资源简介 第一单元 古代中国的政治制度第1课 夏、商、西周的政治制度从禅让到王位世袭1．从天下为公到天下为私大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子①，使老有所终，壮有所用，幼有所长②，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作。故外户而不闭，是谓大同。今大道既隐，天下为家。各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及③以为礼，城郭沟池以为固，礼义以为纪。以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知④，以功为己。故谋用是作，而兵由此起。禹、汤⑤、文、武⑥、成王、周公⑦，由此其选也。 ──《礼记·礼运》【解读】《礼记》为孔子弟子及其再传、三传弟子所记，为儒家主要经典《五经》（《易》《书》《诗》《礼记》和 《春秋》） 之一。 《五经》 加上已经失传的 《乐》， 即为 《六经》， 是研究先秦文化的主要著作之一。《礼记》的《礼运》篇反映了我国古代由天下为公的社会向天下为私的转变：①先是“天下为公”的大同社会。没有私有财产，没有盗窃乱贼，大家都为集体而劳作，人人都亲如父母兄弟姊妹，老幼鳏寡孤独都有人供养，青壮年人都能发挥自己的才能，男女都能适时婚配，首领也是通过选举产生，社会和睦。②其后则是“天下为家”。人人皆私其亲，私其子，人人为自己劳作,财产私有，首领世袭其位成传统，有了城墙与防御设施，有了君臣关系和各种规章制度，用智谋和战争解决纠纷。禹、汤、文、武、成王、周公等是这一时期的杰出的代表人物。什么时候是“天下为公”社会与“天下为家”社会的分界线，《礼记·礼运》篇没有明说，但从其首列禹、汤等为这一时期的杰出人物看，显然是认为从夏禹起便开始进入“天下为家”的社会，夏、商、西周都是天下为家的社会。【注释】①不独亲其亲，不独子其子：不独以自己的亲为亲，不独以自己之子为子。②长(zhǎng):成长。③世及：世代相传。④知：通智。⑤汤伐夏，建立商朝。⑥周族至周文王姬昌时期开始强大，到周文王之子周武王姬发时伐商，建立周朝。⑦成王为武王之子，周公旦是武王之弟。武王死，成王继位，周公旦辅佐成王掌管朝政，为巩固周朝作出重大贡献。2．尧传舜的传说材料一：尧立七十年得舜，二十年而老，令舜摄行天子之政，荐之于天。尧辟①位凡二十八年而崩。百姓悲哀，如丧父母。三年，四方莫举乐，以思尧。尧知子丹朱之不肖，不足授天下，于是乃权授舜。授舜，则天下得其利而丹朱病。授丹朱，则天下病而丹朱得其利。尧曰“终不以天下之病而利一人”，而卒授舜以天下。尧崩，三年之丧毕，舜让辟丹朱于南河之南。诸侯朝觐者不之丹朱而之舜，狱讼者不之丹朱而之舜，讴歌者不讴歌丹朱而讴歌舜。舜曰“天也”，夫而后之中国②践天子位焉，是为帝舜。 ──［西汉］司马迁《史记》卷一《五帝本纪》材料二：舜年二十以孝闻。三十而帝尧问可用者，四岳咸荐虞舜，曰可。于是尧乃以二女妻舜以观其内，使九男与处以观其外。舜居妫汭，内行弥谨。尧二女不敢以贵骄事舜亲戚，甚有妇道。尧九男皆益笃③。舜耕历山，历山之人皆让畔。渔雷泽，雷泽上人皆让居。陶④河滨，河滨器皆不苦窳⑤。一年而所居成聚⑥，二年成邑，三年成都。……舜入于大麓，烈风雷雨不迷，尧乃知舜之足授天下。尧老，使舜摄行天子政，巡狩。舜得举用事二十年，而尧使摄政。摄政八年而尧崩。三年丧毕，让丹朱，天下归舜。 ──［西汉］司马迁《史记》卷一《五帝本纪》材料三：舜年二十以孝闻，年三十尧举之，年五十摄行⑦天子事，年五十八尧崩，年六十一代尧践帝位。践帝位三十九年，南巡狩，崩于苍梧之野。葬于江南九疑，是为零陵。 ──［西汉］司马迁《史记》卷一《五帝本纪》【解读】《史记》是我国第一部纪传体通史，也是二十四史的第一部，是研究先秦至西汉武帝时期历史的重要文献。这三条资料是司马迁根据传说整理的有关尧传舜的故事，都是说舜以德行贤能为尧所知， 或经各部落酋长 （“四岳”） 的推荐为尧所知，尧经过一段时间的考察， 认为舜可以当大任， 便传位给舜。 这反映了原始社会后期部落联盟军事民主制时期， 部落联盟酋长的职位不是传子弟而是选贤能的情况。【注释】①辟：通避。②中国：此指京师。③笃：淳厚谨敬。④陶：制陶。⑤苦：读如盬，粗糙；窳：粗陋。⑥聚：聚落。汉代以前的居民点常称为“聚”，后来逐渐改称为“村”。⑦摄行：代行。3．舜取代尧的传说咸丘蒙问曰：“语云：‘盛德之士，君不得而臣，父不得而子。’舜南面而立，尧帅诸侯北面而朝之，瞽瞍①亦北面而朝之。舜见瞽瞍，其容有蹙②。孔子曰：‘於斯时也，天下殆哉，岌岌乎！’不识此语诚然乎哉？”孟子曰：“否。此非君子之言，齐东野人之语也。……” ──《孟子·万章章句》【解读】《孟子》是孟子弟子记述孟子言行的书籍，为儒家经典《十三经》之一，对于研究先秦史事也有一定参考价值。对于咸丘蒙所说的“舜南面而立，尧帅诸侯北面而朝之”，孟子表示不足信。先秦时期，有关尧、舜的传说很多，谁是谁非，已难考定。如果咸丘蒙所说是事实，那也很符合原始社会后期部落联盟军事民主制时期的惯例，即有能力担大任的上，能力不足的就让贤。【注释】①瞽瞍（ｇǔ ｓǒｕ）：这里指舜之父。②蹙（cù）：局促不安。4．舜传禹的故事当帝尧之时，鸿水①滔天，浩浩怀山襄陵②，下民其忧。……尧崩，帝舜问四岳曰：“有能成美尧之事者使居官？”皆曰：“伯禹为司空，可成美尧之功。”舜曰：“嗟，然。”命禹：“女平水土，维是勉之。”禹拜稽首，让于契、后稷、皋陶。舜曰：“女③其往视尔事矣。” ……禹乃遂与益、后稷奉帝命，命诸侯百姓兴人徒以傅土，行山表木，定高山大川。禹伤先人父鲧功之不成受诛，乃劳身焦思，居外十三年，过家门不敢入。……声教讫于四海。于是帝锡④禹玄圭，以告成功于天下。天下于是太平治。……帝舜荐禹于天，为嗣。十七年而帝舜崩。三年丧毕，禹辞辟舜之子商均于阳城。天下诸侯皆去商均而朝禹。禹于是遂即天子位，南面朝天下，国号曰夏后，姓姒氏。──［西汉］司马迁《史记》卷二《夏本纪》【解读】这条资料说明：①禹有治水之大功于天下。②禹之受命治水经过“四岳”的推举，完全符合原始社会后期部落联盟军事民主制时期的惯例。③舜不是传子而是传贤。④禹为众望所归，所以天下诸侯皆去舜之子商均而拥戴禹。⑤司马迁认为禹建立了夏朝。【注释】①鸿水：即洪水。②怀山襄陵：包围山陵。③女：通汝。④锡：通赐。5．启继禹位帝禹立而举皋陶荐之，且授政焉，而皋陶卒。而后举益，任之政。十年，帝禹东巡狩，至于会稽而崩。以天下授益。三年之丧毕，益让帝禹之子启，而辟居箕山之阳。禹子启贤，天下属意焉。及禹崩，虽授益，益之佐禹日浅，天下未洽。故诸侯皆去益而朝启，曰“吾君帝禹之子也”。于是启遂即天子之位，是为夏后帝启。夏后帝启，禹之子，其母涂山氏之女也。有扈氏①不服，启伐之，大战于甘。将战，作《甘誓》，乃召六卿申之。启曰：“嗟！六事之人②，予誓告女：有扈氏威侮五行③，怠弃三正④，天用剿绝其命。今予维共⑤行天之罚。左不攻于左，右不攻于右，女不共命。御⑥非其马之政，女不共命。用命，赏于祖⑦。不用命，僇于社⑧，予则帑⑨僇女。”遂灭有扈氏。天下咸朝。──［西汉］司马迁《史记》卷二《夏本纪》【解读】这条资料的上段说的是，禹先想传位给皋陶，但皋陶未及继承禹便去世。后又准备传位给伯益，但禹死后诸侯不朝益而朝启，于是启便即天子之位。但从资料的下段看，启的即位遇到了强烈的反抗，启是在用暴力镇压反抗后才就位的。启用暴力手段继承王位，标志着禅让制为世袭制所取代，标志着夏王朝的建立。【注释】①有扈氏：部落名，据说当时居住在今陕西户县（原写作鄠县，户、扈、鄠音同）。②六事之人：指六卿。因六卿各主其事，所以说是六事之人。③五行：指金、木、水、火、土五者之运行。威侮，指暴逆。威侮五行，指粗暴抗拒金、木、水、火、土五行规律。④三正：指天、地、人三者的正道。⑤共：通恭。⑥御：指驾驭车、马等。⑦祖：指祖庙、宗庙。⑧僇（ｌù）：即戮。社：指土地神，亦指祭祀土地神的场所。⑨帑（ｎú）：通孥，指妻儿。此处指没其妻儿。6．夏朝世系夏朝世系示意图【解读】夏朝世系示意图是根据司马迁《史记》卷二《夏本纪》整理。上述资料显示：夏王朝实行的是王位世袭制，或父死子继，或兄终弟及。7．汤伐夏桀材料一：桀之时，自孔甲①以来而诸侯多畔②夏，桀不务德而武伤③百姓，百姓弗堪。乃召汤而囚之夏台，已而释之。汤修德，诸侯皆归汤，汤遂率兵以伐夏桀。桀走鸣条，遂放而死。桀谓人曰：“吾悔不遂杀汤于夏台，使至此。”汤乃践天子位，代夏朝天下。汤封夏之后，至周封于也。──［西汉］司马迁《史记》卷二《夏本纪》材料二：成汤，自契至汤八迁。……当是时，夏桀为虐政淫荒，而诸侯昆吾氏④为乱。汤乃兴师率诸侯，伊尹⑤从汤，汤自把钺以伐昆吾，遂伐桀。……桀败于有之虚，桀奔于鸣条，夏师败绩。……于是诸侯毕服，汤乃践天子位，平定海内。──［西汉］司马迁《史记》卷三《殷本纪》【解读】上述两条资料表明：①商族原先臣服于夏。②夏桀无道，百姓离心，原臣服于夏的各族纷纷起兵反抗。③以汤为首的部落联盟用武力推翻夏朝，建立了商朝。【注释】①孔甲：人名，是桀的曾祖父。②畔：通叛。③武伤：大伤。④昆吾氏：是当时的诸侯之一。⑤伊尹：人名，汤之“相”。8．商朝的灭亡材料一：帝纣资辨捷疾，闻见甚敏。材力过人，手格猛兽。知①足以距谏，言足以饰非。……好酒淫乐，嬖于妇人。爱妲己，妲己之言是从。……厚赋税以实鹿台之钱，而盈钜桥之粟。益收狗马奇物，充仞宫室。益广沙丘苑台，多取野兽蜚鸟置其中。慢于鬼神。大②乐戏于沙丘，以酒为池，县③肉为林，使男女倮相逐其间，为长夜之饮。百姓怨望而诸侯有畔者，于是纣乃重刑辟，有炮烙之法。……诸侯多叛纣而往归西伯。西伯滋大，纣由是稍失权重。……周武王于是遂率诸侯伐纣。纣亦发兵距之牧野。甲子日，纣兵败。纣走，入登鹿台，衣其宝玉衣，赴火而死。周武王遂斩纣头，县之大白旗。杀妲己。释箕子之囚，封比干之墓……殷民大说。于是周武王为天子。 ──［西汉］司马迁《史记》卷三《殷本纪》材料二：武王即位，太公望为师，周公旦为辅，召公、毕公之徒左右王，师修文王绪业。……居二年，闻纣昏乱暴虐滋甚，杀王子比干，囚箕子。太师疵、少师强抱其乐器而奔周。于是武王遍告诸侯曰：“殷有重罪，不可以不毕伐。”乃遵文王，遂率戎车三百乘，虎贲④三千人，甲士四万五千人，以东伐纣。十一年十二月戊午，师毕渡盟津，诸侯咸会。……二月甲子昧爽⑤，武王朝至于商郊牧野，乃誓。武王左杖黄钺，右秉白旄，以麾。曰：“远矣西土之人。”武王曰：“嗟。我有国冢⑥君，司徒、司马、司空，亚旅、师氏，千夫长、百夫长，及庸、蜀、羌、、微、、彭、濮人，称尔戈⑦，比尔干，立尔矛，予其誓。”……帝纣闻武王来，亦发兵七十万人距武王。武王使师尚父⑧与百夫致师，以大卒驰帝纣师。纣师虽众，皆无战之心，心欲武王亟入。纣师皆倒兵以战，以开武王。武王驰之，纣兵皆崩畔纣。纣走，反入登于鹿台之上，蒙衣其殊玉，自燔于火而死。武王持大白旗以麾诸侯，诸侯毕拜武王，武王乃揖诸侯，诸侯毕从。──［西汉］司马迁《史记》卷四《周本纪》【解读】上述两条资料都是讲述周武王伐纣的故事。资料显示：①殷纣王时社会矛盾十分尖锐。殷纣王奢侈无度，十分残暴，完全听不进臣下的意见，因而阶级矛盾、民族矛盾、统治阶级内部矛盾都很尖锐，众叛亲离。②武王伐纣得到民众的支持。武王伐纣得到殷商百姓与各族的支持，人心所向，众望所归，连殷纣王的军队也纷纷倒戈，所以武王军队能以少胜多。③周朝也是依靠武力建立起来的。④武王伐纣时，周族已有一套包括冢宰、司徒、司马、司空、亚旅、师氏、千夫长、百夫长等职官制度。【注释】①知：通智。②冣：通聚。③县：通悬。④虎贲：勇猛之士。⑤昧：指暗，爽：指明。昧爽，合指天蒙蒙亮。⑥冢：大。⑦称尔戈：举起你的戈。⑧师尚父：人名，即姜尚（吕尚），民间传说也称为姜太公、姜子牙。9．商朝的政治制度王曰：“封！我闻惟曰：在昔殷先哲王……越①在外服②，侯、甸、男、卫、邦伯；越在内服③，百僚、庶尹④、惟亚、惟服、宗工。越百姓里居，罔敢湎于酒。” ──《尚书·酒诰》【解读】《尚书》是现存我国最古的档案文献汇编，是《六典》之一。《酒诰》是周代文献，其中追叙到商代的政治制度。资料显示：商的外服，实行分封制；内服，有百僚庶尹系统。【注释】①越：语助词，无义，通“粤”“聿”“曰”。②外服：商王畿之外用于分封的土地。③内服：指商王的直接统治的地区，即商王畿。④百僚、庶尹：百官之僚属与众官之尹正。10．商朝的职官系统殷制，天子建天官，先六太：曰太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜，典司①六典。天子之五官：曰司徒、司马、司空、司士、司寇，典司五众②。天子之六府③：曰司土、司木、司水、司草、司器、司货，典司六职。天子之六工：曰土工、金工、石工、木工、兽工、草工，典制六材。五官致贡曰享。五官之长曰伯。千里之内为王畿，千里之外设方伯。──［唐］杜佑《通典》卷一九《职官》【解读】这是唐朝杜佑追述商朝制度的一则资料。因年代相距悬远，未必准确，但仍有一定的参考价值。从中可以看出：①商朝有一套职官制度。其中包括参与决策的太宰，管理政务的“五官”，管理财物的“六府”，负责祭祀的太祝，负责占卜的太卜和记录王朝大事的太史，负责宗族和谱系的太宗以及王畿之外的方伯等。②在商朝的职官系统中，有关宗教事务的职官占有重要的地位。在所谓“六太”中，神职人员占三席（太祝、太卜、太士）。商朝的行政、职官制度对周朝有重大影响。【注释】①典司：管理。②五众：五个官司之众官。③六府：主存六种货物的府库。11．西周六官周成王既黜殷命，参改殷官，制为周礼，以作天地四时之名，谓之六卿。立天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司寇掌邦刑，冬官司空掌邦事。各有徒属，周于百事。──［唐］杜佑《通典》卷一九《职官》【解读】这则资料表明：①周朝的职官制度参考了商朝的职官制度。②周朝设六官：天官冢宰掌全局，地官司徒主要管土地户口，春官宗伯主要管礼仪，夏官司马主要管军事，秋官司寇主要管司法，冬官司空主要管土木工程等。六官各有僚属。等级森严的分封制12．周武王的分封封商纣子禄父殷之余民。武王为殷初定未集，乃使其弟管叔鲜、蔡叔度相禄父治殷。已而……封诸侯，班赐宗彝①，作《分殷之器物》。武王追思先圣王，乃褒封神农之后于焦，黄帝之后于祝，帝尧之后于蓟，帝舜之后于陈，大禹之后于杞。于是封功臣谋士，而师尚父为首封。封尚父于营丘，曰齐。封弟周公旦于曲阜，曰鲁。封召公奭于燕，封弟叔鲜于管，弟叔度于蔡。余各以次受封。──［西汉］司马迁《史记》卷四《周本纪》【解读】这条资料记述了周武王灭商后分封诸侯的情况。受封者包括：功臣，如师尚父；先代贵族的后裔，如神农、黄帝、尧、舜、禹之后裔；王族，如武王之弟管叔、蔡叔、周公等。【注释】①彝：酒器的一种，也泛指祭器。宗彝：指宗庙礼器。13．周公辅佐成王时的分封昔周公吊二叔①之不咸，故封建亲戚，以蕃屏周。管、蔡、、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、酆、郇，文之昭也。邗、晋、应、韩，武之穆②也。凡、蒋、邢、茅、胙、祭，周公之胤③也。──［战国］左丘明《左传·僖公二十四年》【解读】《左传》最早的名称是《左氏春秋》，是一部编年体巨著，是研究春秋时期历史的重要资料，其中一些内容还追述到夏商周。这段资料叙述了周公辅佐成王时进行分封的情况。【注释】①二叔：指武王原先安排监督殷纣王之子禄父的管叔鲜和蔡叔度。后来管叔鲜和蔡叔度勾结殷纣王之子发动叛乱，被周公所镇压。②昭穆：我国古代宗法制度和宗庙次序，始祖庙居中，以下各代递为昭穆，左为昭，右为穆。这里表示管、蔡等封给周文王之子，邗、晋等封给周武王之子。③胤：后代。14．周公辅成王时的分封武王崩，成王幼，周公屏成王而及武王，以属天下，恶天下之倍①周也。履天子之籍，听天下之断，偃然如固有之，而天下不称贪焉。杀管叔，虚殷国，而天下不称戾焉。兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人，而天下不称偏焉。──［战国］荀况《荀子·儒效》【解读】《荀子》为战国末年的思想家荀况（约公元前313—公元前238）的文集，对研究先秦史有一定的参考价值。这段资料主要是赞扬周公辅佐成王时处事得当，深得人心，但其中也谈到周公辅佐成王时曾分封71国，其中姬姓53国。可见西周时封国之多。【注释】①倍：通背。15．成王以后继续分封昔武王克殷，成王靖四方，康王息民，并建母弟，以蕃屏周。──［战国］左丘明《左传·昭公二十六年》【解读】这条资料显示：西周除了武王克殷之后和成王平定“三监之乱”之后实行大规模的分封之外，成王以后的周康王等也继续分封。血缘关系维系的宗法制16．从伯禽的封鲁看西周的宗法社会昔武王克商，成王定之，选建明德，以藩屏周。故周公相王室以尹天下①，于周为睦②。分鲁公以大路大③，夏后氏之璜④，封父之繁弱⑤，殷民六族：条氏、徐氏、萧氏、索氏、长勺氏、尾勺氏，使帅其宗氏，辑⑥其分族，将其类丑⑦，以法则周公。──［战国］左丘明《左传·定公四年》【解读】这是关于西周分封周公旦之子伯禽于鲁的资料。透过这则资料可以看出：商周的社会是宗族的社会，宗法的社会。周王室封同宗为诸侯，诸侯则率其同族到封地，被统治的殷商遗民也是以“族”为单位被迁徙、安置。【注释】①尹天下：治理天下。②睦：亲厚。因周公于周有大功勋，所以为周王室所亲厚。③大路：一种车的名称。旂(ｑí)：即旗。大路大旂都是贵族专用，规格很高。④璜：美玉。⑤封父：古诸侯名。繁弱：大弓名。⑥辑：集合。⑦丑：此为众之意。17．西周宗法制度下的继承原则、祭祀原则材料一：别子为祖，继别为宗，继祢①者为小宗。有百世不迁之宗，有五世则迁之宗。百世不迁者，别子之后也。宗其继别子之所自出者，百世不迁者也。宗其继高祖者，五世则迁者也。尊祖故敬宗，敬宗尊祖之义也。──《礼记·大传》材料二：王者②其祖之所自出。以其祖配之。而立四庙。庶子王亦如之。别子为祖，继别为宗，继祢者为小宗。有五世而迁之宗，其继高祖者也。是故祖迁于上，宗易于下，尊祖故敬宗，敬宗所以尊祖祢也。──《礼记·丧服小记》材料三：宗者，何谓也？宗者，尊也，为先祖主③也，宗人之所尊也。《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。大宗能率小宗，小宗能率群弟，通其有无，所以纪理族人者也。宗其为始祖后者，为大宗。此百世之所宗也。宗其为高祖后者，五世而迁者也。高祖迁于上，宗则易于下。宗其为曾祖后者，为曾祖宗。宗其为祖后者，为祖宗。宗其为父后者，为父宗。以上至高祖宗，皆为小宗。以其转迁别于大宗也。别子者，自为其子孙为祖，继别也，各自为宗。 ──［西汉］班固《白虎通义》卷上《德论》 【解读】材料一、材料二谈的都是宗法制度下的继承原则和祭祀原则。材料三则是东汉班固对宗法制度的解释。周朝，天子这一系统（周文王、武王及其嫡长子、嫡长孙……）自然是“大宗”，是百世不迁之宗。同母弟及其他庶子就是“小宗”，“小宗”只能祭祀高祖以下（即父、祖、曾祖、高祖），高祖以上，按规定无权祭祀。其神位也就随之拿走，这就叫做小宗五世则迁。但这都是对周王室（大宗）来说的。别子（嫡长子之外的其他嫡子、庶子），也可能受封（封为王或卿大夫），别子受封后，对于他的后裔来说，他又是“祖”；他的嫡长子、嫡长孙这一支又是“大宗”，也是“百世不迁之宗”，而其他的旁支，则是“小宗”，“小宗”又是“五世而迁”。从上述资料可以看出：①“大宗”与“小宗”往往是相对的。②宗法制度与分封制度密切相关。③西周政权与族权密切结合。【注释】①祢(nǐ)：宗庙中称亡父为祢。②禘（ｄì）：宗庙祭祀的一种祭名。③先祖主：此指神主。18．分封制、宗法制度的实质惠之二十四年(公元前745)，晋始乱。故：封桓叔于曲沃，靖侯之孙栾宾傅之。师服曰：吾闻国家之立也，本大而末小，是以能固。故天子建国，诸侯立家，卿置侧室，夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰。是以民服事其上，而下无觊觎。今晋，甸侯也，而建国。本既弱矣，其能久乎。惠之三十年（公元前739），晋潘父弑昭侯而立桓叔，不克。……──［战国］左丘明《左传·桓公二年》【解读】《左传》桓公二年（公元前710）追述晋昭侯（公元前745—公元前740）因封桓叔（昭侯之叔）于曲沃，而导致的一场内乱。晋昭侯封桓叔于曲沃时，师服因预感到晋国会发生祸乱而说的一段话，道出了西周实行分封制与宗法制度的政治目的：通过“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰”，而达到使“民服事其上，而下无觊觎”的目的。师服认为晋在西周之初，“本”既寡弱，就不该再分封。师服的话表明：分封既可固本，也可能弱本。春秋战国的诸侯战争也证明了这一点。 第2课 秦朝中央集权制度的形成至高无上的皇权和中央官制1．秦议帝号秦初并天下，令丞相、御史曰： “……寡人以眇眇①之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜②，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾③、御史大夫劫④、廷尉斯⑤等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下⑥兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’⑦，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。”追尊庄襄王为太上皇。制曰：“朕闻太古有号毋谥⑧，中古有号，死而以行为谧。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来⑨，除谥法。朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》【解读】商周的天子称“王”，诸侯称“公”。春秋战国时期，周王室衰微，诸侯竞相称“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）统一中国后，秦王嬴政对于原先的王号感到不过瘾，认为王号不足以“称成功，传后世”，便决定称“帝”，于是让臣下议其帝号。丞相等以为古有三皇之说，泰皇最贵，便建议以泰皇为号。嬴政意犹未尽，决定兼取三皇与五帝之号，号曰“皇帝”。意在表明，不仅他在现世间至高无上，最为尊贵，就是与传说中的三皇五帝相比，他也是最为伟大，最为尊贵。 在这次议帝号过程中，秦王嬴政做了以下决定：①今后以“皇帝”为号。其意即如上述。②他本人称“始皇帝”，以后即以世计数，二世、三世……传之无穷。意思是，他的帝统，千秋万世，不得改变，也不会改变。③今后皇帝的命令，称为“制”“诏”，皇帝自称“朕”。这三字为皇帝所专用，他人不得使用。④废除谥法。其实质是严禁臣下议皇帝，以突显皇帝的至高无上。秦始皇死后，其臣下果然没有为他加谥号。他的儿子胡亥也果然称二世，但他并未让帝位传之万世，而是连二世都没坐稳帝位便被秦末农民战争所推翻,使秦朝成为我国历史上第一个短命王朝。但秦始皇所创立的皇帝制度对后世还是产生了深远的影响。此后，历朝君主都称“皇帝”。“制”“诏”“朕”等也一直为皇帝所专用。“皇帝”至高无上的地位也一直没变。 【注释】①眇(miǎo)：渺小。②辜：罪。③绾：人名，即王绾。④劫：人名，即冯劫。⑤斯：人名，即李斯。⑥陛：帝王宫殿的台阶。“陛下”为以卑达尊时表示谦恭的一种称呼。表示臣下不敢直接与君主对话，只敢与立于陛侧的君主近臣对话。⑦“制” “诏” 的用法为秦始皇所首创。 “朕”， 即 “我”， 过去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自称“朕”之后，“朕”字即为皇帝所专用。⑧谥（shì）： 封建时代， 在人死后按其生前事迹给以评定褒贬的称号。 帝王之谥， 始于西周中期。 ⑨自今以来： 自今以后。2．皇帝的行踪不可泄露卢生说始皇曰：“臣等求芝奇药仙者常弗遇，类物有害之者。……今上治天下，未能恬①。愿上所居宫毋令人知，然后不死之药殆可得也。”于是始皇曰：“吾慕真人，自谓‘真人’，不称‘朕’。”乃令咸阳之旁二百里内宫观二百七十复道甬道相连，帷帐钟鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其处者，罪死。始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。自是后莫知行之所在。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》【解读】这条资料讲了相关联的两件事：①秦始皇想成仙，卢生建议今后所居宫不要令人知。秦始皇采纳了卢生的建议，进而决定：泄露皇帝行踪的，一律处死。②始皇帝到梁山宫，见丞相车骑甚众，显示出不高兴。后来身边人告诉了丞相，丞相为之收敛。秦始皇猜测有人泄露了他的话，大怒，便把当时在场的人都杀了。从此之后，再也没人敢泄露秦始皇的行踪。秦始皇这样做的目的是让皇帝更加神秘化，以维护皇帝至高无上的独尊地位。秦始皇的这种做法，对后世也有深远影响，此后，泄露“禁中语”一直是大罪。秦始皇见丞相从骑众，感到不高兴，也反映了皇权与相权矛盾的一面。【注释】①倓（tán）:安然不疑。3．军国大权集中于皇帝手中侯生、卢生相与谋曰：“始皇为人，天性刚戾自用，起诸侯，并天下，意得欲从，以为自古莫及己。专任狱吏，狱吏得亲幸。博士虽七十人，特备员弗用。丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上。上乐以刑杀为威，天下畏罪持禄，莫敢尽忠。上不闻过而日骄，下慑伏谩欺以取容。……天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书①，日夜有呈②，不中呈不得休息。贪于权势至如此，未可为求仙药。”于是乃亡去。始皇闻亡，乃大怒……犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳，使天下知之，以惩后。益发谪徙边。始皇长子扶苏谏曰：“天下初定，远方黔首未集，诸生皆诵法孔子，今上皆重法绳之，臣恐天下不安。唯上察之。”始皇怒，使扶苏北监蒙恬③于上郡。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》【解读】这条资料主要是讲秦始皇“坑儒”的缘由。侯生、卢生所说的秦始皇刚愎自用，乐以刑杀为威，骄傲自满等，既有秦始皇的个人性格的因素，但更重要的还是制度的因素：皇帝至高无上，军国大权集中于皇帝手中，臣下的意见，愿听就听，不愿听就不听。对于公卿大臣，也是想用就用，不想用就让他们轻者变成摆设，备员而已，重者甚至有杀身之祸。秦始皇使皇长子扶苏北监蒙恬，一方面反映了秦始皇连皇长子的意见都听不进，其他人更是噤若寒蝉，不敢说话；另一方面也反映了秦始皇对大将蒙恬的猜忌之心，故令皇长子监军以牵制之。【注释】①以衡石量书：用秤来称文书的重量。一石为120斤。②日夜有呈：日夜有定量。③蒙恬：秦大将，时率大军于上郡，以备匈奴。4．秦朝的中央官制秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革，明简易，随时宜也。其后颇有所改。……相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，……太尉①，秦官，金印紫绶，掌武事。……御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。……前后左右将军，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫绶。……奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。……郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞。……卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵，有丞。……太仆，秦官，掌舆马，有两丞。属官有大厩、未央、家马三令，各五丞一尉。又车府、路、骑马、骏马四令丞。又龙马、闲驹、橐泉、、承华五监长丞。又边郡六牧师菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆属焉。中太仆掌皇太后舆马，不常置也。……廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右监，秩皆千石。……典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞。……宗正，秦官，掌亲属，有丞。……治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞。……少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三长丞，又上林中十池监，又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸仆射、署长、中黄门皆属焉。……中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、侯、司马、千人。……太子太傅、少傅，古官。属官有太子门大夫、庶子、先马、舍人。将作少府，秦官，掌治宫室，有两丞、左右中侯。……詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。属官有太子率更、家令丞，仆、中盾、卫率、厨厩长丞，又中长秋、私府、永巷、仓、厩、祠祀、食官令长丞。诸宦官皆属焉。……将行，秦官……典属国，秦官，掌蛮夷降者。……内史，周官，秦因之，掌治京师。……主爵中尉，秦官，掌列侯。……护军都尉，秦官……爵：一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。皆秦制，以赏功劳。……──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》【解读】《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的职官制度未作专门论述。《汉书》的《百官公卿表》对汉代职官制度及其沿革有专门论述，从中可以了解秦朝中央机构的设置情况与各机构的主要职能。秦朝中央机构有：①中枢机构。秦朝中枢由丞相、御史大夫与太尉构成。丞相是中央政权机构的最高行政长官，协助皇帝处理全国政务。御史大夫掌监察、图籍秘书，并协助丞相处理政务。太尉为最高军事长官，但实际上未曾任命过太尉。三者互相协作，互相牵制。三者参预重大军国事务的决策，有一定的决策权，但最终的决策权属于皇帝。后代或称此三者为“三公”。②“三公”之下设“九卿”,为执行机构：奉常，负责宗教仪礼；郎中令，掌宫殿掖门户；卫尉，掌宫门卫屯兵；太仆，掌舆马；宗正，掌皇族事务；典客，掌少数民族事务；少府，掌山林川泽之税与官营手工业，以供给皇室；治粟内史，掌国家财政收支；廷尉，掌刑法。③“九卿”之外还有负责京师治安的中尉，负责土木建筑的将作少府等机构。秦朝的职官制度（包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能）对后代有深远的影响。汉代的职官制度 （包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能，以及二十等爵制等） 基本上就是沿用秦制。【注释】①秦统一中国后，议帝号与讨论实行郡县制等时，都未见太尉其人，而丞相、御史大夫则都在场，说明当时实际上未设太尉。5．统一度量衡、货币与文字材料一：一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》材料二：（二十八年琅邪刻石）器械一量，同书文字。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》材料三：二十六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝，乃诏丞相状、绾法度量，则不壹，歉疑者，皆壹明之。──邱隆、丘光明等《中国古代度量衡图集》录始皇铜方升铭文材料四：（二十九年之罘刻石）普施明法，经纬天下，永为仪则。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》材料五：（三十七年会稽刻石）秦圣临国，始定刑名，显陈旧章①。初平法式②，审别职任，以立恒常。 ──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》材料六：（三十二年碣石刻石）堕坏城郭，决通川防，夷去险阻。地势既定，黎庶无繇③，天下咸抚。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》材料七：以至于秦，卒并海内。虞夏之币，金为三品④，或黄，或白，或赤。或钱，或布⑤，或刀⑥，或龟贝。及至秦，中一国之币为二等，黄金以溢⑦名，为上币。铜钱识曰半两⑧，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。──［西汉］司马迁《史记》卷三○《平准书》材料八：苍颉之初作书，盖依类象形，故谓之文。其后形声相益，即谓之字。字者孳乳而⑨多也，著于竹帛谓之书。……及宣王太史籀⑩著大篆十五篇，与古文或同或异，至孔子书《六经》，左丘明述春秋传，皆以古文，厥意可得而说。其后，诸侯力政，不统于王。恶礼乐之害己，而皆去其典籍，分为七国，田畴异亩，车涂异轨，律法异令，衣冠异制，言语异声，文字异形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罢其不与秦文合者。斯作《苍颉篇》，中车府令赵高作《爰历篇》，大史令胡母敬作《博学篇》……皆取史籀大篆，或颇省改，所谓小篆者也。是时秦烧灭经书，涤除旧典，大发隶卒，兴役戍，官狱职务繁，初有隶书，以趣约易，而古文由此绝矣。──［五代十国］徐锴《说文系传》【解读】秦始皇统一中国后，除了废分封，普遍实行郡县制，建立较为完备的中央与地方的行政体制外，还采取了许多维护中央集权和国家统一的措施，其中包括：①统一度量衡。上引材料一是《史记·秦始皇本纪》对秦王政二十六年（公元前221），即秦统一中国之初史事的记载。说明秦统一中国之初，就开始统一度量衡工作。材料二为公元前219年琅邪刻石之辞，表明秦始皇及其臣下对统一度量衡工作很重视，视之为秦始皇的重要功绩之一。材料三则是秦始皇统一度量衡工作的实物见证。秦始皇统一中国后制作的铜方升、铜椭量、陶量器等，现存十余件，都有上述文字，说明秦始皇统一度量衡工作做得很认真，且卓有成效。②统一法制。秦始皇如何统一法制，因史书缺载，不得其详，但从上引刻石之文，可以得知秦始皇曾废除六国法律，统一执行秦的法律。③清除六国为战备所设置的各种路障，以方便交通。④统一货币，行用黄金与半两铜钱。此举无疑十分有利于商品流通与各地的经济交流。⑤统一文字，先是统一使用大、小篆，后来为便于快捷书写，又发明了隶书。文字的统一，有利于文化的交流与发展。 【注释】①“显陈旧章”一词，词意不明。②平：均平、持平。③繇：通遥。④金为三品：指黄金、白银、赤铜三种。⑤布：即镈（bō）,铲形农具，这里指的是仿铲的铜钱。⑥刀：仿刀的铜钱。⑦溢：通镒（yì）,古代二十两为镒。⑧识曰半两：标名半两。⑨寖：通浸。寖多：渐多。⑩籀，人名。相传任周宣王内史，创大篆。王：此处指周王。涂：通途。涤除：扫除。以趣约易：迎合简约的需要。郡县制的全面推行6．春秋战国时期的郡县制材料一：（王余祭三年，公元前544）齐相庆封有罪，自齐来奔吴。吴予庆封朱方①之县，以为奉邑，以女妻之，富于在齐。──［西汉］司马迁《史记》卷三一《吴太伯世家》材料二：（晋顷公十二年，公元前514）晋之宗家祁傒孙，叔向子，相恶于君。六卿欲弱公室，乃遂以法尽灭其族，而分其邑为十县，各令其子为大夫。晋益弱，六卿皆大。──［西汉］司马迁《史记》卷三九《晋世家》材料三：（楚庄王十六年，公元前598）伐陈，杀夏征舒。征舒弑其君，故诛之也。已破陈，即县之。──［西汉］司马迁《史记》卷四○《楚世家》材料四：（楚怀王三十年，公元前299）秦因留楚王，要②以割巫、黔中之郡。──［西汉］司马迁《史记》卷四○《楚世家》材料五：（桓惠王十年，公元前263）我上党郡守以上党郡降赵。──［西汉］司马迁《史记》卷四五《韩世家》【解读】以上五条资料都说明：秦统一中国以前，晋、楚、吴、越等国已经设立了许多郡、县，实际上是分封制与郡县制并存。郡、县多设于诸侯的直属领地或新征服的地方。【注释】①朱方：县名，后改名为丹徒。②要：威胁、要挟。7．秦始皇统一中国前秦国的郡县制材料一：武公……十年 （公元前688）， 伐、 冀戎， 初县之。十一年， 初县杜、 郑。 …… （孝公十二年， 公元前350） 并诸小乡聚， 集为大县， 县一令，四十一县。……（惠文君十年，公元前328）魏纳上郡十五县。十一年，县义渠。……（惠文王十三年，公元前312）又攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡。材料二：庄襄王死，政代立为秦王。当是之时，秦地已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡。……五年（公元前242）……初置东郡。……十七年（公元前230）内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地，以其地为郡，命曰颍川。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》【解读】材料一、材料二表明，春秋战国时期，秦设郡、县最早。秦孝公以后（亦即商鞅变法以后），聚乡为县，更成为定制。新征服的领土，基本上都是设郡县。秦始皇即位以前，郡县制在秦国的地方行政制度中已占主导地位。以后新得之地，也是置郡县。8．废分封，普遍实行郡县制丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。”廷尉议是。分天下以为三十六郡①，郡置守、尉、监。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》【解读】这条资料记载了秦始皇统一中国之初，秦朝廷关于地方行政制度走向的一场讨论。丞相王绾等建议于燕、齐、荆等地分封秦始皇诸子以镇之。廷尉李斯则以春秋战国时期诸侯混战为例，说明分封制不足取。秦始皇从长远考虑，采纳了李斯意见，决定不分封诸子，而普遍实行郡县制。秦始皇的这一决策意义重大： ①郡县制是中央集权制的基础， 如果像西周初年那样实行分封制， 就不可能实现中央集权。 ②建立在郡县制基础上的中央集权制， 有利于国家的统一。 我国最终成为统一的多民族的泱泱大国， 溯其源头， 就是开始于秦朝。 ③影响深远。 秦朝之后， 不论是全国统一时期，或数个政权并立时期， 地方行政制度都是以郡县制为主。 如汉初， 在一些地区也实行分封制， 但占主导地位的还是郡县制。 这条资料还显示：①最终的决策权掌握在皇帝手中。在关于是否实行分封制的讨论中，尽管丞相主张实行分封制，群臣多数也赞成实行分封制，但秦始皇最后还是决定不分封，普遍实行郡县制。②秦在统一中国的过程中，实际上已经使新征服的地区“皆为郡县”。③当时对“诸子功臣”的安置办法是以国家的赋税收入等“赏赐之”，因而对他们很容易控制。【注释】①三十六郡，为三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、 琅邪、 齐郡、 上谷、 渔阳、 右北平、 辽西、 辽东、 代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、 北地、 汉中、 巴郡、 蜀郡、黔中、 长沙35郡，加上京城的内史，共36郡。9．秦朝郡县地方官的主要职能监御史，秦官，掌监郡。……郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……郡尉，秦官，掌佐守①典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。……关都尉，秦官。县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩是为少吏。大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼徼循②禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。……──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》【解读】《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的地方行政制度未作专门论述。《汉书》的《百官公卿表》对汉代地方行政制度有专门论述，并进行追溯，从中可以了解秦朝地方行政机构的设置情况及其主要职能。资料显示：①秦朝地方政权实行郡县两级制，县以下设乡。②郡设郡守与郡尉。郡守为郡的行政长官，郡尉掌管地方武装。郡守、郡尉都有官属。③大县设县令，小县设县长。其属官则有丞、尉等。④中央设监御史，按察郡县。⑤秦朝普遍实行的郡县制对后世有深远影响，汉代的地方行政制度大体上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦设监御史按察地方，监御史没有固定的分区，汉代则将全国分成十三州部，设州刺史分区按察地方。【注释】①守：郡守。②徼（jiào）循：巡察。 第3课 从汉至元政治制度的演变中央集权的发展1．西汉的郡县制度监御史，秦官，掌监郡。汉省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年（公元前96）初置部刺史①，掌奉诏条②察州，秩六百石，员十三人。成帝绥和元年（公元前8）更名牧，秩二千石。哀帝建平二年（公元前5）复为刺史，元寿二年（公元前1）复为牧。郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……景帝中二年（公元前148）更名太守。郡尉，秦官，掌佐守③典武职甲卒，秩比二千石。……县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户④为长，秩五百石至三百石。……乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼循禁贼盗。列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷⑤曰道。凡县、道、国⑥、邑千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》【解读】这条资料集中反映了西汉的地方行政制度：①汉承秦制，除西汉末短暂的几年外，西汉都是实行郡县两级制。②郡守为郡的行政长官，都尉掌管地方武装。③郡之下为县，少数民族聚居的地方称为“道”，列侯所食的县称曰“国”。皇太后、皇后、公主所食的封邑称曰“邑”。县与“道”“国”（侯国）、“邑”为同级的行政区划单位。④县、“道”“国”“邑”之下为乡。乡、里为基层行政组织。⑤西汉末曾一度改刺史为州牧。设州刺史时，州为监察区，不是行政区，州刺史的级别也较低（相当于县令）。设州牧时，州既是监察区，也是行政区，州牧位崇权重。⑥设州牧时，地方行政制度为州、郡、县三级制。【注释】①部刺史：即州刺史。②诏条：此处特指有关部刺史职责的六条诏令。③守：此处指郡守。④减万户：不满万户。⑤蛮夷：此处指少数民族。⑥国：此处特指侯国，与诸侯王的“国”不同。诸侯国之“国”，时称王国，与郡同级。西汉的郡县两级制尹湾六号汉墓一号木牍正面（顶端有《集簿①》两字。行数为笔者所加）：（第1行）县、邑、侯国卅八：县十八，侯国十八，邑二。其廿四有堠②。都官二③。（第2行）乡百七十，□④百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人。（第3行）亭六百八十八，卒二千九百七十二人；邮卅四，人四百八。如前⑤。──《尹湾汉墓简牍》【解读】这是江苏连云港尹湾出土的西汉永始四年（公元前13）前后的东海郡《集簿》的前3行，是研究汉代地方政权职能及其与中央政府关系的珍贵资料。上引资料显示：①西汉实行郡国两级制。郡国直接向中央政府汇报郡国的经济、财政情况，并不通过州刺史。说明州在当时不是一级行政组织。②县、邑、侯国为同级行政单位。③县、邑、侯国之下为乡、里。④乡、里与亭、邮属于不同系统，没有上下级关系。【注释】①集簿：即计簿，是地方郡国向中央汇报郡国经济、财政情况的重要文件。②堠（ｈòｕ）：指烽燧之类的军事设施。③都官二：此处指该郡设有盐官与铁官两种官营矿业机构。④□(方框)：表示出土文书中缺一字。⑤如前：与上一年度一样。3．西汉初的诸侯王“国”诸侯王，高帝初置，金玺绶①，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝。景帝中五年（公元前145）令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员。武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石。改太仆曰仆，秩亦千石。成帝绥和元年（公元前8）省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》【解读】上述资料反映了汉代诸侯王国政治制度的变化：①汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷；②汉景帝时诸侯王失去对其封国的统治权，失去官吏的任免权，行政机构的规模也大幅缩小；③汉武帝以后，诸侯王国的机构进一步缩小，诸侯王完全失去军政权力。诸侯王国与郡已经没有多大差别，成为相当于郡一级的行政单位。【注释】①盭（ｌì）绶：即紫绶。