为礼，城郭沟池以为固，礼义以为纪。以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知④，以功为己。故谋用是作，而兵由此起。禹、汤⑤、文、武⑥、成王、周公⑦，由此其选也。 ──《礼记·礼运》
【解读】《礼记》为孔子弟子及其再传、三传弟子所记，为儒家主要经典《五经》（《易》《书》《诗》《礼记》和 《春秋》） 之一。 《五经》 加上已经失传的 《乐》， 即为 《六经》， 是研究先秦文化的主要著作之一。
《礼记》的《礼运》篇反映了我国古代由天下为公的社会向天下为私的转变：①先是“天下为公”的大同社会。没有私有财产，没有盗窃乱贼，大家都为集体而劳作，人人都亲如父母兄弟姊妹，老幼鳏寡孤独都有人供养，青壮年人都能发挥自己的才能，男女都能适时婚配，首领也是通过选举产生，社会和睦。②其后则是“天下为家”。人人皆私其亲，私其子，人人为自己劳作,财产私有，首领世袭其位成传统，有了城墙与防御设施，有了君臣关系和各种规章制度，用智谋和战争解决纠纷。禹、汤、文、武、成王、周公等是这一时期的杰出的代表人物。
什么时候是“天下为公”社会与“天下为家”社会的分界线，《礼记·礼运》篇没有明说，但从其首列禹、汤等为这一时期的杰出人物看，显然是认为从夏禹起便开始进入“天下为家”的社会，夏、商、西周都是天下为家的社会。
【注释】①不独亲其亲，不独子其子：不独以自己的亲为亲，不独以自己之子为子。②长(zhǎng):成长。③世及：世代相传。④知：通智。⑤汤伐夏，建立商朝。⑥周族至周文王姬昌时期开始强大，到周文王之子周武王姬发时伐商，建立周朝。⑦成王为武王之子，周公旦是武王之弟。武王死，成王继位，周公旦辅佐成王掌管朝政，为巩固周朝作出重大贡献。
2．尧传舜的传说
材料一：尧立七十年得舜，二十年而老，令舜摄行天子之政，荐之于天。尧辟①位凡二十八年而崩。百姓悲哀，如丧父母。三年，四方莫举乐，以思尧。尧知子丹朱之不肖，不足授天下，于是乃权授舜。授舜，则天下得其利而丹朱病。授丹朱，则天下病而丹朱得其利。尧曰“终不以天下之病而利一人”，而卒授舜以天下。尧崩，三年之丧毕，舜让辟丹朱于南河之南。诸侯朝觐者不之丹朱而之舜，狱讼者不之丹朱而之舜，讴歌者不讴歌丹朱而讴歌舜。舜曰“天也”，夫而后之中国②践天子位焉，是为帝舜。
──［西汉］司马迁《史记》卷一《五帝本纪》
材料二：舜年二十以孝闻。三十而帝尧问可用者，四岳咸荐虞舜，曰可。于是尧乃以二女妻舜以观其内，使九男与处以观其外。舜居妫汭，内行弥谨。尧二女不敢以贵骄事舜亲戚，甚有妇道。尧九男皆益笃③。舜耕历山，历山之人皆让畔。渔雷泽，雷泽上人皆让居。陶④河滨，河滨器皆不苦窳⑤。一年而所居成聚⑥，二年成邑，三年成都。……舜入于大麓，烈风雷雨不迷，尧乃知舜之足授天下。尧老，使舜摄行天子政，巡狩。舜得举用事二十年，而尧使摄政。摄政八年而尧崩。三年丧毕，让丹朱，天下归舜。
──［西汉］司马迁《史记》卷一《五帝本纪》
材料三：舜年二十以孝闻，年三十尧举之，年五十摄行⑦天子事，年五十八尧崩，年六十一代尧践帝位。践帝位三十九年，南巡狩，崩于苍梧之野。葬于江南九疑，是为零陵。
──［西汉］司马迁《史记》卷一《五帝本纪》
【解读】《史记》是我国第一部纪传体通史，也是二十四史的第一部，是研究先秦至西汉武帝时期历史的重要文献。
这三条资料是司马迁根据传说整理的有关尧传舜的故事，都是说舜以德行贤能为尧所知， 或经各部落酋长 （“四岳”） 的推荐为尧所知，尧经过一段时间的考察， 认为舜可以当大任， 便传位给舜。 这反映了原始社会后期部落联盟军事民主制时期， 部落联盟酋长的职位不是传子弟而是选贤能的情况。
【注释】①辟：通避。②中国：此指京师。③笃：淳厚谨敬。④陶：制陶。⑤苦：读如盬，粗糙；窳：粗陋。⑥聚：聚落。汉代以前的居民点常称为“聚”，后来逐渐改称为“村”。⑦摄行：代行。
3．舜取代尧的传说
咸丘蒙问曰：“语云：‘盛德之士，君不得而臣，父不得而子。’舜南面而立，尧帅诸侯北面而朝之，瞽瞍①亦北面而朝之。舜见瞽瞍，其容有蹙②。孔子曰：‘於斯时也，天下殆哉，岌岌乎！’不识此语诚然乎哉？”
孟子曰：“否。此非君子之言，齐东野人之语也。……”
──《孟子·万章章句》
【解读】《孟子》是孟子弟子记述孟子言行的书籍，为儒家经典《十三经》之一，对于研究先秦史事也有一定参考价值。
对于咸丘蒙所说的“舜南面而立，尧帅诸侯北面而朝之”，孟子表示不足信。先秦时期，有关尧、舜的传说很多，谁是谁非，已难考定。如果咸丘蒙所说是事实，那也很符合原始社会后期部落联盟军事民主制时期的惯例，即有能力担大任的上，能力不足的就让贤。
【注释】①瞽瞍（ｇǔ ｓǒｕ）：这里指舜之父。②蹙（cù）：局促不安。
4．舜传禹的故事
当帝尧之时，鸿水①滔天，浩浩怀山襄陵②，下民其忧。……尧崩，帝舜问四岳曰：“有能成美尧之事者使居官？”皆曰：“伯禹为司空，可成美尧之功。”舜曰：“嗟，然。”命禹：“女平水土，维是勉之。”禹拜稽首，让于契、后稷、皋陶。舜曰：“女③其往视尔事矣。” ……禹乃遂与益、后稷奉帝命，命诸侯百姓兴人徒以傅土，行山表木，定高山大川。禹伤先人父鲧功之不成受诛，乃劳身焦思，居外十三年，过家门不敢入。……声教讫于四海。于是帝锡④禹玄圭，以告成功于天下。天下于是太平治。……帝舜荐禹于天，为嗣。十七年而帝舜崩。三年丧毕，禹辞辟舜之子商均于阳城。天下诸侯皆去商均而朝禹。禹于是遂即天子位，南面朝天下，国号曰夏后，姓姒氏。
──［西汉］司马迁《史记》卷二《夏本纪》
【解读】这条资料说明：①禹有治水之大功于天下。②禹之受命治水经过“四岳”的推举，完全符合原始社会后期部落联盟军事民主制时期的惯例。③舜不是传子而是传贤。④禹为众望所归，所以天下诸侯皆去舜之子商均而拥戴禹。⑤司马迁认为禹建立了夏朝。
【注释】①鸿水：即洪水。②怀山襄陵：包围山陵。③女：通汝。④锡：通赐。
5．启继禹位
帝禹立而举皋陶荐之，且授政焉，而皋陶卒。而后举益，任之政。十年，帝禹东巡狩，至于会稽而崩。以天下授益。三年之丧毕，益让帝禹之子启，而辟居箕山之阳。禹子启贤，天下属意焉。及禹崩，虽授益，益之佐禹日浅，天下未洽。故诸侯皆去益而朝启，曰“吾君帝禹之子也”。于是启遂即天子之位，是为夏后帝启。
夏后帝启，禹之子，其母涂山氏之女也。有扈氏①不服，启伐之，大战于甘。将战，作《甘誓》，乃召六卿申之。启曰：“嗟！六事之人②，予誓告女：有扈氏威侮五行③，怠弃三正④，天用剿绝其命。今予维共⑤行天之罚。左不攻于左，右不攻于右，女不共命。御⑥非其马之政，女不共命。用命，赏于祖⑦。不用命，僇于社⑧，予则帑⑨僇女。”遂灭有扈氏。天下咸朝。
──［西汉］司马迁《史记》卷二《夏本纪》
【解读】这条资料的上段说的是，禹先想传位给皋陶，但皋陶未及继承禹便去世。后又准备传位给伯益，但禹死后诸侯不朝益而朝启，于是启便即天子之位。但从资料的下段看，启的即位遇到了强烈的反抗，启是在用暴力镇压反抗后才就位的。启用暴力手段继承王位，标志着禅让制为世袭制所取代，标志着夏王朝的建立。
【注释】①有扈氏：部落名，据说当时居住在今陕西户县（原写作鄠县，户、扈、鄠音同）。②六事之人：指六卿。因六卿各主其事，所以说是六事之人。③五行：指金、木、水、火、土五者之运行。威侮，指暴逆。威侮五行，指粗暴抗拒金、木、水、火、土五行规律。④三正：指天、地、人三者的正道。⑤共：通恭。⑥御：指驾驭车、马等。⑦祖：指祖庙、宗庙。⑧僇（ｌù）：即戮。社：指土地神，亦指祭祀土地神的场所。⑨帑（ｎú）：通孥，指妻儿。此处指没其妻儿。
6．夏朝世系
夏朝世系示意图
【解读】夏朝世系示意图是根据司马迁《史记》卷二《夏本纪》整理。上述资料显示：夏王朝实行的是王位世袭制，或父死子继，或兄终弟及。
7．汤伐夏桀
材料一：桀之时，自孔甲①以来而诸侯多畔②夏，桀不务德而武伤③百姓，百姓弗堪。乃召汤而囚之夏台，已而释之。汤修德，诸侯皆归汤，汤遂率兵以伐夏桀。桀走鸣条，遂放而死。桀谓人曰：“吾悔不遂杀汤于夏台，使至此。”汤乃践天子位，代夏朝天下。汤封夏之后，至周封于也。
──［西汉］司马迁《史记》卷二《夏本纪》
材料二：成汤，自契至汤八迁。……当是时，夏桀为虐政淫荒，而诸侯昆吾氏④为乱。汤乃兴师率诸侯，伊尹⑤从汤，汤自把钺以伐昆吾，遂伐桀。……桀败于有之虚，桀奔于鸣条，夏师败绩。……于是诸侯毕服，汤乃践天子位，平定海内。
──［西汉］司马迁《史记》卷三《殷本纪》
【解读】上述两条资料表明：①商族原先臣服于夏。②夏桀无道，百姓离心，原臣服于夏的各族纷纷起兵反抗。③以汤为首的部落联盟用武力推翻夏朝，建立了商朝。
【注释】①孔甲：人名，是桀的曾祖父。②畔：通叛。③武伤：大伤。④昆吾氏：是当时的诸侯之一。⑤伊尹：人名，汤之“相”。
8．商朝的灭亡
材料一：帝纣资辨捷疾，闻见甚敏。材力过人，手格猛兽。知①足以距谏，言足以饰非。……好酒淫乐，嬖于妇人。爱妲己，妲己之言是从。……厚赋税以实鹿台之钱，而盈钜桥之粟。益收狗马奇物，充仞宫室。益广沙丘苑台，多取野兽蜚鸟置其中。慢于鬼神。大②乐戏于沙丘，以酒为池，县③肉为林，使男女倮相逐其间，为长夜之饮。百姓怨望而诸侯有畔者，于是纣乃重刑辟，有炮烙之法。……诸侯多叛纣而往归西伯。西伯滋大，纣由是稍失权重。……周武王于是遂率诸侯伐纣。纣亦发兵距之牧野。甲子日，纣兵败。纣走，入登鹿台，衣其宝玉衣，赴火而死。周武王遂斩纣头，县之大白旗。杀妲己。释箕子之囚，封比干之墓……殷民大说。于是周武王为天子。
──［西汉］司马迁《史记》卷三《殷本纪》
材料二：武王即位，太公望为师，周公旦为辅，召公、毕公之徒左右王，师修文王绪业。……居二年，闻纣昏乱暴虐滋甚，杀王子比干，囚箕子。太师疵、少师强抱其乐器而奔周。于是武王遍告诸侯曰：“殷有重罪，不可以不毕伐。”乃遵文王，遂率戎车三百乘，虎贲④三千人，甲士四万五千人，以东伐纣。十一年十二月戊午，师毕渡盟津，诸侯咸会。……二月甲子昧爽⑤，武王朝至于商郊牧野，乃誓。武王左杖黄钺，右秉白旄，以麾。曰：“远矣西土之人。”武王曰：“嗟。我有国冢⑥君，司徒、司马、司空，亚旅、师氏，千夫长、百夫长，及庸、蜀、羌、、微、、彭、濮人，称尔戈⑦，比尔干，立尔矛，予其誓。”……帝纣闻武王来，亦发兵七十万人距武王。武王使师尚父⑧与百夫致师，以大卒驰帝纣师。纣师虽众，皆无战之心，心欲武王亟入。纣师皆倒兵以战，以开武王。武王驰之，纣兵皆崩畔纣。纣走，反入登于鹿台之上，蒙衣其殊玉，自燔于火而死。武王持大白旗以麾诸侯，诸侯毕拜武王，武王乃揖诸侯，诸侯毕从。
──［西汉］司马迁《史记》卷四《周本纪》
【解读】上述两条资料都是讲述周武王伐纣的故事。资料显示：①殷纣王时社会矛盾十分尖锐。殷纣王奢侈无度，十分残暴，完全听不进臣下的意见，因而阶级矛盾、民族矛盾、统治阶级内部矛盾都很尖锐，众叛亲离。②武王伐纣得到民众的支持。武王伐纣得到殷商百姓与各族的支持，人心所向，众望所归，连殷纣王的军队也纷纷倒戈，所以武王军队能以少胜多。③周朝也是依靠武力建立起来的。④武王伐纣时，周族已有一套包括冢宰、司徒、司马、司空、亚旅、师氏、千夫长、百夫长等职官制度。