盭：可以染绿的草，此处指紫色。4．唐代的方镇及府兵法坏而方镇①盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下。然则方镇不得不强，京师不得不弱，故曰措置之势使然者，以此也。夫所谓方镇者，节度使之兵也。原其始，起于边将之屯防者。唐初，兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道。……其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将一人，曰大总管，已而更曰大都督。至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督。自高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓之节度使……及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱不能抗，遂陷两京。……久之，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。──［宋］欧阳修《新唐书》卷五○《兵志》【解读】这段资料叙述了唐代方镇的兴起经过。资料显示：①最初节度使只管兵。②随着府兵制的破坏，节度使的权力越来越大，可以专制一方，不仅管军事，也管地方的民政、财政，俨然成为各州县之上军政合一的一级权力机构。③安史乱后，方镇越来越多。④方镇的规模不固定，大者可以有十多州，小者则有三四州。⑤因为具体的方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以方镇虽然拥有地方行政机构的权力，但它还不是正式的一级行政组织。【注释】①方镇，亦称藩镇，方镇的长官即节度使。5．宋代的路、州（府、军、监）、县制置使不常置，掌经画边鄙军旅之事。……宣谕使掌宣谕德意，不预他事，归即结罢。……宣抚使不常置，掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事，以二府大臣充。……经略安抚司经略安抚使一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事。皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍而行以法。……都转运使转运使 副使 判官 掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费。岁行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事。……提点刑狱公事掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详覆案牍，凡禁系淹延而不决，盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。提举常平司掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视岁之丰歉而为之敛散，以惠农民。凡役钱，产有厚薄则输有多寡。及给吏禄，亦视其执役之重轻难易以为之等。商有滞货，则官为敛之，复售于民，以平物价。皆总其政令，仍专举刺官吏之事。…………诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝。岁时劝课农桑，旌别孝悌。其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。通判……建隆四年（963），诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下。……职掌贰郡政①，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。县令……掌总治民政、劝课农桑、平决狱讼。有德泽禁令，则宣布于治境。凡户口、赋役、钱谷、振济、给纳之事皆掌之，以时造户版及催理二税。有水旱则有灾伤之诉，以分数蠲免。民以水旱流亡，则抚存安集之，无使失业。有孝悌行义闻于乡闾者，具事实上于州，激劝以励风俗。──［元］脱脱等《宋史》卷一六七《职官志》【解读】资料显示：①宋代的路较常设的机构有安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等。制置使、宣谕使、宣抚使等不常置。②路的各机构互相牵制。安抚司掌一路军政、民政。转运使掌一路财政，同时又有监察一路官吏之责。提举刑狱公事主要管一路司法事务，同时也兼管监察一路官吏。提举常平司则管常平、义仓等。这四司都是中央的派出机构，互不统属，互相牵制。不仅是路这一级的行政权力一分为四，甚至连一些具体的权力都一分为几，如转运使与提举刑狱公事都有对官吏的监察权。提举常平司与转运使都有财权等。③知府虽然总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须与通判连署才有效。通判虽是郡守的副手，但不是郡守的下属，可以独立行使自己的权力，不为郡守所左右。资料还表明：宋代地方行政制度仍实行郡县两级制。路的各机构已经有了行政权，不单纯是监察区，但尚未形成为州县之上的又一级行政区划，尚处在由单纯的监察区向一级行政组织的过渡阶段。路的各机构互不统属、互相牵制，郡守与通判的互相牵制，目的都是通过地方分权而强化中央集权。【注释】①倅贰郡政：为郡守的副职。6．元代的地方行政区划材料一：自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。……元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一：曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川，曰甘肃，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖广，曰征东，分镇藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五，县一千一百二十七。……中书省统山东西、河北之地，谓之腹里，为路二十九，州八，属府三，属州①九十一，属县三百四十六……岭北等处行中书省……辽阳等处行中书省，为路七、府一，属州十二，属县十。徒存其名而无城邑者，不在此数。……河南江北等处行中书省，为路十二、府七、州一，属州三十四，属县一百八十二。……陕西等处行中书省，为路四、府五、州二十七，属州十二，属县八十八。……四川等处行中书省，为路九、府三，属府二，属州三十六，军一，属县八十一。蛮夷种落，不在其数。甘肃等处行中书省，为路七、州二，属州五。……云南诸路行中书省，为路三十七、府二，属府三，属州五十四，属县四十七。……江浙等处行中书省，为路三十、府一、州二，属州二十六，属县一百四十三。……江西等处行中书省，为路一十八、州九，属州十三，属县七十八。……湖广等处行中书省，为路三十、州十三、府三、安抚司十五、军三，属府三，属州十七，属县一百五十，管番民总管一……征东等处行中书省，领府二、司一、劝课使五。──［明］宋濂《元史》卷五八《地理志》材料二：行中书省，凡十[一]，秩从一品。掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。……每省丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员。……丞相或置或不置，尤慎于择人，故往往缺焉。 ──［明］宋濂《元史》卷九一《百官志》【解读】两条资料说明：①元代国土比汉唐更辽阔。②太行山东、西与河北之地，谓之腹里，由中书省直接统治。③其他地区则设行中书省，地方行政区划实行行省、路（州、府）、属州（属府）、属县四级制或省、州（路、府）、县三级制。④行中书省类似于中央的中书省派出机构，设平章政事、参知政事等，平章政事位高权重，凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。【注释】①单称“州”“府”的，即直属于中书省或行中书省，亦即与路平行。称“属州”的就是隶属于“路”“府”的州（即“路”“府”下属的州），称“属府”的就是隶属于“路”“州”的府（即“路”“州”下属的府）。7．元代的地方行政区划世祖即位，登用老成①，大新制作②……在外者，则有行省……其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》【解读】上述资料表明：①元代职官与宋代相比，又有一些变化。②在地方，则设行省。行省之下则有路、府、 州、 县。 ③行省、 路、 府、 州、 县的长官为蒙古人， 掌实权。 这也反映了当时的民族矛盾。【注释】①登用老成：登用老儒。②大新制作：大规模地修改典章制度。8．汉魏晋南北朝隋唐州、郡、县数目和元代行省、路、州、府、县数目简表表一年代道、路、省州数郡国数县、邑、道、侯国等户数（万）资料出处西汉平帝(1—5)—131031 5871 223《汉书》卷二八《地理志》东汉顺帝（126—144）—131051 180969．9《后汉书志》卷二三《郡国志》南朝梁天监十年（511）─233501 022缺《隋书》卷二九《地理志》南朝陈（557—589）─4210943860北齐天保（550—561）末─97160365303北周大象二年（580）─2115081 124缺隋大业五年（609）——1901 255890．8唐贞观十三年（639）10道358—1 551缺《旧唐书》卷三八《地理志》唐开元二十八年（740）15道—3281 573841．3宋开宝（968—975）末—297─1 086309《宋史》卷八五《地理志》宋宣和四年（1122）26路288─1 234表二省别路数府属府州属州属县其他中书省293891346岭北等处行中书省缺缺缺缺缺缺辽阳等处行中书省711210河南江北等处行中书省127134182陕西等处行中书省45271288四川等处行中书省9323681军1甘肃等处行中书省725云南诸路行中书省37235447江浙等处行中书省301226143江西等处行中书省1891378湖广等处行中书省30331317150安抚司15， 军3， 管番民总管1征东等处行中书省2司1，劝课使5小计：中书省1，行中书省111832411623001 125安抚司15，军4，管番民总管1，司1，劝课使5──根据《元史》卷五八至六三《地理志》记载所做的统计【解读】上述二表概括地反映了自秦汉至宋元地方行政制度的变化：①秦汉时期，除西汉末年与东汉末年短暂时间外，都是实行郡县两级制。州为监察区，不是行政组织。州数也比较固定，为13州。②东汉末起，州成为一级行政组织，地方行政制度变成州、郡、县三级制，州的数目也逐渐增多，远远超过原先的13州。③隋开皇初罢郡后，地方行政制度再变回两级制。这种情况基本上延续到唐末五代。在此期间，“州”与“郡”的叫法时有变化，同一个地方，有时叫做某州（多数为单名，如沙州），有时叫某某郡（多数为两字，如敦煌郡）；称“州”时，其长官叫“刺史”，称“郡”时，其长官为太守。名称虽异，其实相同。④唐宋时期地方行政制度基本上还是两级制，但在州郡之上设有“道”或“路”。道是监察区。由道演变出来的藩镇，不仅有兵权，而且有财权、行政权，实际上已经逐渐形成为州、郡之上的一级行政机构。但因为方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以还不是正式的一级行政组织。宋代“路”的划分比较固定，设于“路”的各种机构的职能也比较固定，更像是一级行政组织，但它的这些机构还是（至少说在名义上）中央政权的派出机构，还不是正式的地方行政机构。所以，这一时期的“路”还处在由州县（或郡县）两级制向三级制发展的过渡环节。⑤到了元代，行省成为正式的一级行政机构，成为我国省制的开端。⑥比较隋初前后的地方行政区划数字，我们可以看到，魏晋南北朝时期，地方行政机构的设置确实过滥，杨尚希建议的精简机构确实十分必要。9．汉代皇帝制度汉天子正号曰皇帝，自称曰朕。臣民称之曰陛下。其言曰制、诏。史官记事曰上。车马、衣服、器械百物曰乘舆。所在曰行在所。所居曰禁中，后曰省中。印曰玺。所至曰幸。所进曰御。其命令一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书。……上古天子，庖牺氏、神农氏称皇，尧、舜称帝①，夏、殷、周称王。秦承周末，为汉驱除②，自以德兼三皇，功包五帝，故并以为号。汉高祖受命，功德宜之，因而不改也。──［东汉］蔡邕《蔡中郎集》卷一《独断》【解读】蔡邕，东汉末的文学家、书法家，通经史。灵帝时，任议郎，曾上书论朝政阙失，遭诬陷而被流放。董卓专权时被迫为侍御史，官左中郎将，所以人称蔡中郎。后人辑其著作，成《蔡中郎集》。蔡邕《独断》一文概括了秦汉皇帝制度的由来及其专门用语。资料显示：①“皇帝”这一称号的含义是“德兼三皇，功包五帝”，即古往今来最伟大、最权威的人物。②与皇帝制度相适应，出现一套只适用于皇帝的专门称呼，其他任何人不得使用。③秦始皇创立的“皇帝”称号与这些专门用语，为汉代所沿用，实际上也一直为后世所沿用。【注释】①这里所谓的“天子”“皇”“帝”，都是后人所加的称呼，反映了后人的思想认识。当时并没有，也不可能有这些称呼。②为汉驱除：为汉代清道，打前站10．叔孙通为汉高祖制朝仪汉五年，已并天下，诸侯共尊汉王为皇帝于定陶，叔孙通就其仪号。高帝悉去秦苛仪法，为简易。群臣饮酒争功，醉或妄呼，拔剑击柱，高帝患之。叔孙通知上益厌之也，说上曰：“夫儒者难与进取，可与守成。臣愿征鲁诸生，与臣弟子共起朝仪。”…… 汉七年，长乐宫成，诸侯群臣皆朝十月①。仪：先平明，谒者治礼，引以次入殿门，廷中陈车骑步卒卫宫，设兵张旗志②。传言“趋③”。殿下郎中侠陛④，陛数百人。功臣列侯诸将军军吏以次陈西方，东乡⑤；文官丞相以下陈东方，西乡。……于是皇帝辇出房，百官执帜传警⑥，引诸侯王以下至吏六百石以次奉贺。自诸侯王以下莫不振恐肃敬。……诸侍坐殿上皆伏抑首，以尊卑次起上寿。觞⑦九行，谒者言“罢酒”。御史执法举不如仪者辄引去。竟朝置酒，无敢欢哗失礼者。于是高帝曰：“吾乃今日知为皇帝之贵也。”乃拜叔孙通为奉常，赐金五百斤。──［西汉］司马迁《史记》卷九九《叔孙通传》【解读】这条资料描述了叔孙通为刘邦制定朝会礼仪的经过，对了解秦汉皇帝制度很有参考价值。汉五年（公元前202），刘邦称帝，叔孙通为刘邦制定了皇帝执位的礼仪。当时刘邦还觉得秦朝的礼仪太严格、太复杂而加以简化。后来，群臣饮酒争功喧闹，甚至拔剑击柱，刘邦看了很不高兴。叔孙通摸透刘邦的心理，便建议为刘邦制定朝仪。汉七年（公元前200）岁首朝会，按叔孙通制定的礼仪进行，刘邦前呼后拥而出，群臣震恐肃敬，不敢仰视，更不敢喧哗。刘邦很高兴，说今天我才体会到做皇帝的尊贵。叔孙通设计的君臣礼仪，有利于维护封建等级制度和封建统治秩序，深受历代封建统治者的赞赏，也为后世所遵行，影响深远。资料显示：①汉承秦制，继承并发展了秦朝皇帝制度。②皇帝唯我独尊。皇帝至高无上的地位，除了体现在他拥有最高权力和对臣下的生杀予夺权力等等之外，也体现在他在礼仪上的唯我独尊的地位。刘邦与群臣一起参加秦末农民起义，平日都是平起平坐。刘邦做了皇帝后，就要改变这种平等关系。叔孙通设计的礼仪，人为地拉开刘邦与其群臣的距离，使君臣的尊卑差别犹如天壤之别。【注释】①当时以十月为岁首，所以年初的大朝会就安排在十月。②旗志：即旗帜。③趋：小步快走，表示尊敬。④侠陛：陛指宫殿的台阶；侠：通夹。⑤乡：通向。⑥皇帝车驾起动，左右侍帷幄者传呼“警”，以禁止他人通行。⑦觞（ｓｈāｎɡ）：古代酒器11．西汉三公的设置及其职权相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年复置一丞相。有两长史，秩千石①。哀帝元寿二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比②二千石，掌佐丞相举不法。太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马，以冠将军之号。宣帝地节三年置大司马，不冠将军，亦无印绶官属。成帝绥和元年初赐大司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。哀帝建平二年复去大司马印绶、官属，冠将军如故。元寿二年复赐大司马印绶，置官属，去将军，位在司徒上。有长史，秩千石。御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。成帝绥和元年更名大司空，金印紫绶，禄比丞相，置长史如中丞，官职如故。哀帝建平二年复为御史大夫，元寿二年复为大司空，御史中丞更名御史长史。──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》【解读】班固的《汉书》是我国第一部纪传体的断代史，是研究西汉历史的重要资料。这条资料显示：①西汉丞相、太尉、御史大夫是西汉朝廷的三个最高官职。②丞相位高权重。丞相“金印紫绶，掌丞天子助理万机”，地位最高，可以说是“一人之下，万人之上”。③太尉不常设，地位比丞相稍低。太尉和丞相一样，也是“金印紫绶”，但他只是“禄比丞相”，说明太尉的地位与丞相相近而略低。④太尉常不置。太尉虽说是“掌武事”，负责军务，但不常设，或者虽设置而无印绶，且不置官属。无印绶且不置官属，实际上形同虚设。⑤御史大夫“掌副丞相”与监察事务。御史大夫“银印青绶，掌副丞相”，说明其地位低于丞相。御史大夫虽然是“掌副丞相”，但他不是丞相的下属。御史大夫有自己的独立的机构与专门的职责。御史大夫的职责除协助丞相工作之外，还包括管理图籍（户口、地图等）、受公卿奏事、监察百官等。透过这条资料，我们还可以看出：①皇帝之所以让监察机构的长官协助丞相工作，实际上含有牵制丞相之意，反映了皇权与相权既互相依赖，又有矛盾。②“汉承秦制”。西汉丞相、太尉、御史大夫的职权与设置情况，与秦朝相似。【注释】①汉代以粮食为官吏的俸禄，因而“石”的多寡，也就表示官位的高低。三公为“万石”，亭长之类的，则是“斗食”吏。②比，有参照、视同、类同之意。从汉代的职官制度讲，“比”二千石的品级稍低于二千石。12．西汉丞相位崇权重，但决定权在皇帝窦太后曰：“皇后兄王信可侯也。”……景帝曰：“请得与丞相议之。”丞相议之，亚夫曰：“高皇帝约：‘非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之！’今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”景帝默然而止。其后匈奴王徐卢等五人降，景帝欲侯之以劝后。丞相亚夫曰：“彼背其主降陛下，陛下侯之，则何以责人臣不守节者乎？”景帝曰：“丞相议不可用。”乃悉封徐卢等为列侯①。──［西汉］司马迁《史记》卷五七《周勃附子亚夫传》【解读】这条资料记述了汉景帝时（公元前156～公元前141）丞相周亚夫执行相权的情况。皇太后要景帝封皇后兄王信为列侯，景帝说要和丞相商议。丞相周亚夫根据汉高祖的约定，认为王信无功不应封侯，景帝采纳了周亚夫的意见。不久，景帝要封匈奴降将为列侯，周亚夫不同意，景帝没有采纳。这说明：①西汉丞相位崇权重，国家大政都要先听丞相的意见。②最后决定权还是掌握在皇帝手中。丞相的意见，皇帝可以听，也可以不听。【注释】①列侯：爵名，秦汉实行二十等爵制，列侯为其中的最高爵位。13．西汉皇帝与丞相的关系材料一：韦贤以老病免，（魏）相遂代为丞相……宣帝始亲万机，厉精为治，练群臣，核名实，而（魏）相总领众职，甚称上意。……时丙吉为御史大夫，同心辅政，上皆重之。──［东汉］班固《汉书》卷七四《魏相传》材料二：时上方兴功业，娄①举贤良。弘自见为举首②，起徒步③，数年至宰相封侯，于是起客馆，开东阁④以延贤人与参谋议。……（公孙弘）凡为丞相御史六岁，年八十，终丞相位。其后李蔡、严青翟、赵周、石庆、公孙贺、刘屈继踵为丞相。自蔡至庆，丞相府客馆丘虚而已，至贺、屈时坏以为马厩车库奴婢室矣。唯庆以惇谨，复终相位，其余尽伏诛⑤云。──［东汉］班固《汉书》卷五八《公孙弘传》材料三：（翟）方进知⑥能有余，兼通文法吏事，以儒雅缘饬法律，号为通明相，天子甚器重之，奏事亡不当意⑦，内求人主微指以固其位。……为相九岁，绥和二年春，荧惑守心⑧……方进忧之，不知所出。会郎贲丽善为星⑨，言大臣宜当之。上乃召见方进。还归，未及引决，上遂赐册曰：“皇帝问丞相：……惟君登位，于今十年，灾害并臻，民被饥饿……断狱岁岁多前。上书言事，交错道路，怀奸朋党，相为隐蔽，皆亡忠虑，群下凶凶，更相嫉妒，其咎安在？观君之治，无欲辅朕富民便安元元之念。间者郡国谷虽颇孰，百姓不足者尚众，前去⑩城郭，未能尽还，夙夜未尝忘焉。朕惟往时之用，与今一也，百僚用度各有数。君不量多少，一听群下言，用度不足，奏请一切增赋，税城郭堧及园田，过更，算马牛羊，增益盐铁，变更无常。朕既不明，随奏许可。后议者以为不便，制诏下君。君云卖酒醪，后请止。未尽月，复奏议令卖酒醪。朕诚怪君，何持容容之计，无忠固意，将何以辅朕帅道群下？而欲久蒙显尊之位，岂不难哉。……君审处焉。”方进即日自杀。上秘之，遣九卿册赠以丞相高陵侯印绶……天子亲临吊者数至，礼赐异于它相故事。──［东汉］班固《汉书》卷八四《翟方进传》【解读】以上三条资料都反映了西汉时期皇帝与丞相的关系。丞相虽然位崇权重，但其命运完全掌握在皇帝手中。皇帝既可以让丞相充分发挥自己的才能，享尽人间富贵，也可以随时置之于死地。魏相为丞相，丙吉为御史大夫时，君臣关系融洽，魏相、丙吉“同心辅政”，宣帝也很尊重他俩。公孙弘为丞相，为汉武帝所重用。继他之后的六位丞相，除石庆外，都不得善终。汉成帝时丞相翟方进很有才干，成帝也很器重他，但当出现天文异常现象，以为当有大臣以应“天谴”时，成帝就毫不犹豫地把近年来的“灾害并臻，民被饥饿”“税城郭堧及园田，过更，算马牛羊”，以及增盐铁税、酒专卖政策的时兴时废等的责任统统推给翟方进（“税城郭堧及园田，过更，算马牛羊”，以及增盐铁税、实行酒专卖行等，原先都是汉成帝同意的），逼令翟方进自杀（先是讽谕翟方进自杀，翟方进犹豫不决，成帝便进而赐册书切责，使他不得不自杀）。翟方进死后，汉成帝又多次亲临吊唁，“礼赐异于它相故事”，即表明翟方进死于无辜。【注释】①娄：古屡字。②元光五年（公元前129），公孙弘以贤良文学对策第一入仕为博士。③公孙弘入仕前为布衣平民，家贫，牧豕海上，所以说“起徒步”。④东阁：东向开的小门。⑤伏诛：处死。⑥知：通智。⑦亡不当意：无不当意。⑧荧惑守心：“荧惑”与“心”都是中国古代天文学的术语。荧惑，即今火星；心，也是一种星名，为二十八宿之一。“荧惑守心”表示一种当时认为不正常的天文现象。⑨善为星：善于星宿之说。⑩去：离开。城郭堧（ｎｕáｎ）：指城郭旁的空地。容容之计：指没有主见，随众上下。忠：指忠君；固：指固守。道：通导。故事：指旧例、惯例。14．两汉时期的尚书、侍中、中书材料一：少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养①，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞……又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸仆射、署长、中黄门皆属焉。──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》材料二：少府，卿一人，中二千石。本注曰：掌中服御诸物，衣服宝货珍膳之属。丞一人，比千石。太医令一人，六百石。……太官令一人，六百石。……守宫令一人，六百石。……上林苑令一人，六百石。……侍中，比二千石。本注曰：无员。掌侍左右，赞导众事，顾问应对。……尚书令一人，千石。本注曰：承秦所置。武帝用宦者，更为中书谒者令，成帝用士人，复故。掌凡选署及奏下尚书曹文书众事。尚书仆射一人，六百石。……尚书六人，六百石。──［晋］司马彪《后汉书志》卷二六《百官志》材料三：少府，秦官。汉因之，是为九卿，掌山海池泽之税，以给供养。后汉少府卿一人，掌中服御之诸物，衣服、宝货、珍膳之属，朝贺则给璧②。凡中书谒者，尚书令、仆，侍中，中常侍，黄门，御史中丞以下皆属焉。──［唐］杜佑《通典》卷二七《职官》材料四：侍中者……本丞相史也，使五人往来殿内东厢奏事，故谓之侍中。汉侍中为加官。凡侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍，皆为加官。……多至数十人。侍中、中常侍得入禁中③，诸曹受尚书事……中书之官旧矣，谓之中书省，自魏晋始焉。……其所置中书之名，因汉武帝游宴后庭，始以宦者典事尚书，谓之中书谒者，置令、仆射。元帝时，令弘恭，仆射石显，秉势用事，权倾内外。萧望之以为中书政本，宜以贤明之选，更置士人……──［唐］杜佑《通典》卷二一《职官》材料五：秦变周法，天下之事皆决丞相府。置尚书于禁中，有令、丞，掌通章奏而已，汉初因之。武、宣之后，稍以委任。及光武亲总吏职，天下事皆上尚书，与人主参决，乃下三府④。尚书令为端揆⑤之官，魏晋以来其任尤重。──［唐］李林甫《唐六典》卷一《尚书省》【解读】晋司马彪《后汉书志》原为《续汉书》之《志》，是研究东汉典章制度的重要资料。因为范晔的《后汉书》没有志，所以后人就把司马彪的《续汉书》的《志》放在《后汉书》之后，成为《后汉书志》。唐杜佑编撰的《通典》是我国第一部典章制度通史，是研究中唐以前典章制度沿革的重要史籍。《唐六典》是唐代李林甫领衔官修的一部行政法典，通过介绍唐代的机构设置与各种职官的职能，介绍唐代的各种典章制度，对研究唐代典章制度很有参考价值。《唐六典》在叙述唐代典章制度沿革之前，一般都会追述唐代以前的相关制度的沿革情况，因而对于研究唐以前典章制度沿革情况也有一定的参考价值。以上五条资料都反映了两汉时期在宫中设尚书、中书谒者、侍中的情况。资料表明：①其时尚书、中书谒者、侍中等都是地位不高的皇帝身边的人。其时尚书、中书谒者、侍中等都只是少府机构的下属。少府主管皇室财政，是为皇帝私人服务的机构，其属官尚书、中书谒者、侍中等，也是为皇帝私人服务的，他们或为皇帝通章奏，或为皇帝管理文书档案，或侍奉皇帝饮食起居。②位卑但显要。除侍中为加官外，尚书令、仆，中书谒者令、仆，尚书的品级都很低。尚书令，“一千石”，远低于郡守与九卿；尚书仆射、尚书，“六百石”，级别仅相当于县令。但因为他们是皇帝的亲信，所以很显要。如材料三、材料四所示：汉武帝以前，尚书只是通章奏而已，没有什么权力。汉武帝、汉宣帝以后，“稍以委任”尚书，尚书的作用渐大。汉元帝时，中书谒者令弘恭、仆射石显，“秉势用事，权倾内外”，地位已很显要，大臣萧望之对此倾向虽很不满，但也以为中书已是“政本”，对其人选应该慎重。东汉光武帝时三公被架空，皇帝与尚书决策后，才交给三公去办理。尚书成为实际的宰相，三公反而只是执行者。透过这些资料，我们可以看到，皇帝与宰相之间存在既互相依赖又有矛盾的历史实际。皇帝需要宰相帮助他治理国家（秦与西汉，皇帝依赖丞相总领百官、决天下大事，东汉光武帝与尚书决策后还要交给三府去办），但又顾忌宰相权力太大，所以又于宫中用亲信担任尚书令、丞等，作为皇帝的参谋、顾问，对宰相进行牵制。这样逐渐形成与三公九卿相对的所谓的“中朝”。尚书令也因此由最初的只是“掌通章奏而已”的皇帝身边人，到魏晋南北朝时期终于发展为真正的宰相，成为“外朝”的百官之首。【注释】①共养：通供养。西汉主管财政收支的机构主要有两个：大司农收供军国之用，少府收供皇室之用。②朝贺则给璧：分发璧玉给朝贺者。③禁中：即宫中。④三府：即指三公（太尉、司徒、司空）之府，也作为三公的简称。⑤端：详审，并有最终意思；揆（kuǐ）：筹划、管理。端揆，意指百官之首。因为宰相为百官之首，魏晋南北朝时期以尚书令为宰相，所以端揆也就成为宰相或尚书令的别称。15．东汉陈忠论其时三公有责无权时三府任轻，机事①专委尚书，而灾眚变咎②，辄切免公台③。忠以为非国旧体，上疏谏曰：“臣闻君使臣以礼，臣事君以忠。故三公称曰冢宰，王者待以殊敬，在舆为下，御坐为起④，入则参对而议政事，出则监察而董是非⑤。汉典旧事⑥，丞相所请，靡有不听⑦。今之三公，虽当其名而无其实，选举诛赏，一由尚书，尚书见任，重于三公，陵迟以来，其渐久矣。”──［南朝宋］范晔《后汉书》卷四六《陈忠传》【解读】范晔著《后汉书》是继《汉书》之后的又一部纪传体断代史，是研究东汉历史的主要参考资料。这是《后汉书》记载东汉安帝（107—125年在位）时，尚书仆射陈忠奏疏中的一段。“时三府任轻，机事专委尚书，而灾眚变咎，辄切免公台”，是《后汉书》介绍陈忠上奏疏的背景，以下则是陈忠奏疏的主要内容。陈忠认为：①过去的丞相、三公，位高权重，受到尊敬，连帝王也待之以礼，“在舆为下，御坐为起”，丞相的建议请求，皇帝一般都会采纳。②现在的三公，有名无实。重大事情专委尚书去办，官吏的选拔与奖惩，也由尚书负责，尚书的权力超过三公。资料显示：当时三公的权力虽被尚书侵蚀，没有多大实权，却仍有宰相的名义，并承担宰臣的责任，遇到大的自然灾害，常归罪于三公，动辄加以罢免。【注释】①机事：机密之事、机要之事，此处指大政方针等要事。②灾眚(shěng)变咎：灾害变故。眚:灾异。③切免：切责罢免。公台：指三公府。④在舆为下，御坐为起：皇帝坐的车叫乘舆。西汉惯例，皇帝坐车时遇到丞相，要下车示敬，然后再上车。皇帝在朝廷见到丞相，要先站起来，然后再坐下。王见冢宰，“在舆为下，御坐为起”原是先秦礼节，秦汉建立皇帝制度后，沿袭这一礼节。⑤董是非：督察是非。⑥旧事：惯例。⑦靡（mǐ）有不听：没有不听。靡：无。16．杜佑和马端临论东汉魏晋宰相制度的变化光武中兴务从节约，并官省职，费减亿计。废丞相与御史大夫而以三司综理众务，洎于叔世①，事归台阁。论道之官②，只备员而已。魏与吴蜀亦多依汉制，晋氏继及，大抵略同。……魏改丞相为司徒。而文帝复置中书监、令，并掌机密，自是中书多为枢机之任，亦宰相也。又置大丞相及相国。……后魏、北齐亦置丞相，俱为宰相。尤重门下官，多以侍中辅政，亦宰相也。──［唐］杜佑《通典》卷一九《职官》按自后汉，时虽置三公，而事归台阁，尚书始为机衡之任。然当时尚书，不过预闻国政，未尝尽夺三公之权也。至魏晋以来，中书、尚书之官，始真为宰相，而三公遂为具员。……盖是时凡任中书者，皆运筹帷幄佐命移祚之人；凡任三公者，皆备员高位畏权远势之人，而三公之失权任，中书之秉机要，自此判矣。──［元］马端临《文献通考》卷四九《职官》【解读】唐朝杜佑编撰的《通典》与元朝马端临编撰的《文献通考》都是叙述我国典章制度沿革的重要史籍，也都谈到东汉至魏晋时期宰相制度的变化情况。由于东汉至魏晋，时间跨度近三百年，三公职权的变化比较大，所以史家对这一时期三公与台阁权力的实际情况认识不太一致。杜佑认为，东汉时，三公已是备员；马端临则认为，东汉时期虽然事归台阁，但尚书还只是预闻政事，并未尽夺三公职权，到魏晋以后，三公才是备员。杜佑认为魏晋南朝，中书长官“多为枢机之任，亦宰相也”，北魏北齐，“尤重门下官，多以侍中辅政，亦宰相也”；马端临也认为魏晋南朝，中书长官是宰相，而对魏晋南北朝时期门下省长官是否是宰相，则未置一词。虽然杜佑与马端临的看法不一致，但综观上引两条资料，以及上引《唐六典》与《后汉书·陈忠传》提供的资料，我们仍可清楚地看到，东汉时起，总的发展趋势是，三公的实权越来越小，尚书的权力越来越大，并最后取代三公成为宰相。中书省长官常参加决策活动，也握有宰相的权力。北魏、北齐，门下省的权力也越来越大。发展到唐朝，便形成为尚书、中书、门下并立的三省制。【注释】①洎于叔世：及至末年。②唐代三公为“论道之官”，此处“论道之官”即特指三公。17．司马光论两汉魏晋南北朝宰相制度的演变西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之事。光武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而汉公卿稍已失职矣。及魏武①佐汉，初建魏国，置秘书令典尚书奏事。文帝②受禅，改尚书为中书。有令有监，而亦不废尚书。然中书亲近，而尚书疏外矣。东晋以后，天子以侍中常在左右，多与之议政事，不独任中书，于是又有门下，而中书权始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。──［宋］赵汝愚《宋名臣奏议》卷四七，司马光《上哲宗乞合两省为一》【解读】司马光是宋代著名的政治家和史学家，曾主编我国第一部编年体通史《资治通鉴》。从司马光的奏疏可以看出两汉魏晋南北朝宰相制度的演变趋势：①西汉丞相为百官之首，大权在握。②东汉的尚书逐渐侵夺公卿权力。③曹魏时期，中书开始抬头，尚书的权力渐被侵蚀。④东晋以后，门下省开始抬头，中书的权力又被分割。两汉魏晋南北朝宰相制度演变的规律是：①皇帝总是利用自己的身边亲信来分割相权。②相权一次又一次被分割，相权越来越分散。③相权的一次又一次被分割，而宰相的职务并未被取消，体现了皇权与相权既互相依赖又有矛盾。【注释】①魏武：指曹操。②文帝：此处指魏文帝曹丕。18．隋唐三公只是荣誉职位太尉一人，正一品。司徒一人，正一品。司空一人，正一品①。三公，论道之官也。盖以佐天子理阴阳，平邦国，无所不统。故不以一职名其官，然周汉已来，代存其任②。自隋文帝罢三公府僚，皇朝因之。其或亲王拜者，亦但存其名位耳。──《唐六典》卷一《三公》【解读】说明：①隋唐时期仍有“三公”，而且级别很高，都是正一品。②隋唐时期的三公只是“论道之官”，务虚不务实。名义上是“无所不统”，实际上是“无所统”、“但存其名位” 的荣誉职务。③正因为隋唐三公只是“但存其名位” 的荣誉职务，所以没有僚属，没有办事机构。联系东汉与魏晋南北朝时期三公与尚书职权的消长情况，可以看出，隋唐时期三公已沦为没有任何实权的荣誉职务，与东汉与魏晋南北朝时期三公职权的演变趋势是一致的，符合我国封建社会的一般规律，即级别最高的职官，往往是没有实权的荣誉职位。【注释】①唐代的官吏的级别分为九品三十阶，以正一品为最高。②代存其任：即世存其任。因避唐太宗李世民名讳，改“世”为“代”。19．隋唐时期宰相制度的演变宰相之职，佐天子总百官、治万事，其任重矣。然自汉以来，位号不同，而唐世宰相，名尤不正。初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也。其后，以太宗尝为尚书令，臣下避不敢居其职①，由是仆射为尚书省长官，与侍中、中书令号为宰相，其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。……永淳元年，以黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩等同中书门下平章事②，“平章事”入衔，自待举等始。自是以后，终唐之世不能改。初，三省长官议事于门下省之政事堂，其后，裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省。开元中，张说为相，又改政事堂号“中书门下”。……──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》【解读】《新唐书》是继《旧唐书》之后由欧阳修领衔官修的又一部唐代的纪传体断代史。因五代后晋刘昫领衔官修的《唐书》编修在前，就叫《旧唐书》；欧阳修领衔官修的《唐书》编修在后，就叫《新唐书》。这两部书习惯上被合称为“两唐书”或新旧《唐书》。新旧《唐书》各有长处，都是研究唐代历史的主要参考资料。这段资料反映了隋唐时期宰相制度演变的基本轮廓：①最初是三省长官（尚书令1人，中书令2人，侍中2人，共5人）共议国政，为宰相。后来据说是因为唐太宗曾任尚书令，“臣下避不敢居其职”，于是便以尚书省的副职左、右仆射为尚书省长官，与侍中、中书令同为宰相。后又以中书令、侍中“品位既崇，不欲轻以授人”为名，让其他官吏以“参知政事”“同中书门下平章事”等名义成为宰相。②政事堂为众宰相的办公会议场所。唐初开始设政事堂，说明唐代的决策机构采取集体办公形式。③政事堂最初设于门下省，后移到中书省。这一事实，又表明门下省、中书省长官的决策权逐渐扩大，尚书省长官的决策权逐渐缩小。发展到后来，也就是尚书省的长官退出宰相行列。【注释】①隋朝除隋炀帝“外示殊礼，内情甚薄”，于大业元年（605）一度任命杨素为尚书令外，未曾任命他人为尚书令。时杨素已病重，实际上未就职。唐朝只任命过两人为尚书令。其一是唐高祖李渊曾任命其子李世民为尚书令，但他只是挂名而已；另一是安史之乱后唐代宗命平叛功臣郭子仪为尚书令，郭子仪以“太宗昔居藩邸，尝践此官，累圣相承，旷而不置”为由，辞不受。此外再未任命过尚书令。②安史之乱后，中书令与侍中一般也不设，而以中书省的副职中书侍郎、门下省的副职门下侍郎分别为中书省、门下省的长官，并以“同中书门下平章事”名义入相20．唐代三省的机构设置与主要职能尚书省领二十四司，尚书令一员。正二品。武德中，太宗为之，自是阙而不置。令总领百官，仪刑端揆①，其属有六尚书：一曰吏部，二曰户部，三曰礼部，四曰兵部，五曰刑部，六曰工部。凡庶务，皆会而决之。左右仆射各一员，从二品。……掌统理六官，纲纪庶务，以贰②令之职。自不置令，仆射总判省事。……凡京师诸司，有符、移、关、牒下诸州者，必由于都省以遣之。……门下省侍中二员。……武德定令，侍中正三品，大历二年十一月九日，升为正二品。旧制，宰相常于门下省议事，谓之政事堂。永淳二年七月，中书令裴炎以中书执政事笔，遂移政事堂于中书省。开元十一年，中书令张说改政事堂为中书门下，其政事印，改为中书门下之印也。侍中之职，掌出纳帝命，缉熙皇极③，总典吏职，赞相礼仪，以和万邦，以弼庶务，所谓佐天子而统大政者也。凡军国之务，与中书令参而总焉，第七单元 现代中国的对外关系第23课 新中国初期的外交独立自主的和平外交方针1．新中国必须实行新外交中国的反动分子在外交上一贯是神经衰弱怕帝国主义的。清朝的西太后，北洋政府的袁世凯，国民党的蒋介石，哪一个不是跪倒在地上办外交呢？中国一百年来的外交史是一部屈辱的外交史。我们不学他们。我们不要被动、怯懦，而是认清帝国主义的本质，要有独立精神，要争取主动，没有畏惧，要有信心。所以，凡是没有承认我们的国家，我们一概不承认它们的大使馆、领事馆和外交官的地位，只把它们的外交官当作外侨来看待，享受法律的保护。他们犯了法，我们一样照法办事。它们对我们没有办法。──周恩来《新中国的外交》（1949年11月8日）【解读】1949年11月8日，周恩来与137位工作人员在北京外交部街的一幢3层小楼里召开外交部成立大会，开启了新中国通过外交手段捍卫新生人民政权的艰苦历程。这是周恩来在成立大会上的讲话节录，其要点是：①旧中国的外交是一部屈辱的历史。②新中国必须制定出完全不同于以往的新的外交政策。③新中国的外交应该建立在独立、自主、平等、互利等原则基础之上。资料还显示：①由于过去处于半殖民地的地位，旧中国在国际交往中没有独立性，依附于帝国主义。②新中国成立后，中国拥有了独立的国家主权、摆脱了半殖民地的地位，因而有可能而且有必要制定出独立自主的外交方针，在平等的基础上发展与各国间的关系。和平共处五项原则的提出2．中苏结盟材料一：第一条 缔约国双方保证共同尽力采取一切必要的措施，以期制止日本或其他直接间接在侵略行为上与日本相勾结的任何国家之重新侵略与破坏和平。一旦缔约国任何一方受到日本或与日本同盟的国家之侵袭，因而处于战争状态时，缔约国另一方即尽其全力给予军事及其他援助。双方并宣布，愿以忠诚的合作精神，参加所有以确保世界和平与安全为目的之国际活动，并为此目的之迅速实现充分贡献其力量……第三条 缔约国双方均不缔结反对对方的任何同盟，并不参加反对对方的任何集团及任何行动或措施。第四条 缔约国双方根据巩固和平与普遍安全的利益，对有关中苏两国共同利益的一切重大国际问题，均将进行彼此协商。第五条 缔约国双方保证以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重国家主权与领土完整及不干涉对方内政的原则，发展和巩固中苏两国之间的经济与文化关系，彼此给予一切可能的经济援助，并进行必要的经济合作。──《中苏友好同盟互助条约》材料二：实行人民民主专政和团结国际友人是巩固革命胜利的两个基本条件。这次缔结的中苏条约和协定，使中苏两大国家的友谊用法律形式固定下来，使得我们有了一个可靠的同盟国，这样就便利我们放手进行国内的建设工作和共同对付可能的帝国主义侵略，争取世界和平。──《毛泽东外交文选》材料三：五年来的事实证明，中苏两大国的友好同盟是维护世界和平的重要因素，中苏两国一贯奉行的和平政策，得到了一切爱好和平的国家和人民的支持。由于中苏两国和其他爱好和平国家的努力，在朝鲜和印度支那的战争停止了，远东的紧张局势有了一定的和缓。──《周恩来外交文选》【解读】苏联是第一个同新中国建交的国家。1949年10月2日，在新中国成立第二天，苏联政府致电表示决定与新中国建立外交关系，同时宣布断绝同国民党政府的外交关系，两国正式建交。1949年12月16日，毛泽东率团访问苏联。1950年2月14日，周恩来同苏联外长维辛斯基签署了《中华人民共和国与苏维埃社会主义共和国联盟友好互助条约》（以下简称《中苏友好同盟互助条约》）。《中苏友好同盟互助条约》取代了1945年8月14日中国国民党政府与苏联签订的、有损我国领土主权和民族利益的《中苏友好同盟条约》。这是新中国外交史上的首次重大胜利，揭开了新中国独立自主外交的序幕。材料一是该条约的摘录，材料二选自毛泽东1950年4月11日在中央人民政府委员会第六次会议上的讲话，材料三是周恩来在1955年2月14日庆祝《中苏友好同盟互助条约》签订五周年宴会上的讲话。这些文献的要点是：①中苏双方将一致制止日本及其盟国的侵略行动。②中苏双方共同参加维护世界和平与安全的国际活动。③中苏双方承诺不采取任何联合他国反对对方的行动或措施。④中苏双方共同磋商解决有关两国共同利益的一切重大国际问题。⑤以友好合作的精神，在平等、互利、互相尊重国家主权和领土完整以及不干涉对方内政基础上，发展两国经济、文化方面的互助与合作。通过这些材料可以看出，中国与苏联结盟：①有利于中苏两国共同对付可能的外来侵略。②有利于在平等基础上加强中苏两国之间的友好合作关系。③有利于进一步巩固中苏两国人民之间的友谊。④有利于我国放手进行国内经济建设。⑤有利于维护和促进世界和地区的和平与稳定。3．和平共处五项原则的首次提出中印两国的谈判在今天，十二月的最后一天，开始了。我们说过要在一九五三年开始这一谈判，现在实现了。我们相信，中印两国的关系会一天一天好起来。某些成熟的、悬而未决的问题一定会顺利地解决的。新中国成立后就确立了处理中印两国关系的原则，那就是互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠和和平共处的原则。两个大国之间，特别是象中印这样两个接壤的大国之间，一定会有某些问题。只有根据这些原则，任何业已成熟的悬而未决的问题都可以拿出来谈。──《周恩来选集》下卷【解读】中国与印度于1950年4月建交，但两国历史上遗留下来的边界问题一直没有得到解决。1953年12月31日到1954年4月29日，中印两国政府代表团就两国在中国西藏的关系问题举行谈判。上述资料是周恩来在谈判开始时同印度政府代表团谈话节录。在这次谈话中，周恩来代表中国政府第一次提出和平共处五项原则，得到了印度方面的赞同，后来作为指导两国关系的原则写入了1954年4月29日签订的《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，从而首次在国际条约上成为国际关系的指导原则。周恩来这段讲话的要点是：①中方对中印关系的日益好转充满信心。②中国相信两国目前存在的问题一定会得到解决。③新中国确立了以互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠和和平共处的原则作为处理中印两国关系的指导原则。④只有在上述原则基础上通过谈判才有可能使中印两大邻国间存在的矛盾得以解决。资料显示：①只要本着和平共处五项原则，中印不仅可以解决两国之间长期以来存在的一些悬而未决的问题，而且可以进一步发展两国的睦邻友好关系。②在五项原则基础上通过谈判而非军事的方式协商解决国家间的争议，表明新中国从成立之初就奉行和平的外交方针。4．用和平共处五项原则处理不同社会制度国家关系的成功范例材料一：最近中国和印度曾经达成一项协议。在这一协议中，它们规定了指导两国之间关系的某些原则，这些原则是：甲、互相尊重领土主权；乙、互不侵犯；丙、互不干涉内政；丁、平等互利；戊、和平共处。两国总理重申这些原则，并且感到在他们与亚洲以及世界其他国家的关系中也应该适用这些原则。如果这些原则不仅适用于各国之间，而且运用于一般国际关系之中，它们将形成和平和安全的坚固基础，而现实存在的恐惧和疑虑，则将为信任感所代替。──《中华人民共和国和印度共和国两国总理联合声明》材料二：关于中国和印度所协议的指导两国之间关系的各项原则，即（甲）互相尊重领土主权，（乙）互不侵犯，（丙）互不干涉内政，（丁）平等互利，（戊）和平共处。两国总理同意这些原则应该是指导中国和缅甸之间关系的原则。如果这些原则能为一切国家所遵守，则社会制度不同的国家的和平共处就有了保证，而侵略和干涉内政的威胁和对于侵略和干涉内政的恐惧就将为安全感和互信所代替。──《中华人民共和国和缅甸两国总理联合声明》【解读】1954年6月，周恩来应邀访问了印度和缅甸，28日和29日分别与印、缅两国总理发表联合声明。这两份声明将和平共处五项原则确认为指导中印、中缅国家关系的原则，并提出将它作为指导一般国际关系原则的倡议。其要点是：①中印、中缅国家总理重申以互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则作为处理彼此间国家关系的准则。②认为和平共处五项原则不仅适用于处理中印、中缅之间的关系，也适用于各自国家处理与其他国家之间的关系。③将和平共处五项基本原则作为指导一般国际关系的准则，有助于实现不同社会制度国家之间的和平共处，增强互信、化解疑虑，共同维护世界的和平与安宁。通过这些资料反映出：①在和平共处五项原则基础上发展中国与印度、缅甸之间的国家关系，有利于和平协商和解决彼此间存在的边界问题，避免冲突，维护地区和平。