【注释】①知：通智。②冣：通聚。③县：通悬。④虎贲：勇猛之士。⑤昧：指暗，爽：指明。昧爽，合指天蒙蒙亮。⑥冢：大。⑦称尔戈：举起你的戈。⑧师尚父：人名，即姜尚（吕尚），民间传说也称为姜太公、姜子牙。
9．商朝的政治制度
王曰：“封！我闻惟曰：在昔殷先哲王……越①在外服②，侯、甸、男、卫、邦伯；越在内服③，百僚、庶尹④、惟亚、惟服、宗工。越百姓里居，罔敢湎于酒。”
──《尚书·酒诰》
【解读】《尚书》是现存我国最古的档案文献汇编，是《六典》之一。《酒诰》是周代文献，其中追叙到商代的政治制度。
资料显示：商的外服，实行分封制；内服，有百僚庶尹系统。
【注释】①越：语助词，无义，通“粤”“聿”“曰”。②外服：商王畿之外用于分封的土地。③内服：指商王的直接统治的地区，即商王畿。④百僚、庶尹：百官之僚属与众官之尹正。
10．商朝的职官系统
殷制，天子建天官，先六太：曰太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜，典司①六典。天子之五官：曰司徒、司马、司空、司士、司寇，典司五众②。天子之六府③：曰司土、司木、司水、司草、司器、司货，典司六职。天子之六工：曰土工、金工、石工、木工、兽工、草工，典制六材。五官致贡曰享。五官之长曰伯。千里之内为王畿，千里之外设方伯。
──［唐］杜佑《通典》卷一九《职官》
【解读】这是唐朝杜佑追述商朝制度的一则资料。因年代相距悬远，未必准确，但仍有一定的参考价值。
从中可以看出：①商朝有一套职官制度。其中包括参与决策的太宰，管理政务的“五官”，管理财物的“六府”，负责祭祀的太祝，负责占卜的太卜和记录王朝大事的太史，负责宗族和谱系的太宗以及王畿之外的方伯等。②在商朝的职官系统中，有关宗教事务的职官占有重要的地位。在所谓“六太”中，神职人员占三席（太祝、太卜、太士）。商朝的行政、职官制度对周朝有重大影响。
【注释】①典司：管理。②五众：五个官司之众官。③六府：主存六种货物的府库。
11．西周六官
周成王既黜殷命，参改殷官，制为周礼，以作天地四时之名，谓之六卿。立天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司寇掌邦刑，冬官司空掌邦事。各有徒属，周于百事。
──［唐］杜佑《通典》卷一九《职官》
【解读】这则资料表明：①周朝的职官制度参考了商朝的职官制度。②周朝设六官：天官冢宰掌全局，地官司徒主要管土地户口，春官宗伯主要管礼仪，夏官司马主要管军事，秋官司寇主要管司法，冬官司空主要管土木工程等。六官各有僚属。
等级森严的分封制
12．周武王的分封
封商纣子禄父殷之余民。武王为殷初定未集，乃使其弟管叔鲜、蔡叔度相禄父治殷。已而……封诸侯，班赐宗彝①，作《分殷之器物》。武王追思先圣王，乃褒封神农之后于焦，黄帝之后于祝，帝尧之后于蓟，帝舜之后于陈，大禹之后于杞。于是封功臣谋士，而师尚父为首封。封尚父于营丘，曰齐。封弟周公旦于曲阜，曰鲁。封召公奭于燕，封弟叔鲜于管，弟叔度于蔡。余各以次受封。
──［西汉］司马迁《史记》卷四《周本纪》
【解读】这条资料记述了周武王灭商后分封诸侯的情况。受封者包括：功臣，如师尚父；先代贵族的后裔，如神农、黄帝、尧、舜、禹之后裔；王族，如武王之弟管叔、蔡叔、周公等。
【注释】①彝：酒器的一种，也泛指祭器。宗彝：指宗庙礼器。
13．周公辅佐成王时的分封
昔周公吊二叔①之不咸，故封建亲戚，以蕃屏周。管、蔡、、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、酆、郇，文之昭也。邗、晋、应、韩，武之穆②也。凡、蒋、邢、茅、胙、祭，周公之胤③也。
──［战国］左丘明《左传·僖公二十四年》
【解读】《左传》最早的名称是《左氏春秋》，是一部编年体巨著，是研究春秋时期历史的重要资料，其中一些内容还追述到夏商周。
这段资料叙述了周公辅佐成王时进行分封的情况。
【注释】①二叔：指武王原先安排监督殷纣王之子禄父的管叔鲜和蔡叔度。后来管叔鲜和蔡叔度勾结殷纣王之子发动叛乱，被周公所镇压。②昭穆：我国古代宗法制度和宗庙次序，始祖庙居中，以下各代递为昭穆，左为昭，右为穆。这里表示管、蔡等封给周文王之子，邗、晋等封给周武王之子。③胤：后代。
14．周公辅成王时的分封
武王崩，成王幼，周公屏成王而及武王，以属天下，恶天下之倍①周也。履天子之籍，听天下之断，偃然如固有之，而天下不称贪焉。杀管叔，虚殷国，而天下不称戾焉。兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人，而天下不称偏焉。
──［战国］荀况《荀子·儒效》
【解读】《荀子》为战国末年的思想家荀况（约公元前313—公元前238）的文集，对研究先秦史有一定的参考价值。
这段资料主要是赞扬周公辅佐成王时处事得当，深得人心，但其中也谈到周公辅佐成王时曾分封71国，其中姬姓53国。可见西周时封国之多。
【注释】①倍：通背。
15．成王以后继续分封
昔武王克殷，成王靖四方，康王息民，并建母弟，以蕃屏周。
──［战国］左丘明《左传·昭公二十六年》
【解读】这条资料显示：西周除了武王克殷之后和成王平定“三监之乱”之后实行大规模的分封之外，成王以后的周康王等也继续分封。
血缘关系维系的宗法制
16．从伯禽的封鲁看西周的宗法社会
昔武王克商，成王定之，选建明德，以藩屏周。故周公相王室以尹天下①，于周为睦②。分鲁公以大路大③，夏后氏之璜④，封父之繁弱⑤，殷民六族：条氏、徐氏、萧氏、索氏、长勺氏、尾勺氏，使帅其宗氏，辑⑥其分族，将其类丑⑦，以法则周公。
──［战国］左丘明《左传·定公四年》
【解读】这是关于西周分封周公旦之子伯禽于鲁的资料。
透过这则资料可以看出：商周的社会是宗族的社会，宗法的社会。周王室封同宗为诸侯，诸侯则率其同族到封地，被统治的殷商遗民也是以“族”为单位被迁徙、安置。
【注释】①尹天下：治理天下。②睦：亲厚。因周公于周有大功勋，所以为周王室所亲厚。③大路：一种车的名称。旂(ｑí)：即旗。大路大旂都是贵族专用，规格很高。④璜：美玉。⑤封父：古诸侯名。繁弱：大弓名。⑥辑：集合。⑦丑：此为众之意。
17．西周宗法制度下的继承原则、祭祀原则
材料一：别子为祖，继别为宗，继祢①者为小宗。有百世不迁之宗，有五世则迁之宗。百世不迁者，别子之后也。宗其继别子之所自出者，百世不迁者也。宗其继高祖者，五世则迁者也。尊祖故敬宗，敬宗尊祖之义也。
──《礼记·大传》
材料二：王者②其祖之所自出。以其祖配之。而立四庙。庶子王亦如之。
别子为祖，继别为宗，继祢者为小宗。有五世而迁之宗，其继高祖者也。是故祖迁于上，宗易于下，尊祖故敬宗，敬宗所以尊祖祢也。
──《礼记·丧服小记》
材料三：宗者，何谓也？宗者，尊也，为先祖主③也，宗人之所尊也。《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。大宗能率小宗，小宗能率群弟，通其有无，所以纪理族人者也。宗其为始祖后者，为大宗。此百世之所宗也。宗其为高祖后者，五世而迁者也。高祖迁于上，宗则易于下。宗其为曾祖后者，为曾祖宗。宗其为祖后者，为祖宗。宗其为父后者，为父宗。以上至高祖宗，皆为小宗。以其转迁别于大宗也。别子者，自为其子孙为祖，继别也，各自为宗。
──［西汉］班固《白虎通义》卷上《德论》
【解读】材料一、材料二谈的都是宗法制度下的继承原则和祭祀原则。材料三则是东汉班固对宗法制度的解释。
周朝，天子这一系统（周文王、武王及其嫡长子、嫡长孙……）自然是“大宗”，是百世不迁之宗。同母弟及其他庶子就是“小宗”，“小宗”只能祭祀高祖以下（即父、祖、曾祖、高祖），高祖以上，按规定无权祭祀。其神位也就随之拿走，这就叫做小宗五世则迁。但这都是对周王室（大宗）来说的。别子（嫡长子之外的其他嫡子、庶子），也可能受封（封为王或卿大夫），别子受封后，对于他的后裔来说，他又是“祖”；他的嫡长子、嫡长孙这一支又是“大宗”，也是“百世不迁之宗”，而其他的旁支，则是“小宗”，“小宗”又是“五世而迁”。
从上述资料可以看出：①“大宗”与“小宗”往往是相对的。②宗法制度与分封制度密切相关。③西周政权与族权密切结合。
【注释】①祢(nǐ)：宗庙中称亡父为祢。②禘（ｄì）：宗庙祭祀的一种祭名。③先祖主：此指神主。
18．分封制、宗法制度的实质
惠之二十四年(公元前745)，晋始乱。故：封桓叔于曲沃，靖侯之孙栾宾傅之。师服曰：吾闻国家之立也，本大而末小，是以能固。故天子建国，诸侯立家，卿置侧室，夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰。是以民服事其上，而下无觊觎。今晋，甸侯也，而建国。本既弱矣，其能久乎。惠之三十年（公元前739），晋潘父弑昭侯而立桓叔，不克。……
──［战国］左丘明《左传·桓公二年》
【解读】《左传》桓公二年（公元前710）追述晋昭侯（公元前745—公元前740）因封桓叔（昭侯之叔）于曲沃，而导致的一场内乱。晋昭侯封桓叔于曲沃时，师服因预感到晋国会发生祸乱而说的一段话，道出了西周实行分封制与宗法制度的政治目的：通过“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰”，而达到使“民服事其上，而下无觊觎”的目的。师服认为晋在西周之初，“本”既寡弱，就不该再分封。师服的话表明：分封既可固本，也可能弱本。春秋战国的诸侯战争也证明了这一点。
　第2课　秦朝中央集权制度的形成
至高无上的皇权和中央官制
1．秦议帝号
秦初并天下，令丞相、御史曰： “……寡人以眇眇①之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜②，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾③、御史大夫劫④、廷尉斯⑤等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下⑥兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’⑦，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。”追尊庄襄王为太上皇。制曰：“朕闻太古有号毋谥⑧，中古有号，死而以行为谧。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来⑨，除谥法。朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】商周的天子称“王”，诸侯称“公”。春秋战国时期，周王室衰微，诸侯竞相称“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）统一中国后，秦王嬴政对于原先的王号感到不过瘾，认为王号不足以“称成功，传后世”，便决定称“帝”，于是让臣下议其帝号。丞相等以为古有三皇之说，泰皇最贵，便建议以泰皇为号。嬴政意犹未尽，决定兼取三皇与五帝之号，号曰“皇帝”。意在表明，不仅他在现世间至高无上，最为尊贵，就是与传说中的三皇五帝相比，他也是最为伟大，最为尊贵。