②和平共处五项原则有利于发展睦邻友好的国家关系，推动双边关系的持续健康发展。③中国处理与印度、缅甸的关系，为国际社会提供了平等、和平地发展不同社会制度国家间关系的范例。5．和平共处五项原则具有强大生命力材料一：处理国与国之间的关系，和平共处五项原则是最好的方式。其他方式，如“大家庭”方式，“集团政治”方式，“势力范围”方式，都会带来矛盾，激化国际局势。总结国际关系的实践，最具有强大生命力的就是和平共处五项原则。──《邓小平文选》第三卷材料二：和平共处五项原则之所以历久弥坚，具有强大的生命力，从根本上说，就是因为它符合《联合国宪章》的宗旨和原则，符合国际关系发展的本质要求，符合世界各国人民的根本利益。五项原则的精髓，就是国家主权平等。在当今国际关系中，只有真正遵循国家主权平等的原则，承认国家无论大小、贫富、强弱一律平等，充分尊重各国特别是广大发展中国家自主选择发展道路的权利，照顾和维护小国、穷国、弱国的合法权益和正当诉求，国际间开展互利合作才有基础，世界的和平与发展才有保障。──温家宝《弘扬五项原则促进和平发展》【解读】和平共处五项原则提出来已经半个多世纪了。在这期间，和平共处五项原则非但没有被时代所淘汰，反而成为国际社会普遍认可的国际关系准则，充分显示了它的生命力。上述材料分别是1984年10月31日邓小平会见缅甸总统吴山友谈话摘录和2004年6月28日温家宝在和平共处五项原则创立50周年纪念大会上的讲话摘录。其要点是：①建立在《联合国宪章》的宗旨和原则基础之上的和平共处五项原则，是处理各种类型国家关系的最好方式。它反映了国际关系发展的本质要求和各国人民的根本利益，具有很强的生命力。②与“大家庭”“集团政治”“势力范围”等方式不同，和平共处五项原则有利于维护世界和平、缓和国际紧张局势。③在和平共处五项原则中，核心的是要互相尊重主权平等，在此基础上才能保障国家间互利合作和维护世界的和平与发展。这些资料还显示：①和平共处五项原则之所以具有强大生命力，是因为它符合世界各国和人民寻求和平与发展的愿望和要求。②和平共处五项原则符合《联合国宪章》和国际关系的发展规律。③只有坚持和平共处五项原则，各国之间的互利合作才有可能，世界的和平与发展才有保证。步入世界外交舞台6．参加日内瓦会议材料一：日内瓦会议已经进入了关于恢复印度支那和平问题的讨论。摆在我们面前的重大任务就是要在承认印度支那人民的民族权利的基础上，停止敌对行为，恢复印度支那的和平。……为了保卫亚洲及世界和平，中国人民极其希望印度支那的战争能够早日停止，印度支那的和平生活能够早日恢复。不仅如此，亚洲各国人民同样地支持印度支那问题的和平解决。要求印度支那停战的呼声从印度、印度尼西亚、缅甸和巴基斯坦等国不断传来。……我们大家既然坐在一起来审查和研究恢复印度支那和平的办法，那么，就应按照目前印度支那及亚洲的实际情况，在承认印度支那人民的民族权利的基础上来寻求对于有关双方都是光荣的、公平的、合理的条件，并采取有效措施，以便在印度支那能够早日实现停战和恢复和平。如果与会各国代表都具有恢复印度支那和平的真正愿望，我相信，会议达成协议的可能性是存在的。──《人民日报》1954年5月14日材料二：关于越南，在尊重独立、统一和领土完整的原则的基础上对各项政治问题的解决，应使越南人民享有经由秘密投票的自由普选而建立的民主机构所保证的基本自由。为使和平的恢复得到足够的进展，并为使自由表现民族意志的一切必要条件得以具备，将在一九五六年七月内，在停止敌对行动协定中所规定的国际监督和监察委员会成员国代表所组成的国际委员会的监督下举行普选。──《日内瓦会议最后宣言》（1954年7月21日）【解读】1954年4月26日讨论朝鲜问题和印度支那问题的会议在日内瓦开幕。由于存在原则分歧，与会各方就朝鲜问题未达成任何协议。5月8日会议开始讨论印度支那问题，经过包括中国在内的大多数与会国的共同努力，会议就在印度支那恢复和平、结束战争达成一系列协议，并通过最后宣言。以上两则材料分别选自1954年5月12日周恩来在日内瓦会议上关于印度支那问题的发言和1954年7月21日日内瓦会议达成的最后宣言。其要点是：①中国主张在承认印度支那人民民族权利基础上，停止殖民战争，和平解决印度支那问题。②恢复印度支那的和平，不仅是中国也是亚洲各国人民的共同心声。③政治解决印度支那问题是恢复该地区和平的重要方面。上述资料表明：在日内瓦会议上，新中国第一次登上了国际舞台，为促进和平解决朝鲜问题和缓和印度支那的局势发挥了积极作用，作出了重要贡献。7．出席万隆会议材料一：国家不分大小强弱，在国际关系中都应该享有平等的权利，它们的主权和领土完整都应该得到尊重，而不应受到侵犯。所有附属国人民都应该享有民族自决的权利，而不应遭受迫害和屠杀。各族人民不分种族和肤色都应该享有基本人权，而不应该受到任何虐待和歧视。任意摆布亚非人民命运的时代已经一去不复返了。我们相信，如果我们决心维护世界和平，就没有人能够把我们拖入战争；如果我们决心争取和维护民族独立，就没有人能够继续奴役我们；如果我们决心友好合作，就没有人能够分裂我们。我们亚非国家需要的是和平和独立，我们并无意于使亚非国家同其他地区的国家对立，我们同样需要同其他地区的国家建立和平合作的关系。──《人民日报》1955年4月20日材料二：中国代表团是来求同而不是来立异的。在我们中间有无求同的基础呢？有的。那就是亚非绝大多数国家和人民自近代以来都曾经受过、并且现在仍在受着殖民主义所造成的灾难和痛苦。这是我们大家都承认的。从解除殖民主义痛苦和灾难中找共同基础，我们就很容易互相了解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑虑和恐惧、互相排斥和对立。──《人民日报》1955年4月21日【解读】1955年4月18日至24日在印度尼西亚万隆举行的亚非会议，这是二战后首次由亚非国家自己举办，没有西方殖民国家参加的国际会议，共有29个国家应邀参加。中国政府代表团由周恩来率领出席。以上两条材料分别是周恩来在万隆会议上的发言和补充发言。其要点是：①在国际关系中，一切国家和所有人民都应当享有平等权益。②亚非国家必须齐心协力共同维护世界和平、民族独立和国家间的友好合作。③中国与亚非国家应该在解除殖民主义痛苦和灾难的共同基础上，求同存异，增强互信，彼此支持，为实现共同理想和目标而努力。这些资料还表明，中国参加万隆会议，旨在：①争取扩大世界和平统一战线，促进和推动亚非各国的民族独立运动和彼此间的团结合作。②在和平共处五项原则基础上加强中国与亚非国家的关系，共同反帝反殖，维护亚洲和世界的和平。③以“求同存异”精神，推动亚非国家相互同情和支持。 第24课 开创外交新局面恢复在联合国的合法席位1．联合国里只能有一个中国材料一：目前以代表中国人民名义参加联合国组织并出席本届联合国大会的所谓“中国国民政府代表团”已经变成了一小撮流亡分子的御用工具，绝对没有代表中国人民的任何资格。我谨代表中华人民共和国中央人民政府正式要求联合国，根据联合国宪章的原则与精神，立即取消“中国国民政府代表团”继续代表中国人民参加联合国的一切权利，以符合中国人民的愿望。──《外交公报》1950年第1卷第1期材料二：中国必须参加联合国。我们还补充说，如果联合国没有代表六亿人民的中国参加，那末联合国就变成了演滑稽戏的场所……现在不是我们在联合国代表台湾，而是台湾代表我们，这是不妥当的……联合国里只能有一个中国，不能有“两个中国”，而那个中国是我们。──《毛泽东外交文选》【解读】1945年6月26日，包括中国解放区代表董必武在内的中国代表团与其他50个国家的153名全权代表在《联合国宪章》上签了字。但是，新中国成立后，中国在联合国的席位却被所谓“中国国民政府代表团”所占据。为此，中国政府一直为恢复中国在联合国的合法席位而进行斗争。上述材料分别节选自1949年11月15日周恩来要求取消所谓“中国国民政府代表团”参加联合国的一切权利致电联合国秘书长和1956年9月30日毛泽东与印尼总统苏加诺的谈话。要点是：①“中国国民政府代表团”无权参加联合国大会代表中国人民。中国政府请求联合国取消其继续代表中国人民的一切权利。②中国必须参加联合国，联合国必须有中国。③联合国中只能有一个中国，而绝不能搞“两个中国”。④在联合国中代表中国的只能是中华人民共和国，台湾无权代表中国。2．反对“双重代表权”方案考虑到第二十五届联大的表决情况，尼克松政府知道已很难再把中国拒于联合国大门之外，因而伙同日本佐藤政府向第二十六届联大不但再一次提出“重要问题”案，而且炮制所谓“双重代表权”案，即接纳中华人民共和国的代表入联合国，但也“不剥夺中华民国的代表权”，中国外交部获悉美国要在联合国明目张胆地搞“两个中国”时，立即于八月二十日发表声明，指出恢复中华人民共和国在联合国的合法权利，同驱逐国民党集团的代表出联合国，这是一个问题不可分割的两个方面，中国决不允许在联合国出现“两个中国”或“一中一台”的局面。十月二十五日，第二十六届联大以59票反对、55票赞成、15票弃权否决了所谓“重要问题”。──韩念龙主编《当代中国外交》【解读】1971年第26届联大召开前，为了阻挠中国恢复在联合国的合法席位，美、日等炮制了“双重代表权”方案，结果以失败告终。资料显示：①“双重代表权”方案的实质是在联合国制造“两个中国”，这与中国的原则立场根本对立。②恢复中国在联合国的合法权利，就必须驱逐国民党集团的代表。③“一个中国”是中国的根本立场。3．中国在联合国中的合法席位被恢复联合国大会，回顾联合国宪章的原则，考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的惟一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的惟一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。──第26届联合国大会第2758号决议【解读】1971年10月25日，第26届联合国大会以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数通过了阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国的提案，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把国民党集团的代表从联合国及其一切机构中驱逐出去。以上就是联合国大会第2758号决议。其要点是：①恢复中国的合法席位是根据《联合国宪章》的基本原则。②承认中华人民共和国是中国在联合国唯一合法代表，是五个常任理事国之一。③恢复中华人民共和国在联合国中的一切合法权利。④把国民党集团的代表从联合国及其所属的一切机构中驱逐出去。4．首次出席联合国大会我们一贯主张，国家不论大小，应该一律平等，和平共处五项原则应该成为国与国之间的关系准则。各国人民有权按照自己的意愿，选择本国的社会制度，有权维护本国独立、主权和领土完整，任何国家都无权对另一个国家进行侵略、颠覆、控制、干涉和欺负。我们反对大国优越于小国，小国依附于大国的帝国主义和殖民主义的理论。我们反对大国欺侮小国、强国欺侮弱国的强权政治和霸权主义。我们主张，任何一个国家的事，要由这个国家的人民自己来管；全世界的事，要由世界各国来管；联合国的事，要由参加联合国的所有国家共同来管，不允许超级大国操纵和垄断。超级大国就是要超人一等，骑在别人头上称王称霸。中国现在不做、将来也永远不做侵略、颠覆、控制、干涉和欺负别人的超级大国。──《人民日报》1971年11月17日【解读】1971年11月15日，中国代表团首次出席了联合国大会，有57个国家的代表在会上致欢迎词。在这次会上，中国代表团团长乔冠华①登上讲坛发表了重要讲话。其要点是：①国家不论大小一律平等，和平共处五项原则应该成为处理国家间关系的准则。②反对一切形式的帝国主义、殖民主义和霸权主义。③提倡尊重主权，反对干涉别国内政；提倡国际政治民主化，反对大国主宰国际事务。④中国拥护和平，永不称霸，永不做超级大国。资料显示：中国一贯坚持以和平共处五项原则作为发展国与国之间关系的基础，一贯反对以大欺小、恃强凌弱的强权政治和霸权主义。【注释】①乔冠华（1913—1983），江苏盐城人，1939年加入中国共产党，新中国成立后，历任外交部政策委员会副主任，中央人民政府办公厅副主任，中国人民外交学会副会长，新闻总署国际新闻局局长，外交部部长助理、副部长、部长等职。1971年11月，作为中华人民共和国代表团团长出席联合国第26届大会。中美、中日关系正常化5．中美关系正常化的启动材料一：如果我在死以前有什么事情可做的话，那就是到中国去，如果我去不了，我要我的孩子们去。──尼克松在《时代》周刊上的讲话（1970年10月5日）材料二：我说如果尼克松愿意来，我愿意和他谈，谈得成也行，谈不成也行，吵架也行，不吵架也行，当做旅行者来谈也行，当做总统来谈也行。总而言之，都行。──《毛泽东外交文选》材料三：我认为美国政府必须首先采取步骤来结束大陆中国与世隔绝的状态，我们必须采取这些步骤，因为由于目前存在的看来是无法调和的分歧，苏联不可能采取这些步骤。我们是能够采取这一步骤的唯一国家。对这个问题，我想很有限地谈谈。因为我们不应该认为已经发生了比实际发生的更多的事情。我们所做的就是把门打开──把旅行的门打开，把贸易的门打开。美国的政策目标从长期来看，必须是结束大陆中国的与世隔绝状态和使我们同大陆中国的关系正常化。──尼克松在堪萨斯城的讲话（1971年7月6日）材料四：周恩来总理和尼克松总统的国家安全事务助理亨利·基辛格博士，于1971年7月9日至11日在北京进行了会谈。获悉尼克松总统曾表示希望访问中华人民共和国，周恩来总理代表中华人民共和国政府邀请尼克松总统于一九七二年五月以前的适当时间访问中国。尼克松总统愉快地接受了这一邀请。中美两国领导人的会晤，是为了谋求两国关系正常化，并就双方关心的问题交换意见。──《人民日报》1971年7月16日【解读】为了改善美国同苏联争霸斗争中的不利处境，缓和国内不断加深的政治、经济和社会危机，1969年尼克松总统上台后决定对美国的外交政策进行调整，其中很重要的一个方面就是与日益强大的中国进行接触，改善两国关系。1970年10月5日尼克松在《时代》周刊上的讲话向中国发出了改善关系的信息。为改善中国的国际地位，对付来自苏联的威胁，实现台湾问题的和平解决，打开中美关系长期以来的僵局，中国也表达了同美国改善关系的愿望。1971年7月16日中国正式邀请尼克松访华。资料显示：①毛泽东、尼克松这样具有远见卓识的领导人在中美关系正常化启动过程中起了至关重要的作用。②在中美关系缓和方面，苏联是双方考虑的一个重要的因素。中美苏大三角关系因而也更加复杂起来。③对中国来说，缓和与美国的关系在很大程度上打破了长期以来与西方世界隔绝的状态。6．尼克松访华中美两国的社会制度根本不同，在中美两国政府之间存在着巨大的分歧。但是，这种分歧不应当妨碍中美两国在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上建立正常的国家关系，更不应该导致战争。中国政府早在一九五五年就公开声明，中国人民不要同美国打仗，中国政府愿意坐下来同美国政府谈判，这是我们一贯奉行的方针。我们注意到尼克松总统在来华前的讲话中也谈到，“我们必须做的事情是寻找某种办法使我们可以有分歧而又不成为战争中的敌人”。我们希望，通过双方坦率地交换意见，弄清楚彼此之间的分歧，努力寻找共同点，使我们两国的关系能够有一个新的开始。──《人民日报》1972年2月22日【解读】1972年2月21日上午9时美国总统尼克松正式访华，这是周恩来当日在欢迎宴会上的祝酒词。其要点是：①意识形态不同造成的分歧，不应影响两国在和平共处五项原则基础上实现国家关系正常化。②反对诉诸战争、主张和平谈判，是中国对美政策的一贯主张。③中美两国应该在求同存异的基础上，打开两国关系的新局面。资料显示：①社会制度不同的国家也可以在和平共处五项原则的基础上建立正常关系。②国家之间存在的分歧可以通过谈判来和平地解决，求同存异，应尽量避免冲突和战争。7．中美关系中的台湾问题五、美国政府非常重视它与中国的关系，并重申，它无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行“两个中国”或“一中一台”政策。美国政府理解并欣赏一九七九年一月一日中国发表的告台湾同胞书和一九八一年九月三十日中国提出的九点方针中所表明的中国争取和平解决台湾问题的政策。台湾问题上出现的新形势也为解决中美两国在美国售台武器问题上的分歧提供了有利的条件。六、考虑到双方的上述声明，美国政府声明，它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。在作这样的声明时，美国承认中国关于彻底解决这一问题的一贯立场。──《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（节选）(1982年8月17日)【解读】台湾问题虽然是中国的内政，但是，由于种种历史的和国际的原因，一直与中美关系紧密地联系在一起。美国与台湾保持非同寻常的关系，是中国完成统一大业的障碍，台湾因而也成了中美关系中最大的制约因素。所以，中美在缓和、建交以及后来的关系发展中，一个中国、反对一中一台都是必须恪守的基本原则。1982年8月17日发表的第三个中美联合公报在这方面表述得最为详细。其要点是：①美国政府承诺奉行一个中国的原则立场，台湾是中国的一部分，台湾问题是中国的内政。②美国赞成中国以和平方式解决台湾问题。③美国政府承诺不再扩大并力争逐步减少对台湾出售武器的规模，并努力使这一问题最终解决。资料显示：①坚持一个中国，反对一中一台是中美建交和发展关系的一个基本前提。②美国在反对台湾独立和对台军售问题上用词不够清晰，没有从正面明确表示自己的态度，为后来中美关系走向时起时伏埋下隐患。8．中日两国人民应该世世代代友好下去在我们两国的历史上，有着两千年的友好来往和文化交流，两国人民结成了深厚友谊，值得我们珍视。但是，自从一八九四年以来的半个世纪中，由于日本军国主义者侵略中国，使得中国人民遭受重大灾难，日本人民也深受其害。前事不忘，后事之师，这样的经验教训，我们应该牢牢记住。中日两国的社会制度不同，但这不应该成为我们两国平等友好相处的障碍。恢复中日邦交，在和平共处五项原则的基础上建立友好睦邻关系，将为进一步发展我们两国人民的友好往来，扩大两国经济和文化交流，开辟广阔的前景。中日友好不是排他的，它将为和缓亚洲紧张局势和维护世界和平作出贡献。中国和日本都是伟大的民族。中国人民和日本人民都是勤劳勇敢的人民。中日两国人民应该世世代代友好下去。──《人民日报》1972年9月26日【解读】1972年9月25日，日本首相田中角荣访华，中日两国实现邦交正常化。这条材料是周恩来在欢迎宴会上的祝酒词。其要点是：①应当尊重两国之间两千多年的友好往来和文化交流。②日本应当汲取侵略中国的历史教训。③社会制度不同的中日两国可以在和平共处五项原则基础之上发展各方面友好交往。④中日两个民族应当世代友好。资料显示：①中日两国之间既有传统友谊，又有历史积怨，两国政府和人民应在正视、承认和尊重历史的基础上发展两国人民世代友好关系。②中日关系正常化符合两国人民的共同利益，意识形态上的分歧不应当成为影响中日关系正常化的障碍。③在和平共处五项原则基础上实现中日关系正常化，有利于巩固和发展两国人民的传统友谊，扩大交流，维护世界与地区和平。9．中日邦交正常化中日两国是一衣带水的邻邦，有着悠久的传统友好的历史。两国人民切望结束迄今存在于两国间的不正常状态。战争状态的结束，中日邦交的正常化，两国人民这种愿望的实现，将揭开两国关系史上新的一页。日本方面痛感日本国过去由于战争给中国人民造成的重大损害的责任，表示深刻的反省。日本方面重申站在充分理解中华人民共和国政府提出的“复交三原则”①的立场上，谋求实现日中邦交正常化这一见解。中国方面对此表示欢迎。中日两国尽管社会制度不同，应该而且可以建立和平友好关系。两国邦交正常化，发展两国的睦邻友好关系，是符合两国人民利益的，也是对缓和亚洲紧张局势和维护世界和平的贡献。──《中华人民共和国政府与日本国政府的联合声明》【解读】1972年9月，在日本首相田中角荣访华期间，中日两国政府首脑举行了多次会谈，就有关中日邦交正常化的一系列重大问题达成协议。9月29日，两国签署了《中华人民共和国政府与日本国政府的联合声明》。内容是：①中日关系正常化将在两国关系史上揭开新的一页。②日本表示承认并接受“复交三原则”，并对侵华历史作深刻反省。③中日关系正常化应该排除社会制度和意识形态的干扰。④在和平共处五项原则基础上实现中日两国关系正常化以及睦邻友好的深入发展，符合两国人民的根本利益，有利于世界和地区的和平与安宁。资料显示：①一衣带水和悠久的友好传统是中日邦交正常化的客观基础。②日本深刻反思侵华战争给中国人民带来的重大伤害，承认一个中国是中日邦交正常化的基本前提。③中日在和平共处五项原则基础上发展友好关系，不仅符合两国人民的根本利益，而且也有助于亚洲乃至世界的和平与安宁。【注释】①中日“复交三原则”，即中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府；台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分；日台条约是非法无效的，必须废除。新时期的外交建树10．和平与发展是当代世界的两大主题材料一：现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。──《邓小平文选》第三卷材料二：和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平，促进发展，事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的时期内打不起来。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。──江泽民《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》材料三：综观当今世界，和平与发展依然是时代的主题。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异。维护和平的力量、制约战争的因素在增长。人类社会发展的总方向是光明的、进步的、向前的。但是，和平之光并未降临到世界每一个角落，发展的脚步也未眷顾地球的每一寸土地。传统与非传统安全威胁相互交织。战争阴云挥之不去，热点问题此起彼伏。恐怖主义活动猖獗，大规模杀伤性武器扩散、毒品走私、跨国犯罪、非法移民等跨国问题层出不穷。不稳定、不确定和不可测因素增加。在经济全球化进程中，南北差距继续拉大，发展中国家面临新的困难和挑战，不少发展中国家被进一步边缘化。目前全球将近一半人口每天生活费不足2美元，其中12亿人每天生活费不足1美元。千年发展目标落实情况令人担忧。──李肇星《和平、发展、合作》【解读】20世纪70年代末，苏联由于不断向外扩张，内外矛盾加深，特别是陷入阿富汗战争后，国力下降。美国自从越南“脱身”后，国内外处境有所改善。美苏争霸态势转入均衡、僵持阶段。西欧、日本崛起，发展中国家壮大，世界多极化的趋势开始显现；1978年中国明确了以经济建设为中心，实行改革开放的政策，1985年邓小平提出了和平与发展是当代世界两大问题的科学论断，这一论断成为新时期中国对外方针的出发点。上述三则材料分别是1985年3月4日邓小平与日本贸易代表团的谈话、江泽民在中国共产党第十六次代表大会上所作的报告和2004年9月27日中国外交部部长李肇星在第59届联大一般性辩论上的发言。以上资料表明：①和平与发展是当今世界的两大主题。和平问题反映的是不同社会制度国家之间关系的问题，发展问题则是不同发展水平国家之间关系的问题。在和平与发展两大问题中，发展问题是关键。②由于维护和平的力量、制约战争的因素在增长，争取较长时期的和平环境是有可能的。③当今世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来机遇。④尽管人类社会总的前进方向是光明的，但和平与发展问题今天仍面临巨大挑战。11．奉行不结盟政策材料一：中国的对外政策，主要是两句话。一句话是反对霸权主义，维护世界和平，另一句话是中国永远属于第三世界。中国现在属于第三世界，将来发展富强起来，仍然属于第三世界。中国和所有第三世界国家的命运是共同的。中国永远不会称霸，永远不会欺负别人，永远站在第三世界一边……中国的对外政策是独立自主的，是真正的不结盟。中国不打美国牌，也不打苏联牌，中国也不允许别人打中国牌。中国对外政策的目标是争取世界和平。在争取和平的前提下，一心一意搞现代化建设，发展自己的国家，建设具有中国特色的社会主义。──《邓小平文选》第三卷（1984年5月29日）材料二：中国是发展中国家，加强同第三世界国家的团结与合作是我国对外政策的基本立足点，中国将一如既往地同发展中国家在维护各自国家的独立主权上相互支持，在经济、文化方面加强交流。中国已成为不结盟运动的观察员，同七十七国集团也建立了密切联系，今后将进一步加强同他们的合作。中国愿意在和平共处五项原则的基础上，同所有国家发展友好合作关系。社会制度和意识形态的差别，不应成为发展国家关系的障碍。在国际交往中，我们绝不把自己的社会制度和意识形态强加于人，同样，也绝不允许别的国家将自己的社会制度和意识形态强加于中国。我们的这个原则立场，是绝不会改变的。──江泽民《加快改革开放和现代化建设步伐夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》（1992年10月12日）【解读】进入20世纪80年代，由于国际形势的变化，中国独立自主的外交政策具体表现为不结盟政策，即在中美苏大三角关系中不再联合一方反对另一方，主张从中国以至世界人民的根本利益出发看待和处理一切国际事务，同时超越社会制度和意识形态的干扰，积极发展同一切国家的友好关系。材料二是江泽民在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告。这两篇文献的要点是：①中国的外交政策，一是反对霸权主义，维护世界和平；二是永远属于第三世界，永不称霸。②中国独立自主的外交政策具体表现为不结盟政策。③增强与第三世界的团结合作是中国对外政策的基本立足点。④中国主张国与国的关系应当超越社会制度和意识形态，在和平共处五项原则的基础上发展同任何国家友好合作关系。资料显示：①中国坚持独立自主原则，坚决维护国家主权和民族尊严。对于一切国际事务，都要从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直决定自己的立场和政策，不屈从于任何外来压力，不同任何大国或国家集团结盟。②中国按照和平共处五项原则与世界各国建立和发展正常的国家关系，无论是对社会制度不同的国家还是对社会制度相同的国家，都应当实行相互尊重国家主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。③中国强调与广大发展中国家的团结合作，反对霸权主义，维护世界和平。12．全方位对外开放材料一：中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人按照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。──《中华人民共和国宪法》第18条（1982年）材料二：一个对外经济开放，一个对内经济搞活。改革就是搞活，对内搞活也就是对内开放，实际上都叫开放政策。而对外开放，我们还有一些人没有弄清楚，以为只是对西方开放，其实我们是三个方面的开放。一个是对西方发达国家的开放，我们吸收外资、引进技术等等主要从那里来。一个是对苏联和东欧国家的开放……还有一个是对第三世界发展中国家的开放，这些国家都有自己的特点和长处，这里有很多文章可以做。所以，对外开放是三个方面，不是一个方面。──《邓小平文选》第三卷（1984年11月1日）【解读】1978年12月召开的中共十一届三中全会决定把工作重点转移到经济建设上来，作出了对内搞活经济、对外实行开放的政策。1982年，对外开放作为一项长期的基本国策被载入《中华人民共和国宪法》。1984年11月1日，邓小平同志在中央军委座谈会上的讲话，进一步解释了中国对外开放的内涵。这两份文献的要点是：①对外开放作为一项长期的基本国策被载入我国宪法。②外商可以来华投资办厂，合法的经营活动和权益受中国法律的保护。③中国的对外开放不仅向西方发达国家开放，也向全世界其他国家开放，是全方位的对外开放。资料显示：①中国从根本上改变了以往闭关自守的局面，面向全世界开启了国门。②利用外资，建立中外合资经营企业，吸引发达国家的先进技术，是中国对外开放的重要内容。③中国对外开放的对象不分国家大小、社会制度和发达程度。每个国家都各有所长，可以互补。13．反对霸权主义维护世界和平材料一：我们提出维护世界和平不是在讲空话，是基于我们自己的需要，当然也符合世界人民的需要，特别是第三世界人民的需要。因此，反对霸权主义、维护世界和平是我们真实的政策，是我们对外政策的纲领。──《邓小平文选》第二卷材料二：不管国际风云如何变幻，我们始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。中国外交政策的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。我们愿同各国人民一道，共同推进世界和平与发展的崇高事业。──江泽民《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》材料三：在1998年初的伊拉克武器核查危机中，江泽民主席曾数次与一些国家领导人交换信函，阐述中方的立场。中国同意联合国安理会通过的对伊拉克进行武器核查的决议，但在对联合国安理会讨论美国提出的动用武力解决危机的议案时，投了反对票。并积极支持联合国的外交努力。──《新华月报》材料四：中国奉行独立自主和平外交政策。我们一贯主张加强联合国作用，支持联合国在涉及世界和平与安全的重大问题上发挥主导作用，并积极参与联合国维和行动。自上个世纪80年代末以来，中国参加了15项联合国维和行动①，派出维和军人、警察和民事官员3 000多人次。2002年，我们加入了联合国维和行动待命安排机制。2003年，中国派工程兵和医疗分队参加联刚（金）特派团。这是中国首次派成建制非作战部队参加在非洲的联合国维和行动。也是在2003年，中国向联利特派团②派出了迄今规模最大的维和分队。今年，我们向海地派出了125人的防暴队。这是中国首次参加联合国在西半球的维和行动，也是第一次派成建制警察分队参加联合国维和行动。──沈国放《我们为和平而来》【解读】反对霸权主义、维护世界和平是中国独立自主和平外交方针的内在属性和本质要求。新中国自成立以来就为维护世界和平而努力奋斗。多年来，中国不仅为此提出了许多宝贵的建议和主张，还积极采取实际行动。以上材料分别选自1982年8月21日邓小平会见联合国秘书长德奎利亚尔时谈话，江泽民在中国共产党第十六次代表大会上所作的报告，《新华月报》1998年第3期文章，2004年11月3日中国代表团团长、外交部部长助理沈国放在“21世纪和平行动面临的挑战”国际维和研讨会上的发言。资料显示：①反对霸权主义、维护世界和平是中国对外政策的基本原则，它符合全世界特别是第三世界国家和人民的根本利益。②坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平，促进共同发展是中国外交政策的宗旨。③中国主张联合国通过和平外交手段解决伊拉克武器核查危机，反对美国等动用武力解决危机的议案。④中国以实际行动支持在联合国主导下维护世界和平，并先后积极参与了联合国15项维和行动，为冲突地区人民恢复和平、重建家园作出了积极贡献。通过这些资料可以看出，①新时期中国外交政策的核心是坚持独立自主的和平外交政策，反对霸权主义，维护世界和平，促进共同发展，创造一个长期、稳定的国际和平环境。②中国政府坚决反对任何国家任何形式的霸权主义，同时坚持自己永不称霸的立场。③中国一贯主张和平解决国际争端，反对动用武力或以武力相威胁作为解决手段，中国的发展象征着世界和平力量的发展。【注释】①维和行动，是联合国维护国际和平与安全的重要手段。从20世纪80年代后期起中国开始积极地参与联合国维和行动，1988年9月正式申请加入联合国维持和平行动特别委员会，1989年首次参加联合国纳米比亚过渡时期协助团，帮助纳米比亚脱离南非实现独立的进程，1990年第一次向联合国维和行动使团派遣5名军事观察员前往中东参与维和行动。此后，中国参与的维和行动有：1992~1993年先后派出共800人的军事工程大队赴柬埔寨，1997年同意参加联合国“维和待命安排”，2000年和2001年先后向东帝汶、波黑地区派遣民事警察执行维和任务，2003年4月向联合国刚果（金）维和行动派出175人的工兵连和一个43人的医疗分队，2003年7月向联合国利比里亚特派团派遣550人的维和部队，2004年派出125人的防暴队前往海地执行维和任务。目前，中国成为安理会五个常任理事国中派出维和人员最多的国家。②联利特派团：联合国利比里亚特派团。14．中国与亚太经济合作组织①面对新世纪的挑战，亚太经合组织应从本地区的现实和时代要求出发，为促进本地区经济的增长和繁荣发挥更大作用。作为本地区最高级别的政府间经济合作机制，亚太经合组织为全球及亚太地区经济的发展作出了重要贡献。它创立的由协商一致、自主自愿等原则构成的“亚太经合组织方式”，符合本地区多样性的客观实际，是各成员加强合作取得成功的关键所在。亚太经合组织应在汲取成功经验的基础上，为今后加强合作赋予新的内涵。──亚太经合组织应始终站在全球与区域经济发展的前沿，适应世界和地区经济发展的形势和特点，对解决世界和区域经济发展面临的突出问题发挥引导方向的重要作用。──亚太经合组织应在尊重多样性的基础上，向实现茂物目标迈出更加坚实的步伐。继续秉承“开放的地区主义”原则，为促进多边贸易体制的发展作出贡献。──亚太经合组织的发展应反映各成员最广泛的共同利益。采取更富成效的合作方式，缩小成员间的差距，增强凝聚力。只有这样，亚太经合组织才能保持活力，并实现各成员共同繁荣的目标。──江泽民《加强合作，共同迎接新世纪的新挑战》（2001年10月21日）【解读】2001年10月20日，亚太经济合作组织第9次领导人非正式会议在上海举行，会议主题是“新世纪、新挑战：参与、合作，促进共同繁荣”。会议最后一天通过了亚太经合组织领导人宣言──迎接新世纪的新挑战，其附件部分就是著名的“上海共识”。中国国家主席江泽民在21日的会议上宣读了上述宣言，并作了题为《加强合作，共同迎接新世纪的新挑战》的发言。其要点是：①亚太经合组织在促进本地区经济发展与合作方面应发挥更大作用。②协商一致、自主自愿是亚太经合组织的基础，也是它的成功经验。③亚太经合组织应当赋予合作以新内容：在解决世界和区域经济发展面临的突出问题方面发挥更大的作用；在尊重多样性的基础上，向实现茂物目标迈出更加坚实的步伐；反映各成员最广泛的共同利益。资料表明：①亚太经合组织对于全球及亚太地区经济的发展已作出并将进一步作出重要贡献。②今后亚太经合组织还应在坚持协商一致、自主自愿原则的基础之上，进一步加大合作力度。③亚太经合组织对于促进亚太地区各国的共同发展及共同利益的实现起着不可替代的作用，对解决和应对亚太地区经济面临的问题和挑战肩负着重大的使命。【注释】①亚太经济合作组织（APEC），1989年11月在澳大利亚前总理霍克的倡议下正式建立。1991年11月在第三届部长级会议上通过的《汉城宣言》中正式确立亚太经合组织的宗旨和目标是“为本地区人民的共同利益保持经济的增长与发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒。”目前，亚太经合组织成员共有21个国家或地区，分别是中国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国香港、印尼、日本、韩国、墨西哥、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国和越南。亚太经合组织内部有五个层次的运作机制：领导人非正式会议；部长级会议；高官会；委员会和工作组；高官会下设贸易和投资委员会、经济委员会、高官会经济技术合作分委员会和预算管理委员会四个委员会；秘书处。亚太经济合作组织目前是亚太地区最重要的经济合作论坛。中国是于1991年11月举行的第三届亚太经济合作组织部长级会议时被接纳为成员国。15．中国与东南亚国家联盟①我们，中华人民共和国与东盟成员国的国家元首/政府首脑回顾了近年来双方关系的发展历程，一致认为，自1997年《中华人民共和国与东盟国家领导人会议联合声明》发表以来，中国与东盟关系取得了迅速、全面、深入的发展，双方已成为重要合作伙伴。(一)政治上，双方相互尊重领土主权完整和各自选择的发展道路。在1997年《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》精神指导下，中国已与东盟10国分别签署着眼于双方21世纪关系发展的政治文件。2003年10月，中国加入《东南亚友好合作条约》，说明双方政治互信进一步增强。(二)经济上，双方取长补短、互利合作，相互联系与交往不断深化。以农业、信息通信、人力资源开发、相互投资与湄公河流域开发为重点，双方各领域合作稳步推进。2002年，双方签署《全面经济合作框架协议》，启动了中国与东盟自由贸易区建设进程，推动双方经济合作向新的广度和深度扩展。(三)安全上，中国与东盟积极实践通过对话增进互信，通过谈判和平解决争议，通过合作实现地区安全的理念。为确保南海地区的和平与稳定，双方签署了《南海各方行为宣言》，并同意为最终实现上述目标而努力。双方发表《非传统安全领域合作联合宣言》，在跨国问题上积极开展合作，开辟了安全合作的新领域。(四)在国际和地区事务上，中国与东盟开展了富有成效的合作。双方共同推进东盟与中日韩(10+3)合作、东盟地区论坛、亚洲合作对话、亚太经济合作组织、亚欧会议、东亚─拉美合作论坛等区域和跨区域合作机制的健康发展。双方在共同关心和关切的问题上进行了良好的沟通与协作，在联合国、世界贸易组织等国际组织中相互理解、支持与配合。──《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》【解读】东盟国家是中国友好近邻，中国已同东盟所有成员国建立外交关系。1991年7月，中国出席了第24届东盟外长会议开幕式，首次同东盟组织进行正式接触。1996年7月成为东盟全面对话伙伴国。1997年12月，中国与东盟确定建立面向21世纪睦邻互信伙伴关系。2002年11月，中国与东盟共建自由贸易区进程正式启动。2003年10月8日，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，中国和东盟国家领导人在印度尼西亚巴厘岛签署《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》。以上资料选自这篇宣言，其要点是：①1997年以来，中国与东盟国家不仅在经贸领域，在政治、安全、国际和地区事务等方面都已成为重要的合作伙伴。②双方建立了睦邻互信的伙伴关系，表现在：政治上互相尊重、彼此信任；经济上取长补短、互利合作；安全上主张通过对话、谈判和平解决争端；在国际和地区事务上在相互理解的基础上沟通协作、支持配合。③中国与东盟之间睦邻友好的伙伴关系，既反映了时代潮流，又体现了各自利益。资料显示：①中国与东盟的合作是全方位的，涉及政治、经济、安全、国际和地区事务等诸多领域。②中国与东盟本着“平等互信、合作共赢”原则来发展关系，强调相互尊重、相互信任和相互合作。③中国与东盟的合作将不仅推动东亚一体化和东亚共同体的形成与发展，还能够推动亚洲与其他地区的合作。【注释】①东南亚国家联盟（简称东盟），1967年8月7~8日，印尼、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在曼谷举行会议，发表了《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟成立。1976年东盟第一届首脑会议签署的《东南亚友好合作条约》和《东南亚国家联盟协调一致宣言》，确定了东盟的宗旨和原则：以平等与协作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展；遵循正义、国家关系准则和《联合国宪章》，促进本地区的和平与稳定；促进经济、社会、文化、技术和科学等问题的合作与相互支援；在教育、职业和技术及行政训练和研究设施方面互相支援；在充分利用农业和工业、扩大贸易、改善交通运输、提高人民生活水平方面进行更有效的合作；促进对东南亚问题的研究；同具有相似宗旨和目标的国际和地区组织保持紧密和互利的合作，探寻与其更紧密的合作途径。16．中国与欧盟历史证明，1975年中国与欧洲经济共同体建立外交关系符合双方的利益。中欧关系有过波折，但总体发展良好并日趋成熟，已步入全面健康发展的轨道。1998年，中欧领导人年度会晤机制起步。2001年，中欧建立全面伙伴关系。双方在政治、经贸、科技、文教等领域的磋商日益密切，合作成果显著。中欧关系处于历史最好时期。中欧之间不存在根本利害冲突，互不构成威胁。由于历史文化传统、政治制度和经济发展阶段的差异，中欧在某些问题上存在不同看法和分歧是正常的。只要本着平等和相互尊重的精神妥善处理，分歧不会成为中欧发展互信互利关系的障碍。中欧之间的共同点远远超过分歧。中欧都主张国际关系民主化，主张加强联合国作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展；中欧各具经济优势，互补性强。欧盟经济发达，技术先进，资金雄厚。中国经济持续增长，市场广大，劳动力资源丰富。双方经贸和技术合作前景广阔；中欧各有悠久历史和灿烂文明，都主张加强文化交流，相互借鉴。中欧在政治经济文化方面的共识与互动构成中欧关系不断发展的坚实基础。加强与不断发展中欧关系是中国外交政策的重要组成部分。中国致力于构筑中欧长期稳定的全面伙伴关系。中国对欧盟的政策目标是：──互尊互信，求同存异，促进政治关系健康稳定发展，共同维护世界和平与稳定。──互利互惠，平等协商，深化经贸合作，推动共同发展。──互鉴互荣，取长补短，扩大人文交流，促进东西方文化的和谐与进步。──《中国对欧盟政策文件》（2003年10月13日）【解读】1975年5月6日，中国同欧洲经济共同体建立正式关系。欧盟成立后，中国于2001年同它建立了全面伙伴关系。此后，中国同欧盟在科技、信息通信、能源、工业、环保、航空、金融等领域的合作不断扩大。2003年，第6次中欧领导人会晤更是达成致力于发展全面战略伙伴关系的共识。这份文件的要点是：①中国与欧盟之间的关系一直平稳地向前发展。②中国与欧盟之间虽因历史传统、社会政治和经济制度的差异对某些问题有不同的看法，但没有根本的利害冲突，互不构成威胁。③中国与欧盟在国际政治领域的许多重要问题上的看法是一致的，在经贸、技术合作以及文化交往方面有极为广阔的发展前景。④中国对欧盟的政策目标是：促进政治关系健康稳定发展，共同维护世界和平与稳定；深化经贸合作，推动共同发展；扩大人文交流，促进东西方文化的和谐与进步。通过这份文件可以看出：①中欧关系的全面、深入、健康发展符合双方共同利益。②中欧之间共识大于分歧，应通过合作与协商化解分歧，以实现维护和平、促进发展和加强合作的共同目标。③中国对欧洲政策的目标是：政治关系上互尊互信，求同存异；经济关系上互利互惠，平等协商；文化关系上互鉴互荣，取长补短。④双方制定的明确中欧、欧中关系的相关政策文件为中欧关系的未来发展注入新活力。17．中国与上海合作组织①哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国国家元首，高度评价“上海五国”②成立五年在促进并深化各成员国之间睦邻互信与友好关系、巩固地区安全与稳定、促进共同发展方面发挥的积极作用。一致认为“上海五国”的建立和发展顺应了冷战结束后人类要求和平与发展的历史潮流，展示了不同文明背景、传统文化各异的国家通过互尊互信实现和睦共处、团结合作的巨大潜力。特别指出哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦和塔吉克斯坦五国元首1996年和1997年分别在上海和莫斯科签署的关于在边境地区加强军事领域信任和关于在边境地区相互裁减军事力量的两个协定以及在阿拉木图（1998年）、比什凯克（1999年）、杜尚别（2000年）会晤期间签署的总结性文件，为维护地区和世界的和平、安全与稳定作出了重要贡献，大大丰富了当代外交和地区合作的实践，在国际社会产生了广泛积极的影响。确信在21世纪政治多极化、经济和信息全球化进程迅速发展的背景下，将“上海五国”机制提升到更高的合作层次，有利于各成员国更有效地共同利用机遇和应对新的挑战与威胁。──《上海合作组织文献选编》【解读】2001年6月15日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔尼克斯坦、乌兹别克斯坦6国元首签署的《上海合作组织成立宣言》，将原来的上海五国合作机制提升为上海合作组织。这个宣言的要点是：①上海五国在促进并深化各成员国之间睦邻互信与友好关系、巩固地区安全与稳定、促进共同发展方面发挥了积极作用。②上海五国签署的各项文件为维护地区和世界和平、安全与稳定作出重要贡献，大大丰富了当代外交和地区合作的实践，在国际社会产生了广泛积极的影响。③提升上海五国合作机制，以适应新世纪政治多极化、经济和信息全球化进程的迅速发展。通过这份宣言可以看出：①不同文明背景、传统文化各异的国家在和平共处五项原则基础是可以共处、团结合作的。②欧亚大陆这六个重要国家团结合作的机制化，对于维护中国、亚洲乃至整个世界的和平、发展与安全都有着不可低估的意义。③地区性的合作组织应根据客观形式的变化和本地区发展的需要改变合作方式和深化合作内容。