在这次议帝号过程中，秦王嬴政做了以下决定：①今后以“皇帝”为号。其意即如上述。②他本人称“始皇帝”，以后即以世计数，二世、三世……传之无穷。意思是，他的帝统，千秋万世，不得改变，也不会改变。③今后皇帝的命令，称为“制”“诏”，皇帝自称“朕”。这三字为皇帝所专用，他人不得使用。④废除谥法。其实质是严禁臣下议皇帝，以突显皇帝的至高无上。
秦始皇死后，其臣下果然没有为他加谥号。他的儿子胡亥也果然称二世，但他并未让帝位传之万世，而是连二世都没坐稳帝位便被秦末农民战争所推翻,使秦朝成为我国历史上第一个短命王朝。但秦始皇所创立的皇帝制度对后世还是产生了深远的影响。此后，历朝君主都称“皇帝”。“制”“诏”“朕”等也一直为皇帝所专用。“皇帝”至高无上的地位也一直没变。
【注释】①眇(miǎo)：渺小。②辜：罪。③绾：人名，即王绾。④劫：人名，即冯劫。⑤斯：人名，即李斯。⑥陛：帝王宫殿的台阶。“陛下”为以卑达尊时表示谦恭的一种称呼。表示臣下不敢直接与君主对话，只敢与立于陛侧的君主近臣对话。⑦“制” “诏” 的用法为秦始皇所首创。 “朕”， 即 “我”， 过去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自称“朕”之后，“朕”字即为皇帝所专用。⑧谥（shì）： 封建时代， 在人死后按其生前事迹给以评定褒贬的称号。 帝王之谥， 始于西周中期。 ⑨自今以来： 自今以后。
2．皇帝的行踪不可泄露
卢生说始皇曰：“臣等求芝奇药仙者常弗遇，类物有害之者。……今上治天下，未能恬①。愿上所居宫毋令人知，然后不死之药殆可得也。”于是始皇曰：“吾慕真人，自谓‘真人’，不称‘朕’。”乃令咸阳之旁二百里内宫观二百七十复道甬道相连，帷帐钟鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其处者，罪死。始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。自是后莫知行之所在。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】这条资料讲了相关联的两件事：①秦始皇想成仙，卢生建议今后所居宫不要令人知。秦始皇采纳了卢生的建议，进而决定：泄露皇帝行踪的，一律处死。②始皇帝到梁山宫，见丞相车骑甚众，显示出不高兴。后来身边人告诉了丞相，丞相为之收敛。秦始皇猜测有人泄露了他的话，大怒，便把当时在场的人都杀了。从此之后，再也没人敢泄露秦始皇的行踪。秦始皇这样做的目的是让皇帝更加神秘化，以维护皇帝至高无上的独尊地位。
秦始皇的这种做法，对后世也有深远影响，此后，泄露“禁中语”一直是大罪。
秦始皇见丞相从骑众，感到不高兴，也反映了皇权与相权矛盾的一面。
【注释】①倓（tán）:安然不疑。
3．军国大权集中于皇帝手中
侯生、卢生相与谋曰：“始皇为人，天性刚戾自用，起诸侯，并天下，意得欲从，以为自古莫及己。专任狱吏，狱吏得亲幸。博士虽七十人，特备员弗用。丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上。上乐以刑杀为威，天下畏罪持禄，莫敢尽忠。上不闻过而日骄，下慑伏谩欺以取容。……天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书①，日夜有呈②，不中呈不得休息。贪于权势至如此，未可为求仙药。”于是乃亡去。始皇闻亡，乃大怒……犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳，使天下知之，以惩后。益发谪徙边。始皇长子扶苏谏曰：“天下初定，远方黔首未集，诸生皆诵法孔子，今上皆重法绳之，臣恐天下不安。唯上察之。”始皇怒，使扶苏北监蒙恬③于上郡。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】这条资料主要是讲秦始皇“坑儒”的缘由。侯生、卢生所说的秦始皇刚愎自用，乐以刑杀为威，骄傲自满等，既有秦始皇的个人性格的因素，但更重要的还是制度的因素：皇帝至高无上，军国大权集中于皇帝手中，臣下的意见，愿听就听，不愿听就不听。对于公卿大臣，也是想用就用，不想用就让他们轻者变成摆设，备员而已，重者甚至有杀身之祸。
秦始皇使皇长子扶苏北监蒙恬，一方面反映了秦始皇连皇长子的意见都听不进，其他人更是噤若寒蝉，不敢说话；另一方面也反映了秦始皇对大将蒙恬的猜忌之心，故令皇长子监军以牵制之。
【注释】①以衡石量书：用秤来称文书的重量。一石为120斤。②日夜有呈：日夜有定量。③蒙恬：秦大将，时率大军于上郡，以备匈奴。
4．秦朝的中央官制
秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革，明简易，随时宜也。其后颇有所改。……
相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，……
太尉①，秦官，金印紫绶，掌武事。……
御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。……
前后左右将军，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫绶。……
奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。……
郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞。……
卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵，有丞。……
太仆，秦官，掌舆马，有两丞。属官有大厩、未央、家马三令，各五丞一尉。又车府、路、骑马、骏马四令丞。又龙马、闲驹、橐泉、、承华五监长丞。又边郡六牧师菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆属焉。中太仆掌皇太后舆马，不常置也。……
廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右监，秩皆千石。……
典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞。……
宗正，秦官，掌亲属，有丞。……
治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞。……
少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三长丞，又上林中十池监，又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸仆射、署长、中黄门皆属焉。……
中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、侯、司马、千人。……
太子太傅、少傅，古官。属官有太子门大夫、庶子、先马、舍人。
将作少府，秦官，掌治宫室，有两丞、左右中侯。……詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。属官有太子率更、家令丞，仆、中盾、卫率、厨厩长丞，又中长秋、私府、永巷、仓、厩、祠祀、食官令长丞。诸宦官皆属焉。……
将行，秦官……
典属国，秦官，掌蛮夷降者。……
内史，周官，秦因之，掌治京师。……
主爵中尉，秦官，掌列侯。……
护军都尉，秦官……
爵：一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。皆秦制，以赏功劳。……
──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》
【解读】《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的职官制度未作专门论述。《汉书》的《百官公卿表》对汉代职官制度及其沿革有专门论述，从中可以了解秦朝中央机构的设置情况与各机构的主要职能。
秦朝中央机构有：①中枢机构。秦朝中枢由丞相、御史大夫与太尉构成。丞相是中央政权机构的最高行政长官，协助皇帝处理全国政务。御史大夫掌监察、图籍秘书，并协助丞相处理政务。太尉为最高军事长官，但实际上未曾任命过太尉。三者互相协作，互相牵制。三者参预重大军国事务的决策，有一定的决策权，但最终的决策权属于皇帝。后代或称此三者为“三公”。②“三公”之下设“九卿”,为执行机构：奉常，负责宗教仪礼；郎中令，掌宫殿掖门户；卫尉，掌宫门卫屯兵；太仆，掌舆马；宗正，掌皇族事务；典客，掌少数民族事务；少府，掌山林川泽之税与官营手工业，以供给皇室；治粟内史，掌国家财政收支；廷尉，掌刑法。③“九卿”之外还有负责京师治安的中尉，负责土木建筑的将作少府等机构。
秦朝的职官制度（包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能）对后代有深远的影响。汉代的职官制度 （包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能，以及二十等爵制等） 基本上就是沿用秦制。
【注释】①秦统一中国后，议帝号与讨论实行郡县制等时，都未见太尉其人，而丞相、御史大夫则都在场，说明当时实际上未设太尉。
5．统一度量衡、货币与文字
材料一：一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
材料二：（二十八年琅邪刻石）器械一量，同书文字。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
材料三：二十六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝，乃诏丞相状、绾法度量，则不壹，歉疑者，皆壹明之。
──邱隆、丘光明等《中国古代度量衡图集》录始皇铜方升铭文
材料四：（二十九年之罘刻石）普施明法，经纬天下，永为仪则。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
材料五：（三十七年会稽刻石）秦圣临国，始定刑名，显陈旧章①。初平法式②，审别职任，以立恒常。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
材料六：（三十二年碣石刻石）堕坏城郭，决通川防，夷去险阻。地势既定，黎庶无繇③，天下咸抚。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
材料七：以至于秦，卒并海内。虞夏之币，金为三品④，或黄，或白，或赤。或钱，或布⑤，或刀⑥，或龟贝。及至秦，中一国之币为二等，黄金以溢⑦名，为上币。铜钱识曰半两⑧，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。
──［西汉］司马迁《史记》卷三○《平准书》
材料八：苍颉之初作书，盖依类象形，故谓之文。其后形声相益，即谓之字。字者孳乳而⑨多也，著于竹帛谓之书。……及宣王太史籀⑩著大篆十五篇，与古文或同或异，至孔子书《六经》，左丘明述春秋传，皆以古文，厥意可得而说。其后，诸侯力政，不统于王。恶礼乐之害己，而皆去其典籍，分为七国，田畴异亩，车涂异轨，律法异令，衣冠异制，言语异声，文字异形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罢其不与秦文合者。斯作《苍颉篇》，中车府令赵高作《爰历篇》，大史令胡母敬作《博学篇》……皆取史籀大篆，或颇省改，所谓小篆者也。是时秦烧灭经书，涤除旧典，大发隶卒，兴役戍，官狱职务繁，初有隶书，以趣约易，而古文由此绝矣。
──［五代十国］徐锴《说文系传》
【解读】秦始皇统一中国后，除了废分封，普遍实行郡县制，建立较为完备的中央与地方的行政体制外，还采取了许多维护中央集权和国家统一的措施，其中包括：①统一度量衡。上引材料一是《史记·秦始皇本纪》对秦王政二十六年（公元前221），即秦统一中国之初史事的记载。说明秦统一中国之初，就开始统一度量衡工作。材料二为公元前219年琅邪刻石之辞，表明秦始皇及其臣下对统一度量衡工作很重视，视之为秦始皇的重要功绩之一。材料三则是秦始皇统一度量衡工作的实物见证。秦始皇统一中国后制作的铜方升、铜椭量、陶量器等，现存十余件，都有上述文字，说明秦始皇统一度量衡工作做得很认真，且卓有成效。②统一法制。秦始皇如何统一法制，因史书缺载，不得其详，但从上引刻石之文，可以得知秦始皇曾废除六国法律，统一执行秦的法律。③清除六国为战备所设置的各种路障，以方便交通。④统一货币，行用黄金与半两铜钱。此举无疑十分有利于商品流通与各地的经济交流。⑤统一文字，先是统一使用大、小篆，后来为便于快捷书写，又发明了隶书。文字的统一，有利于文化的交流与发展。
【注释】①“显陈旧章”一词，词意不明。②平：均平、持平。③繇：通遥。④金为三品：指黄金、白银、赤铜三种。⑤布：即镈（bō）,铲形农具，这里指的是仿铲的铜钱。⑥刀：仿刀的铜钱。⑦溢：通镒（yì）,古代二十两为镒。⑧识曰半两：标名半两。⑨寖：通浸。寖多：渐多。⑩籀，人名。相传任周宣王内史，创大篆。王：此处指周王。涂：通途。涤除：扫除。以趣约易：迎合简约的需要。
郡县制的全面推行
6．春秋战国时期的郡县制
材料一：（王余祭三年，公元前544）齐相庆封有罪，自齐来奔吴。吴予庆封朱方①之县，以为奉邑，以女妻之，富于在齐。
──［西汉］司马迁《史记》卷三一《吴太伯世家》
材料二：（晋顷公十二年，公元前514）晋之宗家祁傒孙，叔向子，相恶于君。六卿欲弱公室，乃遂以法尽灭其族，而分其邑为十县，各令其子为大夫。晋益弱，六卿皆大。
──［西汉］司马迁《史记》卷三九《晋世家》
材料三：（楚庄王十六年，公元前598）伐陈，杀夏征舒。征舒弑其君，故诛之也。已破陈，即县之。
──［西汉］司马迁《史记》卷四○《楚世家》
材料四：（楚怀王三十年，公元前299）秦因留楚王，要②以割巫、黔中之郡。
──［西汉］司马迁《史记》卷四○《楚世家》
材料五：（桓惠王十年，公元前263）我上党郡守以上党郡降赵。
──［西汉］司马迁《史记》卷四五《韩世家》
【解读】以上五条资料都说明：秦统一中国以前，晋、楚、吴、越等国已经设立了许多郡、县，实际上是分封制与郡县制并存。郡、县多设于诸侯的直属领地或新征服的地方。
【注释】①朱方：县名，后改名为丹徒。②要：威胁、要挟。
7．秦始皇统一中国前秦国的郡县制
材料一：武公……十年 （公元前688）， 伐、 冀戎， 初县之。十一年， 初县杜、 郑。 …… （孝公十二年， 公元前350） 并诸小乡聚， 集为大县， 县一令，四十一县。……（惠文君十年，公元前328）魏纳上郡十五县。十一年，县义渠。……（惠文王十三年，公元前312）又攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡。
材料二：庄襄王死，政代立为秦王。当是之时，秦地已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡。……五年（公元前242）……初置东郡。……十七年（公元前230）内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地，以其地为郡，命曰颍川。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】材料一、材料二表明，春秋战国时期，秦设郡、县最早。秦孝公以后（亦即商鞅变法以后），聚乡为县，更成为定制。新征服的领土，基本上都是设郡县。秦始皇即位以前，郡县制在秦国的地方行政制度中已占主导地位。以后新得之地，也是置郡县。
8．废分封，普遍实行郡县制
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。”廷尉议是。
分天下以为三十六郡①，郡置守、尉、监。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】这条资料记载了秦始皇统一中国之初，秦朝廷关于地方行政制度走向的一场讨论。丞相王绾等建议于燕、齐、荆等地分封秦始皇诸子以镇之。廷尉李斯则以春秋战国时期诸侯混战为例，说明分封制不足取。秦始皇从长远考虑，采纳了李斯意见，决定不分封诸子，而普遍实行郡县制。
秦始皇的这一决策意义重大： ①郡县制是中央集权制的基础， 如果像西周初年那样实行分封制， 就不可能实现中央集权。 ②建立在郡县制基础上的中央集权制， 有利于国家的统一。 我国最终成为统一的多民族的泱泱大国， 溯其源头， 就是开始于秦朝。 ③影响深远。 秦朝之后， 不论是全国统一时期，或数个政权并立时期， 地方行政制度都是以郡县制为主。 如汉初， 在一些地区也实行分封制， 但占主导地位的还是郡县制。
这条资料还显示：①最终的决策权掌握在皇帝手中。在关于是否实行分封制的讨论中，尽管丞相主张实行分封制，群臣多数也赞成实行分封制，但秦始皇最后还是决定不分封，普遍实行郡县制。②秦在统一中国的过程中，实际上已经使新征服的地区“皆为郡县”。③当时对“诸子功臣”的安置办法是以国家的赋税收入等“赏赐之”，因而对他们很容易控制。
【注释】①三十六郡，为三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、 琅邪、 齐郡、 上谷、 渔阳、 右北平、 辽西、 辽东、 代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、 北地、 汉中、 巴郡、 蜀郡、黔中、 长沙35郡，加上京城的内史，共36郡。
9．秦朝郡县地方官的主要职能
监御史，秦官，掌监郡。……
郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……
郡尉，秦官，掌佐守①典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。……
关都尉，秦官。
县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩是为少吏。大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼徼循②禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。……
──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》
【解读】《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的地方行政制度未作专门论述。《汉书》的《百官公卿表》对汉代地方行政制度有专门论述，并进行追溯，从中可以了解秦朝地方行政机构的设置情况及其主要职能。
资料显示：①秦朝地方政权实行郡县两级制，县以下设乡。②郡设郡守与郡尉。郡守为郡的行政长官，郡尉掌管地方武装。郡守、郡尉都有官属。③大县设县令，小县设县长。其属官则有丞、尉等。④中央设监御史，按察郡县。⑤秦朝普遍实行的郡县制对后世有深远影响，汉代的地方行政制度大体上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦设监御史按察地方，监御史没有固定的分区，汉代则将全国分成十三州部，设州刺史分区按察地方。
【注释】①守：郡守。②徼（jiào）循：巡察。
　　第3课　从汉至元政治制度的演变
中央集权的发展
1．西汉的郡县制度
监御史，秦官，掌监郡。汉省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年（公元前96）初置部刺史①，掌奉诏条②察州，秩六百石，员十三人。成帝绥和元年（公元前8）更名牧，秩二千石。哀帝建平二年（公元前5）复为刺史，元寿二年（公元前1）复为牧。
郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……景帝中二年（公元前148）更名太守。郡尉，秦官，掌佐守③典武职甲卒，秩比二千石。……