【注释】①上海合作组织，成立于2001年6月15日，是一个以互信求安全、以互利求合作的新型区域合作组织。其宗旨是加强成员国之间的相互信任和睦邻友好；发展成员国间政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其他领域的有效合作；维护和保障地区的和平、安全与稳定；推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔尼克斯坦、乌兹别克斯坦6国。②“上海五国”进程最初是从中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国加强边境地区的信任和裁军开始发展的。1996年4月26日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国元首在上海举行会晤，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。1997年4月24日，五国元首在莫斯科举行第二次会晤并签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。此后，五国元首每年轮流在各国举行会晤逐渐成为惯例。会晤内容也由加强边境地区信任逐步扩大到五国在政治、安全、外交、经贸等各个领域开展全面互利合作。18．上海合作组织的机制加快组织的机制化建设是当前上海合作组织面临的首要任务。经过各方努力，秘书处和地区反恐怖机构的筹建已经取得很大进展。我们要再接再厉，确保今年内正式启动秘书处，并早日建立地区反恐怖机构。为了体现对上海合作组织的高度重视，作为组织秘书处的东道国，中国政府决定免费为秘书处提供办公馆舍。今后，我们还将继续为秘书处顺利开展工作提供大力支持。深化和拓展安全合作一直是上海合作组织的工作重点。对在本地区严重危害各成员国利益的“三股势力”①，我们决不能放松警惕，更不能姑息迁就。我们应该进行长期不懈的努力，铲除这些恶势力，切实维护本地区的安宁稳定。为了切断“三股势力”活动的资金来源，更全面、更有效地打击“三股势力”，我们应该尽快把反毒问题提上安全合作日程。经济合作是上海合作组织的重要基础和优先方向。我们要以明确坚定的政治意愿、切实可行的政策思路和锲而不舍的实干精神，不断推动这项工作。考虑到目前本地区的实际需要，中方建议先从交通运输领域入手，尽快签署多边公路运输协定，并切实有效地落实。希望今年下半年六国总理第二次会晤能够在推动区域经济合作方面取得新的突破。开展对外交往是上海合作组织参与国际事务的必由之路。今年以来，上海合作组织的对外合作已有良好开端。今后应该本着积极稳妥、注重实效的原则继续向前推进，树立上海合作组织友好、合作、开放的国际形象。──胡锦涛《承前启后继往开来努力开创上海合作组织事业新局面》【解读】2003年5月底上海合作组织成员国元首会议在莫斯科举行，中国国家主席胡锦涛出席并发表了题为《承前启后继往开来努力开创上海合作组织事业新局面》的讲话。其要点是：①上海合作组织面临的首要任务是加紧机制化建设，中国为此愿意提供方便。②加强本地区的安全合作，打击三股势力威胁是上海合作组织的工作重点。③经济合作是上海合作组织的重要基础和优先方向。④上海合作组织是开放性的，应积极稳妥、注重实效地向前推进。上述文献表明：①中国是上海合作组织发展的主要推动者。②上海合作组织的首要使命是维护本地区的安全，特别是打击越来越猖獗的三股势力。③随着经济方面的交流与合作，随着成员的逐渐扩大，上海合作组织将会成为横跨欧亚大陆的重要的政治经济合作实体。【注释】①三股势力：指恐怖主义、分裂主义和极端主义。第三单元 近代西方资本主义政治制度的确立与发展 第7课 英国君主立宪制的建立光荣革命1．平民院对国王的抗辩书……我们以万分谦恭和应有的尊敬向陛下，我们的主上和元首，最忠诚地宣告：第一，我们的种种特权和自由皆是我们的权利和应分的遗产，正不下于我们自己的土地和财物。第二，这些特权和自由是不能不给我们的，是不能被取消或被损害的，否则对于王国的全局都是明显的祸害。……英格兰众议院的权利和自由主要在于下列三事：1）英格兰各郡、城市和选邑，均有权根据代议制自由选择他们所信任的人作为代表；2）当选的人在该届国会期间，无论在开会和休会期间，均不受束缚、逮捕和监禁；3）在国会内他们可以不受妨碍和控制而自由发表意见……──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】这条资料是英王詹姆士一世（1603—1625）就职初期国会针对国王专断统治而要求国会固有权利的抗辩书。17世纪初期，英国资本主义经济迅速发展，资产阶级和从事资本主义经营的新贵族在经济上日益壮大。他们不再甘心忍受君主专制的横征暴敛和种种限制，资产阶级和广大人民群众同封建专制政府之间的矛盾越来越尖锐。随着英国经济中资本主义因素的成长和社会阶级关系的分化，封建君主专制也逐渐失去它的统治基础，终于导致1640年英国资产阶级革命的爆发。17世纪初，英国议会受到王权的控制。平民院的议员约三百人，由各郡的地主及各市的市民选举产生。议员任期不定，当英王需要筹款时，就举行新的选举。英王如果认为平民院使他感到满意就使之继续任职，若认为平民院不如其心意，便对平民院施以高压，或干脆解散议会，重新选举。詹姆士一世执政伊始，资产阶级和新贵族的力量在议会中进一步壮大，但詹姆士一世却企图无限制地强化专制王权，鼓吹“君权神授论”，宣扬国王受命于上帝，权力是无限的。国王创造法律而非法律创造国王，因此，国王应在法律和议会之上。他专横残暴，实行了一系列反动政策，激起了资产阶级的不满，平民院在1604年向国王申述了国会的固有权利。这份抗辩书的语气虽是谦卑的，但其实质却是坚定捍卫自己的权利。这是斯图亚特王朝和国会正面冲突的第一个回合。2．权利请愿书……自今而后，非经国会法案共表同意，不宜强迫任何人征收或缴付任何贡金、贷款、强迫献金、租税或类此负担；亦不宜因此等负担，或因拒绝此等负担，而对任何人命令其答辩，或作答辩之宣誓，或传唤出庭，或加以禁闭，或另加其他折磨或困扰；亦不宜使任何自由人因上述种种致遭监禁或扣押；陛下宜调离上述海陆军队，俾民人等今后不再受累；又上述执行戒严法之钦差亦宜撤废；又今后不宜再委何人任此类特职，或令其以上述方式执行其职权，恐其有所凭借，竟违背国法民权，使陛下臣民皆有遭受陷害或被处死之虞。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】这条资料显示出17世纪初期英国议会在税务问题上与国王的矛盾日趋尖锐。查理一世在1625年即位后，议会的新贵族反对派屡次拒绝国王拨款的要求。国王因为无法从议会所通过的正常税收中得到足够的金钱以从事对外战争及其他用途，就实行“强迫借贷”，即不经议会通过而任意征收捐税，凡拒绝交纳者，便加以迫害。议会对查理一世的行为极为愤慨，为了表示抗议，1628年，第三次召集的议会便提出了重申自己权利的请愿书。“权利请愿书”规定：国王不经议会同意不得征收捐税，不出示具体罪证不得任意捕人，和平时期不能随意实行军事法，不得任意在居民家中驻军等。查理一世为了获得议会对他的金钱补助，迫不得已批准了“权利请愿书”。这是议会取得的一次胜利。但查理一世在得到五笔补助金后将议会解散。从1629年3月查理一世将议会解散到1640年4月议会重新召开，其间11年为无议会的国王个人统治时期。3．大抗议书（1641年12月1日送呈国王）11）……在法律和自由已经严肃而明确地宣示之后，那些大臣们依然飞扬跋扈，竟敢破坏王国的法律和压制王国的自由。18）毫无法律根据而征收吨税和磅税；许多其他沉重捐税仍继续违法征收，有些甚至不合理到这种程度，纳税的总数竟超过货物的价值。20）纵使在防卫海洋的借口下已经征收了这一切税，但是又在同一借口下开征另一种新的前所未闻的“船税”，前后两种捐税，几年来已使人民付出七十万镑的款……27）肥皂、食盐、酒、皮革、煤以及类此的一切最通用和最必需的物品的专卖。28）限制臣民所享有的居住、贸易和其他利益的自由。第三单元近代西方资本主义政治制度的确立与发展120）……不经国会同意，而妄以国王陛下的名义，向人民征税或征收其财产税的专断权力……197）上下两院恭请国王陛下录用那些国会所能信任的枢密大臣、大使及其他大臣，在国内外主管国王陛下的事务，否则我们既不能给陛下提供维持生活的费用……──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】“大抗议书”是英国资产阶级革命开始阶段议会的纲领性文件，全文共204条。①它列举了查理一世在无议会统治时期滥用职权的行为，谴责国王暴政。②同时提出资产阶级和新贵族的要求：工商自由，政府应对议会负责等。③“大抗议书”虽然内容温和，语气谦恭，但许多议员仍对之强烈反对，1641年10月22日仅以微弱多数得以通过，表明在资产阶级革命开始后议员间已开始出现政治分化。议会权力的确立4．《权利法案》1．凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。2．近来以国王权威擅自废除法律或法律实施之僭越权力，为非法权力。4．凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。5．向国王请愿，乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法。6．除经国会同意外，平时在本国内征募或维持常备军，皆属违法。7．凡臣民系新教徒者，为防卫起见，得酌量情形，并在法律许可范围内，置备武器。8．国会议员之选举应是自由的。9．国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问。10．不应要求过多之保释金，亦不应强课过分之罚款，更不应滥施残酷非常之刑罚。11．陪审官应予正式记名列表并陈报之，凡审理叛国犯案件之陪审官应为自由世袭地领有人。13．为伸雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】1689年颁布的《权利法案》，正式确立了英国资产阶级的君主立宪政体。1688年“光荣革命”后，英国资产阶级革命至此结束。此前斯图亚特王朝的复辟使英国资产阶级深深意识到，在革命胜利后必须有一个法律文件来巩固他们所已取得的成果。所以，1689年10月，议会通过了一个非常重要的法案，即《权利法案》(The Bill of Rights)。该项法案规定：国王未经议会同意不得颁布法律或停止任何法律的效力；不经议会同意不能征收和支配赋税；不得征集和维持常备军；臣民有向国王请愿的权利；议员在议会内有自由发表意见的权利；不得对臣民要求超额的捐税和罚款；不得对臣民采用残酷的刑罚；不得设立宗教法院和特别法院；议会议员应由自由选举产生；议会应经常召开会议，今后任何天主教徒不能担任英国国王，任何国王不能与罗马天主教徒结婚，等等。这个法律巩固并扩大了议会的权力，进一步限制了王权，提出了议会至上的宪法原则。英王虽继续在位，但英王的权力不再是固有的和绝对的，而是来源于议会的承认和同意，从而奠定了议会制君主立宪政体的法律基础。自此以后，英国政制一直是沿着这条道路发展的。责任制内阁的形5．艾格蒙特勋爵在他的日记中评论首相沃尔波尔1730年3月25日，星期三。──今天我听说议院讨论托马斯·爱斯顿爵士的当选问题①直到夜晚11点钟……罗伯特·沃波尔爵士一直等到表决完毕才走，其目的是想影响议院来帮助布列列顿……现在沃波尔爵士……成了一些渺小不足道的坏蛋们的避难所，这些坏蛋们干着肮脏的勾当，趋附着他，并且首先获得他的保护，然后得到他的宠信，由于他的首相地位，继之也必得到朝廷的赞许……而实际上王座除了从首相那儿，很少可能得知某些个别人的优点与品格……──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】这条资料表明英国内阁中首相的职位在18世纪30年代时已确立；组阁的政党依靠该党在国会中所占的多数席位。这是英国责任内阁制形成的一个重要表现。英国责任内阁制的逐步形成，开始于汉诺威王朝。乔治一世（1714—1727）和乔治二世（1727—1760）以外国人身份入主英国，对英国的情况不甚了解，无法对许多政治问题发表中肯的意见，而且他们都不懂英语，在内阁会议上也无法和内阁会议的成员讨论问题、交流意见，遂不出席内阁会议，而把一切政务委托内阁处理，内阁决定之后，再向他们报告，取得批准。这样，英王不出席内阁主持阁议，便成了宪法上的惯例。而且，自从1714年乔治一世继承王位以来，国王从来也没有否决过内阁会议的决定。英王既不出席内阁会议，内阁开会时，就不能不推举一人为临时主席来主持会议，并把意见归纳、集中，以便向国王汇报，时间久了，这个临时主席就成为内阁的领袖，即内阁首相。罗伯特·沃尔波尔(1676—1745)（也译为沃波尔）是英国政治史上被公认的第一个首相。他是1715至1717年和1721至1742年的财政大臣，领导着全体内阁成员实行一致的政策，并坚持让不服从他领导的阁员去职。所以，反对他的人当时便以“首相”来称呼他，以讽刺他不适当地突出自己，压倒别的同僚，违反了大家所共同遵守的原则。然而，在沃波尔任职时，他并未组织过内阁，也没有在下议院领导过一个多数派。他于1742年下台时，他的同僚也并未随他一起解职。也就是说，后世首相的职能，还处于发展过程中，尚未完全定型。这条资料是议员艾格蒙特勋爵的一篇日记中的片断，日记中指责沃波尔利用卑鄙手段，操纵选举，盘踞首相职务。【注释】①利物浦的补缺选举，1729年5月，当时前任议员之一的托马斯·布列列顿接受了一个有利于他的王家的职位之后，企图获得连选。6．众议院议长昂斯劳论大臣的集体责任制内阁、枢密院和国会都是国王的会议机关，我看不出有什么理由：为什么一个人只是在一个或两个会议上，而不是在一切会议上都让自己的良心支配着他自己；为什么他可以被容许在内阁中而非在国会中与其他同僚意见不同；为什么在国会里意见不同就会比在其他方面更会分裂大臣们的团结，如果在国会也和在他处一样地相待以礼和彼此谦逊。但是大臣们是不大喜欢国会的；他们从不将事情拿到那里商讨；只是将那些非得到立法机关通过不可的问题带去；而且为了通过这些问题要事先集合一切可能集合到的力量来加强他们自己。我所辨认出的这个制度需要大臣们之间的最坚固的联系；但这也是一种我从来未看到的、对国家所产生的坏处会多过好处的制度，对国王也是如此。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】通过这条资料可以看出1755年前后各部大臣组成的内阁集体责任制已经在英国形成。这是当时下议院议长昂斯劳（1691—1768）在《论反对党》一文中，批评那些在内阁里抱有不同意见而又不敢在议会里公开表示出来的大臣。从18世纪20年代到18世纪末，随着两党政治结构在英国的逐步形成，内阁制度的各种基本原则通过一个又一个先例的开创而确立起来。这些原则包括：内阁大臣应由议会中多数党组成；首相应由多数党的领袖出任；内阁必须集体对议会负责；如果议会不信任内阁，内阁应全体辞职，或者提请国王解散下议院，重新大选；如果新选出的议会仍然不信任内阁，内阁必须立即辞职。从此以后，以议会为后盾的内阁成为国家权力的轴心，国王君临而不治，英国的君主立宪制臻于完善。第8课 美国联邦政府的建立独立之初的严峻形势1．孟德斯鸠《论法的精神》每一个国家有三种权力：（一）立法权力；（二）有关国际法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力。依据第一种权力，国王或执政官制定临时的或永久的法律，并修正或废止已制定的法律。依据第二种权力，他们媾和或宣战，派遣或接受使节，维持公共安全，防御侵略。依据第三种权力，他们惩罚或裁决私人讼事。我们将称后者为司法权力，而第二种权力则简称为国家的行政权力。一个公民的政治自由是一种心境的平安状态。……要享有这种自由，就必须建立一种政府，在它的统治下一个公民不惧怕另一个公民。当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律。如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共诀议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。──孟德斯鸠著、张雁深译《论法的精神》上册【解读】孟德斯鸠（1689—1755）是法国启蒙思想家的杰出代表，代表作是《论法的精神》。在这部著作中他阐述了分权理论。孟德斯鸠断言，一个人本能地有一种滥用委托他的权力的自然趋势，因而不管任何形式的政府注定会堕落而成专制主义。为了防止或避免出现暴君政体，保障人民的自由，他认为只有划分国家的权力。这条资料显示，所谓划分国家的权力，在孟德斯鸠看来就是实行三权分立，把一个政府的权力分为立法、行政和司法三个自然部门。他指出：不但三个权力不应该结合在一起，就是两个权力也不应该集中在一个机构中。如果立法权与行政权掌握在一个机关手中的话，那么颁布法律的机关同时也执行法律，这样一来就不会严格遵守法律中的规定，就会破坏法律，国家就将落到暴政下面，而专制制度的弊害就在这里。如果在一个机构中同时集中司法权和行政权，那么也将同样流于专制。那时法官将成为压迫者，因为他既是法律监督者，又是法律执行者。同样，如果司法权与立法权集中于一个机构，法官在判案件时，就不会严格遵守法律，因为法律就是自己制定的，他可以改变法律的内容。防止暴政的唯一的有效办法是使每一个政府部门对其他两个部门进行钳制。孟德斯鸠在这部书中阐述的政治思想，在资产阶级政治学说史上占有很重要的地位，其分权原理对美国1787年宪法的制定产生了深远的影响。2．潘恩《常识》在宇宙万物的体系中，人类本来是平等的……可是，还有一种不能用真正自然的或宗教的理由来解释的更大的差别，那就是把人们分成“国王”和“臣民”的差别……除君主政体的弊害以外，另外还有世袭的弊害；君主政体意味着我们自身的堕落和失势，同样地，被人当作权利来争夺的世袭，则是对我们子孙的侮辱和欺骗。因为，既然一切人生来是平等的，那么谁也不能由于出身而有权创立一个永远比其他家庭占优越地位的家庭，并且，虽然他本人也许值得同时代人的相当程度的尊敬，他的后辈却可能绝对不配承袭这种荣誉……在英国，一个国王所能做的事情，往往不外乎是挑起战争和卖官鬻爵；直率地说，这使国家陷于贫穷和制造纷争…………对大不列颠的任何屈从或依附，都会立刻把这个大陆卷入欧洲的各种战争和争执，使我们同一些国家发生冲突……既然欧洲是我们的贸易市场，我们就应当同欧洲的任何部分保持不偏不倚的关系。北美的真正利益在于避开欧洲的各种纷争，如果它由于对英国处于从属地位，变成英国政治天秤上的一个小小的砝码，它就永远不能置身于纷争之外。现在是分手的时候了……──马清槐等译《潘恩选集》【解读】《常识》是美国激进的资产阶级民主主义者托马斯·潘恩在独立革命初期所发表的小册子。他在这本小册子里大胆地呼吁独立，并且痛切地论证：对于北美来说，在英国统治下有百害而无一利，独立有百利而无一害。1775年北美殖民地人民举行反抗英王殖民统治的武装起义，但当时北美人民之所以拿起武器却不是为独立而战，而是与英军作战。潘恩认为这将会对北美的反英武装斗争带来不利的后果，使得英国有可能把北美革命运动扼杀在萌芽状态中。他感到有必要破除人们对国王的幻想，明确告诉他们：北美独立就是战争的目标，使人民的思想感情从依附于英国转到独立，并且从君主制转变到共和的政府形式，以鼓励北美人民更勇敢地走上战场。于是，1776年1月潘恩发表了《常识》。潘恩在《常识》中，①依据天赋人权和社会契约说批判英国的立宪君主制和君主的世袭制度，猛烈抨击英国政府的劣行和政体。他特别揭露乔治三世的专制暴虐，指出国王的所作所为，使英国成为一个暴虐专制的国家。②指出独立的诸多好处，独立不但会给北美人民带来自由，而且还能使他们享受经济繁荣。相反地，如果继续与英国保持联系，则只能延长北美人民的痛苦。③论证了北美殖民地脱离英国而独立，建立代议制的共和政府的合理性。潘恩的《常识》对推动北美人民走上公开独立道路的历史意义不可估量，它从思想上武装了北美人民，为北美13个殖民地正式宣告独立作了舆论准备。3．《独立宣言》在有关人类事务的发展过程中，当一个民族必须解除其和另一个民族之间的政治联系，并在世界各国之间依照自然法则和上帝的意旨，接受独立和平等的地位时，出于对人类舆论的尊重，必须把他们不得不独立的原因予以宣布。我们认为下面这些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具有破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府；其赖以奠基的原则，其组织权力的方式，务使人民认为唯有这样才最可能获得他们的安全和幸福。为了慎重起见，成立多年的政府，是不应当由于轻微和短暂的原因而予以变更的。过去的一切经验也都说明，任何苦难，只要是尚能忍受，人类都宁愿容忍，而无意为了本身的权益便废除他们久已习惯了的政府。但是，当追逐同一目标的一连串滥用职权和强取豪夺发生，证明政府企图把人民置于专制统治之下时，那么人民就有权利，也有义务推翻这个政府，并为他们未来的安全建立新的保障──这就是这些殖民地过去逆来顺受的情况，也是它们现在不得不改变以前政府制度的原因。当今大不列颠国王的历史，是接连不断的伤天害理和强取豪夺的历史，这些暴行的唯一目标，就是想在这些州建立专制的暴政。……──《美国历史文献选集》【解读】《独立宣言》是美国革命期间一份重要的文件，它郑重宣布美国脱离英国而独立。潘恩的《常识》切断了北美殖民地人民心中残存的、对英王和英国的最后一根感情纽带，提高了人民的觉悟，推动他们倾向独立，使独立逐渐成为北美人民普遍的呼声。1776年6月大陆会议指定一个五人委员会起草独立宣言，以明确“这些殖民地是自由和独立的国家，并且按其权利是自由而独立的”。实际的起草工作由托马斯·杰斐逊担任，1776年7月4日，大陆会议正式通过了《独立宣言》。《独立宣言》不但体现了杰斐逊个人的民主思想，而且也反映了北美广大人民的内心愿望。宣言共分三部分：第一部分陈述了资产阶级的自然权利和人民主权的思想；第二部分列举了英国国王乔治三世压迫北美人民的种种事实，并且说明这种压迫就是侵犯了北美人民的基本权利；第三部分郑重宣告独立，并宣誓支持该项决议。这段文字，阐明了美国作为新生国家立国理论基础的一系列资产阶级民主主义原则。①关于平等的理论。作者认为每个人在法律面前是平等的，都有权利直接或间接参加国家管理。②自然权利学说。即人一生下来就应该是自由平等的，这些权利不是创世主或权威的恩赐，而是大自然所赋予的，因此是不可剥夺或割让的。这种学说提高了人民的地位，承认了个人的尊严，从理论上摧毁了专制主义存在的基础。在此，杰斐逊发展了洛克的自然权利学说，用“追求幸福”去代替“财产权利”，维护了人的自然权利。这是现代政治理论上的一场革命，因为它打破了否定现世生活而把希望寄托于来世或天堂的中世纪宗教观念。宣言指出，追求幸福是人人都应享受、不可转让的权利，而促进人民的幸福是政府的重要目的。③主权在民学说。杰斐逊指出：人民是主权者，政府的一切权力来自人民，政府是服从人民意志的，是为了人民幸福和保障人民的权利而存在的。④人民革命权利的理论。杰斐逊以自然权利论和人民主权论为基础，指出：政府的宗旨是使人民的自然权利得到保障；为此而建立的各级政府的正当权利来源于被统治者的同意；任何形式的政府一旦变得有害于这些目的时，人民有权举行革命或起义对政府加以改变或废除，并按照最有可能为他们带来安全和幸福的方式组织新政府，从而使宣言明确体现了人民主权的要求，确认了人民革命的正当权利，戳穿了君权神授的谬论。《独立宣言》是美国革命者公开表示自己政治观点的第一个文件，影响深远。它在人类历史上第一次以国家的名义宣布：人民的权利神圣不可侵犯。它所阐明的原则思想远远超过北美13个殖民地的疆界，传播到拉美、欧洲，受到各国人士的欢迎，并继续传播。《独立宣言》至今仍是美国最著名、最有影响的文献。1787年宪法的颁布4．美国1787年宪法第一条第一款本宪法所制定的立法权，均属合众国国会，国会由一个参议院和一个众议院组成。第七款……经众议院和参议院通过的法案，在正式成为法律之前，须呈送合众国总统；总统如批准，便须签署，如不批准，即应连同他的异议把它退还给原来提出该案的议院，该议院应……进行复议。倘若……该议院议员的三分之二仍然同意通过该法案，该院即应将该法案连同异议书送交另一院，由其同样予以复议，如若此另一院亦以三分之二的多数通过，该法案即成为法律。……第八款国会有权规定并征收税金、捐税、关税和其他赋税……为了行使上述各项权力，以及行使本宪法赋予合众国政府或其各部门或其官员的种种权力，制定一切必要的和适当的法律。第二条第一款行政权力赋予美利坚合众国总统。总统任期四年……第二款……总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成；他有权提名，并于取得参议院的意见和同意后，任命大使、公使及领事、最高法院的法官，以及一切其他……合众国官员……第三条第一款合众国的司法权属于一个最高法院以及由国会随时下令设立的低级法院。最高法院和低级法院的法官，如果尽忠职守，应继续任职……──《美国历史文献选集》北京美国驻华大使馆新闻文化处，1985年【解读】美国宪法是世界各国所实施的宪法中年代最久远的成文宪法，它制定于1787年。美国宪法简单明了（共七条），适应性很强，是世界许多国家宪法的典范。1783年美国人民取得了独立战争的胜利。但战争结束后，13个独立的前殖民地组成了一个松散的联盟，中央政府软弱无力，美国内部通货膨胀严重，政局动荡不安，外部处于欧洲大国虎视眈眈的威胁之下。这些情况使美国有识之士感到忧虑。他们认识到，为了使这个用八年流血换来的新生国家免于夭折，必须强化中央权力。在他们的呼吁下，一个制定新宪法的运动勃然兴起。1787年5月25日，制宪会议在费城召开，9月17日，会议通过了一部新宪法──《联邦宪法》。这个宪法包括一个序言和七条条文。第一条规定立法权属于国会两院，并详细列举了有关国会的问题；第二条规定行政权属于总统，并说明有关总统的问题；第三条规定司法权属于联邦法院，并对与法院有关的问题加以说明；第四条规定与州有关的问题；第五条规定宪法的修改问题；第六条规定联邦法律与州法律之间关系的问题；第七条规定宪法的批准和成立的问题。资料显示，美国宪法最根本的原则是分权原则与制衡原则。①分权原则。这条资料记载的美国宪法第一、二、三条分别规定把立法权、行政权和司法权分别赋予国会、总统和法院，这便是三权分立。根据这一原则，联邦政府各部门的关系在形式上表现如下：●总统为政府的首脑，国会为立法机构，皆由民选产生；●内阁阁员皆由总统任免，受总统的指挥监督，只对总统负责，不对国会负责；●内阁阁员不得同时兼任议员，且不得参与国会立法问题讨论；●总统与国会各有一定的任期。在任期未满之前，国会不得因为与总统政见不同之故，用不信任投票的方法推翻总统；总统也不得因为与国会意见冲突，解散国会；●联邦法官终身任职，法官在进行审判时，不受总统和国会的任何干涉。②制衡原则。宪法将国家权力分割为立法、行政、司法三权，交给互不隶属的三类国家机关，三权互相平衡、互相牵制。因此便引申出另一个补充性原则，即所谓制衡原则。这就是说，总统、国会和法院在实现国家活动时，发挥着互相制约的作用。这表现在：●国会对总统的制约，主要表现为：政府所有的财政收支都必须由国会制定预算法规予以确定，任何行政措施，如果得不到国会预算法规拨款，便只好取消；总统任命的高级政府官员以及联邦法院的法官，必须取得国会参议院的同意；总统任命的外交使节，包括大使、公使和领事，都必须取得参议院的同意。总统和外国缔结的国际条约必须取得参议院三分之二以上的多数的同意；总统虽然是全国武装力量的最高统帅，但总统没有宣战权，宣战权属于国会；对政府的一切活动，国会有调查权，可以进行调查；总统和政府高级官员，如果违法失职或犯罪，国会众议院可以提出弹劾，参议院可以进行审讯，作出决定。如果违法失职或犯罪得到确认，被弹劾人的职务必须解除，其犯罪行为必须受到司法机关的追究。●国会对联邦法院的制约，主要表现为：国会可以通过法律，规定各级联邦法院的组织和审判管辖权；国会参议院对联邦法官的任命有同意权；国会可以对联邦法官提出弹劾。●总统对国会的制约，主要是：国会通过的一切法案，必须最后由总统签字批准，才能公布成为法律。总统如不同意那个法案，可以行使否决权；总统行使否决权后，国会两院必须都以三分之二的多数再通过原案，才能克服总统的否决，但总统还有绝对性质的搁置否决权。●总统对联邦法院的制约，主要是：总统对联邦法官有任命权，总统可以行使赦免权。●联邦法院（主要是最高法院）对国会和总统的制约，是行使司法审查权，可以解释宪法并把违反宪法的国会制定的法律和总统颁发的命令宣布无效。实践证明，美国在独立革命之后创立的这套民主共和制度是成功的，它使中央三个权力机构之间、中央与地方之间相互制约，彼此平衡，从而有利于防止独裁，在一定程度上保障了资产阶级民主。5． 1787年美国宪法承认南部奴隶制度美国宪法第一条第二款……众议员人数及直接税，应按联邦所辖各州的人口数目比例分配，此项人口数目的计算法，应在全体自由人民──包括订有契约的短期仆役，但不包括未被课税的印第安人──数目之外，再加上所有其他人口之五分之三。……美国宪法第一条第九款对于现有任何一州所认为的应准其移民或入境的人，在一八〇八年以前，国会不得加以禁止，但可以对入境者课税，惟以每人不超过十美元为限。……──《美国历史文献选集》【解读】这两条资料显示1787年的美国宪法承认了南部的奴隶制度。①美国各州众议员名额及直接税的数量，都与各州的人口成正比例，其中黑人奴隶人口则按五分之三计算（即五名奴隶只等于三个人）。②国会20年内（1787～1808）不得禁止奴隶进口；对于奴隶进口，规定每个奴隶抽税不得超过十美元。这两项规定给这部宪法打上了种族歧视的烙印，宪法把黑人视为财产，排除在美国公民之外，这就完全违背了《独立宣言》关于“人人生而平等”“天赋人权”等庄严宣告，同时，也没有为美国资本主义的发展彻底清除道路。这两项内容说明联邦宪法只是北部资产阶级和南部种植园奴隶主进行妥协的产物。第一部较完整的资产阶级宪法6．詹姆斯·麦迪逊《联邦党人文集》第十号……一种纯粹的民主政体──这里我指的是少数公民亲自组织和管理政府的社会──不能制止派别斗争的危害。几乎在每一种情况下，整体中的大多数人会感到有共同的情感或利益。联络和结合是政府形式本身的产物；没有任何东西可以阻止牺牲弱小党派或可憎的个人的动机。因此，这种民主政体就成了动乱和争论的图景，同个人安全或财产权是不相容的，往往由于暴亡而夭折。……共和政体，我是指采用代议制的政体而言，情形就不同了，它能保证我们正在寻求的矫正工作。…………通过某个选定的公民团体，使公众意见得到提炼和扩大，因为公民的智慧最能辨别国家的真正利益，而他们的爱国心和对正义的热爱似乎不会为暂时的或局部的考虑而牺牲国家。在这样的限制下，很可能发生下述情形：由人民代表发出的公众呼声，要比人民自己为此集会，和亲自提出意见更能符合公共利益。…………共和国无论多小，为了防止少数人的结党图谋，代表必须达到一定数目；同时，共和国无论多大，为了防止人数过多的混乱，代表必须限于一定数目。…………由于选举每一个代表的公民人数，大共和国要比小共和国多，所以不足取的候选人就更难于成功地采用在选举中常常采用的不道德手腕；同时由于人民的选举比较自由，选票也就更能集中于德高望重的人的身上。……──汉密尔顿、杰伊、麦迪逊著，程逢如、在汉、舒逊译《联邦党人文集》【解读】《联邦党人文集》是西方资产阶级政治学的经典著作。美国独立后国家面临一系列严重的政治经济问题，内忧外患，新生的国家处于分崩离析状态。为了起草一部新宪法以治理13个软弱无力、彼此独立的州，1787年一些居于主导地位的资产阶级政治家发起召开了制宪会议，并制定了《1787年美国宪法》。当这项拟议中的新的根本法提交各州批准时，引起一场持续两年多的全国性大辩论，使各州公民情绪高昂。在这次全国性的大辩论中，詹姆斯·麦迪逊、亚历山大·汉密尔顿和约翰·杰伊这三位参加制宪会议的代表于1787年10月至1788年4月间用笔名在纽约报纸上发表了一系列为联邦宪法辩护的优秀论文。这85篇力主批准宪法草案的论文统称为《联邦党人文集》。其中心思想是系统阐述统一的必要性和可能性，反对一切分裂美国的主张，并精辟地说明了政府的结构功能。这本书至今仍是有关美国宪法的权威性著作，美国最高法院曾不止一次地引证这本书，认为它对美国宪法某些条文的含义，作出了最权威的解释。这段资料是这些论文中的第十篇，也是其中最著名的一篇，是由詹姆斯·麦迪逊所写的，名为《旨在抑制派别之争的联邦的规模和类型》。在这篇文章中，麦迪逊在短短的几页内集中探讨了有关强大政府与公众利益、党派活动与动乱威胁、民主与共和等矛盾课题，从而扼要阐明了联邦主义的政治科学理论。他提出：①对政党和党派进行管理的意见；②论述了政党存在的经济根源，指出财产的不平均分配是一切政治的现实基础，在每一个社会中，经济团体的多样性创造了政治纲领的多样性，因此，党派分化和党派阵线就是一般事物发展的必然进程；③麦迪逊提出加以控制和解决的办法，认为共和制而非民主制政府才是保证使竞争利益集团之间达到平衡的必要手段，这样才能从长远利益和整体利益出发消除国内“派别之争”，建立一个由不同利益集团共同监护的民主共和政体。7．权利法案（美国宪法第一至十条修正案）第一条修正案国会不得制定有关下列事项的法律：确立一种宗教或禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会及向政府要求伸冤的权利。第二条修正案纪律良好的民兵队伍，对于一个自由国家的安全实属必须；故人民持有和携带武器的权利，不得予以侵犯。第三条修正案任何兵士，在和平时期，未得屋主的许可，不得居住民房；在战争时期，除非照法律规定行事，亦一概不得自行占住。第四条修正案人人具有保障人身、住所、文件及财物的安全，不受无理之搜索和拘捕的权利……第五条修正案非经大陪审团提起公诉，人民不应受判处死罪或会因重罪而被剥夺部分公权之审判……第九条修正案宪法中列举的某些权利，不得被解释为否认或轻视人民所拥有的其它权利。第十条修正案举凡宪法未授予合众国政府行使，而又不禁止各州行使的各种权力，均保留给各州政府或人民行使之。──《美国历史文献选集》【解读】《权利法案》是美国宪法第一至十条修正案。由于美国1787年宪法的草创人没有在宪法中拟订权利法案，在批准宪法的过程中，美国人民普遍希望能在宪法中明文规定他们的权利，许多州将权利法案作为批准宪法的一个条件。故第一届国会在1789年4月开会后立即着手制定《权利法案》，以稳定联邦政府和完善宪法。6月18日，美国宪法之父詹姆斯·麦迪逊向众议院提出了他起草的有关权利法案的12项修正案提交国会，在国会通过后，交由各州批准，结果其中的十条得到各州批准，并于1791年12月15日正式成为宪法的一部分。这些修正案被称为《权利法案》。法案中大部分是对政府施加限制，规定联邦政府所不能做的事。《权利法案》的特点是通过限制联邦政府的权力，来保障民众的权利。《权利法案》对权利的列举不是采用肯定语式，而是采用否定语式，即不准联邦政府侵犯或剥夺人民这样或那样的权利，而不是说人民拥有这样或那样的权利。这种语式上的安排充分表现了18世纪末美国人的政府观，即政府的权力必须受到限制，而首先要受到限制的是联邦政府。《权利法案》作为宪法修正案通过后，也适用于州政府。因而，所有美国人在全国各处均享受此类权利法案的保护，不受任何地方、州与联邦政府的侵犯。8．关于黑人公民权利的美国宪法第十四条修正案第一款任何人、凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖者，均为合众国及所居住之州的公民。任何州不得制定或执行任何剥夺合众国公民特权或豁免权的法律。任何州，如未经适当法律程序，均不得剥夺任何人的生命、自由或财产；亦不得对任何在其管辖下的人，拒绝给予平等的法律保护……──《美国历史文献选集》【解读】美国宪法第十四条修正案是内战结束后南部重建时期由共和党人控制的国会通过的有关黑人公民权利的法案。1861年在林肯就职总统后，因为南方奴隶制问题美国爆发了内战，1865年这场战争以北方的胜利而结束。在内战期间及其后，北部共和党人占主导地位的国会通过了有关黑人公民权利的第十三、十四、十五条宪法修正案，从法律上废除了南部奴隶制。其中1868年得到各州批准的第十四条宪法修正案最为重要。它不仅对南部重建具有重要意义，而且对美国此后的政治经济生活产生了诸多直接和间接的作用。1868年以后美国许多重要宪政案件都与这一条修正案的原则有关。资料表明：①这一修正案对联邦和州的公民资格作了定义。其第一款首先明确规定，所有在美国出生或归化的人都是联邦和他们所居住州的公民。该款确立了美国公民的双重公民资格，即美国公民既是联邦公民，又是联邦内各州的公民。同时强调了联邦公民的重要地位。②美国公民的权利不可剥夺。接下来的三个短句宣布，所有联邦公民都享有一套属于联邦政府管理的公民权利（即所谓特权和豁免权），这些权利是不能被州（或州的立法机关及其法律）随意剥夺的。其目的是为了钳制州政府对联邦公民权利的侵犯。这样，这条修正案的原则就丰富了州与联邦政府相互钳制的机制功能，将联邦宪法的涵盖面大大扩展了。美国宪政据此得到了不断的发展和充实。随着时间的推移，美国联邦和州政府的功能不断变化，美国经济与社会生活更是日益复杂和联邦化，第十四条宪法修正案所阐述的原则变成后来的宪政改革者的重要武器，不断被用来为后来的宪政改革服务，特别是用来强调联邦政府对公民权的保护。两党制的形成与发展9． 乔治·华盛顿：告别词（1796年9月17日）我已经提醒你们，在美国存在着党派分立的危险，并特别提到按地域差别来分立党派的危险。现在让我从更全面的角度，以最严肃的态度概略地告诫你们警惕党派思想的恶劣影响。不幸的是，这种思想与我们的本性是不可分割的，并扎根于人类脑海里最强烈的欲望之中。它以各种不同的形式存在于所有政府机构里，尽管多少受到抑制、控制或约束。……它往往干扰公众会议的进行，并削弱行政管理能力。它在民众中引起无根据的猜忌和莫须有的惊恐；挑拨派系对立；有时还煽起骚动和叛乱。它为外国影响和腐蚀打开方便之门。外国影响和腐蚀可以轻易地通过派系倾向的渠道深入到政府机构中来。这样，一个国家的政策和意志就会受到另一个国家政策和意志的影响。有一种意见，认为自由国家中的政党，是对政府施政的有效牵制，有助于发扬自由精神。在某种限度内，这大概是对的；在君主制的政府下，人民基于爱国心，对于政党精神即使不加袒护，亦会颇为宽容。但在民主性质的纯属选任的政府下，这种精神是不应予以鼓励的。从其自然趋势看来，可以肯定，在每一种有益的目标上，总是不乏这种精神的。但这种精神常有趋于过度的危险，因此应当用舆论的力量使之减轻及缓和。它是一团火，我们不要熄灭它，但要一致警惕，以防它火焰大发，变成不是供人取暖，而是贻害于人。──《美国历史历史选集》，北京美国驻华大使馆新闻文化处1985年【解读】政党制度是美国政治制度的重要组成部分。美国政党制度最显著的特征就是持续采用两党制。这表现在：政治活动集中在两个特定政党。两党在选举上的竞争，是美国政治制度最显著和最持久的特点之一。美国政治发展中的一个自相矛盾的现象是，美国各政党是在人们对它不信任的气氛中形成的。美国建国时还没有政党。1787年，美国的开国元勋们起草《美国宪法》时，并未预见政党在政府管理制度中的作用。对于年轻的美利坚共和国的领袖们来说，其中很多人厌恶政党，认为政党是为了个人野心和私利而结成的“派系”，会危害和毁灭共和国。前面所引的詹姆斯·麦迪逊所著《联邦党人文集》第十号上，对党派的危害就有专门论述。实际上，他们通过分权、制约和平衡原则和由选举团间接选举总统等各项宪法规定，力图将政党及政治派别排除在政府管理制度之外。然而，建国后美国政治发展的事实，与这些开国元勋们的愿望相反，在联邦政府建立后不久，有组织的政党就随之出现，并且迅速渗透到联邦政府的各个部门中，极大地影响政府的决策。建国初期，围绕对联邦宪法的解释、经济政策及外交政策的走向，联邦政府内部产生了不同的派别，一派以华盛顿政府的财政部长亚历山大·汉密尔顿为首，主张对宪法从宽解释，加强联邦权力，建立国家银行，实行高关税，加强与英国联系，这一派被称为“联邦党”，实际上它还只是政党的雏形，是代表当时东北部商业集团和债权人利益的一个松散的政治联盟；另一派以国务卿托马斯·杰斐逊、众议员麦迪逊为首，主张从严解释宪法，保留各州的主要权力，反对建立中央银行及实行高关税，主张发展与法国的外交关系。支持杰斐逊和麦迪逊观点的人开始称自己为民主共和党人。民主共和党人为社会各阶层人士所组成，包括农民、南部的拓荒者和其他下层人民，反对工业社会的种植园主也支持这个党。华盛顿总统的这篇告别词显示了美国建国初期党派的出现及其纷争不断，引起了很多人的担忧，合众国开国之父乔治·华盛顿对处于萌芽状态的政党与派系倾轧更是极其警觉与忧虑。他在从第二任总统职位退休时，准备了这篇告别词，于 1796年 9月 17日向美国人民发布。在告别词中，他以最严肃的态度向全国人民警告党争与派系倾轧的危害。这篇告别词，是华盛顿长期从事政治实践、特别是他担任两届美国总统的经济总结。其中他所提供的治国经验和他对美国人民的诚挚忠告，在许多方面对未来的美国具有重要影响，唯独关于不要党派活动、不要搞两党轮流执政这个警告没有奏效。10．托马斯·杰斐逊：首任总统就职演讲词（1801年3月4日）当旧世界经历痛苦和激变时，当盛怒的人感觉痛楚，想经由流血与屠杀找寻他们丧失已久的自由时，那滚滚浪涛甚至波及遥远而和平的此岸；而各人对此事的感觉与恐惧的程度各不相同，对有关安全措施的意见也发生纷歧，那是不足为奇的。但是，意见的差异并不就是原则的差异。我们遵守同一原则的弟兄们，曾被加以各种不同的称号。我们都是共和派，我们都是联邦派。如果我们当中有人想解散这一联邦，或者想改变它的共和体制，我们也不会干扰他们，这样做就为安全树立了标志，表明只要理智能够自由地进行对抗，即使是错误亦是可以允许存在的。──《美国历史历史选集》，北京美国驻华大使馆新闻文化处1985年【解读】一般认为美国两党制形成于 1801年。1800年大选是美国第四次总统选举，在这次选举中民主共和党和联邦党这两个政党第一次积极竞选总统职位。民主共和党领袖托马斯·杰斐逊获胜，入主白宫。1801年 3月 4日，政权从联邦党人约翰·亚当斯手中顺利移交到民主共和党人杰斐逊手中，这是近代历史上当权的政党第一次接受选举上的失败，并把政府移交给了它的反对者。1800年总统选举在美国宪政史上具有特殊的意义。这次选举是美国政党政治的一次公开较量，其结果是联邦政府的权力从执政的联邦党人手中依照宪法程序以非暴力的方式转移到扮演反对党角色的民主共和党人手中。这标志着美国两党制的形成，也是美国两党制度的真正开始。从此，国家政权可以有序地和平地在两党中轮替。年轻的美利坚共和国经受住了一个新国家可能会遇到的一次最严重的考验。1800年的大选因为杰斐逊战胜了亚当斯，成为美国的第三任总统而使得民主共和党声誉鹊起，并在以后24年的时间里主导了美国政坛。1800年竞选的激烈，以及第一次使权力从一个党转移到另一个党的事实，是杰斐逊这篇首任总统就职演讲词的背景，在 1801年 3月 4日发表的这篇演讲词中，杰斐逊强调民主协调与合作，他坦诚地说，民主共和党人与联邦党人的分歧并不在于他们对美国宪法和政治基础有完全不同的看法，两党之争与其说是原则上的分歧不如说是对同一原则理解上的分歧。事实上杰斐逊也是这样做的。在他执政期间（1801～1809），他并没有对宪法作狭义的解释，也没有缩小联邦政府的权力，更没有随意砍杀联邦党人的建树。相反，在他和继他而后的麦迪逊和詹姆斯·门罗两任政府内，民主共和党人都有效地利用了总统部门的权力来扩大联邦政府的功能和利益。11．民主党1828年到1860年间的民主党，是一个由具有不同利害关系的人们所组成的变动不定的联盟，他们希望民主党在选举中获胜的这一共同愿望把他们结合在一起。……在1828年安德鲁·杰克逊被提名为总统候选人的背景下成立的这个党，是一个超越地区界线、经济界线、种族界线和宗教界线的由不同成分组成的联盟，而那些界线则把美国社会弄得四分五裂。随着党的方针得到进一步明确规定，随着新问题的发生，原来的联盟成分改变了。这些重新组合的情况是党内领导方面决策的产物，也是处于迅速发展变化中的社会转变的产物。党外事态的发展，不但提供了党所要对付的种种问题，形成了党所倾向的选民，而且还明确了党作为一个竞争者所参加的政治竞赛的一些规则。──小阿瑟·施莱辛格主编，复旦大学国际政治系编译《美国民主党史》，上海人民出版社 1977年【解读】1812～1814年第二次英美战争后，联邦党几乎完全丧失了影响。1816年詹姆斯·门罗作为民主共和党的总统候选人在竞选中大获全胜。随后，在美国政治上出现了一个相对稳定的时期，党派之争暂时停息，历史上称之为“和睦时期”。实际上，这就是民主共和党独步政坛的一党制时期。这个时期大致延续了十年之久。在此期间，美国政治相对稳定，经济发展迅速，外交有所扩展。1824年的总统候选人为数很多，这表明民主共和党已分裂为许多派别，政党政治在经历了十余年一党制的沉寂之后，又趋于活跃，并出现新的趋势与特点。在新的政党制度中，一派称为“政府之友”，后来变成国民共和党人，最后成为辉格党人；另一派是“杰克逊党徒”，他们后来自称民主党人。1828年大选中国民共和党失势，杰克逊入主白宫。民主党之名正式确定并流传开来。资料显示：①19世纪 20年代政党斗争重新趋于活跃，各政党竭力争取支持者，促使逐步取消对选举权的财产限制而扩大公民权，于是有更多的人有了选举权，由于选民人数大量增加，需要一种手段来动员广大选民。美国政党从而得到进一步发展。②1828年的总统选举的重要意义之一就是开始将刚刚或正在获得选举权的普通白人选民纳入了美国总统选举过程，改变了早期那种政党政治由上层和自封的精英控制的局面，使总统的选举直接与选民挂钩，实行行政权与立法权在产生程序上的真正分离，使人民的投票对总统的选举产生真实的影响，也使政党成为引导选民投票、整合分散的政治力量和争取选举成功的最有效工具。③1828年大选也是一次有纲领、跨地区、跨行业的专业竞选活动，加上杰克逊本人的声望，使杰克逊得到了各地区各行业选民的广泛支持，赢得选举的胜利。12．共和党共和党是美国历史上第三个政党成功地取代了原来两个主要政治组织中的一个唯一例子。