县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户④为长，秩五百石至三百石。……乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼循禁贼盗。列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷⑤曰道。凡县、道、国⑥、邑千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。
──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》
【解读】这条资料集中反映了西汉的地方行政制度：①汉承秦制，除西汉末短暂的几年外，西汉都是实行郡县两级制。②郡守为郡的行政长官，都尉掌管地方武装。③郡之下为县，少数民族聚居的地方称为“道”，列侯所食的县称曰“国”。皇太后、皇后、公主所食的封邑称曰“邑”。县与“道”“国”（侯国）、“邑”为同级的行政区划单位。④县、“道”“国”“邑”之下为乡。乡、里为基层行政组织。⑤西汉末曾一度改刺史为州牧。设州刺史时，州为监察区，不是行政区，州刺史的级别也较低（相当于县令）。设州牧时，州既是监察区，也是行政区，州牧位崇权重。⑥设州牧时，地方行政制度为州、郡、县三级制。
【注释】①部刺史：即州刺史。②诏条：此处特指有关部刺史职责的六条诏令。③守：此处指郡守。④减万户：不满万户。⑤蛮夷：此处指少数民族。⑥国：此处特指侯国，与诸侯王的“国”不同。诸侯国之“国”，时称王国，与郡同级。
西汉的郡县两级制
尹湾六号汉墓一号木牍正面（顶端有《集簿①》两字。行数为笔者所加）：（第1行）县、邑、侯国卅八：县十八，侯国十八，邑二。其廿四有堠②。都官二③。（第2行）乡百七十，□④百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人。（第3行）亭六百八十八，卒二千九百七十二人；邮卅四，人四百八。如前⑤。
──《尹湾汉墓简牍》
【解读】这是江苏连云港尹湾出土的西汉永始四年（公元前13）前后的东海郡《集簿》的前3行，是研究汉代地方政权职能及其与中央政府关系的珍贵资料。上引资料显示：①西汉实行郡国两级制。郡国直接向中央政府汇报郡国的经济、财政情况，并不通过州刺史。说明州在当时不是一级行政组织。②县、邑、侯国为同级行政单位。③县、邑、侯国之下为乡、里。④乡、里与亭、邮属于不同系统，没有上下级关系。
【注释】①集簿：即计簿，是地方郡国向中央汇报郡国经济、财政情况的重要文件。②堠（ｈòｕ）：指烽燧之类的军事设施。③都官二：此处指该郡设有盐官与铁官两种官营矿业机构。④□(方框)：表示出土文书中缺一字。⑤如前：与上一年度一样。
3．西汉初的诸侯王“国”
诸侯王，高帝初置，金玺绶①，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝。景帝中五年（公元前145）令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员。武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石。改太仆曰仆，秩亦千石。成帝绥和元年（公元前8）省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。
──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》
【解读】上述资料反映了汉代诸侯王国政治制度的变化：①汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷；②汉景帝时诸侯王失去对其封国的统治权，失去官吏的任免权，行政机构的规模也大幅缩小；③汉武帝以后，诸侯王国的机构进一步缩小，诸侯王完全失去军政权力。诸侯王国与郡已经没有多大差别，成为相当于郡一级的行政单位。
【注释】①盭（ｌì）绶：即紫绶。盭：可以染绿的草，此处指紫色。
4．唐代的方镇
及府兵法坏而方镇①盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下。然则方镇不得不强，京师不得不弱，故曰措置之势使然者，以此也。
夫所谓方镇者，节度使之兵也。原其始，起于边将之屯防者。唐初，兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道。……
其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将一人，曰大总管，已而更曰大都督。至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督。自高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓之节度使……
及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱不能抗，遂陷两京。……久之，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。
──［宋］欧阳修《新唐书》卷五○《兵志》
【解读】这段资料叙述了唐代方镇的兴起经过。资料显示：①最初节度使只管兵。②随着府兵制的破坏，节度使的权力越来越大，可以专制一方，不仅管军事，也管地方的民政、财政，俨然成为各州县之上军政合一的一级权力机构。③安史乱后，方镇越来越多。④方镇的规模不固定，大者可以有十多州，小者则有三四州。⑤因为具体的方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以方镇虽然拥有地方行政机构的权力，但它还不是正式的一级行政组织。
【注释】①方镇，亦称藩镇，方镇的长官即节度使。
5．宋代的路、州（府、军、监）、县
制置使不常置，掌经画边鄙军旅之事。……
宣谕使掌宣谕德意，不预他事，归即结罢。……
宣抚使不常置，掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事，以二府大臣充。……
经略安抚司经略安抚使一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事。皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍而行以法。……
都转运使转运使 副使 判官 掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费。岁行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事。……
提点刑狱公事掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详覆案牍，凡禁系淹延而不决，盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。
提举常平司掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视岁之丰歉而为之敛散，以惠农民。凡役钱，产有厚薄则输有多寡。及给吏禄，亦视其执役之重轻难易以为之等。商有滞货，则官为敛之，复售于民，以平物价。皆总其政令，仍专举刺官吏之事。……
……诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝。岁时劝课农桑，旌别孝悌。其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。
通判……建隆四年（963），诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下。……职掌贰郡政①，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。
县令……掌总治民政、劝课农桑、平决狱讼。有德泽禁令，则宣布于治境。凡户口、赋役、钱谷、振济、给纳之事皆掌之，以时造户版及催理二税。有水旱则有灾伤之诉，以分数蠲免。民以水旱流亡，则抚存安集之，无使失业。有孝悌行义闻于乡闾者，具事实上于州，激劝以励风俗。
──［元］脱脱等《宋史》卷一六七《职官志》
【解读】资料显示：①宋代的路较常设的机构有安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等。制置使、宣谕使、宣抚使等不常置。②路的各机构互相牵制。安抚司掌一路军政、民政。转运使掌一路财政，同时又有监察一路官吏之责。提举刑狱公事主要管一路司法事务，同时也兼管监察一路官吏。提举常平司则管常平、义仓等。这四司都是中央的派出机构，互不统属，互相牵制。不仅是路这一级的行政权力一分为四，甚至连一些具体的权力都一分为几，如转运使与提举刑狱公事都有对官吏的监察权。提举常平司与转运使都有财权等。③知府虽然总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须与通判连署才有效。通判虽是郡守的副手，但不是郡守的下属，可以独立行使自己的权力，不为郡守所左右。
资料还表明：宋代地方行政制度仍实行郡县两级制。路的各机构已经有了行政权，不单纯是监察区，但尚未形成为州县之上的又一级行政区划，尚处在由单纯的监察区向一级行政组织的过渡阶段。
路的各机构互不统属、互相牵制，郡守与通判的互相牵制，目的都是通过地方分权而强化中央集权。
【注释】①倅贰郡政：为郡守的副职。
6．元代的地方行政区划
材料一：自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。……元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一：曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川，曰甘肃，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖广，曰征东，分镇藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五，县一千一百二十七。……中书省统山东西、河北之地，谓之腹里，为路二十九，州八，属府三，属州①九十一，属县三百四十六……
岭北等处行中书省……
辽阳等处行中书省，为路七、府一，属州十二，属县十。徒存其名而无城邑者，不在此数。……
河南江北等处行中书省，为路十二、府七、州一，属州三十四，属县一百八十二。……
陕西等处行中书省，为路四、府五、州二十七，属州十二，属县八十八。……
四川等处行中书省，为路九、府三，属府二，属州三十六，军一，属县八十一。蛮夷种落，不在其数。
甘肃等处行中书省，为路七、州二，属州五。……
云南诸路行中书省，为路三十七、府二，属府三，属州五十四，属县四十七。……
江浙等处行中书省，为路三十、府一、州二，属州二十六，属县一百四十三。……
江西等处行中书省，为路一十八、州九，属州十三，属县七十八。……
湖广等处行中书省，为路三十、州十三、府三、安抚司十五、军三，属府三，属州十七，属县一百五十，管番民总管一……
征东等处行中书省，领府二、司一、劝课使五。──［明］宋濂《元史》卷五八《地理志》
材料二：行中书省，凡十[一]，秩从一品。掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。……每省丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员。……丞相或置或不置，尤慎于择人，故往往缺焉。
──［明］宋濂《元史》卷九一《百官志》
【解读】两条资料说明：①元代国土比汉唐更辽阔。②太行山东、西与河北之地，谓之腹里，由中书省直接统治。③其他地区则设行中书省，地方行政区划实行行省、路（州、府）、属州（属府）、属县四级制或省、州（路、府）、县三级制。④行中书省类似于中央的中书省派出机构，设平章政事、参知政事等，平章政事位高权重，凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。
【注释】①单称“州”“府”的，即直属于中书省或行中书省，亦即与路平行。称“属州”的就是隶属于“路”“府”的州（即“路”“府”下属的州），称“属府”的就是隶属于“路”“州”的府（即“路”“州”下属的府）。
7．元代的地方行政区划
世祖即位，登用老成①，大新制作②……在外者，则有行省……其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。
──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》
【解读】上述资料表明：①元代职官与宋代相比，又有一些变化。②在地方，则设行省。行省之下则有路、府、 州、 县。 ③行省、 路、 府、 州、 县的长官为蒙古人， 掌实权。 这也反映了当时的民族矛盾。
【注释】①登用老成：登用老儒。②大新制作：大规模地修改典章制度。
8．汉魏晋南北朝隋唐州、郡、县数目和元代行省、路、州、府、县数目简表
表一
年代
道、路、省
州数
郡国数
县、邑、道、侯国等
户数（万）
资料出处
西汉平帝(1—5)
—
13
103
1 587
1 223
《汉书》卷二八《地理志》
东汉顺帝（126—144）
—
13
105
1 180
969．9
《后汉书志》卷二三《郡国志》
南朝梁天监十年（511）
─
23
350
1 022
缺
《隋书》卷二九《地理志》
南朝陈（557—589）
─
42
109
438
60
北齐天保（550—561）末
─
97
160
365
303
北周大象二年（580）
─
211
508
1 124
缺
隋大业五年（609）
—
—
190
1 255
890．8
唐贞观十三年（639）
10道
358
—
1 551
缺
《旧唐书》卷三八《地理志》
唐开元二十八年（740）
15道
—
328
1 573
841．3
宋开宝（968—975）末
—
297
─
1 086
309
《宋史》卷八五《地理志》
宋宣和四年（1122）
26路
288
─
1 234
表二
省别
路数
府
属府
州
属州
属县
其他
中书省
29
3
8
91
346
岭北等处行中书省
缺
缺
缺
缺
缺
缺
辽阳等处行中书省
7
1
12
10
河南江北等处行中书省
12
7
1
34
182
陕西等处行中书省
4
5
27
12
88
四川等处行中书省
9
3
2
36
81
军1
甘肃等处行中书省
7
2
5
云南诸路行中书省
37
2
3
54
47
江浙等处行中书省
30
1
2
26
143
江西等处行中书省
18
9
13
78
湖广等处行中书省
30
3
3
13
17
150
安抚司15， 军3， 管番民总管1
征东等处行中书省
2
司1，劝课使5
小计：中书省1，行中书省11
183
24
11
62
300
1 125
安抚司15，军4，管番民总管1，司1，劝课使5
──根据《元史》卷五八至六三《地理志》记载所做的统计
【解读】上述二表概括地反映了自秦汉至宋元地方行政制度的变化：①秦汉时期，除西汉末年与东汉末年短暂时间外，都是实行郡县两级制。州为监察区，不是行政组织。州数也比较固定，为13州。②东汉末起，州成为一级行政组织，地方行政制度变成州、郡、县三级制，州的数目也逐渐增多，远远超过原先的13州。③隋开皇初罢郡后，地方行政制度再变回两级制。这种情况基本上延续到唐末五代。在此期间，“州”与“郡”的叫法时有变化，同一个地方，有时叫做某州（多数为单名，如沙州），有时叫某某郡（多数为两字，如敦煌郡）；称“州”时，其长官叫“刺史”，称“郡”时，其长官为太守。名称虽异，其实相同。④唐宋时期地方行政制度基本上还是两级制，但在州郡之上设有“道”或“路”。道是监察区。由道演变出来的藩镇，不仅有兵权，而且有财权、行政权，实际上已经逐渐形成为州、郡之上的一级行政机构。但因为方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以还不是正式的一级行政组织。宋代“路”的划分比较固定，设于“路”的各种机构的职能也比较固定，更像是一级行政组织，但它的这些机构还是（至少说在名义上）中央政权的派出机构，还不是正式的地方行政机构。所以，这一时期的“路”还处在由州县（或郡县）两级制向三级制发展的过渡环节。⑤到了元代，行省成为正式的一级行政机构，成为我国省制的开端。⑥比较隋初前后的地方行政区划数字，我们可以看到，魏晋南北朝时期，地方行政机构的设置确实过滥，杨尚希建议的精简机构确实十分必要。
9．汉代皇帝制度
汉天子正号曰皇帝，自称曰朕。臣民称之曰陛下。其言曰制、诏。史官记事曰上。车马、衣服、器械百物曰乘舆。所在曰行在所。所居曰禁中，后曰省中。印曰玺。所至曰幸。所进曰御。其命令一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书。
……上古天子，庖牺氏、神农氏称皇，尧、舜称帝①，夏、殷、周称王。秦承周末，为汉驱除②，自以德兼三皇，功包五帝，故并以为号。汉高祖受命，功德宜之，因而不改也。
──［东汉］蔡邕《蔡中郎集》卷一《独断》
【解读】蔡邕，东汉末的文学家、书法家，通经史。灵帝时，任议郎，曾上书论朝政阙失，遭诬陷而被流放。董卓专权时被迫为侍御史，官左中郎将，所以人称蔡中郎。后人辑其著作，成《蔡中郎集》。蔡邕《独断》一文概括了秦汉皇帝制度的由来及其专门用语。
资料显示：①“皇帝”这一称号的含义是“德兼三皇，功包五帝”，即古往今来最伟大、最权威的人物。②与皇帝制度相适应，出现一套只适用于皇帝的专门称呼，其他任何人不得使用。③秦始皇创立的“皇帝”称号与这些专门用语，为汉代所沿用，实际上也一直为后世所沿用。
【注释】①这里所谓的“天子”“皇”“帝”，都是后人所加的称呼，反映了后人的思想认识。当时并没有，也不可能有这些称呼。②为汉驱除：为汉代清道，打前站
10．叔孙通为汉高祖制朝仪
汉五年，已并天下，诸侯共尊汉王为皇帝于定陶，叔孙通就其仪号。高帝悉去秦苛仪法，为简易。群臣饮酒争功，醉或妄呼，拔剑击柱，高帝患之。叔孙通知上益厌之也，说上曰：“夫儒者难与进取，可与守成。臣愿征鲁诸生，与臣弟子共起朝仪。”…… 汉七年，长乐宫成，诸侯群臣皆朝十月①。仪：先平明，谒者治礼，引以次入殿门，廷中陈车骑步卒卫宫，设兵张旗志②。传言“趋③”。殿下郎中侠陛④，陛数百人。功臣列侯诸将军军吏以次陈西方，东乡⑤；文官丞相以下陈东方，西乡。……于是皇帝辇出房，百官执帜传警⑥，引诸侯王以下至吏六百石以次奉贺。自诸侯王以下莫不振恐肃敬。……诸侍坐殿上皆伏抑首，以尊卑次起上寿。觞⑦九行，谒者言“罢酒”。御史执法举不如仪者辄引去。竟朝置酒，无敢欢哗失礼者。于是高帝曰：“吾乃今日知为皇帝之贵也。”乃拜叔孙通为奉常，赐金五百斤。
──［西汉］司马迁《史记》卷九九《叔孙通传》
【解读】这条资料描述了叔孙通为刘邦制定朝会礼仪的经过，对了解秦汉皇帝制度很有参考价值。
汉五年（公元前202），刘邦称帝，叔孙通为刘邦制定了皇帝执位的礼仪。当时刘邦还觉得秦朝的礼仪太严格、太复杂而加以简化。后来，群臣饮酒争功喧闹，甚至拔剑击柱，刘邦看了很不高兴。叔孙通摸透刘邦的心理，便建议为刘邦制定朝仪。汉七年（公元前200）岁首朝会，按叔孙通制定的礼仪进行，刘邦前呼后拥而出，群臣震恐肃敬，不敢仰视，更不敢喧哗。刘邦很高兴，说今天我才体会到做皇帝的尊贵。叔孙通设计的君臣礼仪，有利于维护封建等级制度和封建统治秩序，深受历代封建统治者的赞赏，也为后世所遵行，影响深远。
资料显示：①汉承秦制，继承并发展了秦朝皇帝制度。②皇帝唯我独尊。皇帝至高无上的地位，除了体现在他拥有最高权力和对臣下的生杀予夺权力等等之外，也体现在他在礼仪上的唯我独尊的地位。刘邦与群臣一起参加秦末农民起义，平日都是平起平坐。刘邦做了皇帝后，就要改变这种平等关系。叔孙通设计的礼仪，人为地拉开刘邦与其群臣的距离，使君臣的尊卑差别犹如天壤之别。
【注释】①当时以十月为岁首，所以年初的大朝会就安排在十月。②旗志：即旗帜。③趋：小步快走，表示尊敬。④侠陛：陛指宫殿的台阶；侠：通夹。⑤乡：通向。⑥皇帝车驾起动，左右侍帷幄者传呼“警”，以禁止他人通行。⑦觞（ｓｈāｎɡ）：古代酒器
11．西汉三公的设置及其职权
相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年复置一丞相。有两长史，秩千石①。哀帝元寿二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比②二千石，掌佐丞相举不法。
太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马，以冠将军之号。宣帝地节三年置大司马，不冠将军，亦无印绶官属。成帝绥和元年初赐大司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。哀帝建平二年复去大司马印绶、官属，冠将军如故。元寿二年复赐大司马印绶，置官属，去将军，位在司徒上。有长史，秩千石。
御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。成帝绥和元年更名大司空，金印紫绶，禄比丞相，置长史如中丞，官职如故。哀帝建平二年复为御史大夫，元寿二年复为大司空，御史中丞更名御史长史。