尽管共和党最初在本质上只是一个主张很单纯的改良党，但也许就因为这个原因，它取得了这种成就。自由土壤原则，即限制一些州里存在着的奴隶制，是它的统一思想。共和党的兴起是对美国政治制度的一次考验。考验一下这个制度是否具有足够的灵活性来适应如此具有挑战性的一项运动。……在共和党的最初十年期间，它已证明，美国政治制度是十分强大的，完全能够把各种相互对抗的思想融合起来。完全排除各领地的蓄奴制，这一本质上激进的观念已成为这个新政党的中心思想。党不顾想使它妥协的种种引诱，坚持了这一原则，它也终于获得了成功。当南部的反抗者宁可挑起战争也不愿屈服时，党表明，即使在危急关头，它也能够一边抨击对手，一边治理国家。在战争的压力下，它的单一思想已扩大为解放全部奴隶，它的辉格党前辈们的许多旧经济概念也被接受过来。但是，它在本质上已经起了一个改良党的作用。它有一切理由为自己的经历感到骄傲。──小阿瑟·施莱辛格主编，复旦大学国际政治系编译《美国共和党史》，上海人民出版社1977年【解读】19世纪上半期，随着美国经济发展和领土不断扩大，南部种植园奴隶经济与北部自由雇佣工业经济的矛盾日益激化，促成了主张废除奴隶制的共和党的诞生，从而形成了共和党与原来主张州权，这时主张蓄奴的民主党的竞争。在共和党成立之前，美国有两大党，即民主党和辉格党。此外，还有几个规模较小的政党，如自由党，自由土地党和美国党等。民主党为南部奴隶主阶级所控制，也包括一些同南部在经济上有联系的北部商人、银行家和船主。辉格党为北部资产阶级所控制，也有一部分在经济上和北部有联系的南部奴隶主。随着资产阶级同奴隶主阶级的冲突不断加剧，民主党和辉格党内部都发生了严重分裂。共和党就是在阶级斗争尖锐化和旧政党分化改组的情况下，适应联合一切可能的力量以遏制奴隶制扩张的时代需要而问世的。1854年5月，约有30名国会议员集会，一致认为有必要成立新党──共和党。1854年7月6日，在密歇根州杰克逊市的一次集会上，共和党正式成立。参加共和党的主要有北方派辉格党人，自由党和自由土地党人，一些一无所知党人，还有一部分分裂出来的民主党人。1856年共和党推选本党候选人参加了总统大选。这次选举的唯一真正争端是各领地的奴隶制问题。选举结果是民主党获胜。但这次选举说明，共和党甫经诞生就已成为美国最大的政党。它不仅立刻成为整个北部的多数党，而且在整个中西部享有威望。在1860年大选中，共和党总统候选人阿伯拉罕·林肯赢得了胜利，成为美国第一位共和党总统。林肯的当选充分显示了共和党的政治实力，意味着共和党限制奴隶制扩张的纲领将付诸实施，于是南部诸州宣布与联邦分离，并挑起了内战。内战的结果更加强了共和党的地位，它成为在全国人口众多的地区，席位占压倒多数的党，并长时期主宰美国政治。资料显示：①共和党是在因奴隶制问题激化导致美国政党大分化、大改组的背景下形成的一个新党。②共和党社会基础雄厚，它的社会阶级成分十分广泛，是由北部工商业资本家、中产阶级和工人、北部和西部农场主、农民以及废奴主义者组成的一个反对奴隶制的政治同盟。③共和党成立后，制定了明确的以反对奴隶制扩张为核心内容的党纲，共和党力量迅速发展壮大，成为一个足以和民主党相抗衡的新的大党。④共和党的成立，改变了美国政治力量的对比，推动了美国政党制度的发展。从此，美国政党发展史进入了共和党和民主党对立的新阶段。第9课 资本主义政治制度在欧洲大陆的扩展艰难的法兰西共和之路1．国民议会的宣布议会在审查代表资格之后进行讨论，认为这个议会，至少是已由全国百分之九十六的国民所直接派来的代表所组成。……这个议会，而且只有这个议会，才能说明并提出全体国民的共同意愿；在君主和这个议会之间，不再有任何否决权或任何否定的权力。国民议会的名称是现有情况下唯一适合于这个议会的名称，因为组成这个议会的成员是唯一被合法而公开承认的和审查过的代表，因为他们几乎是由全体国民直接派来的，最后，因为代表团是统一而不可分的，任何一位代表，不管他是由哪一等级或阶级选出的，都没有离开本议会而单独执行其职务的权利。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】这条资料显示法国资产阶级想要把法国封建专制改变为资产阶级君主立宪制。18世纪末，法国的专制制度已经腐败到了极点，各种社会矛盾空前尖锐。1789年，法国封建王朝发生了严重的财政危机，路易十六为了挽救濒于破产的财政，不得不宣布召开自1614年以来已有175年没有召开的三级会议①。在这次三级会议上，资产阶级通过斗争首先争取到第三等级的代表人数和其他两个特权等级加起来的人数相等。同年5月5日，三级会议正式在凡尔赛开幕。会议开始后，围绕着两个问题，资产阶级同国王和特权等级发生了巨大的矛盾：一是会议的任务和权限问题，二是会议的表决方式问题。关于前者，国王和特权等级主张会议只是帮助政府寻找新的税源，解决财政困难；而资产阶级却主张会议必须制定宪法来限制王权并确立规定国家机构活动范围的固定制度，保障言论和出版自由，把立法权交给由人民选举产生的代表机构，禁止国王擅自开征新税，在租税问题上特权等级没有免税的权利，同外国缔结商约必须取得三级会议同意，以及制定全国统一的度量衡，废除行会，成立对三级会议负责的政府等。关于后者，国王和特权等级主张会议的表决方式，应遵守以往三级会议的旧规，即每一等级只有一个表决权；而资产阶级则坚决主张应按人头计算，即每一代表有一票表决权。双方争论激烈。1789年6月17日，以第三等级占全体国民96%为理由，第三等级单独集会，宣布为国民议会，并通过决议，宣布惟有他们才能代表全国，宣布国王不再有任何否决的权力，今后征收一切赋税，必须取得国民议会的同意。【注释】①1302年，法兰西国王腓力四世正式建立了三级会议，作为国王施政的辅助和咨询机关。三级会议由僧侣、贵族和市民（市民中的上层分子）组成，在讨论国家事务时，各个等级先分头开会，提出本等级的意见，然后在三级联席会议上进行讨论和表决。表决时，每一等级只有一票。僧侣和贵族由于根本利益一致，常常联合起来反对第三等级，从而削弱并限制了第三等级在三级会议中的作用和影响，但第三等级毕竟通过三级会议对一些国家事务有了发言权。2．《人权宣言》第一条 在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。只有在公共利用上面才显出社会上的差别。第二条 任何政治结合的目的都在于保存人的自然和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。第三条 整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。第五条 法律仅有权禁止有害于社会的行为。凡未经法律禁止的行为即不得受到妨碍，而且任何人都不得被迫从事法律所未规定的行为。第六条 法律是公共意志的表现。全国公民都有权亲自或经由其代表去参与法律的制定。……在法律面前，所有的公民都是平等的……第十一条 自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因此，各个公民都有言论、著述和出版的自由……第十三条 为了武装力量的维持和行政管理的支出，公共赋税就成为必不可少的；赋税应在全体公民之间按其能力作平等的分摊。第十七条 财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先赔偿的条件下，任何人的财产不得受到剥夺。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】《人权宣言》是法国大革命时期资产阶级反封建斗争的纲领性文件。它的核心内容是人权与法治。这一宣言是在法国资产阶级革命高潮时发表的。1789年7月9日国民议会改称制宪会议之后，代表中就有人主张制定一个权利宣言。7月14日法国人民攻陷巴士底狱后，制宪议会推选出起草人正式起草。8月20日，宣言草案被提交制宪议会讨论，26日正式通过公布，这就是著名的《人权与公民权利宣言》，简称《人权宣言》。《人权宣言》是以孟德斯鸠、伏尔泰和卢梭等启蒙运动者的思想为基础，并在北美《独立宣言》的直接影响下制定的，包括一个前言和17条条文。《人权宣言》的要点：①首先明确了人与生俱来的自然权利（天赋权利），即自由和平等。这种自然权利通过人们的“政治结合”，就变为公民社会，体现出来的是“社会契约”原则。因此，最高权力来自于国民，即主权在民原则。《人权宣言》宣布的这个根本性原则具有非常重大的历史意义。它以主权在民代替主权在君，是以公民社会代替贵族社会的根本表现。它极大地提高了公民在国家中的主体意识。②并没有鼓吹无限制的自由，然而它给自由规定的唯一限制，只是不损害他人，即自由是指“可以做一切不损害他人的事”。在这个限制范围内，公民都有言论、写作、出版的自由，任何人不应因其意见，甚至宗教的意见而受干扰。③将平等也列为人的自然权利。作为公民权利，它将平等解释成身份的平等，在法律面前的平等，担任公职上的平等，负担纳税义务上的平等。④强调为保障人权，法治是必需的。决定国家意图的，不应是掌权者而应是国民。国民的公共意志应是立法的根本依据。⑤明确规定必须实行分权原则，以防止政府的专横与渎职。后来，在依据《人权宣言》的原则制定的1791年宪法中，又为公民规定了集会、请愿、享有公共救济和受教育等自由权利。这是对《人权宣言》中所列权利的补充。《人权宣言》反映了资产阶级消灭封建制度建立资本主义制度的要求，提出了资产阶级在社会经济制度和国家与法律制度方面的基本主张。它所确立的这些原则是改造封建社会，引导法国走向近代资本主义社会的指针。3． 1791年宪法第三篇 国家权力第一条主权是统一的、不可分的、不可剥夺的和不可动移的；主权属于国民：任何一部分人民或任何个人皆不得擅自行使之。第二条一切权力只能来自国民，国民只得通过代表行使权力。法国的宪政是代议制；代表就是立法议会和国王。第三条立法权委托给由人民自由选出的暂时性的代表们所组成的国民议会，由它协同国王的批准按照下面所定的方式行使之。第四条政府是君主制；行政权委托给国王，在他的统辖之下由部长和其他负责官员按照下面所定的方式行使之。第五条司法权委托给由人民按时选出的审判官行使之。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】《1791年宪法》是法国历史上的第一部宪法。在通过《人权宣言》后，制宪会议即开始讨论宪法，同时又通过了一系列反封建法令，从经济基础到上层建筑对旧制度进行了全面的改造，为资本主义制度奠定了基础。1791年8月制宪会议对宪法进行了定稿讨论，9月3日正式通过。9月14日路易十六不得不表示依从立宪派批准了这部《1791年宪法》。按照《1791年宪法》规定，法国是按三权分立原则建立起来的君主立宪国家。这部宪法以1789年的《人权宣言》为序文，正文由前言和八篇组成，整部宪法充分体现了孟德斯鸠三权分立的思想。其要点包括：①立法权属于由人民选出的一院制的国民议会，任期2年。国民议会有制定法律、决定国家财政收入和支出、决定官职的设立和废止、决定海陆军编制、确定政府部长和行政主要官员的法律责任、决定宣战和媾和、批准政府缔结的国际条约等项职权；在它任职期内不得由国王解散。②行政权属于世袭的国王，他是王国行政权的最高首脑，有权任免各级部长、高级将领和驻外使节。政府部长不得同时兼任议会议员。国王还具有对议会法案的延搁否决权。国王的人身被宣布为神圣不可侵犯。但国王只能根据法律来治理国家，只有根据法律才能要求臣民服从。国王的一切命令须经有关部长的副署，才能付诸执行。③司法权由选举产生的法官掌握，实行司法独立。④宪法为公民规定了信仰、言论、出版、集会、结社等自由。⑤在选举制度上，按照公民纳税额来确定选举权。每年缴纳直接税达三天工资以上者，被编入居住地国民自卫军的男子，享有选举权，称“积极公民”；而处于奴仆地位的、被提起公诉的、破产和不能清偿债务的以及其他不具备积极公民条件的人，则属于消极公民，无选举权。这显然违背了权利平等的原则。然而，按照财产分配权利，毕竟是资产阶级的原则，对比于按出身门第分配权利的封建原则仍是个巨大的进步。公民除在财产上的不平等以外，已没有其他方面的不平等。⑥实行了新的国家行政区划。确认取消一切贵族爵位、世袭荣衔和领主裁决权，宣布全体公民都要纳税，新教徒和犹太人也与其他公民享有同等的权利。1791年宪法是适应资本主义商品经济的国家根本大法，是法国从传统的贵族社会跨入近代公民社会的法律标志。1791年宪法颁行后不久，法国局势进入内外交困的紧张状态。1792年巴黎爆发了武装起义，起义群众推翻了君主立宪派领导人的政权。继起执政的是代表工商业资产阶级利益的吉伦特派。1792年9月22日，新选出的国民议会正式宣布法兰西为共和国。1793年1月21日，路易十六被送上了断头台。这个共和国延续了12年，到1804年5月，拿破仑称帝时为止，史称第一共和国。在这期间，在法国先后出现了三部宪法，即1793年宪法、1795年宪法和1799年宪法。4． 1793年宪法第一条 法兰西共和国是统一而不可分的。第四条 凡出生于法国并在法国有住所的男子而年满二十一岁者；……均有行使法国公民权利的资格。第七条 主权的人民包括法国公民的全体。第八条 人民直接选任代表。第九条 人民委托选举人选举行政官、公共仲裁人、刑事审判官和大理院的审判官。第十条 人民议定法律。第三十九条 立法议会是统一而不可分的，并且是常设的。第五十三条 立法议会提出法律并发布命令。第六十二条 应设立二十四名成员组成的执行会议。第六十三条 每郡的选举会议选出候选人一人。立法议会应从候选人总名单中选出执行会议的成员。第一百二十二条 宪法保障全体法国人民的平等、自由、安全、财产、公债、信教自由、普通教育、公共救助、无限的出版自由、请愿权、结成人民团体的权利并享有一切的人权。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】这是法国历史上第一部共和制宪法，基本上体现了卢梭的人民主权学说，是雅各宾派政治主张和经济主张的总纲领。吉伦特派执政后不久，措施失当，内外交困，1793年5月31日—6月2日，被雅各宾派领导的人民起义推翻，代表资产阶级中下层集团利益的雅各宾派建立了革命的专政。雅各宾派上台后的一项重要措施，就是制定新的宪法。国民议会在11天时间内拟订了宪法并于1793年6月24日通过。宪法前言是罗伯斯比尔主持制定的新的《人权和公民权宣言》，比1789年通过的宣言更突出了主权在民的思想。宣言为公民规定了各种自由权利，在最后一条中宣布，当政府侵犯人民自由权利时，人民有起义权。宪法规定：①法兰西是统一不可分割的共和国。共和国实行三权分立的原则，立法权由普选产生的国民议会掌握，国民议会由选民直接选出，是最高国家权力机关，采取一院制，国民议会通过的法案，必须再通过基层选民会议决定，才能最后成为法律。②行政权由24人组成的执行会议行使，执行会议成员由国民议会从各省选民会议提出的候选人中选举产生。执行会议向国民议会负责，其权力仅限于执行国民议会通过的法律和决定。③大理院为最高审判机关，法官的人数和管辖权等由议会规定，法官每年由选举产生。④宪法取消了积极公民和消极公民的区别，规定凡年满21岁的男子都享有选举权。这是资产阶级宪法中一个最民主的宪法。但制定当时，国内外形势严峻，不可能立即实施，国民议会原定在局势稳定以后实行，但不久雅各宾专政被颠覆，这部宪法一直未得实施。5．（法兰西）共和八年宪法第十五条 保政元老院由不可撤换和终身任职、年龄至少四十岁的八十名成员组成。……第二十条 元老院就全国名单中选任立法院议员、保民院议员、总裁、大理院法官和会计专员。第二十三条 元老院会议是不公开的。第二十五条 惟有政府提出的法律草案，经送交保民院讨论，并经立法院讨论后，始得作为新法律而公布之。第二十七条 保民院由二十五岁以上的一百名成员组成；每年改选五分之一，凡在全国名单中保存有被选资格者，连选得连任。第三十一条 立法院由三十岁以内的三百名成员组成；立法院成员每年改选五分之一。共和国各郡在立法院经常至少应有代表一人。第三十九条 政府付托于执政三人，任期十年，连选得连任。……本宪法任命前临时执政公民波拿巴为第一执政；……第四十一条 第一执政公布法律；并可随意任免参政院成员、各部部长、大使和其他高级外交官员、陆海军军官、地方行政人员和驻在法院的政府专员。除治安法官和大理院法官外，第一执政得任命全部刑事和民事法官……──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】这是一部由拿破仑进行个人军事独裁的宪法。1799年雾月政变后，在大资产阶级的支持下建立起以波拿巴为第一执政的临时执政政府，昭示了从民主共和制向军事独裁制的转变。这与法国大革命创立的自由、平等、人权的原则是完全相悖的。但从政变的背景来看，建立集权式的政权又是维护资产阶级革命成果的客观需要。拿破仑上台后着手做的第一件事，就是制定新宪法。新宪法在一个月内拟成，于1799年12月24日通过。①宪法仍宣布法国是共和国，但具有高度中央集权的性质。它大大地削减了立法机关的权力，增强了行政机关──执政府的权力，执政府由三名执政组成。宪法史无前例地列出了三名执政的名字，第一执政即拿破仑·波拿巴。第一执政掌握全权，任免国家高级文武官吏；对其他政令，第二、第三执政只有参议之权，而第一执政则有最后决定权。②宪法规定立法权分属于四个机关：一是参政院，受第一执政的指挥，专门预备法案，议员40人，由第一执政任免；二是议事院，专门讨论由参政院提出的法案，没有表决权，议员100人，由元老院选举，任期五年；三是立法院，专门表决法案，但无讨论权，议员300人，由元老院选举，任期五年；四是元老院，专门审查法案是否违宪，议员80人，主要是由第一执政任命产生，任期终身。根据这些规定，第一执政完全可以操纵整个立法部门的活动。这显然是一部处处突出第一执政的集权式的宪法，把全部国家权力都集中于拿破仑一人之手。6．1852年宪法第二条 法兰西共和国付托给共和国现任大总统路易—拿破仑·波拿巴亲王，为期10年。第三条 共和国大总统依靠各部部长、参政院、元老院和立法院进行统治。第四条 立法大权由共和国大总统、元老院和立法院共同行使。第六条 共和国大总统为国家元首；他统率陆海军，宣战，缔结和约、同盟条约和商务条约，任命一切雇员，发布为执行法律所必须的规章和命令。第七条 司法以共和国大总统的名义行之。第八条 他独有创议法律的权力。第九条 他有实行特赦的权力。第十条 他批准和公布法律与元老院法令。第十三条 各部部长仅从属于国家元首；……第十四条 各部部长、元老院议员、立法院议员和参政院成员、陆海军军官、法官和公务人员应宣誓如下：“我宣誓服从宪法和效忠大总统”──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】1852年宪法是以共和八年宪法为蓝本而制定的，规定由大总统总揽一切权力。1848年初，法国的经济情况日趋恶化，国内阶级矛盾非常尖锐，终以选举改革问题为导火线，1848年2月24日巴黎人民全面起义，推翻了金融资产阶级占统治地位的七月王朝。七月王朝被推翻后，在临时政府中，资产阶级共和派占统治地位。2月25日法国再度被宣布为共和国。接着于4月通过选举产生了制宪议会。同年11月，制宪议会完成了制定新宪法的工作。1848年宪法颁布后，1848年12月举行了总统选举。保皇党人的候选人路易·波拿巴利用他是拿破仑侄儿的身份当上了总统。接着又选举产生了国民议会。第二共和国的政府机构正式产生。路易·波拿巴是一个时时刻刻梦想恢复帝制的野心家，1851年夏天，他想废除宪法上规定总统不得连任的第45条，延长总统任期，从而为推翻共和国做好准备。在波拿巴派向国民议会提出的宪法修正案遭否决后，路易·波拿巴于1851年12月1日发动了政变，解散了国民议会，并宣布戒严，逮捕了反对派的领袖，镇压了反抗的人民。政变成功后，路易·波拿巴一手操纵修改了1848年的宪法，于1852年1月公布。修改后的宪法规定，议会为两院制，一院叫立法院，议员由人民直接选举，任期六年。立法院没有提案权，只有表决权，提案权专属于总统。另一院叫参议院，议员由总统任命，任期终身，参议院有解释宪法及审查议案是否违宪之权。总统由公民直接选举，任期改为十年，国务员由总统任免，对总统负责。这样修改，进一步扩大了总统的权力，共和政体面临危机。至1852年12月，路易·波拿巴终于推翻共和，当上了皇帝，号称拿破仑三世，第二共和国至此结束。拿破仑三世称帝后，仍沿用1852年1月修订的宪法，不过改10年一任的总统代以终身世袭的皇帝而已。这个政权是代表金融贵族和大工业家的利益的。1870年5月，拿破仑三世为了缓和法国国内政治局面，又修改了宪法，扩大了立法机关的职权，适当地限制了王权，如规定议会两院都具有立法提案权，国务员对议会负责，宪法非得人民同意不得修改，等等。宪法修改后，随即在7月间爆发了普法战争，法国失败，拿破仑三世也成了俘虏。9月4日，巴黎人民起义，宣布废黜拿破仑三世，成立共和国，建立新的国防政府，第二帝国至此结束。法国共和政体的确立7．法兰西第三共和国宪法关于政权组织的法律（1875年2月25日通过）第一条 立法权由众议院与参议院两院行使。众议院依选举法所规定的条件，用普选方式选出……第二条 共和国总统，由参议院与众议院联合而成的国民议会，依绝对多数票选出。总统任期七年，连选连任。第三条 共和国总统与参众两院议员共有创议法律之权。总统公布两院所通过之法律，监督并保证其施行。总统有特赦权；大赦则只能依法律行之。总统统率武装部长。总统任命全体文武官员。总统主持国家典礼；接受外国的公使和大使。共和国总统的每项命令须经由各部部长一人之副署。第五条 共和国总统，征得参议院同意后，得解散法定任期尚未届满的众议院。……第六条 各部部长，关于政府的一般政策对两院负连带责任……关于参议院组织的法律（1875年7月16日）第八条 参议院及众议院共有创议并制定法律之权，但关于财政法案应先在众议院提出并通过。第九条 参议院得组成最高法院，以审判共和国总统或部长及审理国家安全案。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》下册【解读】1875年国民议会通过法兰西第三共和国宪法，法国共和政体正式确定下来。法兰西第二帝国倾覆后，1873年国民议会迫于民意不得不推举代表30人，组成宪法起草委员会，起草宪法。但制宪工作进展极为缓慢，迟至1875年该会起草的有关草案，才得到国民议会的审议通过。共包括1875年2月24日通过的宪法第一部分“参议院组织法”；2月25日通过宪法的第二部分“公共权力组织法”；7月16日通过宪法的第三部分“公共权力关系法”。这三部分合起来就成为第三共和国的宪法。1876年3月，新的议会产生，旧的国民议会宣告解散，第三共和国正式成立。①第三共和国的宪法建立了责任内阁制（即议会制）的政治制度。宪法规定，议会实行两院制，下议院称代表院，上议院称参议院。下议院由公民直接选举产生，凡年满21岁具有完全公民权，曾进行选民登记的男性公民具有选举权。议员任期四年，任期届满全部改选。上议院实行间接选举，由各省组成的选举团选举产生，任期九年，每三年改选三分之一。议会两院均具有立法权、财政权和对政府的监督权，但参议院的权力比代表院要大。一切法案须经两院一致通过，才能成立。财政法案虽必须先由代表院提出，但参议院具有完全的修改和否决的权力。对政府高级官员的弹劾案也是必须由代表院先提出，但参议院有审理该项弹劾案的权力。对政府提出质询和不信任案的权力，两院完全平等。除此以外，参议院具有一项特权，即参议院不能因内阁的请示由总统宣布解散，而代表院则可以被解散，对于代表院应否解散，参议院具有同意权。②依据宪法，总统由议会两院开联席会议共同选举产生，任期七年。表面看来，总统具有公布法律、发布命令、任免官吏、统帅军队、缔结条约、派遣使节、对外宣战、赦免罪犯、主持国务员会议、经上议院同意解散下议院以及召集议会和宣告议会休会、闭会等元首权力，但是总统的一切文令，须有内阁总理或内阁部长的副署，他们因副署而对议会负责，并不对总统负责，他们能否继续任职，以议会的信任为准，而不以总统的信任为准。总统的文令，何者他们愿意副署，何者不愿副署，他们有自由决定权；而未曾副署的文令，是不发生法律效力的。由此可知法律上固然是总统的行为由国务员副署，其实则是国务员的行为由总统署名。资产阶级学者认为，英国君主是君临而不统治，而法国的总统是既不君临，又不统治，只不过执行国事上的行为和主持一些礼仪上的事务而已。③按宪法规定，内阁由内阁总理和国务员组成。通常先由总统遴选在议会两院获得多数支持的政党领袖担任总理，然后由总理遴选阁员组成内阁，内阁组成呈请总统任命时，总统必须完全接受，不能拒绝。总统遴选总理是受拘束的，没有多少自由决定之权，他不能违背议会多数的意志行事。至于总理组阁，是相当困难的，由于法国是多党制的国家，大选后，不会有任何一党在议会中居于绝对多数，因此，议会中的多数必须由几个政党联合构成，总理组阁时，为了要得到议会多数的支持，就必须遴选在议会中构成多数的政党成员组成联合内阁，绝不可能由总理所领导的自己的政党一党执政。④依据宪法，内阁是向议会两院负责的，不仅代表院可以倒阁，参议院也可以倒阁，在实践上，有多届内阁是由于参议院的不信任而去职的。由于参议院不能被解散，而解散代表院则须取得参议院同意，所以如果内阁和参议院冲突，则只有辞职之一途。在整个第三共和国期间内，只有1877年5月代表院被解散一次，但内阁由于议会不信任而下台的事件则是屡见不鲜的。从1870年至1934年的64年内，内阁改组了88次，平均奉命不满九个月，其中只有18个内阁维持满一年。第三共和国的宪法不是一个统一的法典式的文书，按照当时起草人的想法，这个宪法只是一个过渡的工具。但后来出乎意料，这个宪法的寿命比起先前那些经过细心研究，认真起草，希望永久长存的宪法要长得多，从1875年起，一直到1940年6月第三共和国倾覆才随之消亡。德意志帝国的君主立宪制8． 1850年普鲁士宪法第三章 国王第四十三条 国王人身神圣不可侵犯……第四十八条 国王有宣战、媾和及与外国订立其他条约之权。商约以及那些要国家和个别市民承担义务和贡赋的条约，需经两院通过立法同意。第五章 议院第六十二条 立法权由国王与两院共同行使之。每项法律需经国王和两院同意。财政法案和国家预算应首先提交下院；国家预算上院可以全部通过或者全部否决……第六十四条国王和两院一样有提出法律的权利。凡经任何一院或国王否决的法律草案，不能在同样会议上重新提出……第六十九条 下议院由四百三十三名议员组成。选区由法律规定之。一县或数县，较大之一市可以组成一个选区。第七十条 凡年满二十五岁的普鲁士人有选举权。第七十四条 具有当选为下议院议员的资格者应为年满三十岁、享有完整公民权利并取得普鲁士国籍满三年的普鲁士人。第八十三条 两院议员都是全体人民的代表。他们应根据个人信念投票，不受委托书和训令的约束。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】这部宪法说明1848年革命后普鲁士的国家制度已经不是纯粹的封建君主制，而是贵族──资产阶级君主制。1848年革命失败使得实现德意志统一和清除封建农奴制残余为资本主义的发展扫清道路的任务没有完成，但革命对封建制度造成极大的冲击，也提高了德意志上下要求国家统一的觉悟。革命之后，德意志统治者认识到再照老样子统治是不行的了，为了自身的生存，必须有所改革。所以普鲁士在1850年制定了这部本邦的成文宪法。①根据宪法，成立两院制议会，上院议员由国王任命，下院议员通过选举产生。但是，由于实行三级选举制①，下院为大资产阶级和容克所控制。而且，下院权力受到很大的限制，它只有表决法案及预算案的权力。上院的权力很大，如果上院反对，下院所通过的法案都归于无效。②国王的权力特别是在立法方面的权力受到了某些限制，法案的提出与通过不再是国王的特权，根据宪法，议会两院与国王共同分享了这些权力，但国王仍享有统治国家的“神圣的权力”，他是军队、教会和文官的首脑，他有否决议会立法的绝对权力。内阁大臣向国王负责，他们可以向议会提出法案。因此，在实行宪法后，普鲁士不过是一个用议会装潢出来的专制国家。【注释】①三级选举制：所有选民依纳税多少分为三个等级，纳税最多的是第一等级，人数最少；纳税次多的是第二等级，人数较少；纳税最少者为第三等级，人数最多。但三个等级选出的代表人数相等。9．俾斯麦的“铁与血”演说……虽然我们不去寻求，但很难避免德意志的纷扰，这是真实的。德意志的未来不在于普鲁士的自由主义，而在于强权。德意志南部各邦──巴伐利亚、符登堡和巴登──愿意浸沉于自由主义之中，但正是由于这个原因，没有人愿把普鲁士应充当的角色派给他们！普鲁士必须集聚她的力量并将它掌握在手里以待有利时机，这种时机曾一再到来而又被放过。自从维也纳条约以来，我们的边界就不是为一个健全的政治集合体而适当设计的。当前的种种重大问题不是演说词与多数议决所能解决的──这正是1848年及1849年所犯的错误──要解决它只有用铁和血。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】这篇演说词表明了俾斯麦决心用“铁与血”来推行他的一切内外政策，通过武力由普鲁士统一德意志。奥托·冯·俾斯麦（1815—1898）出身于普鲁士贵族家庭，本人是一个资产阶级化的容克地主，强烈拥护普鲁士王权。19世纪50年代末60年代初，俾斯麦先后出任普鲁士驻俄、法大使，对德意志乃至整个欧洲的政治形势了如指掌，其中对奥地利的了解尤为深刻。丰富的外交经验，使他对国际事务有着深刻的洞察力。他始终坚信必须由普鲁士王朝通过战争手段，来完成德意志统一。但他也认识到要由普鲁士实现德意志的统一面临着诸多困难，内有奥地利的阻碍，外有英、法、俄的干涉，因此，他得出结论，只有用铁和血，才能实现德意志的统一。1862年他被任命为宰相后不久，9月29日在议会预算委员会上，公开宣布了他的政治观点，即上面所引的演说。演说中充满了对软弱怯懦的资产阶级的蔑视，也将俾斯麦专横跋扈、崇尚暴力的面孔暴露无遗。随后，俾斯麦宣布议会休会，排除干扰，在普鲁士秣马厉兵，加强军备，终于通过三次战争实现了德意志的统一。10．北德意志联邦宪法朕·奉天承运普鲁士国王……威廉①，经议会两院同意，颁布敕令如下：第一条 应选出联邦议会以讨论宪法并成立北德意志联邦……第二条 参加联邦的德意志各邦的每个年满二十五岁的未犯罪的公民均得为选民……第七条 以最近的人口调查为依据，大约每十万人得选出一名代表……──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册【解读】这部宪法是1867年建立北德意志联邦时由俾斯麦一手起草的联邦议会选举法。在1866年的普奥战争中，奥地利战败，1876年成立了以普鲁士为首的“北德意志联邦”，德意志统一运动由此迈出了关键性的一步。但北德意志联邦的成立并不意味着统一任务的完成，因为南部仍有四个邦国置身于联邦之外，而德意志统一最大的阻力来自法国。北德意志联邦宰相俾斯麦，为了在即将到来的对法战争中，获得广大居民阶层的支持，于1867年制定了这部宪法。这部宪法既保持了普鲁士在联邦中的统治地位及普鲁士国王在政府中凌驾一切的权力，又处处罩上了民主的外衣。为了安抚自由派，也为了讨好工人阶级，宪法还实行了普选权，规定了年满二十五岁的公民均有选举权，但实际上，由普选方式产生的下院毫无实权，俾斯麦只是利用它作为政治生活中安全阀。【注释】①普鲁士国王威廉一世，1871年加冕为德意志皇帝。11．德意志帝国宪法第二条 帝国依据本宪法规定在联邦领土内行使立法权，帝国法律应高于各邦法律……第五条 帝国立法权由联邦议会和帝国议会行使之。帝国法律应取得两个议会必要的和充分的多数的同意。第六条 联邦议会由联邦成员代表组成……第十一条 联邦的主席职位属于普鲁士国王，普鲁士国王享有德意志皇帝的尊称。皇帝在国际关系上为帝国的代表，以帝国的名义宣战与媾和，同外国缔结同盟及其他条约，委派并接受使节。……第十二条 联邦议会与帝国议会的召集、开会、延会、闭会之权属于皇帝……第十五条 联邦议会的主席职位及其事务的领导权属于由皇帝任命的帝国宰相……第十七条 建议并公布帝国法律及监督其执行之权属于皇帝……第十八条 皇帝委派官吏，命令他们宣誓效忠帝国，并在必要情况下，命令他们退职……第二十条 帝国议会由秘密投票的普遍和直接选举产生……第六十一条 在本宪法公布之后，在全帝国内，应立刻全部采行普鲁士的军事立法……第六十三条 帝国的全部军事力量组成为统一的军队，在平时和战时受皇帝指挥……第六十八条 如遇联邦领土内有威胁社会安全的情况，皇帝可宣布国内任何地方处于戒严状态。──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》下册【解读】1871年的德意志帝国宪法，把普鲁士在德意志帝国的统治地位固定下来。普法战争胜利后，1871年1月18日，普王威廉一世宣布自己为德意志皇帝。同年4月，新的帝国议院由选举产生，批准了根据1867年宪法稍加修改的新的德意志帝国宪法。整部宪法共14章78条，内容相当简洁。①规定了德国二元立宪君主制的制度，联邦元首是德意志皇帝，他拥有广泛的重大的国家权力。对联邦议会和帝国议会有命令开会、停会、闭会之权；有公布法律之权；有任免文武官吏之权；有对外代表帝国以帝国名义宣战、媾和、建立联盟、缔结条约、任命驻外使节和接受外交使节之权。在他认为必要时，有宣布在帝国境内实行戒严之权。特别是皇帝手里握有巨大的军事权力，海陆军的最高指挥命令权属于皇帝。德意志皇帝同时是普鲁士国王。②皇帝下面的帝国最高行政长官是宰相，宰相由皇帝任免，根据皇帝的谕旨综理全国行政事务。政府各部大臣由宰相提请皇帝任免，实际上大臣的任免权掌握在宰相手中。宰相对皇帝负责，各部大臣则对宰相负责。宰相秉承皇帝旨意，制定政府施政纲领、方针和政策，各部大臣不得参与，他们只是作为宰相的僚属奉命行事而已。此外，宰相还兼任联邦议会主席，联邦议会的立法提案都是通过宰相以皇帝的名义送交帝国议会。宰相对联邦议会的一切事务有决定权。③宪法规定立法权由帝国议会和联邦议会行使。帝国议会是下议院，联邦议会是上议院。帝国议会由选民直接选举产生，它虽然有权讨论和表决立法提案，但立法提案实际上属于宰相和联邦议会，它通过的法案，联邦议会有否决权。同时，它还随时有被解散的危险。由于宰相并不向帝国议会负责，它也不能提出任何不信任案，所以它没有监督政府的权力，是一个无足轻重的机构。作为上议院的联邦议会具有相当重要的地位和作用。它不由选举产生，而是由参加联邦的各邦政府在本邦高级官吏中任命代表组成。各邦代表名额依各邦面积大小、人口多寡以及在联邦中的地位和作用的差别而不同。联邦议会代表投票须严格奉行本邦政府的训令，不得凭个人意志自由投票。依据宪法联邦议会除具有立法权外，还具有行政权和司法权。④按照宪法，德意志帝国是一个联邦，由于历史传统的影响，各邦间的关系比较松散，各邦具有较充分的自主组织权，但联邦内各成员国的法律地位是不平等的，普鲁士占有特殊优越的地位。除外交、海军事务、邮政等由帝国官吏执行外，其余一般行政事务，均由各邦执行，帝国政府只保留一定的指导和监督权。第二单元 古代希腊罗马的政治制度 第5课 古代希腊民主政治希腊文明的摇篮1．梭伦改革时雅典的社会状况以后就发生贵族和群众之间的党争，经过一个很长的时期，因为雅典宪法完全是寡头政治的，贫民本身以及他们的妻子事实上都成为富人的奴隶；他们被称为被护民①和六一汉②（因为他们为富人耕田，按此比率纳租，而全国土地都集中在少数人之手）。如果他们交不起地租，那么他们自身和他们的子女便要被捕，所有借款都用债务人人身为担保，这样的习惯一直流行到梭伦之时为止：梭伦才第一个成为人民领袖。所以在群众眼中，宪法上最残酷和苛虐部分就是他们的奴隶地位；当然，他们对于每一件别的事也一样感到不满，因为他们觉得他们自己实际上什么事都没有参与。──亚里士多德《雅典政制》II，《世界古代及中古史资料选集》【解读】亚里士多德（公元前384—公元前332）是古典时代最渊博的学者之一。在政治学说方面，他研究了同时代的不同奴隶制城邦的组织和政治制度。他和他的学生编写了多种关于国家政治制度的著作，其中一部《雅典政制》，写成于亚里士多德晚年，是研究雅典政治史的重要材料。该书分两部分：第一部分（断片和第I-XLI章）是公元前403年以前的雅典政治制度史；第二部分（第XLII-LXIII章）是公元前5世纪末至公元前4世纪雅典现行的宪法。资料表明：公元前6世纪初，雅典阶级关系极度紧张，阿提卡贵族与平民的斗争激烈。双方矛盾的焦点主要集中在债务奴隶问题，即债务人往往以人身为担保，平民因此沦为奴隶。公元前594年，在平民支持下，梭伦当选为执政官并被指定为“调停人”。梭伦出身于没落的贵族家庭，资财中等，同情平民的遭遇。他因鼓动并参与雅典人从麦加拉手中夺回萨拉米岛的战斗而享有很高的社会威望。梭伦担任执政官后进行了一系列改革。梭伦的经济和政治改革标志着雅典平民反对贵族斗争取得了一次胜利。梭伦对旧的氏族贵族和旧的氏族血缘关系的打击和破坏，以及实行的一些积极改革，既恢复和扶植了小农经济，又为奴隶制民主共和国的建立奠定了基础。【注释】①被护民：指依附民。②六一汉：指租种他人土地的一种佃户。因他们自己保留收获物的1/6，而用其5/6交租，故名为“六一汉”。雅典民主政治的确立2．解负令当梭伦一成为局势的领导者的时候，他就禁止以人身为担保的借贷，一举而永远地解放了人民，他又制订法律，下令取消公私债务，其法案曾以“解负令”闻名，意即人民卸下他们的负担……──亚里士多德《雅典政制》VI，《世界古代及中古史资料选集》【解读】这条资料表明：梭伦在经济上的一项重要改革是颁布了“解负令”，取消“六一汉”制，同时把先前被贵族卖到国外的债奴赎回。这项取消以土地为担保的债务，并禁止以自由民人身作债务担保，从而废除了债务奴隶制的措施，起到了稳固公民团体的作用，从而为雅典民主政治的建立奠定了坚实的经济基础。3．梭伦划分的四个社会等级于是他创立一个新的宪法，制订一些新的法律，德拉古的法令，除了有关杀人犯的以外，已不复为人所遵守了。法律写在牌子上，牌子立在巴西勒斯柱廊里，所有的人都发誓遵守法律；九执政官通常是对那块石头①宣誓，说他们如果违反任何一条法律，就得奉献一个黄金人像；因此之故，他们甚至现在还用这样的誓言来宣誓。梭伦决定，这些法律要实行百年不变。下面就是他所创立的宪法：他仿照以前人民的分等，按财产估价把人民分作四个等级，五百斗者、骑士、双牛者和日佣，各种官职，如九执政官②、司库官、公卖官③、警吏和国库监，他分配给五百斗者、骑士和双牛者三级，按各级的财产估价比率，指定以相应的官职；至于列在日佣等级的人，他只允许他们充当民众会和法庭的成员。任何人的地产产品共有五百干质斗和流质斗者④，应评估为五百斗级，而有三百斗者，或如一般人所说的，能保养匹马者，应评估为骑士级……凡有干质、流质斗一起共二百斗的人，应评估为双牛级⑤；其余则属于日佣等级，不得担任任何官职：因此，甚至到了现在，任何人当抽签充任某一官职时，问他属何等级，他也绝不回答说他属日佣级。──亚里士多德《雅典政制》VII，《世界古代及中古史资料选集》【解读】大约在公元前592年至公元前591年，梭伦修改宪法。宪法规定，全体雅典自由民，不问他们属于贵族还是平民，一律按财产多寡分为四个等级。凡土地所得年收入达500麦斗者为第一等级，称为“五百麦斗级”，可担任执政、司库和其他一切高级官职；凡收入300麦斗者为第二等级，称为“骑士级”，担任高级官职的权利与第一等级相同，但不能担任司库官；凡收入200麦斗者为第三等级，称为“双牛级”，可担任低级官职；收入在200麦斗以下者为第四等级，称为“日佣级”，不能担任任何官职。与四等级划分相适应，分配不同的兵役义务：每个等级的公民都有自备武装服兵役的义务，第一、二等级充当骑兵；第三等级担任重武器装备的步兵；第四等级构成轻装步兵，或充任海军。按照财产划分等级，是对从前按照血统和门第划分等级的否定，这项改革对利用氏族血统关系为自己谋特权的贵族是一个打击。同时，每个等级根据财产的多寡享有一定的权利并承担相应的义务，体现出公民权利与义务相互统一的思想，这是雅典民主政治的一大特色。【注释】①那块石头：指的是市场里宙斯的神坛。②九执政官：指雅典的9名执政官，其中首席执政官是国家元首，王者执政官主持节日庆典、宗教仪式和管理氏族事务；军事执政官主持军务；另有6名司法执政官负责保存法令和司法事务。③公卖官：指负责拍卖被国家没收的个人财产或出租公共事业的官职。④干质斗：指麦斗；流质斗：指酒斗和油斗。⑤双牛级：指有能力畜牛一对，也就是年收入谷量在200麦斗至300麦斗之间的公民都属于这个等级。4．梭伦改革国家政治机构梭伦规定，国家的官职应先由各部落分别投票预选候选人，然后就从这些候选人中抽签选举。以九执政官而言，每一部落先行预选十人，然后就在这些人中抽签选举；因此现在各部落还残存一种制度，每一部落抽签选举十人，然后就这些人中再行抽签选举。梭伦规定按财产等级抽签选官，这一点在那至今仍在实行的司库官法律中可以得到证明；这种法律规定，司库官要从五百斗级中抽签选举……梭伦又创立了一个四百人议会。每部落一百人，但他仍然把保卫法律的职责授予阿勒俄琶菊斯议会①。这个议会仍旧是宪法的监察人，它监督最大多数的和最重要的国家大事，惩处罪人尤其有最高的权力，无论是罚金或是判刑，它又可以任意将罚金收入补偿卫城的开支，而不用说明开支的理由，它又可以审讯阴谋推翻国家之人，虽则梭伦对于这样的阴谋者已经定下了法律。他看到国家经常处在党争状态，而有的公民竟然漠不关心国事，听任自然，因此他制定一种特别法律对付他们，规定任何人当发生内争之时，袖手不前，不加入任何一方者，将丧失公民权利，而不成为国家的一分子。──亚里士多德《雅典政制》VIII，《世界古代及中古史资料选集》【解读】梭伦对政治机构也进行了改革。他削弱了贵族议会的权力，提高了公民大会的作用，规定各等级都有权参加公民大会、决定战争与媾和等国家大事，并选举官员。此外，又成立两个新的机构：四百人会议和陪审法庭。四百人会议从每一部落各选100人组成，第一、二、三等级都可当选。它主要是为公民大会准备议程，预审提交公民大会通过的决议。从此，公民大会开始成为真正意义上的国家最高权力机构。陪审法庭的陪审员由四个等级的公民中通过抽签产生，参与例行审判，还接受上诉案件。贵族的司法权被剥夺，转移到公民团体手中。梭伦的上述各项改革极大地削弱了旧的氏族贵族的权力，建立起新的民主机构，为雅典的民主制度奠定了基础。【注释】①阿勒俄琶菊斯议会：指贵族议会。阿勒俄琶菊斯，即战神山，贵族议会自古以来在此地召开。5．克利斯提尼改革因此，人民信赖克利斯提尼是有原因的。这时当僭主废黜后的第四年，亦即伊萨戈剌斯担任执政官的那一年，他即成为大众领袖，第一步便把所有的居民划为十个部落，以代替原有的四个部落，目的是要使不同部落的成员混合起来, 以便让更多数的人可以参加到政府来；有一句本是对那些想查问人民氏族的人说的成语，“部落无分彼此”，便是由此而来的。其次，他把议事会的成员由四百人改为五百人，每部落出五十人，而在以前，每部落则出一百人。为着这些原因，他所以不把他们分配为十二个部落，以便他可以不必使用现成的三一区的划分（因为四个部落共有十二个三一区），否则大众就不会混合起来。他又把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地：他称这些区为三一区，并用抽签的办法把这些区指定给各个部落，每一部落有三区，这样就使得一个部落在所有这些地区都占了一份。他又规定所有住在同一村社里的人彼此都是村民，使他们不用祖上名字相称，而正式以村社名字相呼，以免新获得公民权的公民引人注意；因此之故，雅典人在私生活上也使用他们村社的名字作为姓氏。他又设置村长，其职务和以前的造船区长相同，因为他已经用村社代替造船区。有些村社的名字，他利用它们所属的地方名，有些则利用它们的建立者，因为村社和原有的地方已不完全相符了。氏族和胞族，以及属于各村社的宗教职务，他允许保持祖传的习惯。──亚里士多德《雅典政制》XXI，《世界古代及中古史资料选集》【解读】梭伦改革后，四个血缘部落在国家政治生活中还起着不小的作用，执政官和四百人会议成员都是按部落进行选举的。贵族在部落中占优势，常操纵选举。平民领袖克利斯提尼在公元前509年（或公元前508年），实行了民主改革。克利斯提尼新创十个地域部落，代替四个血缘部落。他把全阿提卡分为30个区，其中十个区在雅典城及其周围，十个区在沿海，十个区在山区。每个不同的地域抽出一个区合为一个地域部落。新的地域部落分散了氏族贵族的力量，摧毁了氏族制残余。每个区由若干自治村社组成，最初全雅典约有一百多个村社，公元前5世纪时，至少有150个到170个。村社有各种政治和军事职能，其中之一为登记本村社的公民。从此，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍。许多失去氏族族籍的外来的自由民居民，也取得了公民权，从而扩大了民主力量。克利斯提尼还建立了五百人会议，以代替四百人会议。五百人会议由十个地域部落各选50人组成，为公民大会准备决议，并执行公民大会决议。五百人会议按部落分成小组，每组50人，轮流处理国家经常事务，每组任期为一年的十分之一。克利斯提尼改革肃清了氏族制残余，结束了雅典平民反对贵族的长期斗争，最后完成了雅典由氏族过渡到国家的历史过程，确立了奴隶主民主政治。恩格斯说，国家和旧的氏族组织不同之处有二：一是“按地区来划分它的国民”；二是“公共权力的设立”。在雅典这两个特征从提秀斯改革时起，即已开始逐步出现，至克利斯提尼改革才具有完备的形式，从而使国家机构完全代替了氏族组织。奴隶主民主共和国的建立对雅典社会经济的发展起了促进的作用。雅典民主的“黄金时代”6．伯利克里演说我们生活在一种并非效法我们邻人制度的政体之下。相反，我们自己与其说是别人的模仿者，不如说是一些人仿效的楷模。我们的制度被称作民主政治，那是千真万确的。因为政权不是在少数人手中，而是在多数人手里。就法律而言，一切人在解决他们私人纠纷方面都是平等的；就对人们的价值而言，无论每个人以何种方式显露出来，优于他人充任一些荣耀公职，那不是因为他属于特殊的阶级，而是由于他个人的才能。再者，一个穷困的人只要给国家提供某种服务，他便不会由于等级低下而被排斥于政治生涯之外。我们不仅在政治生活中是自由的，而且在日常生活中摆脱了彼此间的猜疑。如果我们的邻人做了他喜欢做的事，我们感觉不到怨恨，也不会露出讨厌的神情；这种神情虽然无害，但却令人看到了不舒服。我们在自己的私人交往中避免冒犯他人，在自己的公共生活中则主要是出于畏惧而与不法行为绝缘。