──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》
【解读】班固的《汉书》是我国第一部纪传体的断代史，是研究西汉历史的重要资料。
这条资料显示：①西汉丞相、太尉、御史大夫是西汉朝廷的三个最高官职。②丞相位高权重。丞相“金印紫绶，掌丞天子助理万机”，地位最高，可以说是“一人之下，万人之上”。③太尉不常设，地位比丞相稍低。太尉和丞相一样，也是“金印紫绶”，但他只是“禄比丞相”，说明太尉的地位与丞相相近而略低。④太尉常不置。太尉虽说是“掌武事”，负责军务，但不常设，或者虽设置而无印绶，且不置官属。无印绶且不置官属，实际上形同虚设。⑤御史大夫“掌副丞相”与监察事务。御史大夫“银印青绶，掌副丞相”，说明其地位低于丞相。御史大夫虽然是“掌副丞相”，但他不是丞相的下属。御史大夫有自己的独立的机构与专门的职责。御史大夫的职责除协助丞相工作之外，还包括管理图籍（户口、地图等）、受公卿奏事、监察百官等。
透过这条资料，我们还可以看出：①皇帝之所以让监察机构的长官协助丞相工作，实际上含有牵制丞相之意，反映了皇权与相权既互相依赖，又有矛盾。②“汉承秦制”。西汉丞相、太尉、御史大夫的职权与设置情况，与秦朝相似。
【注释】①汉代以粮食为官吏的俸禄，因而“石”的多寡，也就表示官位的高低。三公为“万石”，亭长之类的，则是“斗食”吏。②比，有参照、视同、类同之意。从汉代的职官制度讲，“比”二千石的品级稍低于二千石。
12．西汉丞相位崇权重，但决定权在皇帝
窦太后曰：“皇后兄王信可侯也。”……景帝曰：“请得与丞相议之。”丞相议之，亚夫曰：“高皇帝约：‘非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之！’今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”景帝默然而止。
其后匈奴王徐卢等五人降，景帝欲侯之以劝后。丞相亚夫曰：“彼背其主降陛下，陛下侯之，则何以责人臣不守节者乎？”景帝曰：“丞相议不可用。”乃悉封徐卢等为列侯①。
──［西汉］司马迁《史记》卷五七《周勃附子亚夫传》
【解读】这条资料记述了汉景帝时（公元前156～公元前141）丞相周亚夫执行相权的情况。皇太后要景帝封皇后兄王信为列侯，景帝说要和丞相商议。丞相周亚夫根据汉高祖的约定，认为王信无功不应封侯，景帝采纳了周亚夫的意见。不久，景帝要封匈奴降将为列侯，周亚夫不同意，景帝没有采纳。
这说明：①西汉丞相位崇权重，国家大政都要先听丞相的意见。②最后决定权还是掌握在皇帝手中。丞相的意见，皇帝可以听，也可以不听。
【注释】①列侯：爵名，秦汉实行二十等爵制，列侯为其中的最高爵位。
13．西汉皇帝与丞相的关系
材料一：韦贤以老病免，（魏）相遂代为丞相……宣帝始亲万机，厉精为治，练群臣，核名实，而（魏）相总领众职，甚称上意。……时丙吉为御史大夫，同心辅政，上皆重之。
──［东汉］班固《汉书》卷七四《魏相传》
材料二：时上方兴功业，娄①举贤良。弘自见为举首②，起徒步③，数年至宰相封侯，于是起客馆，开东阁④以延贤人与参谋议。……（公孙弘）凡为丞相御史六岁，年八十，终丞相位。其后李蔡、严青翟、赵周、石庆、公孙贺、刘屈继踵为丞相。自蔡至庆，丞相府客馆丘虚而已，至贺、屈时坏以为马厩车库奴婢室矣。唯庆以惇谨，复终相位，其余尽伏诛⑤云。
──［东汉］班固《汉书》卷五八《公孙弘传》
材料三：（翟）方进知⑥能有余，兼通文法吏事，以儒雅缘饬法律，号为通明相，天子甚器重之，奏事亡不当意⑦，内求人主微指以固其位。……为相九岁，绥和二年春，荧惑守心⑧……方进忧之，不知所出。会郎贲丽善为星⑨，言大臣宜当之。上乃召见方进。还归，未及引决，上遂赐册曰：“皇帝问丞相：……惟君登位，于今十年，灾害并臻，民被饥饿……断狱岁岁多前。上书言事，交错道路，怀奸朋党，相为隐蔽，皆亡忠虑，群下凶凶，更相嫉妒，其咎安在？观君之治，无欲辅朕富民便安元元之念。间者郡国谷虽颇孰，百姓不足者尚众，前去⑩城郭，未能尽还，夙夜未尝忘焉。朕惟往时之用，与今一也，百僚用度各有数。君不量多少，一听群下言，用度不足，奏请一切增赋，税城郭堧及园田，过更，算马牛羊，增益盐铁，变更无常。朕既不明，随奏许可。后议者以为不便，制诏下君。君云卖酒醪，后请止。未尽月，复奏议令卖酒醪。朕诚怪君，何持容容之计，无忠固意，将何以辅朕帅道群下？而欲久蒙显尊之位，岂不难哉。……君审处焉。”方进即日自杀。上秘之，遣九卿册赠以丞相高陵侯印绶……天子亲临吊者数至，礼赐异于它相故事。
──［东汉］班固《汉书》卷八四《翟方进传》
【解读】以上三条资料都反映了西汉时期皇帝与丞相的关系。丞相虽然位崇权重，但其命运完全掌握在皇帝手中。皇帝既可以让丞相充分发挥自己的才能，享尽人间富贵，也可以随时置之于死地。魏相为丞相，丙吉为御史大夫时，君臣关系融洽，魏相、丙吉“同心辅政”，宣帝也很尊重他俩。公孙弘为丞相，为汉武帝所重用。继他之后的六位丞相，除石庆外，都不得善终。汉成帝时丞相翟方进很有才干，成帝也很器重他，但当出现天文异常现象，以为当有大臣以应“天谴”时，成帝就毫不犹豫地把近年来的“灾害并臻，民被饥饿”“税城郭堧及园田，过更，算马牛羊”，以及增盐铁税、酒专卖政策的时兴时废等的责任统统推给翟方进（“税城郭堧及园田，过更，算马牛羊”，以及增盐铁税、实行酒专卖行等，原先都是汉成帝同意的），逼令翟方进自杀（先是讽谕翟方进自杀，翟方进犹豫不决，成帝便进而赐册书切责，使他不得不自杀）。翟方进死后，汉成帝又多次亲临吊唁，“礼赐异于它相故事”，即表明翟方进死于无辜。
【注释】①娄：古屡字。②元光五年（公元前129），公孙弘以贤良文学对策第一入仕为博士。③公孙弘入仕前为布衣平民，家贫，牧豕海上，所以说“起徒步”。④东阁：东向开的小门。⑤伏诛：处死。⑥知：通智。⑦亡不当意：无不当意。⑧荧惑守心：“荧惑”与“心”都是中国古代天文学的术语。荧惑，即今火星；心，也是一种星名，为二十八宿之一。“荧惑守心”表示一种当时认为不正常的天文现象。⑨善为星：善于星宿之说。⑩去：离开。城郭堧（ｎｕáｎ）：指城郭旁的空地。容容之计：指没有主见，随众上下。忠：指忠君；固：指固守。道：通导。故事：指旧例、惯例。
14．两汉时期的尚书、侍中、中书
材料一：少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养①，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞……又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸仆射、署长、中黄门皆属焉。
──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》
材料二：少府，卿一人，中二千石。本注曰：掌中服御诸物，衣服宝货珍膳之属。丞一人，比千石。太医令一人，六百石。……太官令一人，六百石。……守宫令一人，六百石。……上林苑令一人，六百石。……侍中，比二千石。本注曰：无员。掌侍左右，赞导众事，顾问应对。……尚书令一人，千石。本注曰：承秦所置。武帝用宦者，更为中书谒者令，成帝用士人，复故。掌凡选署及奏下尚书曹文书众事。尚书仆射一人，六百石。……尚书六人，六百石。
──［晋］司马彪《后汉书志》卷二六《百官志》
材料三：少府，秦官。汉因之，是为九卿，掌山海池泽之税，以给供养。后汉少府卿一人，掌中服御之诸物，衣服、宝货、珍膳之属，朝贺则给璧②。凡中书谒者，尚书令、仆，侍中，中常侍，黄门，御史中丞以下皆属焉。
──［唐］杜佑《通典》卷二七《职官》
材料四：侍中者……本丞相史也，使五人往来殿内东厢奏事，故谓之侍中。汉侍中为加官。凡侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍，皆为加官。……多至数十人。侍中、中常侍得入禁中③，诸曹受尚书事……
中书之官旧矣，谓之中书省，自魏晋始焉。……其所置中书之名，因汉武帝游宴后庭，始以宦者典事尚书，谓之中书谒者，置令、仆射。元帝时，令弘恭，仆射石显，秉势用事，权倾内外。萧望之以为中书政本，宜以贤明之选，更置士人……
──［唐］杜佑《通典》卷二一《职官》
材料五：秦变周法，天下之事皆决丞相府。置尚书于禁中，有令、丞，掌通章奏而已，汉初因之。武、宣之后，稍以委任。及光武亲总吏职，天下事皆上尚书，与人主参决，乃下三府④。尚书令为端揆⑤之官，魏晋以来其任尤重。
──［唐］李林甫《唐六典》卷一《尚书省》
【解读】晋司马彪《后汉书志》原为《续汉书》之《志》，是研究东汉典章制度的重要资料。因为范晔的《后汉书》没有志，所以后人就把司马彪的《续汉书》的《志》放在《后汉书》之后，成为《后汉书志》。唐杜佑编撰的《通典》是我国第一部典章制度通史，是研究中唐以前典章制度沿革的重要史籍。《唐六典》是唐代李林甫领衔官修的一部行政法典，通过介绍唐代的机构设置与各种职官的职能，介绍唐代的各种典章制度，对研究唐代典章制度很有参考价值。《唐六典》在叙述唐代典章制度沿革之前，一般都会追述唐代以前的相关制度的沿革情况，因而对于研究唐以前典章制度沿革情况也有一定的参考价值。
以上五条资料都反映了两汉时期在宫中设尚书、中书谒者、侍中的情况。资料表明：①其时尚书、中书谒者、侍中等都是地位不高的皇帝身边的人。其时尚书、中书谒者、侍中等都只是少府机构的下属。少府主管皇室财政，是为皇帝私人服务的机构，其属官尚书、中书谒者、侍中等，也是为皇帝私人服务的，他们或为皇帝通章奏，或为皇帝管理文书档案，或侍奉皇帝饮食起居。②位卑但显要。除侍中为加官外，尚书令、仆，中书谒者令、仆，尚书的品级都很低。尚书令，“一千石”，远低于郡守与九卿；尚书仆射、尚书，“六百石”，级别仅相当于县令。但因为他们是皇帝的亲信，所以很显要。如材料三、材料四所示：汉武帝以前，尚书只是通章奏而已，没有什么权力。汉武帝、汉宣帝以后，“稍以委任”尚书，尚书的作用渐大。汉元帝时，中书谒者令弘恭、仆射石显，“秉势用事，权倾内外”，地位已很显要，大臣萧望之对此倾向虽很不满，但也以为中书已是“政本”，对其人选应该慎重。东汉光武帝时三公被架空，皇帝与尚书决策后，才交给三公去办理。尚书成为实际的宰相，三公反而只是执行者。
透过这些资料，我们可以看到，皇帝与宰相之间存在既互相依赖又有矛盾的历史实际。皇帝需要宰相帮助他治理国家（秦与西汉，皇帝依赖丞相总领百官、决天下大事，东汉光武帝与尚书决策后还要交给三府去办），但又顾忌宰相权力太大，所以又于宫中用亲信担任尚书令、丞等，作为皇帝的参谋、顾问，对宰相进行牵制。这样逐渐形成与三公九卿相对的所谓的“中朝”。尚书令也因此由最初的只是“掌通章奏而已”的皇帝身边人，到魏晋南北朝时期终于发展为真正的宰相，成为“外朝”的百官之首。
【注释】①共养：通供养。西汉主管财政收支的机构主要有两个：大司农收供军国之用，少府收供皇室之用。②朝贺则给璧：分发璧玉给朝贺者。③禁中：即宫中。④三府：即指三公（太尉、司徒、司空）之府，也作为三公的简称。⑤端：详审，并有最终意思；揆（kuǐ）：筹划、管理。端揆，意指百官之首。因为宰相为百官之首，魏晋南北朝时期以尚书令为宰相，所以端揆也就成为宰相或尚书令的别称。
15．东汉陈忠论其时三公有责无权
时三府任轻，机事①专委尚书，而灾眚变咎②，辄切免公台③。忠以为非国旧体，上疏谏曰：“臣闻君使臣以礼，臣事君以忠。故三公称曰冢宰，王者待以殊敬，在舆为下，御坐为起④，入则参对而议政事，出则监察而董是非⑤。汉典旧事⑥，丞相所请，靡有不听⑦。今之三公，虽当其名而无其实，选举诛赏，一由尚书，尚书见任，重于三公，陵迟以来，其渐久矣。”
──［南朝宋］范晔《后汉书》卷四六《陈忠传》
【解读】范晔著《后汉书》是继《汉书》之后的又一部纪传体断代史，是研究东汉历史的主要参考资料。这是《后汉书》记载东汉安帝（107—125年在位）时，尚书仆射陈忠奏疏中的一段。“时三府任轻，机事专委尚书，而灾眚变咎，辄切免公台”，是《后汉书》介绍陈忠上奏疏的背景，以下则是陈忠奏疏的主要内容。陈忠认为：①过去的丞相、三公，位高权重，受到尊敬，连帝王也待之以礼，“在舆为下，御坐为起”，丞相的建议请求，皇帝一般都会采纳。②现在的三公，有名无实。重大事情专委尚书去办，官吏的选拔与奖惩，也由尚书负责，尚书的权力超过三公。
资料显示：当时三公的权力虽被尚书侵蚀，没有多大实权，却仍有宰相的名义，并承担宰臣的责任，遇到大的自然灾害，常归罪于三公，动辄加以罢免。
【注释】①机事：机密之事、机要之事，此处指大政方针等要事。②灾眚(shěng)变咎：灾害变故。眚:灾异。③切免：切责罢免。公台：指三公府。④在舆为下，御坐为起：皇帝坐的车叫乘舆。西汉惯例，皇帝坐车时遇到丞相，要下车示敬，然后再上车。皇帝在朝廷见到丞相，要先站起来，然后再坐下。王见冢宰，“在舆为下，御坐为起”原是先秦礼节，秦汉建立皇帝制度后，沿袭这一礼节。⑤董是非：督察是非。⑥旧事：惯例。⑦靡（mǐ）有不听：没有不听。靡：无。
16．杜佑和马端临论东汉魏晋宰相制度的变化
光武中兴务从节约，并官省职，费减亿计。废丞相与御史大夫而以三司综理众务，洎于叔世①，事归台阁。论道之官②，只备员而已。魏与吴蜀亦多依汉制，晋氏继及，大抵略同。……魏改丞相为司徒。而文帝复置中书监、令，并掌机密，自是中书多为枢机之任，亦宰相也。又置大丞相及相国。……后魏、北齐亦置丞相，俱为宰相。尤重门下官，多以侍中辅政，亦宰相也。
──［唐］杜佑《通典》卷一九《职官》
按自后汉，时虽置三公，而事归台阁，尚书始为机衡之任。然当时尚书，不过预闻国政，未尝尽夺三公之权也。至魏晋以来，中书、尚书之官，始真为宰相，而三公遂为具员。……盖是时凡任中书者，皆运筹帷幄佐命移祚之人；凡任三公者，皆备员高位畏权远势之人，而三公之失权任，中书之秉机要，自此判矣。
──［元］马端临《文献通考》卷四九《职官》
【解读】唐朝杜佑编撰的《通典》与元朝马端临编撰的《文献通考》都是叙述我国典章制度沿革的重要史籍，也都谈到东汉至魏晋时期宰相制度的变化情况。
由于东汉至魏晋，时间跨度近三百年，三公职权的变化比较大，所以史家对这一时期三公与台阁权力的实际情况认识不太一致。杜佑认为，东汉时，三公已是备员；马端临则认为，东汉时期虽然事归台阁，但尚书还只是预闻政事，并未尽夺三公职权，到魏晋以后，三公才是备员。杜佑认为魏晋南朝，中书长官“多为枢机之任，亦宰相也”，北魏北齐，“尤重门下官，多以侍中辅政，亦宰相也”；马端临也认为魏晋南朝，中书长官是宰相，而对魏晋南北朝时期门下省长官是否是宰相，则未置一词。
虽然杜佑与马端临的看法不一致，但综观上引两条资料，以及上引《唐六典》与《后汉书·陈忠传》提供的资料，我们仍可清楚地看到，东汉时起，总的发展趋势是，三公的实权越来越小，尚书的权力越来越大，并最后取代三公成为宰相。中书省长官常参加决策活动，也握有宰相的权力。北魏、北齐，门下省的权力也越来越大。发展到唐朝，便形成为尚书、中书、门下并立的三省制。
【注释】①洎于叔世：及至末年。②唐代三公为“论道之官”，此处“论道之官”即特指三公。
17．司马光论两汉魏晋南北朝宰相制度的演变
西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之事。光武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而汉公卿稍已失职矣。及魏武①佐汉，初建魏国，置秘书令典尚书奏事。文帝②受禅，改尚书为中书。有令有监，而亦不废尚书。然中书亲近，而尚书疏外矣。东晋以后，天子以侍中常在左右，多与之议政事，不独任中书，于是又有门下，而中书权始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。
──［宋］赵汝愚《宋名臣奏议》卷四七，司马光《上哲宗乞合两省为一》
【解读】司马光是宋代著名的政治家和史学家，曾主编我国第一部编年体通史《资治通鉴》。
从司马光的奏疏可以看出两汉魏晋南北朝宰相制度的演变趋势：①西汉丞相为百官之首，大权在握。②东汉的尚书逐渐侵夺公卿权力。③曹魏时期，中书开始抬头，尚书的权力渐被侵蚀。④东晋以后，门下省开始抬头，中书的权力又被分割。
两汉魏晋南北朝宰相制度演变的规律是：①皇帝总是利用自己的身边亲信来分割相权。②相权一次又一次被分割，相权越来越分散。③相权的一次又一次被分割，而宰相的职务并未被取消，体现了皇权与相权既互相依赖又有矛盾。
【注释】①魏武：指曹操。②文帝：此处指魏文帝曹丕。
18．隋唐三公只是荣誉职位
太尉一人，正一品。司徒一人，正一品。司空一人，正一品①。三公，论道之官也。盖以佐天子理阴阳，平邦国，无所不统。故不以一职名其官，然周汉已来，代存其任②。自隋文帝罢三公府僚，皇朝因之。其或亲王拜者，亦但存其名位耳。
──《唐六典》卷一《三公》
【解读】说明：①隋唐时期仍有“三公”，而且级别很高，都是正一品。②隋唐时期的三公只是“论道之官”，务虚不务实。名义上是“无所不统”，实际上是“无所统”、“但存其名位” 的荣誉职务。③正因为隋唐三公只是“但存其名位” 的荣誉职务，所以没有僚属，没有办事机构。
联系东汉与魏晋南北朝时期三公与尚书职权的消长情况，可以看出，隋唐时期三公已沦为没有任何实权的荣誉职务，与东汉与魏晋南北朝时期三公职权的演变趋势是一致的，符合我国封建社会的一般规律，即级别最高的职官，往往是没有实权的荣誉职位。
【注释】①唐代的官吏的级别分为九品三十阶，以正一品为最高。②代存其任：即世存其任。因避唐太宗李世民名讳，改“世”为“代”。
19．隋唐时期宰相制度的演变
宰相之职，佐天子总百官、治万事，其任重矣。然自汉以来，位号不同，而唐世宰相，名尤不正。初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也。其后，以太宗尝为尚书令，臣下避不敢居其职①，由是仆射为尚书省长官，与侍中、中书令号为宰相，其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。……永淳元年，以黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩等同中书门下平章事②，“平章事”入衔，自待举等始。自是以后，终唐之世不能改。初，三省长官议事于门下省之政事堂，其后，裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省。开元中，张说为相，又改政事堂号“中书门下”。……
──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》
【解读】《新唐书》是继《旧唐书》之后由欧阳修领衔官修的又一部唐代的纪传体断代史。因五代后晋刘昫领衔官修的《唐书》编修在前，就叫《旧唐书》；欧阳修领衔官修的《唐书》编修在后，就叫《新唐书》。这两部书习惯上被合称为“两唐书”或新旧《唐书》。新旧《唐书》各有长处，都是研究唐代历史的主要参考资料。
这段资料反映了隋唐时期宰相制度演变的基本轮廓：①最初是三省长官（尚书令1人，中书令2人，侍中2人，共5人）共议国政，为宰相。后来据说是因为唐太宗曾任尚书令，“臣下避不敢居其职”，于是便以尚书省的副职左、右仆射为尚书省长官，与侍中、中书令同为宰相。后又以中书令、侍中“品位既崇，不欲轻以授人”为名，让其他官吏以“参知政事”“同中书门下平章事”等名义成为宰相。②政事堂为众宰相的办公会议场所。唐初开始设政事堂，说明唐代的决策机构采取集体办公形式。③政事堂最初设于门下省，后移到中书省。这一事实，又表明门下省、中书省长官的决策权逐渐扩大，尚书省长官的决策权逐渐缩小。发展到后来，也就是尚书省的长官退出宰相行列。
【注释】①隋朝除隋炀帝“外示殊礼，内情甚薄”，于大业元年（605）一度任命杨素为尚书令外，未曾任命他人为尚书令。时杨素已病重，实际上未就职。唐朝只任命过两人为尚书令。其一是唐高祖李渊曾任命其子李世民为尚书令，但他只是挂名而已；另一是安史之乱后唐代宗命平叛功臣郭子仪为尚书令，郭子仪以“太宗昔居藩邸，尝践此官，累圣相承，旷而不置”为由，辞不受。此外再未任命过尚书令。②安史之乱后，中书令与侍中一般也不设，而以中书省的副职中书侍郎、门下省的副职门下侍郎分别为中书省、门下省的长官，并以“同中书门下平章事”名义入相
20．唐代三省的机构设置与主要职能
尚书省领二十四司，尚书令一员。正二品。武德中，太宗为之，自是阙而不置。令总领百官，仪刑端揆①，其属有六尚书：一曰吏部，二曰户部，三曰礼部，四曰兵部，五曰刑部，六曰工部。凡庶务，皆会而决之。左右仆射各一员，从二品。……掌统理六官，纲纪庶务，以贰②令之职。自不置令，仆射总判省事。……凡京师诸司，有符、移、关、牒下诸州者，必由于都省以遣之。……
门下省侍中二员。……武德定令，侍中正三品，大历二年十一月九日，升为正二品。旧制，宰相常于门下省议事，谓之政事堂。永淳二年七月，中书令裴炎以中书执政事笔，遂移政事堂于中书省。开元十一年，中书令张说改政事堂为中书门下，其政事印，改为中书门下之印也。侍中之职，掌出纳帝命，缉熙皇极③，总典吏职，赞相礼仪，以和万邦，以弼庶务，所谓佐天子而统大政者也。凡军国之务，与中书令参而总焉，

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