我们服从政府官员和遵守法律，特别是遵守那些为扶助被压迫者而定出的法律，遵守那些虽未成文但却能使违反者蒙受一种公认耻辱的法律。此外，我们用许多放松精神的娱乐来解脱劳累。我们整年定期举行各种赛会和祭典，我们把家庭布置得优雅得体，我们每日在这类事物上找到驱散哀愁的愉快。我们的城市是如此伟大，以至全世界的各种产品都汇集到我们这里。我们享用其他土地上的产物就如同享用我们自己土地产出的美好果实一样方便。──修昔底德《伯罗奔尼撒战争史》II． 【解读】伯利克里（约公元前495—公元前429），古代雅典卓越的政治家。公元前5世纪60年代，他为平民利益而斗争，扩大雅典民主机构公民大会与民众法庭的权力。自公元前443年起，他连续15年当选为“首席将军”，实行了一系列有利于平民的经济政策，促成了雅典经济与民主制的繁荣。他统治的时期被称作雅典民主政治的“黄金时代”。这一段演说摘自伯利克里在伯罗奔尼撒战争初期雅典公葬仪式上的演说。伯利克里利用这次机会，热情歌颂了雅典的民主政治。伯利克里的这一段著名演说，反映了以雅典为代表的希腊城邦民主制度，重视和强调公民的民主权利和责任感；城邦的民主制度保证了他们较高程度的自由，提供了任思想驰骋的广阔空间，铸就了希腊人渴求知识、乐于探究的民族性格。7．奴隶被视作财产父亲刚去逝，阿弗布斯按照父亲的遗嘱来到并住进了我们家。他占有了我母亲的珠宝和我父亲留下的餐具，其总额有五十明那①。除此之外，他从泰利皮戴斯和戴摩芬那里得到了出卖奴隶得来的钱。这样他统共获得了八十明那…………父亲留下一座岁入为三十明那的作坊。因为他们卖掉了一半奴隶，他们应当付给我十五明那年收入。然而管理奴隶达七年之久的泰利皮戴斯却在决算中供述年收入才十一明那，即比每年应得收入少四明那。而在头两年管理奴隶的阿弗布斯则完全没有任何进帐，他忽而借口说作坊没活干，忽而托辞说他本人并没管奴隶，而是由我们的一个被释奴米利阿司负责他们，应当向他要帐。──德摩斯提尼：XXVII．反对阿弗布斯，《世界古代及中古史资料选集》【解读】德摩斯提尼是雅典著名的演说家、民主派政治家。现保存下来他的演说61篇，是古代雄辩术的典范作品。在这段演说中，他控诉其监护人阿弗布斯侵吞他父亲留给他的遗产。从中可以看出古希腊人对待奴隶的态度。在古代希腊，奴隶被看做会说话的工具、主人的财产。著名哲学家亚里士多德说：“奴隶是一种最好的财产，是一切工具中最完善的工具。”这一观念体现了希腊民主制度的片面性。【注释】①明那（mì na）：古希腊货币单位。8．对奴隶的奴役……他们提议把这些奴隶交给我拷问……我在证人在场的情况下对他们回答：我准备带他们去议事会并同议事会成员或者同那十一人一起审问这些奴隶。我说如果我与他们的争讼是私人间的，那么我就（为审讯）接受他们愿意提供的那些奴隶。但是，因为诉讼涉及国家财产，那些奴隶属于城邦，所以应该公开地拷打他们……我认为不应当由我个人拷打国家的奴隶。需知我无权指挥拷打并且由我来判断这些人所说的话，这样做是不合适的。我认为有关负责人员或者由议事会挑选的人员才应该提起诉讼以及提取奴隶在拷打下提供的证据……──德摩斯提尼：LIII．反尼柯斯特拉特，《世界古代及中古史资料选集》【解读】在古代希腊，奴隶主可以任意虐待、惩罚奴隶，诸如鞭打、绞杀、火烧、吊脚、剥皮、扭松关节、从鼻子里灌醋、在肚子上压砖，等等。由于奴隶主对奴隶进行残酷的压迫和剥削，奴隶与奴隶主之间存在着尖锐的对立。9．雅典民主的局限性：对内实行民主，对外谋求霸权……全希腊人的公款，竟被从提洛岛弄了来，为雅典一邦据为己有了①……希腊真是受了奇耻大辱，她显然正遭到暴君的独裁统治。她眼见自己迫不得已献出的军费，竟被用来把我们的城市粉饰得金碧辉煌，活象一个摆阔气的女人似的，浑身载满贵重的宝石、雕像和价值累万的庙宇。──普鲁塔克《伯利克里传》XII，《希腊罗马名人传》【解读】这是伯利克里时代的人对雅典民主政治的批评。雅典实行的民主制度不但仅局限于公民范围内，占人口绝大多数的妇女、奴隶和没有公民权的外邦人被排除在外，而且，虽然对本邦公民最大限度地实现了民主，但对盟邦却推行霸权主义，毫无民主可言，雅典对提洛同盟贡金的侵吞和滥用正说明了这一点，因而招致了批评。这正是雅典民主政治的局限性。【注释】①公元前478年，为对抗波斯人，希腊各邦以雅典为首建立起海上同盟，同盟各邦定期召开会议，并缴纳一定数量的贡金用于战备，因金库设在提洛岛，故名“提洛同盟”。第6课 罗马法的起源与发展从习惯法到成文法1．罗马十二铜表法（节录）●表一第1条：若有人被传出庭受讯，则被传人必须到庭。若被传人不到，则传讯人可于证人在场时，证实其传票，然后将他强制押送。●表三第4条：债务人在拘禁期中，如愿意，可自费供养。若无力自费供养，则拘禁他的人每日应发给他面粉一磅，如愿意，亦可多给。●表四第1条：婴儿被识别出为特别畸形者，得随意杀之。●表五第5条：若死者无父系近亲，则其身后所遗的业产得由其族人取得。●表六第1条：如有人缔结抵押自身或转让物件的契约，而有五个证人及一个司秤人在场，那么当时所作的诺言不得违反。●表七第7条：沿道路地区的所有者应沿道路构筑围墙，假如他们未曾用石头捣固道路，则可在任何地方通行驮载的牲口。●表八第3条：如果手或棒子打断自由人的骨头，则应缴纳罚金三百阿司，如为奴隶，则为一百五十阿司。●表九第5条：如果谁煽动罗马人民的敌人来侵犯罗马国家，或者谁把罗马公民出卖给敌人，就要处以死刑。──齐涛编《世界通史教程教学参考·古代卷》【解读】公元前462年，平民保民官提出制定成文法的要求，经过10年的斗争，贵族终于被迫同意，因法律条文刻在十二个铜表上，故称《十二铜表法》。这部法典的基本内容是传统习惯法，只是根据当时的社会状况作了某些调整，并使它条文化。由上述资料可以看出：①在私法方面，它调整了家族和个人在财产上的权利和义务。②在公共事务方面，制定了一些基本的规章制度。③就阶级实质而言，它是保护贵族奴隶主阶级的利益，是维护私有制度的。但是，因为法律已经编制明确的条文，在审判和量刑定罪时，须依据法律条文，这就在一定程度上限制了贵族再不能专横地曲解法律而滥用权力。罗马法的发展与完善2．公民法与万民法市民法与万民法有别，任何受治于法律和习惯的民族都部分适用自己特有的法律，部分则适用全人类共同的法律，被一个民族专为自身治理制定的法律，是这个国家所特有的，叫做市民法，即该国本身特有的法。至于出于自然理性而为全人类制定的法，则受到所有民族的同样尊重，叫做万民法，因为一切民族都适用它。因此，罗马人民所适用的，一部分是自己特有的法律，另一部分则是全人类共同的法律。──查士丁尼《法学总论──法学阶梯》第二篇第1条【解读】所谓公民法，又称为“市民法”，就是罗马国家为本国公民颁行的法律，主要包括罗马社会早期的习惯法和国家颁行的决议，其适用范围仅限于罗马公民。但是，随着罗马的对外扩张，公民法的局限性越来越明显，不再能够满足统治和管理异邦的需要，于是，适用于各个民族的万民法应运而生。万民法的产生和发展不仅弥补了公民法的不足，加强了罗马奴隶主对奴隶的剥削，而且还为罗马统治者残酷剥削和压迫行省居民提供了法律依据。3．民法大全（节选）一切债务，由于以应给付的物清偿，或经债权人同意以他物代为清偿而消灭。债务是由债务人清偿或由第三人代为清偿，不论债务人知情与否，无关宏旨，因为第三人既代为清偿，不论债务人知情与否，甚或违背其意愿，债务人仍免除其债务。主债务人清偿时，替他作保的一切人因而免去其债务，相反的情形也是一样，即若保证人清偿，不但他本人而且主债务人也免去其债务。 ──查士丁尼《法学总论──法学阶梯》第三卷第二十九篇【解读】维护奴隶制度和保护私有财产不受侵犯是罗马法的本质特征。从最早的《十二铜表法》开始，罗马就制定了十分严格和严厉的债务法，此后不断加以系统和完善。以上这段条文节选自“债务消除的方式”，其中详细界定了债务人、债权人以及担保人三者在偿还债务问题上的关系，为解决各类债务纠纷提供了明晰的依据。4．民法大全（节选）●宁可漏网一千，不可枉屈一人。●任何人不能仅因为思想而受惩罚。●提供证据的责任在陈述事实的一方，而非否认事实的一方。●判刑时必须始终考虑罪犯的年龄与涉世不深。●武力和畏惧完全与自愿的同意背道而驰，而后者乃诚实契约之根基；容许任何此类行为都是悖逆道德的。●父亲的罪名或所受的惩罚不能玷污儿子的名声，因为每一方的命运均取决于自己的行为，而任何一方都不得被指定为另一方所犯罪行的继承人。●妇女不得参与任何公务；因而她们不能担任法官，或行使地方官吏的职责，或提起诉讼，或为他人担保，或担任律师。未成年人也不得参与公务。●人人都应养育自己的后代；任何人若认为自己可以遗弃孩子，都将受到法律的惩罚。●拷问用于查明犯罪真相，但不应作为首选方式。因此，首先应当求助于证据；如果当事人涉嫌犯罪，则可以通过拷问迫使他供出同谋与罪行。●拷问不得施加于14岁以下的未成年人。──桑德罗·斯奇巴尼选编《民法大全选译》【解读】古罗马对西方文明最重要的贡献之一就是其完备的法律体系，包括市民法（仅适用于罗马公民）、自然法（适用于所有人）和国家关系法（用于调节罗马人与其他民族之间的关系）。从2至6世纪，罗马法经历了一个不断补充和完善的过程，至534年在东罗马帝国皇帝查士丁尼的主持下编撰完成并颁布施行，后人称之为《民法大全》。该法典对西方文明的影响被认为仅次于《圣经》，其基本思想和原则已融入西方乃至世界很多国家的法律中。从节选的这一段中可以看出罗马法的一些自然法思想，如理性、证据、公正、平等、思想自由等。维系统治影响后世5．自治市议会议员的义务省总督应负责将离开自己所属自治市迁到其它地方的市议会议员召回自己本土，并责令其完成应担负的职务。帝国立法禁止将年五十五岁以上之人，违反其本人意志，指定为市议会议员。然而如果他们同意担任，他们就应完成任务。如果年逾七十。则不应再强迫他们履行自治市职责。各省总督应注意各自治市之强制性公务，应依惯例合理分派，并依年龄和地位而轮换。务使重担不经常压在同一批人身上而造成自治市人力和资源之枯竭。两子之父不必同时再承担公共义务。──查士丁尼《法学法典》第50卷，《世界古代及中古史资料选集》【解读】罗马法的实施是为了维系和稳定帝国统治。帝国在境内建立了大量的自治市，把罗马法律和政治制度推向帝国的第一个角落，进一步稳定了帝国的政治和经济基础。2世纪以来，帝国对各自治市的行政管理制度化，上升到了法律层面。资料中体现出了罗马法对市政议员的强制性义务作了各种规定。第五单元 从科学社会主义理论到社会主义制度的建立 第18课 马克思主义的诞生空想社会主义与工人的觉醒1．私有制是资本主义社会的万恶之源如果每个人有他自己的财产，幸福是不可能达到的。当每个人可以假借法律去拼命捞钱，那就不管一个国家有多大的财富，所有的财富总是落在少数人手里，被他们分掉，其余的人就变成穷困不堪。……因此，我深信，只有完全废止私有制度，财富才可以得到平均公正的分配，人类才能有福利。如果私有制度仍然保留下来，那末，大多数人类，并且是最优秀的人类，会永远被压在痛苦难逃的悲惨重负下。──［英］托马斯·莫尔①《乌托邦》②【解读】这段材料选自托马斯·莫尔的名著《乌托邦》，其要点是：①人若拥有私有财产，就不可能有幸福可言。②少数人假借法律的名义捞取钱财的结果，除了他们占有了国家的财富之外，还造成了绝大多数人的贫困。③只有废除私有制，社会财富才能得到公平的分配。资料显示：①莫尔认为：财富的私人占有制度是社会的万恶之源，也是劳动人民受剥削、受压迫的根本原因。②只有彻底消灭私有制，才能实现真正的社会公正和社会安宁。③由于处于资本主义发展的初期，莫尔并没有明确指出他所谓的财产是生产资料还是生活资料，也没有明确指出依靠谁和通过什么方式消灭私有制。【注释】①托马斯·莫尔（1478—1535），16世纪英国早期空想社会主义者。除了用“羊吃人”来揭露资本主义原始积累的残酷性和设计了一个没有私有财产、没有剥削和没有贫穷的理想社会之外，莫尔还深刻地提出了资本主义社会一切罪恶的产生根源。其主要思想多为后来的空想社会主义者所传承。②《乌托邦》全称叫《关于最完美的国家制度和乌托邦新岛的既有益又有趣的金书》，是莫尔采取游记的体裁，通过航海家拉斐尔·希斯拉德谈海外奇遇的方式讲述了“最完美的国家制度”。“乌托邦”词源出于希腊文，意思是“子虚乌有的地方”。空想社会主义也称“乌托邦社会主义”，就得名于莫尔的这本书。2．资本主义社会是一个“颠倒世界”任何一个劳动者都由于个人利益而与群众处于斗争状态，对群众不怀好意。医生希望自己的同胞患寒热病，律师则希望每个家庭都发生诉讼；建筑师要求发生大火使城市的1/4化为灰烬；安玻璃的工人希望下一场大冰雹打碎所有的玻璃；裁缝和鞋匠希望人们只用容易褪色的料子做衣服和用坏的皮子做鞋子，以便多穿破两套衣服和多穿坏两双鞋子……在文明制度的经济体系中，每一个人都这样处在蓄意与群众斗争的状态中。──《傅立叶①选集》第三卷【解读】19世纪上半叶，产业革命在英国已经完成，在法、德等国也先后开始。资本主义的迅速发展在创造了巨大生产力和财富的同时，也造成了大批小生产者的破产，贫富两极分化加剧，工人斗争频仍和社会道德的败坏。在这种背景下，19世纪初西欧出现了一股批判资本主义社会的弊端，主张建立消除贫富对立的美好社会的空想社会主义思潮。其主要代表人物就是法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文。傅立叶讲的这段话要点是：①劳动者因个人的利益而对公众不怀好意，如医生盼望自己的同胞害病等。②资本主义的经济体系中，个人利益与社会利益处于尖锐对立之中。透过傅立叶这段生活的描述我们可以看出：①在当时资本主义这个“文明制度”下，个人利益与集体利益相矛盾。②由于一己的私利，每一个人的发财与快乐是建立在他人痛苦之上。③在当时空想社会主义者眼中，这些令人匪夷所思的经济活动表明，资本主义已病入膏肓。【注释】①傅立叶（1772—1837）是19世纪初著名三大空想社会主义者之一，主要著作有《关于四种运动和普遍命运的理论》和《新的工业世界和社会世界》。3．英国1825年的工业危机材料一：在布拉克本，停止运转的织机超过7，000台，几乎有14，000人要靠慈善机关救济，而当地人口总共才21，000人。……全城景况凄惨万分。穷人濒于饿死，各阶层居民都苦于时运不济。──《泰晤士报》1826年4月4日材料二：工业方面的棉花消费量，在1825年平均每周为12，000包，而1826年头三个月内平均每周仅为8，000包。在约克郡和兰开郡的所有工业中心，食品价格继续上涨，加深了工人的苦难。各工厂缩短了开工时间，曼彻斯特的工业家们已决定把工资再消减10%。──《泰晤士报》1826年4月8日材料三：在希罗普郡和斯塔福德郡约有17座炼铁炉停了火。……煤价的跌落同过去上涨时一样迅速，──已经跌落了三分之一以上。许多矿井每周只开工三天，其它矿井则完全停办。──《泰晤士报》1826年4月25日【解读】产业革命之后,西欧资本主义国家生产力迅速发展，社会财富日益集中在少数人手中，生产的社会化和生产资料私人占有这种资本主义社会的固有矛盾越来越尖锐，最终导致经济危机的爆发，第一次经济危机于1825年发生在英国。上述三则消息选自1826年4月的《泰晤士报》，主要讲的是：①布拉克本工厂停产、工人失业和民众生活在水深火热之中的惨状。②约克郡和兰开郡两个工业重镇生产凋零，物价上涨和工人群众的苦难加深的情况。③希罗普郡和斯塔福德郡工业因生产过剩而出现的大萧条现象。通过英国的实例说明：①当时的资本主义危机是由于它固有的基本矛盾而导致生产过剩，大批工厂倒闭，经济生活一派凋零。②在危机期间，大部分工人失业，物价上涨，工人群众遭受着贫穷和灾难。③当时资本主义的所有制关系已经成为生产力快速发展的障碍。④资产阶级用大量消灭生产力的方式来解决经济危机的做法，只能加剧无产阶级与资产阶级的对立和斗争。4．英国工人最初的反抗斗争工业空前萧条，兰开郡和约克郡的工业区有许多人无工可做，使一个时候灾难极为深重。……忍饥挨饿的失业工人被逼得走投无路，以致爆发了公开的暴动（在布拉克本、阿克林顿）。……数千人聚在一起，前往西克斯公司的一家工厂，冲入厂房，彻底破坏了全部自动织机……又冲进使用自动织机的勃雷工厂，把织机全部捣毁，瓦尔姆斯莱工厂也遭到了同样命运。……人群接着向布拉克本前进，来到市内一家有自动织机的主要工厂──埃克尔斯公司的一家工厂……毁坏了全部织机。……在普雷斯顿、克利瑟罗、罗奇德耳，也发生了这种破坏自动织机的骚动。曼彻斯特也露出了暴动的苗头，多亏军警迅速干预，防止了严重后果。──［英］门德尔逊《经济危机和周期的理论与历史》第一卷【解读】这篇资料刊登在英国《绅士杂志》1826年5月号上，详细再现了兰开郡、约克郡、曼彻斯特等工业重镇的产业工人在1825年经济危机中的斗争情况。资料显示：①在经济危机期间，产品过剩导致大批工厂倒闭，大量工人失业并且生活在深重的灾难之中。②走投无路的工人奋起反抗，但这时期工人阶级反对资产阶级的斗争处于最原始阶段，即自发地破坏机器，捣毁工厂，而不是有组织地反对资产阶级。③资产阶级利用强大的国家机器对工人阶级进行了残酷的镇压。5．19世纪30年代法国里昂工人的状况材料一：一看到不幸的丝织业工人，我心里就觉得难过。他们结婚成家靠的是工资，意料不到每5～6年就失业一次，于是他们只好在街头卖唱，用这种体面的方法行乞……这些里昂工人生产以色泽鲜艳著称的丝织品，工作地点就是其悲苦的全家住所。每个里昂丝织厂的小伙计整天从一个工人住所（这样的作坊共有一万五千个），按工人的产量付给他们的工资。履行这种职责，伙计每年得六千法郎报酬。他和妻子儿女一起用掉五千法郎，下余一千法郎则储存起来。工作了四十年之后，这笔储蓄逐渐增长变成十万法郎。这时家长迁到离故里四五里的乡间小屋去住。但是一旦在如此宁静的生活当中开始发生动乱，里昂人就会象雄狮一样搏斗起来……──司汤达①《一个旅行者的见闻录》材料二：一到里昂就陷入一种骇人听闻的苦难和令人难以忍受的贫困环境之中，使我非常激动，深感世道不公，心里充满了无法形容的悲痛。站在全体居民面前袖手旁观，看他们徒劳地与贫困搏斗，心灵与肉体都一起断送于贫困之中，这该是多么令人难以忍受啊！试看老年人不得安宁、青年人毫无希望、儿童也没有一点欢乐！大家一同都挤在臭气薰天的贫民窟内，而有些人则嫉妒另一些人，原因是后者为满足有闲者的奢侈和享乐效劳得到一点报酬，比自己略微幸运一些！命运捉弄人是多么残酷，多么凶狠啊！身为一个工人，他不知道为什么要低下头听人摆布，用自己的双手制出名贵的织品，织成华丽的衣料，供娇生惯养的富人穿着无所事事，他甚至连遮体的破衣烂裳都没有，却织造金色的锦缎使王后穿着漂亮。连从未见到母亲嘴角上挂过笑容的孩子们也要俯身在织机上操作，用浑浊的目光注视着他们手指下现出供达官贵人的仔崽们玩赏的阿拉伯式图案或花纹!──李斯特②1837年访问里昂时写的一封信【解读】19世纪30年代，产业革命正在法国展开。然而，产业革命的社会后果却是资本家积累了巨额财富，而工人阶级却陷入贫困、饥饿、疾病和灾难之中。生产力的发展带给工人的不是物质和文化水平的提高，而是受到变本加厉的剥削和压榨。所有这些在里昂表现得特别突出。里昂是法国重要的工业城市，尤其是以纺织工业最为发达，聚居着大批纺织工人和他们的家属。为了反抗剥削和压迫，里昂工人曾于1831年和1834年举行过两次武装起义，但都被镇压下去。司汤达和李斯特当时的所见所闻就是19世纪30年代后期里昂工人苦难生活的真实写照。由司汤达和李斯特的所见所闻可知：①里昂当时是法国资本主义工业最发达的地区，集聚的工人最多。②法国里昂工人工作繁重、收入低下、生活艰辛。剥削阶级却依靠对工人阶级的压榨而过着奢侈骄横的生活。③无产阶级与资产阶级之间的矛盾十分尖锐。里昂工人两次武装起义虽然都被镇压下去，但是，法国无产阶级的革命斗争将会以更大的规模表现出来。【注释】①司汤达（1783—1842）：法国著名作家，在任法国驻教皇国奇维塔韦基亚港领事期间曾于1837—1838年回国旅行，并将亲眼所见写成《一个旅行者的见闻录》。②弗兰茨·李斯特（1811—1886）：匈牙利的钢琴演奏大师和作曲家，19世纪30年代时常访问法国。《共产党宣言》的问世6．《共产党宣言》的基本思想材料一：贯穿《宣言》的基本思想：每一历史时代的经济生产以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史的基础；因此（从原始土地公有制解体以来）全部历史都是阶级斗争的历史，即社会发展各个阶段上被剥削阶级和剥削阶级之间、被统治阶级和统治阶级之间斗争的历史；而这个斗争现在已经达到这样一个阶段，即被剥削被压迫阶级（无产阶级），如果不同时使整个社会永远摆脱剥削、压迫和阶级斗争，就不再能使自己从剥削它压迫它的那个阶级（资产阶级）下解放出来，──这个基本思想完全是属于马克思一个人的。──恩格斯《〈共产党宣言〉1883年德文版序言》材料二：这部著作以天才的透彻鲜明的笔调叙述了新的世界观，即包括社会生活在内的彻底的唯物主义、最全面最深刻的发展学说辩证法以及关于阶级斗争、关于共产主义新社会的创造者无产阶级所负的世界历史使命的理论──列宁《卡尔·马克思》【解读】马克思、恩格斯于1817年12月至1848年1月间合作而成、1848年2月在伦敦首次发表的《共产党宣言》，是世界上第一个共产党组织──共产主义者同盟的党纲，是科学社会主义的伟大文献，也是国际共产主义运动的纲领性文件。恩格斯在1883年为《共产党宣言》德文版写的序言中和列宁1914年写的纪念马克思的文章中明确说明了《共产党宣言》的基本思想。这两段话从世界观角度将《共产党宣言》的基本思想概括为历史唯物主义，其内涵包括：①社会存在决定社会意识，经济基础决定上层建筑。②阶级斗争是阶级社会历史发展的动力。③在资本主义社会，阶级斗争已经发展到了必须由无产阶级来消灭阶级，实现无阶级的共产主义社会的程度。7．《共产党宣言》的发表和传播共产主义者同盟这个在当时条件下自然只能是秘密团体的国际工人组织，1847年11月在伦敦举行的代表大会委托我们两人起草一个准备公布的详细的理论和实践的党纲。结果就产生了这个《宣言》,《宣言》原稿在二月革命前几星期送到伦敦付印。《宣言》最初用德文出版，它用这种文字在德国、英国和美国至少印过十二种不同的版本。第一次英译本是由海伦·麦克法林女士翻译的，于1850年在伦敦《红色共和党人报》杂志上发表，1871年至少又有三种不同的英译本在美国出版。法译本于1848年六月起义前不久第一次在巴黎印行，最近又有法译本在纽约的《社会主义者报》上发表；现在有人在准备新译本。波兰文译本在德文初版问世后不久在伦敦出现。俄译本是60年代在日内瓦出版的。丹麦文译本也是在原书问世后不久就出版了。──马克思、恩格斯《〈共产党宣言〉1872年德文版序言》【解读】19世纪70～90年代，马克思、恩格斯一起或恩格斯单独为《共产党宣言》写过7篇序言。在这些序言中，他们在重申马克思主义的基本理论和观点时，也更正了某些过时的地方，提出马克思主义原理的应用应“随时随地都要以当时的历史条件为转移”，这充分地体现了马克思主义与时俱进的理论品质。1872年德文版序言是7篇序言中的第一篇，由马克思、恩格斯合写。上面摘录这一段的要点是：①共产主义者同盟当时是一个处于秘密状态的国际工人组织。②《共产党宣言》是共产主义者同盟委托他们起草的一个公开的党纲。③《共产党宣言》最早在1848年2月伦敦印行德文版，以后又在德国、英国、美国等多次出版。资料表明：①《共产党宣言》是以世界上第一个无产阶级政党──共产主义同盟的纲领问世的，同时也标志着马克思主义的诞生和国际共产主义运动的兴起。②《共产党宣言》产生和传播过程，从一个侧面反映出马克思主义和国际共产主义运动在19世纪中后期的蓬勃发展。正如恩格斯1890年所说的那样：“《宣言》的历史在某种程度上反映着1848年以来现代工人运动的历史，是从西伯利亚到加里福尼亚的所有国家的千百万工人共同的纲领。”8．《共产党宣言》问世时为什么不叫社会主义宣言？可是，当《宣言》出版的时候，我们不能把它叫作社会主义宣言。在1847年，所谓社会主义者是指两种人。一方面是指各种空想主义体系的信徒，特别是英国的欧文派和法国的傅立叶派，这两个流派当时都已经缩小成逐渐走向灭亡的纯粹的宗派。另一方面是指形形色色的社会庸医，他们想用各种万应灵丹和各种补缀办法来消除社会弊病而毫不伤及资本和利润。这两种人都是站在工人运动之外，宁愿向“有教养的”阶级寻求支持。至于当时确信单纯政治变革还不够而要求根本改造社会的那一部分工人，则把自己叫作共产主义者。这是一种还没有很好加工的、只是出于本能的、往往有些粗糙的共产主义；但它已经强大到足以形成两种空想的共产主义体系：在法国有卡贝的“伊加利亚”共产主义①，在德国有魏特林②的共产主义。在1847年，社会主义意味着资产阶级的运动，共产主义则意味着工人的运动。当时，社会主义，至少在大陆上，是上流社会的，而共产主义运动却恰恰相反。既然我们当时已经十分坚决认定“工人阶级的解放应当是工人阶级自己的事情”，所以我们一刻也不怀疑究竟应该在这两个名称中间选定哪一个名称，而且后来我们也根本没有想到要把这个名称抛弃。──恩格斯《〈共产党宣言〉1890年德文版序言》【解读】1890年《共产党宣言》第4个德文版在伦敦作为《社会民主主义丛书》出版，这段资料就引自恩格斯为此版所写的序言。他重点解释了《共产党宣言》出版时为什么不叫社会主义宣言的原因：①当时的社会主义者主要指两种人：各种空想社会主义体系的信徒，如正在衰亡的英国欧文派和法国傅立叶派；各种指望用小修小补而不根本触动资本主义制度的办法来消除社会弊端的改良主义者。②在依靠对象上说，这两种人都远离工人运动，试图依靠资产阶级来达到自己的目的。③当时把自己叫作共产主义者的是一部分工人，他们的主张虽然粗糙，但明确要对资本主义社会进行根本的改造。法国的卡贝、德国的魏特林等人都属于这一流派。④在当时，所谓社会主义运动在性质上属于资产阶级的，而共产主义运动则属于无产阶级的。⑤无产阶级的解放只能靠无产阶级自己，作为无产阶级的代言人，马克思、恩格斯必然称自己为共产主义者。通过恩格斯所讲的这些话可以看出：①《共产党宣言》问世时，西欧存在着形形色色的社会主义。各阶级中间都有人以社会主义者自居，从不同角度抨击资本主义制度并且提出改造社会的各种方案。②这些社会主义流派主张改良而反对革命，依靠剥削阶级而瞧不起广大的劳苦大众，所以，有很强的反动性和空想性。③《共产党宣言》是科学社会主义的纲领性文献，代表着工人阶级的根本利益。【注释】①卡贝（1788—1856），法国的空想社会主义者，创造过伊利诺伊诺伍公社，在小说《伊加利亚旅行记》（1840）中论述了他的社会理想。②魏特林（1808—1871），19世纪30～40年代德国空想社会主义的代表。他主张平均共产主义，认为“私有财产是一切罪恶之根源”，主张建立一种“共有共享的社会制度”。巴黎公社9．巴黎公社的成立公民们！你们的公社已告成立。3月26日的投票，对这次胜利的革命，起到了批准作用。穷兵黩武而骨子里却十分怯懦的政权，曾一度掐着你们的脖子要置你们于死地；你们用了合法的自卫行动，把这个想拥立国王来侮辱你们的政府赶出城外。今天，你们甚至不屑追究的那些罪犯，竟以你们的宽大为可欺，就在巴黎城门口结成一个进行保皇阴谋的巢穴。他们在策动内战，施展种种收买手段，与一切图谋不轨的人狼狈为奸，甚至无耻到乞求外国的援助。我们揭露这些卑鄙的活动，请法国和全世界来裁判。公民们！你们刚设置的一些组织，就是为了挫败这类阴谋勾当的。你们是自己命运的主人。最近成立的代表机构在你们的支持下，将着手补救前政权造成的灾难：遭到破坏的工业，停顿下来的劳动，瘫痪的商业贸易，即将获得有力的推动。今天，对期待已久的房租问题作出了决定。明天，将解决过期票据问题。各国家机关有待恢复，并予精简。今后为本市唯一武装力量的国民自卫军，即将进行改组。上列各项，就是我们的初步行动。人们选出的代表，为了确保共和国的胜利，只要求人民以信任的态度来支持他们。至于所有代表，他们一定尽到自己应尽的义务。──巴黎公社公告，第44号，1871年3月29日【解读】1870年7月普法战争爆发，9月1日法军在色当战役中大败。9月4日，巴黎爆发人民革命，废除帝制，建立了法兰西第三共和国。但是，资产阶级共和派组建的“国防政府”非但不抵御外敌，相反却一心想解除巴黎国民自卫军的武装。1871年3月18日，巴黎国民自卫军和广大人民群众打退了梯也尔①的反动军队，占领了市政厅。革命胜利后，巴黎的政权先是由国民自卫军中央委员会掌握，后移交给3月26日成立的世界上第一个无产阶级政权──巴黎公社。巴黎公社在其存在的72天中，一共发表了361件公告（从37号到398号）。公社的无产阶级政权性质、内政外交原则都充分地体现在这些文件中。这份公告的要点是：①宣布巴黎公社成立。②揭露被推翻的资产阶级临时政府妄图恢复君主制度，求助于国内外一切反动势力来镇压巴黎人民革命斗争的阴谋。③宣布巴黎公社是劳动人民的政权，将立即恢复正常的经济秩序和生活，如解决房租和过期票据问题等。④宣布恢复并精简国家机构。⑤宣布国民自卫军是巴黎公社的唯一武装力量。⑥保证公社社员尽自己的义务，呼吁人民信任和支持他们。这份公告显示：①巴黎公社是一次具有划时代意义的革命，巴黎工人用枪杆子推翻了资产阶级统治，夺取了政权，在人类历史上破天荒地尝试建立无产阶级的政权。②巴黎公社接管政权后，立即采取措施摧毁旧的资产阶级国家机器、巩固新的无产阶级国家。③表明国家政权发生了根本的转变，即“从资产阶级的民主转变为无产阶级的民主，从压迫者的民主转变为被压迫阶级的民主，从国家这个对一定阶级实行镇压的‘特殊力量’转变为由人民的多数──工人和农民用共同的力量来镇压压迫者。”【注释】①梯也尔（1797—1877），法兰西第三共和国的创建者和总统，也是一名历史学家。在普鲁士的支持下，他残酷地镇压了巴黎公社革命。10．巴黎公社改造旧社会的重大举措材料一：巴黎公社颁布：第一条废除征兵。第二条除国民自卫军外，任何军事力量，均不得建立或调入巴黎。第三条国民自卫军由一切能服军役的公民组成。──巴黎公社公告，第42号，1871年3月29日材料二：巴黎公社决定：第一条公社委员应担负本区的行政领导工作。第二条他们可以自行指定人选组成一个委员会，并在他们领导下处理日常事务。第三条只有公社委员才有资格办理公民身份证件。──巴黎公社公告，第46号，1871年3月30日材料三：废除国家机关高薪法令巴黎公社，鉴于到目前为止，各国家机关的高级职务由于支给高薪，是被当作肥缺来钻营和授予；鉴于在真正的民主共和国里，既不应有乾俸，也不应有高薪；为此决定：单独条文各公社机关的职员，最高薪金规定为每年六千法郎。──巴黎公社公告，第56号，1871年4月2日材料四：巴黎公社，鉴于法兰西共和国的首要原则是自由；鉴于信仰自由是一切自由之中首要的自由；鉴于宗教预算有背于这一原则，因为这是不顾公民的信仰而强加于他们的；鉴于僧侣事实上是君主制度反对自由的罪恶活动中的帮凶，为此决定：第一条教会与国家分离。第二条取消宗教预算。第三条属于宗教团体的所谓永世产业，即所有动产和不动产，现宣布为国家财产。第四条对这类财产应立即进行调查，开明类别，交由国家支配。──巴黎公社公告，第59号，1871年4月3日【解读】巴黎公社建立后，立即采取一系列措施（主要是发布公告），领导工人和革命群众摧毁旧的国家机器，建立新的无产阶级革命政权。这几份公告的要点是：①废除资产阶级的常备军和警察，代之以人民武装。②废除资产阶级的议会制度，实行立法和行政机构统一的制度。③废除旧政权的官僚制度，使国家政权机关从“社会主人”变为“社会公仆”。④废除僧侣特权，实行政教分离，解除长期禁锢人们的精神枷锁。上述文献充分表明巴黎公社的性质是无产阶级专政：①彻底打碎了旧的国家机器，用人民武装代替常备军和警察，摧毁资产阶级统治人民的物质支柱。②消除旧官吏，由民主选举出来的人民代表掌握政府各部门的领导权。③实行政教分离，摧毁了资产阶级统治人民的精神支柱。④限制国家机关工作人员的高薪，确保公社委员不会从人民公仆蜕变为旧式官僚。11．巴黎公社战士的最后浴血战斗在伐凡与布列亚街道上，战斗疯狂进行着。公社的勇士队，联邦射击队，第一五一大队及一个炮兵中队，像狮子一样凶猛地搏斗，西塞军队碰到他们的不屈不挠的奋勇精神被打得粉碎。在这方面，直到星期三，敌人不能向卢森堡宫前进一步，但他们能够把他们的军队布成扇形，来包抄我们，并以人数上的优势来压倒我们。虽然用尽全力，我们还是不得不放弃伐凡与布列亚街的障碍物，而退却到卢森堡宫去，因为在那里我们已牺牲了这样多的英雄。当时，在宫的附近已可看到大队兵士，他们正在佛日街作战并指向奥狄挺进。圣·米歇尔大街的军用医院火烧起来了。我们队伍奔向伐尔·得·格拉斯及盖·律萨克街，但就在此时，第一一九后备大队放弃波尔布与伐尔·得·格拉斯，我曾下令要这个大队守在那里，然而它擅自撤离了。我获悉这项消息太晚了，即有个骗子，乔装公社上校，骗使国民自卫军队伍撤离这些阵地。当时联邦队伍正在伐尔·得·格拉斯街作战，竭力阻挡敌军前进到卢森堡宫，但由于这后备队的撤退，遂无可奈何地穿过圣·雅克街而退到潘提昂了。包围的火力圈每分钟在继续缩小着，而效忠于公社事业的联邦队的人数以可怕的速度削减下去……──《世界近代史文献》【解读】梯也尔反动政权逃到凡尔赛之后，在普鲁士的支持下利用各种方式对巴黎公社进行封锁和破坏，从1871年4月2日开始向巴黎发动军事进攻。5月22日早上，凡尔赛军队进入巴黎。在此后的一周里，巴黎公社战士同梯也尔的反动军队展开了英勇斗争。本段资料节选自巴黎公社社员阿勒曼的回忆录，主要描述：①公社战士英勇抵抗反动军队的壮举。②凡尔赛军队疯狂进攻卢森堡宫的情况。③由于反动军队的疯狂进攻，加之内部出了奸细，守卫在卢森堡宫的巴黎公社战士最终都倒在了血泊之中。这段文献表明：①当无产阶级起来要推翻资本主义制度时，资产阶级会疯狂来镇压。梯也尔反动军队占领巴黎后，对公社战士和革命群众进行了血腥镇压，屠杀近三万人，逮捕五万多人。②内部的不统一也是巴黎公社失败的重要原因之一。领导巴黎公社的布朗基①派和蒲鲁东②派，由于政治主张不同，他们在领导公社革命过程中经常产生分歧甚至相互攻击，不能形成一个坚强的领导核心。【注释】①布朗基（1805—1881）：法国革命社会主义者，主张通过少数人的起义夺取政权。②蒲鲁东（1809—1865）：法国资产阶级经济学家和社会学家，无政府主义理论的创始人之一。他主张只有无政府状态才是唯一可行的“共和国”。12．米歇尔在法庭上的讲话我不想为自己辩护，我不接受辩护！我身心都属于社会革命，并且愿意对我的一切行动负责。我要毫无保留地负起这项责任。你们指责我与杀死那两位将军的事有关系吗？当你们叫人向群众开枪的时候，假如我在蒙马特尔，我会肯定有关系的。我会毫不迟疑地亲自向发这种命令的人开枪。至于巴黎放火问题，那我的确参加了。我想树起一道火墙阻止侵入的凡尔赛分子，我没有任何同犯，我的行动是自发的。我只要求你们要像一个军事法庭的样子，你们做出象审我的法官的举止来，别像特赦委员会那样躲躲藏藏，你们是军人，要在众目睽睽下审判，让我死在萨多利的原野上吧，我们许多战友已经牺牲在那里了。人们一定要从社会上除掉我。你们已经奉到命令这样做！好吧，共和国的委员说得对，一颗为自由而跳动的心似乎仅仅有权利要求得到一粒铅弹，因此我也要求我的一份。你要是让我活着，那么我不会停止呼吁报复，而且要向杀害我那些战友的特赦委员会的凶手们报仇。（庭长：我必须制止你的发言。）我的话说完了……如果你不是胆小鬼，你就杀死我吧。──［法］利沙加勒《1871年公社史》【解读】在将巴黎公社淹没在血泊之中后，凡尔赛反动当局设立了26个军事法庭，对被捕的巴黎公社战士和革命群众进行审判。截止到1874年底，共有10 137人被判决，3 131人被缺席判决，270人被判死刑，410人被判服苦役，3 500人遭到流放。米歇尔和其他许多巴黎妇女一样，参加了巴黎公社斗争，被誉为“蒙马特尔的红色姑娘”。巴黎公社失败后，米歇尔被抓、受审，最后流放。这里所选的就是她在法庭上的陈述，其要点是：①没有参与杀那两位反动军官，但如果在场肯定会参与。②宁愿与自己的战友死在一起。③只要有一口气，就要向镇压巴黎公社的刽子手报仇。这段资料表明：①女英雄米歇尔在敌人的法庭上大无畏的革命气概，显示了巴黎妇女的勇敢精神。②巴黎公社革命虽然失败了，但无产阶级反对资产阶级的斗争却不可能停止。13．巴黎公社的意义材料一：我们祝贺工人阶级在3月18日的公社革命中登上了政治舞台，祝贺社会改造时代的开始……巴黎的兄弟姐妹们，不管发生什么事情，你们的事业是永远不会失败的，因为这是全世界工人解放的事业……世界各国工人向你们表示的巨大热忱和热烈同情说明，你们的事业不会失败……你们是国际社会革命的先锋。──《国际报》（布鲁塞尔）1871年4月14日材料二：即使公社被搞垮了，斗争也只是延期而已。公社的原则是永存的，是消灭不了的，在工人阶级得到解放以前，这些原则将一再表现出来。──马克思《关于巴黎公社的发言记录》1871年5月23日【解读】巴黎公社是无产阶级建立自己专政的首次尝试，实质上是工人阶级的政府，所体现的是全世界工人和劳动群众的诉求。因此，全世界的无产阶级和社会主义者给予它极高的评价。这两段引文，一段选自在布鲁塞尔出版的社会主义刊物《国际报》，另一段是马克思在第一国际总委员会会议上讨论巴黎公社时的发言。其要点是：①巴黎公社的事业是全世界工人阶级的共同事业，永远不会失败。②巴黎公社虽然失败了，但它的原则却是永远存在的。上述文献说明：①巴黎公社是世界近代史上划时代的事件，是无产阶级建立自己政权的一次伟大尝试，对后来的国际无产阶级解放事业提供了宝贵的经验和教训。②巴黎公社在两个多月的实践中所展现出的社会主义原则是不朽的。③这些原则包括：无产阶级必须用革命暴力打碎旧的官僚军事国家机器，建立代表人民利益的、民主的、新型的国家政权，并运用这种政权来镇压资产阶级的反抗，实现人民管理国家和社会改革，达到无产阶级的彻底解放。 第19课 俄国十月革命的胜利革命前的沙皇俄国1．垄断资本主义的发展与农奴制残余并存在俄国，工业资本主义从其发展初期开始，就具有相当高的集中化水平。1879年，百人以上的企业的工人占全部工厂工人的67%；1890年占71%；到1913年，产业工人人数增至350万人，其中40%在千人以上的大企业工作。由于企业和工人高度集中，大城市出现了。19世纪末，彼得堡已拥有120万人口，莫斯科居民也超过100万。20世纪初叶，垄断组织已成为俄国经济生活中的重要现象。在第一次世界大战前年代里，45个工业部门中约有200个卡特尔和辛迪加，全国12家大银行集中了国内50家股份银行80%的固定资产和债务。另一方面，俄国还保留着大量半农奴制的土地占有制，农民小商品生产、宗法式的封建主义的经济形式普遍存在于农村。农业的经济技术极其低下，1910年的统计，全国正在使用的有1 000万把木犁和2 500万个木耙，铁犁仅420万把，铁耙不满50万个，农业机械几乎等于零。在一些地区一直存在着公开的“短期农奴制”。──周尚文等著《新编苏联史》【解读】十月革命之间的沙皇俄国，是一个政治、经济都很落后的军事封建式的帝国主义国家。这段资料表明的是沙皇俄国经济发展极不平衡性，其要点是：①资本主义经济有了很大发展，工业有比较高的集中水平，出现了像彼得堡、莫斯科这样人口在百万以上的大城市。②垄断组织已成了俄国经济生活中的重要现象。③俄国还保留着封建性质的土地所有制，农业经济极其落后。这段资料说明：①十月革命前的俄国已经具备了帝国主义国家的基本特点，工业资本和金融资本都集中在少数垄断组织手中。②俄国的大城市资本主义比较发达，可在广大农村占统治地位的却是宗法式的封建主义经济形式。③俄国的无产阶级非常集中，组织性也比较强。这是俄国社会主义革命首先发生在城市里的重要原因。2．俄国社会民主工党（布）①号召推翻专制政府建立工人代表苏维埃②的传单同志们！被奴役的人民解放的时刻到来了，向沙皇政府报仇并惩办它的时刻到来了。已经不能再容忍下去！赤手空拳、袒胸露背的无产阶级起来了──而且他在革命部队中找到了兄弟般的伙伴。只有雇佣警察的手不软，向手无寸铁向往自由的人民扣动扳机。军队和你们在一起，同志们，这就是第二次俄国革命胜利的保证。革命军队和人民的联盟从关押的牢房里，从《十字架》监狱里营救优秀的自由战士使自己得到了锻炼。后退是不行的，后退意味着出卖起义了的士兵并使他们遭到枪杀。我们应该完成已经开始的事业。彼得格勒工人，继续并扩大全面罢工和游行吧，同士兵和哥萨克人结成友好，准备武装斗争。为了胜利我们要求有组织性，要有运动的领导核心。尽快地开始在工厂里选举罢工委员会。这些委员会的代表将组织工人代表苏维埃，它将负担起组织运动的任务，并建立临时革命政府。打倒战争！打倒沙皇专制政府！临时革命政府万岁！民主共和国万岁！国际无产阶级万岁！──《世界帝国主义战争期间的布尔什维克党。俄国第二次革命（文献与史料）》【解读】沙皇俄国原本是帝国主义各种矛盾的集合点，第一次世界大战进一步加深了这些矛盾，革命形势迅速发展。战争期间，工人接连不断地举行罢工和示威游行，并且提出“打倒沙皇”“打倒政府”“打倒战争”的政治性口号；各地的农民也拒交地租、赶走地主和举行武装起义；士兵也日趋革命化，集体抗拒作战的命令，提出“要和平，不要进攻”的口号。布尔什维克党利用战争引起的这种革命形势，在人民群众中开展了大量的革命宣传和组织工作，积极领导人民起来推翻沙皇专制的斗争。这份传单就是在1917年二月革命前夕出现的，其要点是：①军队已经革命化，广大的士兵将和无产阶级站在一起。②彼得格勒的工人阶级应进行有领导的示威游行并准备转变为武装起义。③工厂中选举出罢工委员会，再由罢工委员会的代表组建工人代表苏维埃。工人代表苏维埃的任务是领导反沙皇专制的革命，在革命后组建临时政府。由这份传单我们可以看出：①由于广大士兵已经站到无产阶级一边，推翻沙皇专制制度的革命形势已经成熟。②俄国的无产阶级是二月革命的主力军，领导者是工人代表苏维埃。③这场革命的直接目标是推翻沙皇反动政权，建立民主共和国。因此，它还不是社会主义性质的。【注释】①俄国社会民主工党（布），即俄国社会民主工党（布尔什维克）的简称，苏联共产党的名称之一。苏联共产党最早叫俄国社会民主工党，成立于1898年。以后，该党多次改名，1912年改称俄国社会民主工党（布尔什维克），1918年改为俄国共产党（布尔什维克），1925年改为苏联共产党（布尔什维克），1952年最终称苏联共产党。②苏维埃，是俄文的译音，含义为会议或代表会议。它出现在1905年革命期间，当时伊凡诺沃──沃兹涅先斯克城七万工人在罢工中选出151名代表，组成俄罗斯历史上第一个工人苏维埃。3．临时政府的宣言政府要恪守我国同其他大国结成同盟的义务，要坚定不移地执行协约国签订的协定。在采取措施保卫国家打击国外敌人的同时，政府认为其首要任务就是使民众有可能对建立何种形式的政府发表意见。政府要尽快召开立宪会议，会议要在普遍、直接、平等、秘密投票的基础上进行，要保证为保卫祖国而血溅战场的勇士参加选举。立宪会议将颁布根本法，保证国民享有不可剥夺的正义、平等和自由的权利。由于缺少公民权，我国国民备受损害，而无法在国家剧烈动荡之时自由发挥其创造力。临时政府意识到国家所肩负的这一重担，认为有必要在召开立宪会议之前立即使国家拥有保护公民自由、平等权利的法律，以使公民为国家的利益在创造性的工作中自由发挥其精神力量。政府还要制定法律条文，保证全体公民在广泛投票的基础上，享有选举地方政府的平等权利。──《俄国史文献（1914—1917）》【解读】1917年二月革命胜利之后，由于孟什维克和社会革命党人奉行妥协主义的政策，苏维埃执行委员会与杜马临时委员会3月2日达成协议，以李沃夫亲王为首的资产阶级临时政府于当晚成立。4月1日，临时政府发布了这份宣言，其要点是：①临时政府坚决恪守与协约国签订的协定，绝不退出战争。②许诺在普遍、直接、平等和秘密的基础上进行立宪会议选举。③许诺立宪会议将颁布宪法以保证国民的正义、平等和自由等方面的权利。④在立宪会议召开之前，临时政府将制定有关法律以保证全体公民的基本民主权利。这份宣言显示：①临时政府是资产阶级性质的。②临时政府不是立即着手解决劳动人民渴望的土地、和平与面包问题，而是用一些形式上的资产阶级民主权利来哄骗人民，想借此将无产阶级的革命斗争引入改良主义的道路。③临时政府试图在法律上强化自己的权力，以便在时机成熟时镇压人民的革命运动。“十月革命一声炮响”4．十月革命前夜的俄国工业处于崩溃的境地，总产量比1916年差不多减少了一半。从1917年3月到8月，有568个企业由于各种原因停止生产，其中许多企业是因为举行同盟歇业而停工的，它们把同盟歇业作为反对革命工人的手段。在乌拉尔，倒闭的企业高达50%。在顿巴斯和国内其他一些工业中心，情况也是一样。临时政府怂恿企业主怠工。1917年9月，哈尔科夫和顿涅茨区又有一批企业决定关闭，同年10月，莫斯科也有一批企业倒闭。政府机关把这种经济政策说成是“调整生产”，实际上是给予资本家以充分的行动自由。临时政府为所欲为，使国家财政面临着完全破产的危险。迅速增长的军事支出，全靠印发纸币和举借新债来应付。1914年7月1日纸卢布的流通量为16亿，1917年3月1日为95亿，到同年11月已增至224亿。俄国的国债数目非常庞大，达到500亿卢布，其中外债约为160亿卢布……战争、破坏、饥荒造成的一切灾难全都压在劳动人民，首先是工人阶级身上。1917年的工人实际工资，只有1913年的57．4%。莫斯科战时主要食品价格涨了8倍半，日用品涨了11倍。临时政府继续进行帝国主义战争的政策和反人民的行动，激起劳动人民日益增长的愤恨。──［苏］明茨主编《世界通史》第八卷上册【解读】二月革命之后，资产阶级临时政府掌握着国家政权，对外坚持进行帝国主义战争的政策；对内处心积虑地要解除人民群众的武装。因此，广大工人群众所处的境遇非但没有好转，相反每况愈下。这里描述的就是十月革命前夕俄国的经济状况，其要点是：①俄国工业处于崩溃边缘。②为了应付巨额军事和财政开支，临时政府全靠印制钞票和举借外债度日。③战争、破坏和饥荒造成的灾难都由劳动人民，特别是由工人阶级来承受。④临时政府的战争政策和反人民政策越来越激起劳动人民的愤怒。资料表明：①推翻了沙皇专制统治并没有使劳动人民获得解放，临时政府对内对外反动政策仍使他们生活在水深火热之中。②无产阶级与资产阶级之间的矛盾已经达到了白热化的程度，无产阶级只有推翻资产阶级统治才能从深重的灾难中摆脱出来。③俄国社会主义革命的客观形势已经成熟，十月革命的爆发是历史的必然。5．“阿芙乐尔”号的轰击（节选）秋天的早晨来临。喀琅施塔得的军舰开入涅瓦河，停泊在英国堤岸街，运下来武装士兵。几点钟以后，“阿芙乐尔”号的无线电台收到了对俄罗斯公民的历史广告：“临时政府被推翻了……”从武装人民部队进攻的冬宫方面传来了机关枪和步枪的射击声。一个小划子向“阿芙乐尔”号划来，革命军事委员会的通讯兵送来了命令：临时政府应该在九点钟投降，如果它拒绝了，彼得罗巴甫洛夫卡要塞就放起红色火光，这是叫“阿芙乐尔”号发空弹射击的信号，预告攻击冬宫的行动要开始了。我走向前甲板，那里，值班的炮手们站在一尊口径六英寸的大炮旁边。紧张的气氛更增加了。从岸上传来了枪声，而彼得罗巴甫洛夫卡要塞却没有通消息。已经九点三十五分了，还没有看到红的火光。“火，火！”听到了这样的声音。在桥后的黑暗中出现了赤红色的火光，这时候是九点四十分钟。我发了命令：“船首的炮开火！齐放！”射击的火光闪跃起来了，在涅瓦河、堤岸街和冬宫广场的上空发出了轰隆隆的鸣声。我们倾听起来。回答这以上的射击的，是透过机关枪的嗒嗒声听到的雷一般的“乌拉”呼喊，这是我们实行冲锋了。──《彼得格勒十月武装起义》【解读】“阿芙乐尔”是一艘具有光荣革命传统的巡洋舰，斯托雷平反动时期在国外航行。受侨居国外的俄国社会民主党人的影响，舰上的士兵成立了革命小组。1916年，该舰驶回彼得格勒法俄工厂修理。由于深受工人的影响，舰上的士兵参加了推翻沙皇政府的二月革命。随着舰上的布尔什维克党组织的建立和发展，革命士兵掌握到了该舰的领导权并建立了战舰委员会。在十月革命爆发的前三天，“阿芙乐尔”号巡洋舰的士兵做出决定，拒绝执行临时政府将该舰调出彼得勒格的命令，坚决支持工人的武装起义。1917年10月25日下午6时，革命队伍包围了临时政府的最后据点──冬宫。革命军事委员会向临时政府发出最后通牒，勒令它停止抵抗、缴械投降。由于临时政府妄图拖延时间、负隅顽抗，列宁和革命军事委员会决定攻打冬宫。晚9时40分，“阿芙乐尔”号巡洋舰打响了进攻冬宫的第一炮。本文作者别里什夫，当时是“阿芙乐尔”号巡洋舰的政治委员。在这段回忆录中，他生动地描述了“阿芙乐尔”号巡洋舰打响进攻冬宫第一炮的经过。6．彼得格勒革命军事委员会关于推翻临时政府经过的通告（1917年11月7日）（节选）一切车站、电报局、电话局、邮电局都已经占领。冬宫和大本营的电话线已经切断。国家银行已经拿到手里。冬宫、大本营和邻近的各点已经包围起来。突击大队已经驱散。士官生失掉活动能力。装甲汽车转到了革命委员会一边。哥萨克拒绝服从临时政府，临时政府已被推翻。政权转到了彼得格勒工人士兵代表苏维埃革命委员会手里。在彼得格勒，政权是在彼得格勒苏维埃革命军事委员会手里。一致举行起义的士兵和工人没有流血就取得了胜利。克伦斯基政府倒台了。委员会号召前线和后方的人们不要受人挑拨离间，而要支持彼得格勒苏维埃和革命的新政权。新政权立即就要提出正义的和平，把土地交给农民，召集立宪会议。各地的政权都已转到工人、士兵和农民代表苏维埃的手里。──《共产党──社会主义革命胜利的组织者（文献与史料）》【解读】1917年10月24日，彼得格勒起义开始，酝酿已久的阶级大决战终于来临。无产阶级的革命力量与资产阶级的反动武装之间展开短兵相接的战斗。指挥这场决定性战斗的彼得格勒军事委员会成立于10月25日，其主要活动都处于列宁和布尔什维克党直接领导之下。革命军事委员会在起义开始之后发布了这份公告，其要点是：①冬宫、大本营等临时政府的反动巢穴已被分割包围，军队已拒绝服从临时政府的命令。②临时政府已经垮台，政权转到了彼得格勒苏维埃革命军事委员会手中。③呼吁前线的士兵和后方的工农民众不要听信反动谣言，而要支持彼得格勒苏维埃和革命新政权。④新的革命政权将立即着手解决和平、土地与民主问题。通过这份通告可以看出：①俄国临时政府的资产阶级国家政权是被无产阶级的暴力革命推翻的。②领导这场革命的是列宁和布尔什维克党。③这场革命的直接目的就是推翻资产阶级的统治，建立无产阶级专政。④彼得格勒起义在性质上是一次无产阶级的社会主义革命。7．俄国社会民主工党（布）和国际社会党委员会呼吁支持新苏维埃政府的联合声明（1917年11月8日）（节选）致世界无产者！男女工人们！彼得格勒的工人和士兵们于11月7日战胜了资本家和容克政府。政权掌握在工兵苏维埃手中。……政府已经被推翻；这个政府是人民在沙皇制度废墟上建立起来的，它践踏人民的利益，提高面包的价格以帮助容克们掠夺战争投机者还未动用的东西。它给予人民的是军事管制而不是自由，这个政府作为协约资本的人质，一次又一次地把工人、士兵们驱向战争，甚至从来不试图开始和平谈判。彼得格勒的工人们和士兵们就象他们赶走沙皇那样已逐走了这个政府。他们的第一个字就是和平。他们要求立即停止敌对行动，立即开始和平谈判，这一和平谈判将导致没有吞并和没有赔款的各民族自决权基础上的真正的和平。……各国的无产者，你们的根本利益和你们的生命正处在危险之中。如果俄国革命被外国资本家的联合力量所击败，那么，资本家将要把他们从一个战场拉向另一个战场，直到你们流尽鲜血。参加俄国革命吧！──《布尔什维克和世界大战》【解读】十月革命爆发和临时政府被推翻后，逃出彼得格勒的克伦斯基妄图依靠前线的反动军队夺回失去的政权。另外，国际上帝国主义反动势力也不会容忍俄国出现社会主义政权。考虑到这些，十月革命胜利的第二天，俄国社会民主工党（布）就与国际社会党委员会联合发出声明，呼吁各国无产阶级支持新生的苏维埃政权。这份声明的要点是：①十月革命推翻的是一个对内残酷掠夺、压榨人民群众，对外实行战争政策的反动政权。②彼得格勒的工人和士兵在推翻临时政府的基础之上建立起的新政权，首先要求的就是实现不割地、不赔款、各民族完全自决的真正和平。③各国无产阶级的命运是息息相关的，如果俄国革命失败了，其他国家的无产阶级也将会受到资产阶级的残酷镇压。这份文献显示：①社会主义革命虽然可以首先从一个国家里发生，但要取得最终的胜利，则有赖于各国无产阶级的支持。②苏维埃政权诞生伊始就要解决的和平问题，不仅是俄国无产阶级迫切需要的，也是所有参战国家的无产阶级所渴望的。③十月革命不仅关乎俄国无产阶级的命运和未来，也关乎其他国家无产阶级的命运和未来。8．十月革命是一次伟大的社会主义革命材料一：不列颠社会党向俄国社会民主党致以兄弟般的问候，并衷心地祝贺它在十月初实现了具有世界历史意义的无产阶级革命。不列颠社会党热烈祝贺无产阶级专政的建立，认为这是争取彻底消灭资本主义制度，为国际社会主义迅速胜利创造条件的伟大成就。──《现代史文献选编》第一卷材料二：捷克斯洛伐克社会民主工党第十三次例行代表大会的代表向俄国无产阶级表示热烈祝贺，祝贺它备遭世界大战造成的骇人听闻的痛苦磨难之后，在世界上首先打碎了专制制度的锁链，消灭了资产阶级并把政权掌握在自己手中，以便建立一种新的、公正的没有奴隶也没有统治者的世界社会主义制度……男女无产者同志们！我们曾怀着激动不已的紧张心情，注视着你们的英勇斗争。你们消灭了那把你们无数优秀同志断送在监狱、绞刑架、冰天雪地的西伯利亚和铅矿的沙皇制度，你们摧毁了俄国资本主义和俄国资产阶级富丽堂皇的大厦。你们通过当时还处处都有大量士兵互相厮杀的前线，首先向全世界发出“和平属于人民”的呼声，你们首先向全世界无产者伸出手来，倡议签订和约，接着就开始进行建设社会主义社会的宏伟大业……──《现代史文献选编》第一卷【解读】俄国十月革命胜利后，许多国家的社会主义政党都以决议的方式向列宁和布尔什维克党表示祝贺。不列颠社会党执委会的决议是1918年1月30日通过的，而捷克斯洛伐克社会民主工党的十三大是在1920年9月召开的。决议盛赞了布尔什维克党和俄国无产阶级的英勇斗争、十月革命的世界意义以及在俄国新诞生的社会主义制度。通过这两份资料可以看出：打碎资产阶级国家机器、建立无产阶级专政，是世界各国无产阶级和社会主义政党的共同事业。所以，俄国工人阶级的壮举受到了普遍称赞。伟大的开端9．全俄工人士兵代表苏维埃第二次代表大会关于行使政权的声明（节选）全体工人、士兵和农民们：第二届全俄工兵代表苏维埃大会开幕了。大会代表了大多数的苏维埃，其中还包括了若干农民苏维埃的代表。作为妥协产物的中央执行委员会的一切特权随即终止。由于受到占压倒多数的工人、士兵和农民的支持，并立足于工人和彼得格勒驻军的胜利起义，大会兹决定将政府的权力掌握在自己的手中。临时政府已被解散，其中大多成员已被逮捕。苏维埃权力机关将立即提出建议：对所有国家实现民主的和平，并立即在所有前线实行停战。它保护地主的、皇室的和寺院的全部土地，将它无偿地转移给农民委员会；它将保卫士兵的权利，引导军队实现完全民主化；它将创立工人监督工业生产制度；它将保证在规定日期召开立宪会议；它将以面包供给城市，以首要必需品供农村；它将保卫俄国境内各个民族都有自决的权利。大会决定将地方权力转移给工兵农代表苏维埃，由它们负责加强革命秩序的任务。大会号召在战壕里的士兵要保持警惕与坚定。苏维埃大会深信革命的军队一定会知道如何捍卫革命，以粉碎帝国主义的一切企图，直到新政府把正在直接向各国提出的民主的和平条约缔结为止。──《布尔什维克革命（文献和材料）》【解读】1917年11月7日晚10点45分，就在起义者攻打冬宫的同时，全俄工人士兵代表苏维埃第二次代表大会在斯莫尔尼宫召开。会议发表了这份声明，指出：①这次大会代表了俄国全体劳动人民的根本利益。②工兵农代表苏维埃将起着国家政权的最高权力机关职能的作用，中央执行委员会的一切特权终止。③永远废除土地私有制，全部土地无偿地收归国有并交给农民使用。④对社会进行民主化改造，体现人民当家作主。⑤新生的苏维埃俄国将奉行民主的和平外交政策。资料显示：①俄国的无产阶级推翻资产阶级政权，建立起苏维埃这种俄国式的无产阶级政权之后，立即对社会进行社会主义改造。②苏维埃政权首先要解决的是广大劳动人民所关切的土地、和平、面包以及民主权利问题，这充分地体现了它的社会主义性质。10．人民委员会给最高总司令杜鹤宁①的命令②（1917年11月20日）公民最高总司令：人民委员会已经受工人和士兵代表苏维埃全俄代表大会的委托掌握政权，同时负责向所有交战国人民及其政府提议要在一切战线上立即停火，并且为了在民主基础上缔结和约立即举行谈判。现在，当苏维埃政权已在国内所有各个重要地点确立下来之后，人民委员会认为必须刻不容缓地向各交战国──无论是盟国，或者是仍然同我们处于敌对行动中的国家──正式提议停战。外交人民委员已向彼得格勒的盟国所有全权代表发出相应的通知。人民委员会嘱你，公民最高总司令，在接到这个通知以后，立刻执行工人和士兵苏维埃全俄代表大会的决定，向敌军事当局提议立即停止军事行动以便举行和平谈判。因为让你负责进行这些谈判，人民委员会命令你：1．将你同敌军代表进行谈判的情况不断地用直通电讯向委员会报告；2．只有在人民委员会事先同意后，方能签署停战文件。──《苏联历史文献选编（1917—1925）》【解读】十月革命发生时，第一次世界大战还没有结束，俄国仍处于与同盟国（主要是德国）的交战状态。为了尽快退出战争，实现不割地、不赔款的和平，在十月革命胜利当天晚上召开的全俄工人士兵代表苏维埃第二次代表大会通过了《和平法令》，这封列宁亲自签署的命令就是具体落实这项法令的重要措施。其要点是：①向杜鹤宁宣布：人民委员会已经受工人和士兵代表苏维埃全俄代表大会的委托掌握政权；人民委员会决定退出帝国主义战争，谋求停战。②命令杜鹤宁立刻执行工人和士兵苏维埃全俄代表大会的决定，向敌军事当局提议立即停止军事行动以便举行和平谈判。③命令杜鹤宁随时向人民委员会汇报谈判进展情况。④规定必须征得人民委员会同意，才能签署停战文件。资料显示：①新生的苏维埃俄国在对外关系上奉行的是和平外交政策。②这种和平外交政策一方面是为了巩固刚刚诞生的苏维埃政权，更为重要的是体现了它的社会主义性质，使各国人民尽早从帝国主义战争的苦难中摆脱出来。③人民委员会是苏维埃俄国的最高权力机构，军队必须服从它的指挥。【注释】①杜鹤宁，1917年9月被克伦斯基任命为总参谋长，十月革命后依靠孟什维克和社会革命党人把持的军队委员会，继续推行帝国主义的战争政策。克伦斯基──克拉斯诺夫叛乱之后，他自任最高总司令，同时还搜罗反革命力量，把大本营（沙皇俄国参加第一次世界大战的参谋总部）变成了反革命的堡垒。②杜鹤宁拒绝执行这个命令，列宁立即宣布撤销他的最高总司令的职务，并号召广大士兵粉碎大本营的反革命阴谋。不久，苏维埃政府宣布杜鹤宁为人民的公敌。1918年11月，杜鹤宁被起义的工人赤卫队和士兵处死。11．被剥削劳动人民的权利宣言（节选）一1．宣布俄国为工兵农代表苏维埃共和国。中央和地方全部政权属于苏维埃。2．俄罗斯苏维埃共和国是建立在自由民族的自由联盟基础上的各苏维埃民族共和国联邦。二全俄工兵农代表苏维埃第三次代表大会的基本任务是消灭一切人剥削人的现象，完全消除社会的阶级划分，无情地镇压剥削者的反抗，建立社会主义的社会组织，使社会主义在一切国家获得胜利，因此决定：1．实行土地社会主义化。废除土地私有制。宣布全部土地为全民财产并根据平均使用土地的原则，不收任何赎金而交给劳动人民。宣布一切具有全国意义的森林、矿藏和水流，以及全部耕畜、农具、模范大地产和农业企业均为国家财产。2．作为使工厂、矿山、铁路及其他生产资料和运输工具完全为苏维埃工农共和国所有的第一个步骤，就是批准苏维埃关于工人监督和关于最高国民经济委员会的法令，以便保证劳动人民对剥削的统治。苏维埃第三次代表大会认为苏维埃关于取消（废除）沙皇、地主和资产阶级的政府签订的债务条约的法令，是对国际银行、金融资本的第一个打击，同时表示深信苏维埃要坚定不移地沿着这条道路前进，直到国际工人反对资本压迫的起义取得完全胜利。3．批准将一切银行收归工农国家所有，这是使劳动群众摆脱资本压迫的条件之一。4．为了消灭社会上的寄生阶层和把经济工作组织起来，实行普遍劳动义务制。5．为了保证劳动群众掌握全部政权和根除剥削者复辟的一切可能，特命令实行劳动人民武装，建立社会主义工农红军，解除有产阶级的全部武装。──《苏联历史文献选编（1917—1925）》【解读】这个《宣言》是列宁1918年1月3日在全俄中央执行委员会上提出来的，后经全俄中央执政委员会修改后被一致通过，1918年1月12日被全俄苏维埃第三次代表大会批准。其要点是：①宣布苏维埃俄国是一个各民族平等的联邦制的社会主义共和国。②对社会进行社会主义改造：废除土地私有制，将土地无偿分给劳动人民；作为工矿企业国有化的第一个步骤，实行工人监督生产；银行收归国有；实行普遍劳动义务制；解除有产阶级的一切武装，建立工农红军。通过这个宣言可以清楚地看出：①从国体上说，苏维埃俄国是一个建立在各民族平等基础之上的社会主义联邦制国家，其本质是劳动人民当家作主。②为了实现彻底消灭人剥削人、人压迫人的现象，苏维埃政府从经济基础着手进行社会主义改造，如工矿企业及银行国有化、劳动人民监督生产等等。③为了确保新生的社会主义国家政权，必须建立自己的革命武装。第八单元 当今世界政治格局的多极化趋势 第25课 两极世界的形成从盟友到对手1．“遏制”苏联总结起来说，我们面对着一个政治力量，它狂热地坚信，它和美国之间不可能有永久性的妥协办法。它坚信，如果苏维埃政权要得到巩固，那么，搞乱我国社会的内部和谐，破坏我国传统的生活方式，以及损害我国在国际上的权威，这种做法是可取的和必要的。这个政治力量可以支配世界上最伟大的民族之一的精力和世界上最富庶的国家之一的资源，并且它是深厚强大的俄罗斯民族主义潮流孕育出来的。此外，它还有一个精巧的、涉及面广的组织机构，用以在外国发挥它的影响，这个机构具有惊人的灵活性和多种技能，管理它的人对于地下工作方法的经验和技巧大概是史无前例的。最后，这个政治力量在它作出基本反应时似乎是不去考虑真实情况的。对它来讲，关于人类社会的大量客观事实，并不象对我们那样，是经常用来检验和修改人们看法的尺度，而是从一只摸彩的布袋中武断地、有倾向地抽出个别事实以支持既定的看法。这肯定不是一幅令人愉快的图景。如何对付这个力量的问题无疑是我国外交所面临的最巨大的任务。它应该是我们的政治参谋班子在目前这个时刻进行工作的出发点。要以象解决战时重大战略问题一样的彻底精神和慎重态度，必要时，还要在计划工作方面作出同样大的努力，来处理这个问题。我不能在这里试图提出全部答案。但我愿意表白我的信念：这个问题是我们有能力解决的，而且不必通过一场全面的军事冲突来解决。──美国驻苏大使乔治·凯南致国务院电报第511号【解读】1946年2月22日，美国驻苏代办乔治·凯南向美国国务院发回一份长达8 000字的电报，对二战后苏联的理论、政策、行为动机和行动包括美国应采取的对策，进行了全面而深入的分析。1947年7月，他又以“X”署名，在美国《外交季刊》上发表了一篇题为《苏联行为的根源》的文章，更加系统地阐明了上述观点，提出了一整套“遏制”苏联的理论和方法。以上材料即节选自这份电报，其要点是：①在通过对所谓苏联行为动机和方式的分析基础之上，认为苏联对美国和世界构成重大危险和威胁。②认为如何对付这样一个苏联是美国外交政策面临的最重大的问题。③只有美国有能力通过非军事手段达到遏制苏联的目标。电报反映了美国“遏制”理论的基本主张和主要原则，它的作用和影响在于：①对战后初期美国政府对苏战略和政策的确立和执行产生了直接影响。②为杜鲁门政府对苏联实行的“遏制”政策提供依据。③为杜鲁门主义的出台奠定理论基础。2．美、英发动“冷战”的口实材料一：从波罗的海的斯德丁［什切青］到亚得里亚海边的里雅斯特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来。在这条线的后面，坐落着中欧和东欧古国的都城。华沙、柏林、布拉格、维也纳、布达佩斯、贝尔格莱德、布加勒斯特和索菲亚──所有这些名城及其居民无一不处在苏联的势力范围之内，不仅以这种或那种形式屈服于苏联的势力影响，而且还受到莫斯科日益增强的高压控制。只有雅典，放射着它不朽的光辉，在英、美、法三国现场观察下，自由地决定它的前途。受俄国支配的波兰政府被怂恿对德国领土实行大片的、不义的侵占，正在以可悲的、梦想不到的规模把数以百万计的德国人成群地驱逐出境。在所有这些东欧国家原来都很弱小的共产党，已经上升到同它们党员人数远不相称的主导的、掌权的地位，到处争取极权主义的控制。几乎在每一处，都是警察政府占了上风。到目前为止，除了捷克斯洛伐克，根本没有真正的民主。──丘吉尔的富尔顿演说（1946年3月5日）材料二：希腊之生存已受恐怖分子威胁，由共产党领导之数千武装人员在甚多地区，尤以北方边界各处，违抗政府之命令。联合国安理会所选派之调查团现正调查希腊北部之混乱情形，以及希腊与阿尔巴尼亚、保加利亚、南斯拉夫三国边境间之冲突。同时希腊政府无法应付此等局势，希腊军队，人数不多，配备不良。其必须有军备之接济，方可使希腊政府之权力达于全国。欲使希腊成为自给自足、自尊之民主国家，必须获得援助。而美国必须予以援助。吾人已有某种救济及经济援助给予希腊，但此尚非适宜。希腊除美国之外，无其他国家可以向之乞援，无一国家愿意，亦不能以必需之物供应希腊民主政府。──杜鲁门在美国国会特别联席会上关于援助希腊和土耳其的演说（1946年3月12日）【解读】1946年3月5日，英国首相丘吉尔在美国密苏里州的富尔顿发表了名为《和平砥柱》的演说，演说中称“从波罗的海的什切青到亚得里亚海边的里雅斯特，一条横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来。”3月13日斯大林对丘吉尔的铁幕演说进行回击，指出丘吉尔“是在盟国中间散播纠纷的种子”，其方针就是号召同苏联进行战争。材料一节选自这篇演说。在丘吉尔的富尔顿演说之后，1946年3月12日美国总统杜鲁门在国会参众两院联席会议上宣读一篇咨文，称希腊正受到共产主义的威胁，要求美国国会授权向希腊和土耳其提供援助。杜鲁门的这项政策声明后被称为“杜鲁门主义”，材料二是这篇咨文的摘录，其要点是：①在中东欧和西欧之间横贯着一条铁幕，铁幕以东正处于苏联和各国共产党的控制之下。②地处中南欧的雅典正处于“共产主义的威胁”之中。为使这种威胁得到遏制、不再蔓延，美国不仅要给予雅典经济援助，还必须给予必要的军事援助。通过这些资料可以看出：①丘吉尔上述演说公开而明确地将整个欧洲划分为东西两大敌对阵营，其目的就是呼吁美英合作，建立同盟关系，共同对付所谓以苏联为首的共产主义世界的威胁，从而揭开了“冷战”的序幕。②杜鲁门的上述演说不仅是一项援助希、土两国的政策声明，更是一篇以领导者自居，试图在世界范围扩张其势力的宣言。杜鲁门主义的出笼，标志着美、苏战时同盟正式破裂，“冷战”全面展开。美苏“冷战”3．美国援助欧洲的实质材料一：（1）政策设计人员选择对西欧的援助，作为美国关注的第一个课题，这并不表明他们忽视其他紧迫和严重的问题，也并非他们毫不考虑从全世界范围协调长期政策的使命。他们这样做只不过意味着，西欧看来是执行长期计划最有利的地区。（2）政策设计人员认为，共产党的活动不是西欧出现困难的根源。他们相信，目前的危机主要是战争对西欧经济、政治和社会结构的破坏引起的，也是物质消耗殆尽和士气极其低落所造成的。由于欧洲大陆被分割为东西两部分，形势更加恶化，而且难以补救。政策设计人员认识到，共产党人正在利用欧洲危机，如果他们进一步得逞，美国安全将会面临严重威胁。不过他们认为，美国援助欧洲的目的不在于应付共产主义的威胁，而在于恢复欧洲社会的生气和健全经济。换句话说，其目的不是同共产主义作斗争，而是同经济失调作斗争，因为经济失调很容易使一切极权主义运动在欧洲社会混水摸鱼，现在俄国共产主义正要钻这个空子。政策设计人员认为，美国的计划要按照上述目的制订，而且要把这一点向美国公众坦率地说清楚。──美国国务院政策设计委员会《关于美国援助西欧的政策》材料二：要采取步骤澄清已被报界不幸地称为“杜鲁门主义”的含义，尤其要消除大部分美国舆论最近所获得的两种有害的印象。这两种印象是：a．美国对世界问题的处置，是对共产主义压力采取的一种防御性反应。美国为恢复其他国家健全的经济而作出的努力，仅仅是这种反应的副产品，如果没有共产主义的威胁，美国不见得会有兴趣去做这种事。b．杜鲁门主义是向这类地区提供经济和军事援助的一张空头支票，在这类地区共产党人有取得成功的迹象。必须明确指出，按照援助这个词的意义来说，美国扩大援助实质上是一个政治经济问题，只有在未来的结果同美国资源和精力的耗费之间有一个令人满意的关系时，美国才会考虑这样的援助。也必须明确指出，从我们正在处理的希腊和土耳其的情况来看，如果美国不在重要的地区采取行动，其后果就不堪设想。如果成功地采取了行动，这些地区就会出现意义极为深远的结局，花费的全部代价也会比较小。因此我们在其他地区非得以类似的原则行事不可。──美国国务院政策设计委员会《关于美国援助西欧的政策》材料三：美国应尽力协助世界回复至经济健全的常态，没有它，也就没有政治的安定，没有牢固的和平。我们的政策不是反对任何国家、任何主义，而是反对饥饿、贫穷、悲惨、混乱。我们的任务是唤起合理经济的再生，促使政治社会的结构容纳自由制度存在。我相信这种援助，在危机深重的时候，决不能根据零星解决的办法。美国政府未来的援助，应该不仅是缓和物，而是彻底的治疗。我们相信任何政府诚意协助复兴工作的，必会得到美国政府的全部合作。任何政府勾心斗角阻挠他国复兴工作的，必不能享用我们的援助。──美国国务卿马歇尔在哈佛大学的演说【解读】二战结束后，西欧各国经济深陷困境。美国为使其商品和资本占领西欧市场，扶植西欧经济复兴以增强遏制苏联的力量，经过反复酝酿后抛出了援助欧洲复兴的计划。材料一、二节选自1947年5月23日美国国务院政策设计委员会制订的《关于美国援助西欧的政策》。1947年6月5日，美国国务卿马歇尔在哈佛大学发表演说，公开宣布了美国援助欧洲的方针，材料三是该演说的摘录。演说宣称：①美国对欧洲的援助并不仅仅出于防御“共产主义的威胁”，其目的在于恢复欧洲社会活力，克服经济失调。②西欧对于美国具有重要的战略意义，援助欧洲对于美国具有深远的政治和经济意义。③美国只有帮助恢复世界经济，才能保证政治的安定和牢固的和平。④美国援助欧洲的目的在于唤起经济再生，维护“自由制度”。⑤凡是协助复兴计划的欧洲国家和政府就能得到美国的援助，反之则得不到。通过上述材料可以看出：无论是杜鲁门主义还是马歇尔计划（即所谓的“欧洲复兴计划”），表面上是为了帮助欧洲经济实现恢复与发展，实际上其用意在于：通过提供经济援助，达到扶植西欧国家、拉拢东欧国家，进而控制整个欧洲，遏制共产主义的目的。4．北大西洋公约组织的建立本公约各缔约国重申其对于联合国宪章宗旨与原则所具之信念，及其对于一切民族与一切政府和平相处之愿望。决心保障基于民主、个人自由及法治原则的各该国人民之自由、共同传统及文明，愿意促进北大西洋区域之安全与幸福，决定联合一切力量，进行集体防御及维持和平与安全，因此同意此项北大西洋公约：……第五条各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击。因此，缔约国同意如此种武装攻击发生，每一缔约国按照联合国宪章第五十一条所承认之单独或集体自卫权利之行使，应单独并会同其他缔约国采取视为必要之行动，包括武力之使用，协助被攻击之一国或数国以恢复并维持北大西洋区域之安全。此等武装攻击及因此而采取之一切措施，均应立即呈报联合国安全理事会，在安全理事会采取恢复并维持国际和平及安全之必要措施时，此项措施应即终止。──《国际条约集》（1948—1949）【解读】1949年4月4日，美国、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、加拿大、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利12个国家在华盛顿签订了《北大西洋公约》①，公约包括1个序言和14项条款。这里摘编的是序言和第5项条款，其要点为：①公约的主旨在于联合一切力量,采取集体防御方针,保障北大西洋区域的民主、自由、和平与安全。②公约规定了对一个或几个缔约国的武装攻击将被视作对所有缔约国的武装攻击，每个缔约国有权对此采取单独或集体的军事行动。以上材料内容表明：①北大西洋公约实际上是一个以美国为主导联合西欧国家，对抗苏联在军事和意识形态上扩张的军事同盟协定。②北大西洋公约不但不利于保障欧洲的和平与安全，反而易于加重危机，给欧洲真正的和平带来严重威胁。【注释】①北大西洋公约签字后，在美、英、法三国操纵下完成了北约组织机构的筹建。1949年9月17日，北约理事会第一次会议决定设立下列机构：北大西洋公约理事会；防务委员会；防务委员会下设的军事委员会；在军事委员会内设立由美、英、法三国代表组成的常设小组；五个地区性军事计划小组。北大西洋公约组织的建立，标志着美国以欧洲为重点的全球战略部署基本完成，此后美国借助其在北约的领导地位，不断加强对西欧的政治和军事控制，并进而在欧洲形成了一个对苏联的弧形包围圈。5．社会主义和资本主义两大阵营的形成由于第二次世界大战的结果及战后时期的发展，国际形势发生了根本变化。这些变化的特点，是在世界舞台上活动的基本政治力量的重新部署，是第二次世界大战中战胜国间关系的改变及其重新组合。当战争进行时，同盟国在反对德国与日本的战争中，团结起来形成一个阵营。然而就在战时，同盟国阵营内部在确定战争目的与处理战后和平问题的任务方面，即已存在着意见的分歧。苏联和其他民主国家认为战争的主要目的是重建和巩固欧洲的民主秩序，根除法西斯主义和防止德国重新侵略的可能性，并建立欧洲国家间持久的、全面的合作。而美国和与它一致的英国，却确定了它们另外的战争目的：扫除它们在市场上的竞争者（德国与日本）和建立它们的统治地位。战争结束以后，这种关于确定战争目的和处理战后问题的任务的分歧，是更加深化了。两种根本相反的政治路线形成了：一方面是苏联和其他民主国家的政策，目的在于摧毁帝国主义和巩固民主；另一方面是美国和英国的政策，目的在于加强帝国主义和绞杀民主。它们鉴于苏联及新民主主义国家已成为一种障碍，阻碍帝国主义夺取世界霸权和摧毁民主运动的计划的实现，于是就宣布了一个反对苏联和新民主主义国家的十字军运动；美英两个国家中最狂热的帝国主义政客，同时也就用新战争的威胁来支持这一运动。这样，两个阵营形成了：一个是帝国主义反民主阵营，它的基本目的是建立帝国主义的世界霸权和摧毁民主；另一个是反帝国主义的民主阵营，它的基本目的是摧毁帝国主义、巩固民主和根除法西斯残余势力。两个完全相反的阵营──帝国主义阵营和反帝国主义阵营──之间的斗争，是在资本主义总危机进一步加深、资本主义的势力日益削弱和社会主义与民主的力量更为加强的情况下发生的。──《共产党和工人党情报局关于国际形势的宣言》【解读】面对美国强烈的“冷战”攻势，苏联在继续加强东欧社会主义国家建设的同时，要求欧洲各国共产党在意识形态上进一步统一认识、协调步骤。1947年9月22～27日，在波兰举行了由苏联、南斯拉夫、波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、法国和意大利九国共产党和工人党代表参加的会议。会议根据苏联代表日丹诺夫所作《论国际形势》的报告，通过了《共产党和工人党情报局关于国际形势的宣言》。会议决定成立情报局，由上述9国党各派2名代表组成，总部设在贝尔格莱德。这份宣言的要点是：①战后国际形势变生了重大变化，其特点就是战胜国之间关系的改变和重新组合。②苏联和其他民主国家奉行摧毁帝国主义和巩固民主的政治路线，而美国及其西方盟国奉行的则是加强帝国主义和绞杀民主的政治路线。③为了建立世界霸权和绞杀民主，西方阵营对苏联和新民主主义国家发出战争威胁。④世界因此形成了反对帝国主义的民主阵营和反对民主的帝国主义阵营。这份宣言反映出：①美英发出“冷战”的叫嚣之后，苏联也采取了一系列针锋相对的做法。情报局的成立与这篇宣言充分反映了两大阵营的全面对峙。②社会主义阵营的形成和团结统一，一方面有利于共同对抗西方帝国主义阵营的战争叫嚣，另一方面也导致苏联对东欧国家控制的加强。6．经济互助委员会的成立保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚、苏联和捷克斯洛伐克的代表于本年一月在莫斯科举行了经济会议。会议指出，上述国家间在经济关系的发展方面有出色的成就，这首先表现在商品流转的巨大增长。由于上述经济关系的建立和经济合作政策的实现，人民民主国家和苏联有可能加速其国民经济的恢复和发展。会议并且指出，由于人民民主国家和苏联认为不能屈服于马歇尔计划的操纵，因为这一计划破坏国家主权和它们国民经济的利益，美利坚合众国、英国和某些其他西欧国家的政府事实上就断绝与人民民主国家和苏联间的贸易关系。注意到这一情况，会议讨论了人民民主国家和苏联组织更广泛的经济合作的可能性问题。为了实现人民民主国家和苏联更广泛的经济合作，会议认为必须由参加会议的各国代表们建立经济互助委员会，在平等的代表权的基础上，以交流经验、相互给予技术的援助，彼此在原料、粮食、机器、装备等方面提供协助为其任务。会议认为经济互助委员会是开放性的组织，凡赞同经济互助委员会原则和愿意同上述国家广泛参加经济合作的其他欧洲国家也可以参加这一组织。经济互助委员会须经有关国家同意后才能通过决议。委员会定期性半轮流在参加国首都举行，由会议举行地的首都所属国的代表担任主席。──《国际条约集》（1948~1949）【解读】第二次世界大战对苏联和东欧各人民民主国家的经济造成严重破坏，“冷战”爆发后，以美国为首的西方国家对社会主义国家采取的经济封锁和遏制政策使上述国家的经济形势进一步恶化。为了共同克服经济困难、巩固社会主义国家的团结，1949年1月5~8日，苏联、保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和捷克斯洛伐克6国代表在莫斯科举行会议，并于同月25日发表了关于成立经济互助委员会的公报。上述文献节选于这份公报，其要点是：①社会主义国家间经济关系的建立和发展，有可能加速各国国民经济的恢复和发展。②为对抗马歇尔计划，各国应建立起更广泛的经济合作关系，并为此组建经济互助委员会。③经济互助委员会的任务是交流经验、相互给予技术援助，在原料、粮食、机器、装备等方面提供协助。④经济互助委员会建立在平等代表权基础之上，是一个开放性的组织。通过这份公报可以看出：①经济互助委员会的建立奠定了社会主义国家间广泛的多边经济合作的基础，扩大了苏联和东欧各人民民主国家的经济技术交流，促进了各成员国国民经济的恢复和发展。②但另一方面，由于坚持与西方相抗衡的原则，经济互助委员会实际上成了一个与世界经济相脱节的封闭的经济集团，一定程度上又阻碍了各国经济的发展。7．华沙条约组织的建立第三条 缔约国各方将从加强国际和平与安全的需要出发，就一切有关它们的共同利益的重要国际问题彼此磋商。每逢任何一缔约国认为产生了对一个或几个缔约国发动武装进攻的威胁时，缔约国各方应为了保证联合防御和维护和平和安全的利益毫不拖延地在它们之间进行有效期磋商；第四条 如果在欧洲发生了任何国家或国家集团对一个或几个缔约国的武装进攻，每一缔约国应根据联合国宪章第五十一条行使单独或集体自卫的权利，个别地或通过同其他缔约国的协议，以一切它认为必要的方式，包括使用武装部队，立即对遭受这种进攻的某一个国家或几个国家给予援助。──《华沙条约》【解读】1954年10月23日，美、英、法等9个西方国家签订巴黎协定，决定吸收联邦德国加入北约组织，加速重新武装德国。1955年5月5日，该协定批准生效。对此，苏联和东欧国家作出强烈反应。5月14日，苏联、捷克和斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、民主德国、波兰、罗马尼亚、阿尔巴尼亚8国在华沙举行了保障欧洲和平与安全第二次会议，签订了《友好互助合作条约》，即《华沙条约》。1955年6月条约生效时正式成立了军事政治同盟──华沙条约组织，总部设在莫斯科。《华沙条约》共11条，这里节选的是第3条和第4条，其主要内容是：①华沙条约各缔约国应就有关其共同利益的国际问题进行磋商。②当华沙条约任何一个或几个缔约国遭遇来自欧洲其他国家的武装进攻时，华沙条约每一个缔约国有权采取包括使用武装部队在内的各种自卫方式，并给予遭受进攻的国家以及时的援助。上述材料显示：①华沙条约组织主要是一个对付来自西欧威胁的防御性组织，对于确保苏联和东欧国家的安全有一定的积极意义。②但随着华沙条约组织的建立，欧洲出现了两大军事政治集团（北大西洋公约组织和华沙条约组织）相互对峙的局面，从而更加剧了东西方对峙的局面。“冷战”阴影下的国际关系8．第二次柏林危机材料一：划分欧洲势力范围的最后一幕，在一九六一年八月十三日凌晨上演。西柏林人一觉醒来，发觉自己等于成为牢中囚徒。东德在柏林的苏联占领区和另三个西方国家占领区之间，立起铁丝网，隔离起来，另外还围绕整个柏林修盖起围墙。围墙两边的家庭从此各自一方。日子一天一天过去，柏林围墙日益增强。──亨利·基辛格《大外交》材料二：美苏都在调兵遣将，包括动员盟国摆出一副为柏林而不惜一战的架势。华约举行了模拟使用战术核武器的军事演习；苏联恢复核试验，中止部队的复员；民主德国当局对通过过境点的占领军进行检查；苏联声称要对空中运输建立管制；举行华沙条约国防部长会议，并在民主德国举行了首次大规模联合军事演习。美国向西柏林增援1 500名海军陆战队，以显示美国的军事力量；副总统约翰逊亲自到西柏林打气，声称“美国人民决心用生命、前途和荣誉”来保卫西柏林的居民；美国向欧洲增派军队和飞机，举行军事演习；美军在西柏林街区活动，并刻意进出柏林各区，但按章行事；美国恢复了核试验。美苏剑拔弩张，大有战争一触即发之势，形势紧张得令人窒息。──刘金质《冷战史》【解读】1945年5月8日，德国宣布无条件投降。苏、美、英、法四国根据克里米亚声明和波茨坦协定，分区占领了德国。1949年9月20日，在美、英、法联合占领区内成立了德意志联邦共和国。1949年10月7日，德意志民主共和国在苏联占领区内宣告成立。同年11月成立了人民议院和正式政府，德国正式分裂。1958年11月27日，苏联政府照会美、英、法，要求各国结束对西柏林的占领，六个月之内撤走驻军，使西柏林成为联合国管辖下的非军事化、中立化的自由城市，否则，苏联将与民主德国签订和约。30日，三国外长拒绝了苏联的要求。1959年1月，苏联做出让步。1961年6月，赫鲁晓夫重提有关西方六个月内缔结对德和约的要求，被肯尼迪拒绝，危机又起。上述资料的要点是：①1961年8月13日，苏联和民主德国对东柏林的通道进行了封锁，并筑起了“柏林墙”。②在第二次柏林危机中，美苏两国不仅竞相恢复核试验，彼此进行核威胁，还各自动员其盟国排兵布阵，双方剑拔弩张，战争一度一触即发。通过以上资料可以看出：①第二次柏林危机既是“冷战”白热化的结果，又进一步强化了“冷战”局面。②这场危机使德国彻底一分为二，标志着欧洲大陆两大阵营对峙的“冷战”格局最终形成。③这场危机虽然在苏联宣布收回缔结对德和约的期限后结束，但是，这场“冷战”背景下接近热战边缘的事件在当时及事后都大大加深了欧洲的紧张局面。9．朝鲜战争材料一：安全理事会：业已断定北朝鲜部队对大韩民国的武装进攻构成对和平的破坏。业已建议联合国各会员国向大韩民国供给为击退武装进攻并恢复该地区国际和平与安全所必需的援助。（一）欢迎联合国各会员国政府与人民对安全理事会1950年6月25日及27日关于援助大韩民国防御武装进攻，藉以恢复该地区的国际和平与安全的决议所给予的迅速而有力的支持。（二）指出联合国各会员国已经通知联合国愿提供对大韩民国的援助。（三）建议所有依照前述决议提供军事部队和其他援助的国家将该项部队和其他援助交由美国指挥下的统一司令部使用。（四）请求美国指派该项部队的司令官。（五）授权统一司令部在对北朝鲜部队作战时除使用参加各国的旗帜外同时斟酌使用联合国旗帜。（六）请求美国向安全理事会提出关于在统一司令部指挥下所采行动的适当报告。──联合国安全理事会关于组织赴朝鲜武装统一司令部的决议（1950年7月7日）《朝鲜问题文件汇编》，人民出版社1954年材料二：在朝鲜，为了防止边境袭击及维持国内治安而武装起来的政府部队，遭到北朝鲜进犯军的攻击。联合国安全理事会要求进犯军停止敌对行为，并撤退至三八线。他们没有这样做，相反地反而加紧进攻。安理会要求联合国的所有会员国给予联合国一切协助以执行此决议。在这种情况下，我已命令美国的空海部队给予朝鲜政府部队以掩护及支持。对朝鲜的攻击已无可怀疑地说明，共产主义已不限于使用颠覆手段来征服独立国家，现在要使用武装的侵犯与战争。它违抗了联合国安理会为了保持国际和平与安全而发出的命令。在这种情况下，共产党部队的占领福摩萨①，将直接威胁太平洋地区的安全，及在该地区执行合法与必要职务的美国部队。据此，我已命令第七舰队阻止对福摩萨的任何攻击。作为这一行动的应有结果，我还要求福摩萨的中国政府停止对大陆的一切海空行动。第七舰队将监督此事的实行。福摩萨未来地位的决定，必须等待太平洋安全的恢复、对日本的和平解决、或联合国的审议。──杜鲁门总统声明（1950年6月27日），哈里·杜鲁门著《杜鲁门回忆录》第二卷，三联书店1974年材料三：1．以三八线附近的对方实际接触线为军事分界线，双方各由此线后退2 000米，以建立一非军事区，非经特许，任何军人、平民不得越过军事分界线。2．自协议签字后12小时起，双方停止一切敌对行为，停止自朝鲜境外进入增援的军人和一切军事装备、武器弹药，组成军事停战委员会和中立国监察委员会进行监督。3．停战协定生效后60天内，各方应将一切坚持遣返的战俘分批直接遣返，将未予直接遣返的其余战俘统交中立国遣返委员会处理。4．双方军事司令官向有关各国政府建议，召开双方高一级的政治会议，协商从朝鲜撤出一切外国军队及和平解决朝鲜问题。──朝鲜停战协定主要内容（1953年7月27日）【解读】朝鲜战争（1950年6月25日~1953年7月27日）是第二次世界大战后第一次大规模的国际性局部战争。第二次世界大战结束后，以北纬38度线划界南北朝鲜分裂成了制度不同的两个国家──大韩民国和朝鲜民主主义人民共和国。1950年6月25日，朝鲜战争爆发。最初这只是南北朝鲜之间的内战，但美国领导人认定北朝鲜的行动是受苏联支持和怂恿的，决心进行军事干涉。当天，联合国安理会应美国的要求，在苏联代表缺席的情况下通过决议，指责北朝鲜为“侵略者”。27日，美国又宣布武装援助南朝鲜，直接干涉朝鲜内政。同日，杜鲁门总统命令美国第七舰队开赴台湾海峡，直接以武力阻止中国人民解放台湾。7月7日，美国操纵联合国安理会通过决议，给美国及其所纠集的其他国家的侵朝军队披上“联合国军”的外衣，任命美国驻远东军队的总司令麦克阿瑟为“联合国军总司令”，进一步扩大侵朝战争。到1951年5月，共有16个国家派军参加了“联合国军”。这是战后美国打着联合国旗号进行的规模最大的一次侵略。中国政府多次对美国侵略朝鲜和中国领土提出强烈的抗议和警告。10月初，应朝鲜劳动党和朝鲜人民共和国的请求，中国的党和政府决定派遣志愿军入朝参战。从1950年10月25日至1951年5月21日，朝、中军队经过五次大的战役，把美军从鸭绿江和图们江边赶回到“三八线”附近，扭转了战局。1951年7月10日，朝鲜停战谈判正式举行。从此，朝鲜战争进入边谈边打，谈谈打打的军事斗争和外交斗争交织进行的新阶段。谈判断断续续进行了两年之久。在此期间，美国动用了当时所有的除原子弹以外的现代化武器，企图以其海、空军优势迫使朝中方面在谈判中屈服，但朝中军队顽强地顶住了。美国因美军在战场上屡屡失利，取胜无望，被迫1953年7月27日在停战协定上签字。至此，历时三年多的朝鲜战争正式宣告结束。战争的结局是朝鲜半岛基本上恢复到战争爆发前的状态。通过这些资料可以看出，①“冷战”期间美苏对抗的大格局，使美国加紧对苏联的防范和遏制，战争爆发后美国认定北朝鲜的军事行动是在苏联支持和纵容下发生的，这是导致美国进行全面军事干涉的重要原因。美国将干预朝鲜战争当作遏制苏联扩张的重要步骤。②为了使其军事干涉合法化，美国操纵联合国接连通过三次决议，纠集盟国组成“联合国军”，表明美国从一开始就打算依靠联合国和“集体行动”来解决东北亚地区的冲突。由于盟国既是支持美国干涉的力量，也是牵制美国扩大战争的因素，因此处理与盟国的关系成为美国外交的重要问题。③美国军事干涉的范围并未限于朝鲜半岛。在美国决策者看来，朝鲜战争并非局部性现象，而是苏联全球战略的一个组成部分，目的在于削弱美国和西方在远东的地位。于是1950年6月27日，杜鲁门发表武装干涉朝鲜和台湾的声明，抛出“台湾地位未定论”，作为分离台湾的“根据”，极大地妨碍了我国对台湾问题的解决。④《朝鲜停战协定》的签字，标志着持续了三年一个月零两天的战争，终于画上了句号。但朝鲜半岛的分裂和敌对状态也就由此固定下来并持续到今天。【注释】①福摩萨：指台湾。10．越南战争材料一：在今天的情况下，共产党俄国和它的盟国中国在政治体制上对东南亚施加的影响，不管它们采取的是哪一种手段，对整个自由世界来说都将是一种严重的威胁。美国认为不能消极地来承认这种可能性，而是应该采取联合行动来对付它。这样做或许要冒严重的风险。然而，假如我们今天不敢下定决心去解决的话，那么几年以后我们将面临更加严重的危机。──《美国国务院公报》（1954年1月25日）材料二：国会赞成和支持总统作为总司令决心采取一切必要措施，以击退对美国部队的任何武装进攻，阻止进一步侵略。……美国准备按照总统决定采取一切必要步骤，包括使用武装力量，援助求援保卫其自由的任何东南亚集体防务条约成员国或保护国。──1964年8月7日美国国会通过的《东京湾决议案》材料三：今天，美国在东南亚陷入了一场大规模的地面战争，作战中伤亡的美国人已经超过了9万人。由于各种各样的原因造成的伤亡则已超过25万人。……越南战争现在实在还是走为上策──美国人民的看法确实就是这样──尽管在过去的两年半中，我们把美国在越南承担的人力从15 000增加到525 000人。……必须在越南找到一条走向谈判桌的道路。我认为美国人民有一个正确的公式──打不胜就走。 ──1967年8月30日美国众议院共和党领袖福特在波士顿美国军团代表大会上的演说材料四：第一条 美国和其他国家尊重一九五四年关于越南问题的日内瓦协议所承认的越南的独立、主权、统一和领土完整。第二条 自一九七三年一月二十七日格林威治标准时间二十四日起在越南南方全境实现停火。在同一时刻，美国将停止其驻于任何地方的陆、空、海军对越南民主共和国领土的一切军事活动，并结束对越南民主共和国的海域、港口及水道的布雷。本协定一俟生效，美国将对在越南北方海域、港口和水道中的一切水雷进行排除、使之永远失效或销毁。本条所述的完全停止敌对行动是稳定的和无限期的。 ──《关于在越南结束战争、恢复和平的协定》（节录）（1973年1月27日）【解读】从1950年起，美国开始援助法国继续在印度支那进行的殖民战争。朝鲜战争爆发第二天，美国政府又宣布增加对法国的军事援助。1954年7月日内瓦会议结束后，法国根据协议停止了在印度支那的侵略战争。但是，美国坚持认为，共产主义在印度支那的胜利将威胁美国的安全，1954年1月，美国国务卿杜勒斯提出了采取“扩大到印度支那的门罗主义”。此后，美国在越南进行了规模越来越大、代价越来越高的干涉，直至因失败而被迫脱身。1973年1月27日，越南民主共和国、美国、越南南方共和临时革命政府和西贡政权四方在巴黎正式签订《关于在越南结束战争、恢复和平的协定》。至此，美国对越南历时12年零26天的侵略战争宣布以失败告终。以上四则材料主要是从美国的角度映射出这场战争起因及结局：①为了遏制社会主义苏联和中国对东南亚的影响，抵御社会主义对“自由世界”的威胁，美国必须对越南内战进行干涉。②美国国会授予美国总统在越南进行战争的最大行动自由权。③随着越来越深地卷入越南战争，美国国内各种反战力量日益增长，反战呼声日渐高涨。④美国被迫承认越南的独立、主权、统一和领土完整，越南战争以美国的失败结束。通过这些资料可以看出，①越南战争起因于美国对越南内政的干涉，而这种干涉则是美国“冷战”思维的产物，即防止社会主义在亚洲进一步发展。从一定意义上说，这是一场美国以社会主义为假想敌而挑起的战争。②越南战争是美国历史上历时最长、最不得人心的战争。③战争的结局，一方面表明了先进的武器和强大的军事力量无法扑灭风起云涌的民族解放斗争；另一方面战争虽以美国失败而告终，但也给亚洲地区的和平与安全带来重大的威胁，对美国及世界局势造成了深远的影响。11．加勒比海危机材料一：第一，为了制止进攻性力量的增长，将开始严密封锁运往古巴的一切进攻性的军事装备。从任何国家或港口驶往古巴的不论什么种类的一切船只，如果发现载有进攻性武器，将迫使它们转回。这种封锁在必要时将扩及其他类型的货物和载运工具。第二，我已命令继续加紧严密监视古巴和古巴加强军事力量的做法。美洲国家组织外长在十月六日的公报中拒绝在涉及本半球的问题上保持缄默。如果这种进攻性的军事准备继续下去的话，那末对本半球的威胁也将不断增加，我们将采取进一步的行动。我已指示武装部队为任何紧急情况作准备。第三，本国的政策是把从古巴对西半球任何国家发射的任何核导弹看成是苏联对美国的进攻，需要对苏联作出充分的报复性的反应。──肯尼迪关于封锁古巴的演说（1962年10月22日）材料二：我应坦率地说，你的声明中所提的办法是对各国人民的和平与安全的严重威胁。美国已公开走上了粗暴违反联合国宪章、违反在公海上自由航行的国际准则和采取反对古巴与苏联的侵略行动的道路。无疑，我们也不能承认美国有控制那些对古巴加强自己防御能力至关重要的武器的权利。我们坚信，目前古巴的武装不管属于什么种类，都是用于防御目前和为了保卫古巴共和国不受侵略者攻击的。我希望美国政府能谨慎从事，放弃你们正在采取的可能给世界和平造成灾难性后果的行动。──赫鲁晓夫给肯尼迪的信（1962年10月23日）【解读】1961年5月古巴宣布走社会主义道路之后，美古关系进一步恶化，与此同时，苏联加强了与古巴的联系，从政治、经济、外交等方面给古巴以支持。1962年7月初，古巴国防部长劳尔·卡斯特罗访苏，苏联决定向古巴提供军事援助。8月31日，美国从侦察机上拍摄到古巴安装苏联防空导弹和载有地对空导弹驶往古巴的苏联船只，以后又不断有关于苏联在古巴建中程导弹基地的报道。10月14日，在掌握了苏联在古巴建立中程导弹基地的证据之后，美国决定对古巴实行封锁。10月22日，美国总统肯尼迪就封锁古巴一事发表了电视讲话。次日，赫鲁晓夫在一封信中全面反驳了肯尼迪。肯尼迪演说的内容是：①美国决定封锁运往古巴的所有进攻性军事装备及运载工具。②监视古巴，防止其进攻性军事力量的增长，如有紧急情况，美国将出动武装部队。③如果古巴对西半球任何国家发射核导弹，美国将对苏联实施报复性反击。赫鲁晓夫信的内容是：①美国对古巴的封锁是违反国际法的侵略行径。②美国无权限制古巴拥有防御性武器。③古巴所拥有的武器都是用于防御和反对侵略。④美国的封锁行动会给世界和平带来灾难性的后果。资料显示：①肯尼迪和赫鲁晓夫争论的焦点是，苏联运到古巴的导弹是进攻性的还是防御性的，它们是否对美国构成了威胁。②美国之所以对古巴导弹问题反应强烈，主要是因为苏联借此将“冷战”的前沿阵地推到了它的大门口。此前，美苏直接对峙的地方主要在欧洲。第26课 世界多极化趋势的出现走向联合的欧洲1．《布鲁塞尔条约》（节选）第一条 缔约各国深信他们利益的紧密共同性以及为促进欧洲经济恢复而联合的必要性，特组织并协调他们的经济活动，以便通过消除他们经济政策的矛盾、协调生产以及发展商业交易的办法，产生最好的结果……第二条 缔约各国将通过直接协商的途径和在专门机构中，共同努力促进他们人民更高的生活水平，并在一致的方向发展他们国家的社会和其他有关事业。缔约各国应进行磋商，目的在尽早适用有关社会问题而有直接实际利益的建议，即在专门机构中经过他们同意而采取的建议。缔约各国应设法缔结彼此间在社会安全范围内的公约。第三条 缔约各国应共同努力引导他们的人民对于构成他们共同文明的基础的一些原则，获致一个更好的谅解，并且通过他们之间的公约或者其他方法促进文化交流。第四条 倘任何一缔约国在欧洲成为武装攻击的目标，其他缔约国应依照联合国宪章第五十一条的规定向受攻击的缔约国提供他们力能所及的一切军事的或者其他的援助。──《国际条约集（1948—1949）》【解读】二战结束后，英国积极推动实现西欧的联合，设想建立一个以对付“苏联威胁”为主要目标的西欧“防务”联盟。1948年1月22日，英国外交大臣贝文正式提出成立西欧联盟的建议，获得法国、比利时、荷兰、卢森堡4国的赞同。1948年3月17日，英、法、比、荷、卢5国外长在比利时首都布鲁塞尔签署了全称为《比利时、法兰西、卢森堡、荷兰及大不列颠和北爱尔兰联合王国间的条约》，即《布鲁塞尔条约》。以上材料节选自该条约。该条约规定：①缔约各国应努力组织和协调相互间的经济活动。②缔约各国应协商和发展有关社会问题。③缔约国应通过各种方式促进相互间文化交流。④任一缔约国如在欧洲遭到武装攻击，其他缔约国应向该国提供包括军事在内的一切援助。资料显示：①《布鲁塞尔条约》表明它是西欧五国以军事同盟为核心，包括经济、社会和文化等多方面的合作。②《布鲁塞尔条约》标志着欧洲联合进程的起步。2．欧洲经济共同体条约（节选）第一部分 原则第一条 通过本条约，缔约各方在它们之间建立一个欧洲经济共同体。第二条 共同体的目标应是：通过共同市场的建立和各成员国经济政策的逐步接近，在整个共同体内促进经济活动的和谐发展，不断的均衡的扩展，日益增长的稳定，生活水平加速提高以及各成员国间越来越密切的关系。第三条 为了达到前条所述的目标，按照本条约所规定的条件和时机，共同体的活动应包括：（1）在各成员国之间取消商品进、出口的关税和定量限制，以及具有同等影响的一切其他措施；（2）建立对待第三方国家的共同关税率和共同贸易政策；（3）在各成员国之间，废除阻止人员、劳务和资本自由流动的各种障碍；（4）建立共同的农业政策；（5）建立共同的运输政策；（6）建立一种保证在共同市场中竞争不受到破坏的制度；（7）应用某种程序使调整各成员国的经济政策和补救它们的支付平衡的失调成为可能；（8）在共同市场发挥作用的必要限度内，使各国各自的国内法律趋于一致；（9）建立一笔欧洲社会基金以便增进工人就业的机会，并有助于提高他们的生活水平；（10）设立欧洲投资银行，以便通过新资源的发掘而有利于共同体经济的发展；（11）使海外国家与领地同共同体取得联系，以便增加贸易并共同努力于经济和社会的发展。──《欧洲经济共同体条约》（节录）【解读】1950年5月9日，法国外长舒曼提议“法德两国建立煤钢共同体”，史称“舒曼计划”。1951年4月，法、德、意、比、荷、卢六国根据“舒曼计划”签订了《欧洲煤钢联营条约》，决定逐步取消六国之间的煤钢关税和进口限制，建立欧洲煤钢联营，将各国的煤钢工业置于共同管理之下。7月欧洲煤钢共同体正式成立。随着经济实力的不断增长，六国提出在煤钢联营的基础上进一步筹建共同市场。1957年3月25日，六国外长在罗马正式签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，1958年1月1日条约生效，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体宣告成立。《欧洲经济共同体条约》全文除序言外，共有6个部分和1个附件。以上是该条约的节录，条约规定：①欧洲经济共同体的目标是通过建立共同市场和采取日益相近的经济政策，促进共同体内各国经济的增长，加强彼此间的联系。②条约把经济共同体的行动概括为11项，包括：在成员国之间取消进出口关税和限额；建立对共同体以外国家的共同关税率和贸易政策；建立农业和运输业方面的共同政策；协调成员国的社会经济政策；在各成员国间废除人员、劳务和资本自由流通的障碍；设立欧洲投资银行和社会基金。通过这个条约可以看出：①欧共体建立时是一个地区性的经济组织，其目的是要实现西欧经济的一体化。②欧洲经济一体化是从建立共同市场和采取日益相近的经济政策开始的。3．欧盟的成立第13条 联盟确立下列目标：──通过加强经济和社会的协调和建立经济和货币联盟，包括引入本条约规定的单一货币，特别是通过建立一个没有内部疆域的区域，促进经济和社会平衡和持续的进步；──特别通过一项可能在一定时间后导致共同防务的其中包括最终实现共同防务政策的共同外交和安全政策，在国际舞台上表明其同一性；──通过联盟公民身份的引入，加强对其成员国国民之权利和利益的保护；──发展在司法和国内事务的紧密合作关系；──保持完全的集体一致，并以此为基础，按照第N条第2节所确定的程序，考虑本条约所引入的合作政策和形式在何种程度上需要修改，以确保共同体机制和机构的有效性。──《欧洲联盟条约》①第一编第B条【解读】1991年12月9～10日，欧共体的成员在荷兰小城马斯特里赫特举行第46次首脑会议，通过了《欧洲联盟条约》，又称《马斯特里赫特条约》。条约规定欧盟今后的任务是实现经济、货币和政治联盟，将欧共体由一个经贸集团建设成为一个具有强大经济实力同时执行共同外交和安全政策的政治实体。以上材料选自该条约，条约规定：①建立经济和货币联盟，促进各国经济发展和社会进步。②制定共同的外交和安全政策。③保护各成员国人民的权益。④加强各国司法和内务合作。⑤保持集体一致的原则。资料显示：①欧共体决定在其内部进一步实行共同的经济、货币、外交、安全、社会政策，并在司法、内务等方面进行合作与协调，从而使欧洲政治一体化进程有了突破性的进展。②欧盟的成立，标志着欧共体从单一的经济贸易组织向包括政治、经济、外交和防务等在内的全方位一体化进程过渡。③从欧盟成立开始，欧洲一体化进入了一个新的发展阶段。【注释】①1993年11月1日，《欧洲联盟条约》正式生效，欧洲共同体被欧洲联盟所取代。日本谋求政治大国地位4．日本经济的快速发展由于年率达11．8%的经济增长持续了5年，日本经济力量显著扩大。国民生产总值在1966年超过了英国，1967年超过了西德和法国，经济规模已发展到居资本主义世界的第二位。平均每人的国民收入于1970年突破了1，500美元，已经接近于西欧的水平。1973年，制造业平均每小时的工资达到与西欧相同的水平。工业生产显著增强，造船、钢铁、汽车、家用电器、合成纤维、化学肥料等主要工业产品已经名列世界前茅。出口也急剧增加，1970年日本在世界贸易中所占比重为6．2%，比十年前增加了一倍。──《现代日本经济事典》【解读】1945～1955年是战后日本经济恢复时期。从1956年起日本经济开始起飞，此后日本经历了长达18年的经济高速增长时期。1982年《现代日本经济事典》中关于这一时期的一组数据就充分说明了这一点：①连年经济高增长率使日本经济实力迅速增强。②1967年日本经济发展水平已居世界第二，多项经济指标位居世界前列。③1960～1970年，日本在世界贸易中所占比重翻了一倍。日本经济高速增长的原因主要有以下几方面：①战后的民主改革为日本经济发展提供了前提条件。②美国为了配合其“冷战”政策，从1948起放宽了对日本的控制，朝鲜战争时期美国的大批“特需”订货又大大刺激了日本经济的恢复与发展。③推行高积累、高投资和强化资本积累的政策，推行低成本高效益的运行机制是日本战后经济高速增长的主要措施。④采用现代科学技术对国民经济进行全面革新和改造是战后日本经济高速增长的可靠技术保障。⑤坚持“贸易立国”，积极开拓国际市场，扩大对外贸易，加强资本输出，是日本经济高速增长的有效途径。5．梦想成为政治大国材料一：要在世界政治中加强日本的发言权，增加日本不仅作为经济大国的份量，而且增加作为政治大国的份量。──日本前首相中曾根康弘在其家乡群马县的演讲（1983年7月28日）材料二：世界将由某一个国家取代美国而负起牵引世界经济的责任。在这个新的主角亮相之前，世界经济将继续发生混乱……但目前在世界上靠得住的只有日本。日本有责任应该主动地为世界经济的持续稳定增长而发挥最大的力量。──日本《产经新闻》（1988年1月1日）材料三：日本参议院29日召开全体会议，通过了日本自卫队支援美军等三项反恐怖军事行动法案。这三项法案分别是：对付恐怖特别措施法案、自卫队法修改案和海上保安厅法修改案。它们已于本月18日在众议院获得通过。对付恐怖特别措施法案规定：日本自卫队支援美军等军事行动的活动范围包括日本领域、公海及其上空和得到同意的外国领域，没有战斗的和不会发生战斗的地区；活动的内容包括向美军等提供补给和运输、修理等物资及相关服务，寻找和救助难民；关于同美军等的合作支援等，在采取相关措施后的20天内，须得到国会的承认；自卫队员可以在防护自己和其他队员及其下属人员的不得已的情况下使用武器。──《人民日报》2001年10月30日材料四：日本首相小泉在发言中几乎通篇都是宣扬日本对联合国和国际社会所做出的“贡献”。他说，“日本正尽一切努力与其他国家合作反恐”，“日本在防扩散领域一直走在前列”等等。他在谈到安理会改革的问题时提出，“那些有意愿和资源在国际和平与安全中发挥主要作用的国家，应当参与安理会的决策过程”。他在后面干脆点明：“日本在维护国际和平与安全方面的作用已变得越来越关键”，“日本所发挥的作用已经为它取得安理会常任理事国奠定了坚实的基础”。随后，他还提出了取消《联合国宪章》中“敌国条款”要求。──《人民日报》2004年9月30日【解读】随着经济的高速增长，日本的对外影响力得到不断提高，其扩大对外影响的政治意志也日益增强。1983年日本首相中曾根康弘首次提出了以“政治大国”作为新的国家发展的战略目标。“冷战”结束后，日本更把谋求大国地位作为其主要的外交目标。日本在谋求政治大国的过程中目标明确、部署全面。上面的资料显示：①日本希望增强在国际舞台的作用，特别是要谋求与其经济大国地位相适应的政治大国地位。②日本意欲取代美国成为领导和推动世界经济稳定发展的力量。③日本借助国际反恐局势，通过三项反恐怖军事行动法，大幅度扩大日本自卫队的活动范围，从而开辟了在战争期间日本向海外派遣自卫队的道路。④日本通过强调它在联合国和国际社会所作出的“贡献”，谋求成为联合国常任理事国，在世界政治中发挥更大的作用。通过这些资料可以看出：①随着战后日本经济的恢复与高速发展，日本企图改变其“经济巨人”“政治侏儒”的形象，向政治大国目标迈进。②在此过程中，日本通过调整其军事战略，不断向军事大国方向迈进，以服从其政治大国的战略需要。③同时继续巩固其经济大国的地位，以强大的经济实力为后盾，一步一步地实现其政治大国甚至军事大国的目标。不结盟运动的兴起6．不结盟国家和政府首脑会议的筹备1．应南斯拉夫总统铁托、阿拉伯联合共和国总统阿卜杜勒·纳赛尔和印度尼西亚总统苏加诺的邀请，印度总理尼赫鲁先生和决定支持这一邀请倡议的阿富汗政府也参加此邀请，不参加集团的国家（未被授权国家）会议的筹备会议于1961年6月5日至12日在阿拉伯联合共和国外交部长穆罕默德·法齐博士的主持下在开罗举行。参加这次会议的有下列国家的代表：阿富汗、缅甸、柬埔寨、锡兰、古巴、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、印度、印度尼西亚、伊拉克、马里、摩洛哥、尼泊尔、沙特阿拉伯、索马里、苏丹、阿拉伯联合共和国、南斯拉夫和阿尔及利亚临时政府，巴西派观察员出席了会议。2．在友好和谅解的气氛中，就有关不参加集团的国家和政府首脑会议的事务进行了一般性的讨论。对举行这样的一次会议的必要性取得了一致意见。与会国认为，从活动和影响的观点看，不参加集团的地区可以进一步扩大，以达到将此地区变成维护和平与国际安全的一个基本因素之目的。与会国深信，举行这样的一次会议，可以取得积极的成果，即有利于世界和平，有效的国际合作，有利于实现亿万人民的独立和建立一个更好的、更幸福的未来的愿望。与会国同意，不参与集团的国家和政府首脑会议应于9月初在南斯拉夫举行。──《不结盟运动主要文件集》【解读】1956年7月，南斯拉夫总统铁托、印度总理尼赫鲁和埃及总统纳赛尔共同呼吁新兴国家加强经济文化合作，反对加入对立的军事集团。这一倡议在第三世界中产生重大影响，得到广泛的响应。1961年6月不结盟国家和政府首脑会议的筹备会在埃及首都开罗举行，21国代表出席了此次会议，为召开第一届不结盟国家和政府首脑会议做准备。以上材料节选自会议最后形成的《关于贝尔格莱德会议筹备会议的正式公报》。其要点是：①筹备会议确定了不结盟国家和政府首脑会议召开的时间、地点、邀请方和与会国等具体事宜。②筹备会议就召开不结盟国家和政府首脑会议的必要性及其深远意义等问题达成共识。资料显示：①20世纪50年代起，民族解放运动不断高涨，殖民主义体系迅速瓦解，亚非新兴独立国家的阵营日益扩大。②这些国家希望置身于美苏“冷战”之外，巩固民族独立，维护世界和平，加强第三世界国家的团结合作。7．不结盟运动①正式形成及其发展材料一：与会国认为，在目前的情况下，有利于和平的不结盟国家的存在和活动，是保卫世界和平的更加重要的因素之一。与会国认为，重要的是：不结盟国家应该参与解决有关世界和平与安全的悬而未决的国际问题，因为没有一个不结盟国家能够不受这些问题的影响或者对这些问题无动于衷。它们认为，进一步扩大世界上不参加集团的地区，是唯一可能而且是不可或缺的代替办法，来代替把世界完全分裂成集团的政策和加强冷战的政策。不结盟国家鼓励和支持为自己的独立和平等而进行斗争的各国人民。与会国深信，新解放的国家的出现将进一步有助于缩小集团对立的地区，从而鼓舞旨在加强和平以及促进独立与平等的国家之间和平合作的趋势。──《不结盟国家的国家或政府首脑会议宣言》（1961年9月6日）材料二：当我们走上独立的道路而不同两个对立阵营的国家集团结盟的时候，当我们反对分裂世界的政策和拒绝这个政策所带来的一切时，我们选择了一条艰苦的道路。尽管如此，我们有力量走上并坚持这条道路，宣传并实行今天全世界都知道和承认的和平共处的纲领。由于这条道路，我们才能对共同事业作出自己的贡献，并不断增加我们的贡献。为了实现这一纲领，为了表示我们要多作贡献的决心，我们聚会在这里，以便协调我们的力量，联合我们的努力，帮助这个不断地被推向毁灭的边缘的世界，并在这个很晚的时刻看到正在威胁世界的一切危险，动员世界上巨大的道义力量和精力来巩固世界和平和扩大普遍的和平等的国际合作。──铁托在贝尔格莱德第一次不结盟国家和政府首脑会议上的发言（节选）材料三：在过去的十年里，不结盟政策已在国际生活中得到了有力的确认，因为它在人类处于灾难的边缘的时候指出了摆脱黑暗的冷战时代的出路，它展示了新的国际关系的前景，而到那时为止，这种关系一直受到集团激烈对峙的抑制。不结盟政策强调了各国独立、自主发展和全面、平等的国际合作的原则，以及必须加速发展中国家的发展。它阐明了当代世界的矛盾以及国际关系不稳定的原因并力主消除这些矛盾和原因。它要求通过和平途径来解决紧迫的国际问题。──铁托在卢萨卡第三次不结盟国家和政府首脑会议上的发言（节选）【解读】1961年9月1～6日，第一届不结盟国家和政府首脑会议在南斯拉夫首都贝尔格莱德举行，25个国家的首脑出席了会议。除南斯拉夫外，与会国均为亚非拉国家。这次会议标志着不结盟运动的正式形成。1970年9月8~10日，第三届不结盟国家及政府首脑会议在赞比亚首都卢萨卡举行，有54个国家参加。卢萨卡会议推动了不结盟运动的组织化、制度化进程，标志着不结盟运动日益走向成熟。以上材料分别选自南斯拉夫总统铁托在这两次会议上的发言。铁托总统上述讲话的基本内容是：①奉行独立自主、不结盟政策尽管面临种种困难，但有利于维护第三世界国家的共同利益，有利于对世界和平与发展作出贡献。②不结盟的政策主张由于对摆脱冷战，维护和平，并在此基础上催生新的国际关系有重大意义，得到了国际社会的认可。③不结盟运动强调独立、自主、平等、合作、发展等原则，主张用和平手段解决国际问题。上述资料反映出：①不结盟运动奉行独立、自主和非集团的原则。②它积极支持发展中国家维护世界和平与民族独立、捍卫国家主权、发展民族经济的斗争，强调发展中国家应加强团结，推动国际关系民主化和国际政治经济新秩序的建立。【注释】①不结盟运动不设总部，没有常设机构，也没有成文的章程。它定期召开首脑会议、全体外长会议、协调局外长会议等，其中首脑会议是最重要的会议。截至2004年不结盟运动共举行了13次首脑会议，现有成员国115个。中国于1992年9月被接纳为观察员国。8．中国与不结盟运动的合作材料一：在东西方对峙、两大军事集团严重对抗的严峻形势下，正是不结盟运动勇敢地站出来，反对帝国主义、殖民主义和种族主义，反对国际关系中的霸权主义和强权政治，反对超级大国的军备竞赛，并坚定不渝地推动南北对话，加强南南合作、促进建立国际经济新秩序，为世界和平与发展事业作出了积极的贡献。──中国外交部前部长钱其琛在第十次不结盟国家首脑会议上的讲话材料二：中国一贯同情和支持不结盟运动。中国奉行独立自主的和平外交政策与不结盟运动的基本宗旨和原则是一致的。从不结盟运动成立之日起，中国就高度赞赏和坚决支持它的斗争和事业。广大不结盟国家在国际事务中也一贯给予中国宝贵的同情和支持。共同的遭遇、斗争和使命把中国和不结盟运动联系在一起。令人高兴的是，中国在会上被正式接纳为观察员国。我国国务委员兼外交部长钱其琛专程率团出席会议，再次重申了中国与不结盟运动的友好关系和对不结盟运动基本原则的支持。在中国成为不结盟运动观察员国之后，中国与不结盟国家之间的友谊和合作必将会发展到更新的阶段。中国人民将一如既往地同广大不结盟国家人民一道，为维护世界和平，促进经济发展和人类进步事业而共同奋斗！──《人民日报》1992年9月7日社论材料三：没有广大发展中国家的广泛参与和平等地位，国际关系不可能民主，国际秩序不可能公正合理，多边主义发展无从谈起。不结盟运动是发展中国家团结自强的重要形式。几十年来，不结盟运动积极进取，为促进世界多极化，建立公正、合理的国际政治经济新秩序做出了巨大努力。相信不结盟通过加强自身改革，将为维护广大发展中国家的利益做出更大贡献。中国一向重视不结盟运动在国际事务中的重要作用，始终与不结盟国家风雨同舟，相互支持。进一步加强与包括不结盟在内的广大发展中国家的团结与合作，是中国政府坚定不移的方针。中国将一如既往地致力于推动多边主义，加强与发展中国家的团结与合作，致力于促进世界持久和平与安全、发展和繁荣。──中国外交部副部长王毅《推动多边主义发展，促进世界多极化进程》【解读】1992年9月1日中国政府观察员代表团出席在印尼雅加达举行的第10次不结盟国家首脑会议。在此次会议上，中国正式成为不结盟运动的观察员国。材料一、二分别是中国前外交部长钱其琛在会议上的讲话节录和《人民日报》就中国成为不结盟运动的观察员国发表的社论。2004年8月不结盟运动第14次外长会议在南非德班举行，中国代表团团长、外交部副部长王毅率团参加了此次会议并做了题为《推动多边主义发展，促进世界多极化进程》的发言，材料三节选自这篇发言。以上材料的要点是：①中国政府重视和赞赏不结盟运动在国际事务中的作用，指出不结盟运动在“冷战”时期，站在两大集团之外，为维护发展中国家的共同利益，推动世界和平与发展事业，促进建立和平、稳定、公正、合理的国际政治、经济新秩序方面作出了积极贡献。②中国一贯同情和支持不结盟运动：一方面，中国奉行独立自主的和平外交政策与不结盟运动的基本宗旨和原则是一致的；另一方面，双方共同的遭遇、斗争和使命也将彼此紧密联系在一起。此次中国成为不结盟运动观察员国将有利于进一步推动中国与不结盟国家之间的友谊与协作。③不结盟运动是发展中国家团结自强的重要形式，中国致力于加强与包括不结盟在内的广大发展中国家的团结与合作，推动多边主义发展，促进世界的持久和平与安全、发展和繁荣。通过上述资料可以看出：①中国虽然不是不结盟运动的成员国，但长期以来一直重视发展和加强与不结盟运动的关系。②不结盟运动坚持独立、自主、平等、合作、发展等原则，主张用和平手段解决国际问题，是一支代表发展中国家利益的正义的国际力量。③中国和不结盟国家在国际事务中面临着许多共同的问题，有着一致的利益和主张。④不结盟运动是推动国际关系民主化，促进多边主义发展的一支重要力量。 第27课 世纪之交的世界格局东欧剧变和苏联解体1．“人道的、民主的社会主义”材料一：加深苏联社会的民主基础；发展自治；扩大公开性，使我们整个体系的工作更加公开。……改革的最终目标我们是清楚的。那就是深刻地革新国内生活的各个方面,使社会主义具有最现代的社会组织形式,从我们这个制度的经济、社会政治和道德这些决定性的方面最充分地展现出我们制度的人道主义性质。──米·谢·戈尔巴乔夫《改革与新思维》材料二：改革政策的实质在于，从极权官僚制向人道的、民主的社会主义社会过渡。我们所理解的人道的、民主的社会主义，是这样一种社会：──人是社会发展的目标；为人创造无愧于现代文明的生活条件和劳动条件，克服人与政权，与他所创造的物质和精神财富的疏远，确保人能积极参加社会进程；──在多种所有制形式和经营形式的基础上，确保使劳动者变成生产的主人，有高效率劳动的强烈愿望，为生产力进步和合理利用自然资源提供最佳条件，保证社会公正和劳动者的社会保护；──人民的自主意志是权力的惟一源泉，受社会监督和国家保证保护人的权利和自由，尊严与人格，而不管其社会地位、性别、年龄、民族和宗教信仰；──在法律范围内行动的所有社会政治力量自由竞争。这是坚定不移地主张各族人民和睦、平等合作，主张尊重每个民族决定自己命运权利的社会。──《走向人道的、民主的社会主义》【解读】1985年3月，戈尔巴乔夫接替病逝的安德罗波夫就任苏共中央总书记。上台后，他主张对苏联的传统体制进行改革，1987年起逐步提出一整套“人道的、民主的社会主义”的理论。1988年11月在《改革与新思维》一书中又进一步论证了民主是改革的实质、基础和条件。1990年7月，苏共28大通过了题为《走向人道的、民主的社会主义》的纲领性声明，从而“人道的、民主的社会主义”正式成为苏共的指导思想和行动纲领。此后，苏联党和国家的政策方向发生了重要的转变。上面节选的两则资料主张：①在加强民主、扩大公开性的基础上，以人道主义为目标对社会主义的政治、经济、文化等各项制度进行改革。②认为改革的实质是向人道的、民主的社会主义社会过渡。其特征：人是社会发展的目标；人是生产的主人；人的自主意志是权力的惟一源泉；各种社会政治力量在法律范围内自由竞争等。通过上述资料可以看出：①“人道的、民主的社会主义”包含着政治、经济、文化、社会、联邦结构、对外关系等多方面内容。②它所强调社会主义的人道价值实际是对超阶级的民主、自由的肯定。③它提倡的民主化、公开性，后来转向了政治多元化、承认多党制和政党自由竞争的原则。④它主张的多种所有制的平等竞争是后来取消国家所有制，推行私有化的基础。⑤“人道的、民主的社会主义”也是后来出现的各加盟共和国民族分立浪潮的重要原因。2．波兰统一工人党解散材料一：6月4日波兰举行大选，选举议会和参议院。这届大选与过去历届大选相比最主要的特点是当局允许反对派参加竞选。……选举结果完全出乎人们意料，波兰统一工人党惨败。从整个选举来看，首先是群众对大选缺乏热情，波党原先估计投票率为80%以上，实际仅为62%（上届投票率为78%）。其次，政治力量对比发生了惊人变化，在投票的选民中，支持团结工会反对派的约占70%,而支持联合执政派的仅为30%。第三，参议院形成团结工会反对派独家掌权的局面。这次大选是波党和团结工会在和平的条件下进行的一场政治大较量。经济困难、威信下降以及政策和策略上的失误是波党失利的直接原因。──《1990年国际形势年鉴》材料二：波兰正经历一个转折时期。在战后有限主权和斯大林主义占上风的条件下产生的社会经济制度未能满足社会的需要，未能确保实现应当释放出来的价值，这是因为在这一制度里，既没有自由，也没有公正。……在波兰统一工人党的全部历史中，党的改革思潮一直在发展着。它在最近十年日益强大，为政治改革和经济改革都创造了条件，其表现是波兰统一工人党第十次中央全会和圆桌会议倡议。生活已经承认党内，而常常是党外那些看到有必要进行深入变革的人们是有道理的。他们的功绩在于认识了波兰统一工人党不能应付的新条件和要求的实质。参加波兰统一工人党第十一次代表大会的代表们都意识到了波兰统一工人党不可能得到社会的信任，所以决定结束波兰统一工人党的活动。──《关于波兰统一工人党停止活动的决议》（1990年1月29日）【解读】1989年2～4月，波兰统一工人党与包括团结工会在内的反对派举行圆桌会议，就团结工会合法化、改行总统制、增设参议院、实行议会民主等问题达成了协议。同年6月，团结工会在波兰大选中获胜，而波兰统一工人党却遭受失败。12月29日，波兰议会通过宪法修正案，取消了宪法中关于“政治领导力量”（原宪法中规定了波兰统一工人党的领导地位）和国家社会──政治制度（原宪法规定波兰实行社会主义制度）的章节。1990年1月29日，波兰统一工人党第11次党代会通过了《关于波兰统一工人党停止活动的决议》，波兰统一工人党不复存在。以上材料从不同角度反映了这一过程。其要点是：①在1989年波兰议会选举中，广大选民将选票投给了以团结工会为首的反对党。②波兰统一工人党在大选中惨败的主要原因是因经济困难和政策上的失误而失去了民心。③波兰的社会主义由于采取的是斯大林主义模式和受苏联的控制而没有显示出它的真正价值，最终走到了死胡同。④波兰统一工人党一直在为政治改革和经济改革创造条件。⑤波兰统一工人党由于认为自己不可能再得到社会的信任而宣布解散。资料显示：①波兰统一工人党丧失政权的最根本的内部原因是由于它自身的问题，即经济长期没有搞好，政策上有重大失误。②团结工会等反对党派正是利用广大人民群众对波兰统一工人党的不满而取得政权的。③从反面说明，社会主义国家的共产党加强自身建设、提高执政能力，对于社会主义事业的顺利发展至关重要。3．东欧剧变的外部原因材料一：我们不能决定东欧发生的事件，但是我们可以影响那里的事件。如果我们认真负责地采取与莫斯科在东欧进行竞争的策略，我们就能够促成和加快其向好的方向变革的过程。苏联的控制虽然极严，但并非无隙可乘。苏联与东欧国家并非铁板一块。这些国家的人民完全反对苏联的控制……当前,东欧进行我们所希望的和平变革的条件已经成熟……戈尔巴乔夫上台后，东欧的局势更是如此……他的“公开性”政策只会削弱而不是加强他对东欧的控制……和平变革的一个先决条件是军事遏制……在遏制之外，我们使东欧和平变革的战略还必须具备四个因素。第一，我们必须设法缓和美苏关系……第二，我们必须尽量设法扩大西方与东欧人民的接触……第三，我们必须设法削减美苏在欧洲的常规力量……第四，我们必须设法与东欧那些想进行真正改革的共产党领导人合作。──尼克松《1999，不战而胜》材料二：第一，应该施加压力，促使东欧和平演变。我们应继续利用现代化大众传媒手段，打破东欧政权对其人民的控制。我们还应向在铁幕后面、正在为和平演变施加压力的人们提供物质上的支持。第二，我们应该继续奉行对东欧政权区别对待的政策，把表示愿意实行推动其国家走向政治多元化的改革的那些政权同那些不进行这种改革的政权分开。对那些使其政权自由化的领导人，我们应提供经济信贷，比较先进的技术和延长偿还债务的期限。第三，美国应把东欧列入美苏会谈的议程。我们应坚持要克里姆林宫领导人言行一致。我们可以提出要允许东欧人民通过真正的选举，选择他们自己的政体。──尼克松《美国的对外政策：布什的日程》（1989年）【解读】东欧剧变发生后，世人都从不同角度揭示或说明其中的原因。资料显示：①戈尔巴乔夫关于“人道的、民主的社会主义”的改革对东欧局势演变产生了重大的影响。②美国等西方国家在保持强大军事遏制的前提下，利用东欧的经济困难，通过对东欧国家加大宣传攻势、提供附带政治条件的经济支持以及对苏联施加影响等方式，有力地推动了东欧的演变进程。4．德国重新统一材料一：第五，但是，我们还决定再迈出决定性的一步，即发展德国两个国家间的邦联结构，目标是在这之后建立一个联邦，即德国的联邦国家制度，这以民德有一个有民主合法性的政府为绝对必要的前提。……迄今对民德的政策不得不主要限于小步骤，这些步骤是要减轻分裂给人们带来的后果，保持和加强民族统一的意识，如果今后我们面对一个有民主合法性的、也就是自由选出的政府伙伴，那就将出现崭新的前景。机构合作的新形式可以逐步地建立和扩大。重新统一的德国最终是什么样的，今天谁也不知道。但是，统一将会到来，如果在德国的人愿意统一的话──对此我是确信无疑的。──联邦德国总理科尔在联邦议院提出的建立德国邦联结构的十点计划中第五点摘录（1989年11月28日）材料二：通过今天签署的建立货币、经济和社会联盟的国家条约，德国人已商定，从今年７月起进入两个德国统一的第一阶段。国家条约取消了民主德国宪法规定的社会主义制度，实行以私有制为基础的市场经济，使西德马克成为唯一有效的国家货币，把联邦德国的经济立法（而且不仅是经济立法）移植过来，东德政府丧失了对金融政策的主权，国营企业将逐步非国有化。民主德国这个人为的带有意识形态的国家存在40年之后，在今天举行的国家条约签字仪式上实际上已失去了自己的制度和自己以往的身份。一个半月以后，尤其是从经济观点上看，民主德国已成为将要统一起来的德国的东部地区。──《政治报》（1990年5月19日）材料三：1990年1月1日，成千上万名柏林人在新开放的柏林墙边载歌载舞，庆祝柏林城结束铁幕的分隔后新的10年的开始，但是，很少有人猜想到，他们也在迎接德国重新统一的一年。科尔总理本人也承认，他当时根本没有想到，德国仅在一年时间内就结束了40余年的分裂局面。仅仅10个月之后，东德总理德梅齐埃便向他的国家告别，红、黑、黄三色旗在全德飘扬，科尔成为全德领导人。10月3日东西德的合并成为几个月来的急剧变化和强硬谈判的归宿，在欧洲心脏建立了一个经济大国，改变了本大陆的军事平衡。──《参考消息》（1990年12月24日）【解读】1989年10月29日，在东柏林市政厅前举行了民主德国历史上最大规模的示威活动。11月9日，民主德国政府开放了同联邦德国和东西柏林之间的边界，大批民主德国公民涌入联邦德国。12月7日，民主德国16个党派、政治组织和社会团体的代表在柏林举行圆桌会议，决定举行人民议院选举，制定新宪法。11月28日，联邦德国总理科尔提出两德统一的十点计划。1990年10月3日，民主德国正式加入了联邦德国，12月2日举行了统一后的首次全德大选，从而标志着分裂达45年之久的德国最终实现了重新统一。上述材料的要点是：①联邦德国总理科尔在关于德国统一的十点计划中规划，在民主德国有一个民主合法性政府的前提下，先发展邦联结构，再建立联邦。并坚信只要德国人有民族统一的意识，德国终将统一。②1990年5月19日两德共同签署建立货币、经济和社会联盟的国家条约，条约的签署事实上标志着民主德国的社会主义制度和主权国家身份已不复存在。③德国在一年之内结束了长达四十余年的分裂状态，1990年10月3日，东德并入西德，德国实现统一。重新统一的德国将对欧洲大陆的经济、军事力量对比发生重大改变。通过这些资料可以看出：①联邦德国对于东德政局的演变和德国的统一进程起了重要的推动作用。②德国统一既是东德局势演变的结果，反过来又进一步加速了这一进程。③德国的分裂曾是战后欧洲格局的一个有机部分，围绕着两德统一，欧洲各种力量发生了重新分化、组合。如今德国统一又一次不可避免地动摇了原有的欧洲格局，成为直接影响新的世界格局的重要因素。5．成立独立国家联合体我们，白俄罗斯、俄罗斯联邦、乌克兰共和国领导人指出：关于筹备新的联盟条约的谈判已经进入死胡同，各共和国退出苏维埃社会主义共和国联盟的客观进程和成立独立国家联盟已经成为现实；确认中央缺乏远见的政策导致了深刻的经济和政治危机，生产崩溃，社会所有阶层的实际生活水平急剧下降；注意到前苏维埃社会主义共和国联盟的许多地区，社会紧张局势不断发展，导致了民族冲突不断发生，造成大量人员伤亡；意识到对自己的人民和国际社会的责任，以及实际进行政治经济改革业已成熟，特声明成立独立国家联盟。──《白俄罗斯、俄罗斯联邦、乌克兰共和国首脑声明》【解读】1991年8月，苏联发生了“八一九”事件，社会局势急转直下。8月24日戈尔巴乔夫建议苏共自行解散，自己则辞去了苏共中央总书记的职务。到8月底，苏联15个加盟共和国中已有10个宣告独立。12月21日，11个独立共和国的领导人汇集在阿拉木图签署了成立“独立国家联合体”的文件，同时宣告联盟的解体。上述材料节选自1991年12月8日《白俄罗斯、俄罗斯联邦、乌克兰共和国首脑声明》，其要点是：①随着各加盟共和国的独立，苏联解体已经成为客观事实。②苏共中央的错误政策导致了深刻的政治、经济和社会危机。③苏联的许多地区民族冲突不断，造成大量人员伤亡。④苏联成立独立国家联盟。资料显示：①白俄罗斯、俄罗斯和乌克兰这三个加盟共和国家是原来的苏联的送葬者，也是后来独联体的催生者。②苏联的解体与其内部深刻的政治危机、经济危机和社会危机密切相关。和平与动荡6．科索沃战争材料一：［美联社纽约1999年3月22日电］关于科索沃的一些重要资料：土地：科索沃位于塞尔维亚共和国西南部，拥有1．1万平方公里土地。该省毗邻阿尔巴尼亚和马其顿，其腹地是首府普里什蒂纳及周围地区的低地，其它地方都是山地。人口：科索沃约有220万人口，其中90％是阿族人，剩下10％的人口中大多数是塞族人。历史：塞族人认为科索沃是塞族历史和文化的摇篮，那里有很多塞族人的教堂和修道院。1389年塞族人在科索沃同土耳其帝国进行的一次决定性战役中失败。阿族人说他们是科索沃的第一代居住者、古老的伊里利亚人的后代。政治：在共产党领导的南斯拉夫联盟共和国时期，科索沃是塞尔维亚的一部分。1974年科索沃省几乎得到了所有自治权。但在1989年，当时的塞尔维亚总统米洛舍维奇取消了科索沃的自治权，而且对那里进行实际上的军事管制。阿族人的反应是成立了自己的政府，从事地下活动。独立运动：大多数阿族人支持科索沃独立，但遭塞尔维亚拒绝。一些大国因担心边境变化可能导致巴尔干地区出现更大的战争也反对科索沃独立。因此他们依据美国的建议，提出了一项给予科索沃广泛自治权的和平协议。暴力：为了消灭由科索沃分裂主义者组成的科索沃解放军，南联盟总统米洛舍维奇去年2月下令攻打科索沃。据信从那时起，已有2 000人丧生，30万人流离失所。──《参考消息》（1999年3月24日）材料二：［路透社华盛顿1999年3月21日电］国务卿奥尔布赖特说，美国特使霍尔布鲁克今天离开美国前往南斯拉夫，向南斯拉夫总统米洛舍维奇发出最后警告：停止在科索沃的侵略，否则就将面对北约的军事行动。［路透社普里什蒂纳1999年3月21日电］北约今天警告南斯拉夫总统米洛舍维奇说，他只有几个小时的时间来接受科索沃和平协议，否则将面临北约的军事打击。由于塞尔维亚部队继续驱赶阿尔巴尼亚族人，一名北约官员说，北约盟军的飞机进行打击的警报时间已由48小时减少到“仅仅几个小时”。──《参考消息》（1999年3月23日）材料三：［美联社纽约1999年3月24日电］下面是克林顿总统今天下午的讲话：美国军队与我们的北约盟国一起开始对前南斯拉夫的塞尔维亚军事目标进行空袭。我们和北约盟国在采取这一行动前为和平解决科索沃危机进行了多次广泛的努力。但米洛舍维奇再次选择了侵略而不是和平。科索沃危机现在已经充分发展。如果我们不采取行动，它显然还会恶化。我们的打击有三个目标。第一，显示北约反对侵略和支持和平是认真的。第二，让米洛舍维奇总统为袭击手无寸铁的平民百姓付出代价，使他不敢继续变本加厉地攻击。第三，如果必要的话，大大削弱塞尔维亚的军事能力，破坏它未来对科索沃发动战争的能力。［俄通社塔斯社莫斯科1999年3月24日电］俄罗斯总统叶利钦今天就北约在南斯拉夫采取军事行动一事发表声明：北约对主权国家南斯拉夫发动的军事行动只能被认为是一种侵略行为，俄罗斯国内对此深感愤怒。只有联合国安理会才有权决定应该采取什么样的措施，安理会并没有针对南斯拉夫作出此类决定。北约不仅违反了联合国宪章，而且违反了俄罗斯和北约关于相互关系、合作与安全的基本文件，开创了重新采用武力强制政策的危险先例。整个当代国际秩序受到威胁。北约实际上是试图以世界宪兵的身份进入新的世纪。俄罗斯对此永远不能认同。作为总统和最高统帅，我已下达如下指今：──中止俄罗斯联邦政府总理普里马科夫对美国的访问；──要求紧急召开联合国安理会会议，争取尽快制止北约的军事行动；──将俄罗斯驻北约首席军事代表召回莫斯科；──暂停参与“和平伙伴关系”计划，暂停实施俄罗斯北约伙伴关系计划；──推迟关于在莫斯科开设北约联络代表处的谈判。我已呼吁美国总统克林顿，现在同时呼吁北约其他成员国的领导人尽快停止这种给和平居民的生命带来威胁，并且可能会破坏整个巴尔干局势的军事冒险行动。科索沃问题只能通过谈判来解决。面对本国人民和国际社会，那些采取这一军事行动的人就应对此举给国际稳定造成的严重后果承担一切责任。如果军事冲突升级，为确保自身和整个欧洲的安全，俄罗斯将保留采取相应措施──其中包括军事措施──的权利。──《参考消息》（1999年3月26日）材料四：［法新社南斯拉夫普里什蒂纳1999年6月19日电］北约一位发言人今天在此间说，定于20日午夜完成的南斯拉夫军队撤出科索沃的行动看上去正在按计划进行。北约领导的科索沃和平实施部队发言人加尔诺说，南斯拉夫军队撤出第一区和第二区的行动已经完成。根据塞尔维亚军队和北约之间的协议，在北部的最后一个区的撤军行动定于20日午夜完成。加尔诺说，撤军可以在这个时候完成。［路透社普里什蒂纳6月20日电］南斯拉夫部队今天比计划提前11个小时完成从科索沃地区的撤军。北约秘书长索拉纳立即宣布正式结束对南斯拉夫的空袭行动。这次空袭始于3月24日，自6月10日暂停止。──《参考消息》（1999年6月21日）【解读】科索沃战争是由科索沃危机引发的，而科索沃危机则根源于南斯拉夫联邦的解体。作为东欧剧变的组成部分，1945年成立的南斯拉夫联邦于1991年迅速解体。1992年4月，南斯拉夫联邦剩下的两个共和国──塞尔维亚和黑山宣布联合组成“南斯拉夫联盟共和国”（简称“南联盟”）。这样，原南斯拉夫联邦分裂为五个独立国家。在南斯拉夫联邦解体过程中，由于领土、财产和利益分割上的矛盾以及原本存在的民族纠纷和宗教冲突，各共和国间和各国内的不同民族间先后发生规模不等的战争。历史上科索沃曾是中世纪塞尔维亚王国的政治和文化中心，后被奥斯曼帝国占领了五百余年，其间塞族人被迫外迁而大批阿族人渐渐迁入。1912年科索沃地区并入塞尔维亚版图，后来成为第一南斯拉夫公国的一部分。二战结束后科索沃随塞尔维亚进入南联盟，20世纪60年代成为南联盟享有较多自治权的两个自治省之一，其自治地位被写进了1974年的宪法。长期以来，科索沃就存在着要求更高程度民族自治的潮流，一些阿族人中的分离主义分子更是要求成立“科索沃共和国”，与阿尔巴尼亚合并。20世纪80年代，科索沃的局势一直动荡不安，民族矛盾不断激化。1989年，塞尔维亚当局通过修改宪法，取消了科索沃部分自治权，使科索沃阿族人大为不满。1990年7月，塞尔维亚共和国议会解散了主张分裂的科索沃议会并收回了其自治权。1992年，在前南斯拉夫解体过程中，阿族人宣布成立“科索沃共和国”，激进的阿族分裂分子还成立了所谓的“科索沃解放军”，试图通过暴力活动争取达到独立的目的。但除阿尔巴尼亚外，这个“新国家”并未得到国际社会的承认。科索沃危机的发展，使波黑战争后力图控制巴尔干局势的美国等西方国家感到不安，深恐南联盟的行为干扰“冷战”后世界新格局的构建，同时它们也图谋借这一危机的处理排除东南欧地区最后一个被西方体系视为异己的米洛舍维奇政权。从1998年底起，以美国为首的北约开始介入科索沃危机，北约与南联盟的矛盾逐渐成为主要矛盾。1999年2月6日，在美国和北约的压力下，塞尔维亚和科索沃阿族代表在巴黎附近的朗布依埃举行和平谈判，谈判最终破裂。3月24日，北约以“保护人权”之名，对南联盟发动了空中打击，科索沃战争爆发。以美国为首的北约凭借占绝对优势的空中力量和高技术武器，对南联盟的军事目标和基础设施进行了连续78天的轰炸，给南联盟造成了重大财产损失和环境破坏，也造成了许多无辜平民（包括阿族难民）的伤亡。在北约空袭的巨大压力下，6月2日，南联盟总统米洛舍维奇接受了和平协议。根据这个协议，将按照联合国宪章精神建立进驻科索沃的多国部队，科索沃未来自治地位的确切性质将由联合国安理会决定，难民返回家园的安排也将在联合国难民事务高级专员的监督下实施。南联盟军队随即开始撤离科索沃。6月10日，北约正式宣布暂停对南联盟的空袭。同一天，联合国安理会以14票赞成、1票（中国）弃权通过了关于政治解决科索沃问题的决议。历时两个半月的科索沃战争以南斯拉夫屈服落下帷幕。通过以上资料可以看出：①种族问题在巴尔干半岛久已存在，一个族群欺压另一个族群是司空见惯的事。正因如此，巴尔干半岛近百年来战争不断。②时至20世纪末，科索沃的民族矛盾被以美国为首的北约所利用。通过在波黑、马其顿，随后在科索沃驻军，美国力争将俄罗斯从其传统的势力范围巴尔干地区排挤出去。同时，肢解南联盟或使其屈服，将整个巴尔干地区完全纳入北约战略体系之中，完成东扩和对俄罗斯的战略挤压。因此，以美国为首的北约从一开始就积极卷入科索沃危机，使其逐渐国际化，并最终对南联盟动武。③科索沃战争严重恶化了以美国为首的西方同俄罗斯的关系。巴尔干是俄罗斯南进战略的主要基地，俄南两国是历史盟友。北约打击南联盟，意味着打断俄在巴尔干的战略支点。俄总统叶利钦发表的声明，充分反映出俄美总统言辞对立，态度迥异。科索沃战争结束后，俄罗斯决定修改军事理论，并且准备重新审议裁军计划。④北约的战争行动，打着维护人权、制止“种族清洗”的旗号，实际上却以其非人道的行为导致了一场人道主义灾难。而且，北约这次战争行动没有得到联合国安理会的授权，违反了《联合国宪章》，联合国的权威大大受损，以美国为首的北约开了干涉别国内政的危险先例。⑤科索沃战争是20世纪末世界格局转型进程中的一个重要的阶段性标志。战争表明，世界多极化和单极化的斗争从幕后走到了前台。诉诸武力，越来越可能成为美国建立单极格局的主要手段。美国的霸权主义和强权政治成为世界动荡不安和局部战争频出的主要根源。7．“9·11”事件材料一：［美联社纽约9月11日电］在一场令人震惊的连续爆炸事件中，恐怖分子驾驶两驾波音机分别撞向世界贸易中心的两座大楼，使这两座110层的高楼发生倒塌。美国国防部和国务院也分别受到了炸弹袭击。美国总统布什已下令进行全面调查，“把肇事者捉拿归案”。美国航空公司说，撞向世贸中心大楼的其中一架波音机是美国航空公司的11号航班，它在从波士顿起飞后受到了劫持。飞机发生剧烈爆炸，在世贸中心两座大楼的高层撞出了大洞。位于南面的大楼在大约1小时后倒塌。联邦航空局已要求所有的波音机降落地面。通往曼哈顿的所有大桥和隧道也已关闭。──《参考消息》2001年9月12日材料二：［美联社华盛顿9月11日电］一架飞机今天撞入五角大楼，大楼西翼发生爆炸，至少有7人受伤。从国会到白宫的美国各主要政府大楼均已紧急疏散工作人员。民主党顾问保罗·贝加拉称，他看见五角大楼附近发生爆炸。他说，另一名目击者告诉他，一架直升机发生爆炸。美联社记者戴夫·温斯洛同样看见了飞机撞向五角大楼。他说：“我看见飞机直接栽入五角大楼。”另据报道，一架飞机在匹芝堡附近坠毁。──《参考消息》2001年9月12日材料三：“9·11”之后，威胁更多地源自各国社会内部的断层线，而不是各国之间的领土分界线。从恐怖主义到全球性疾病再到环境恶化，我们面临的挑战不再是国际性的，而是跨国性的。这就是21世纪世界政治中独有的因素。 ──美国“9·11”独立调查委员会著《9·11委员会报告》世界知识出版社2005年【解读】2001年9月11日，四架在美国上空飞翔的民航客机遭到恐怖分子的劫持，随后，飞机对摩天高楼发动了自杀式恐怖袭击。整个事件中共有3 000余人死亡，包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的六座建筑被完全摧毁，其他23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也受到袭击。这是美国历史上遭遇的最为严重的灾难之一。“9·11”事件导致了此后国际范围内的反恐行动，其中包括阿富汗战争和伊拉克战争以及美国针对恐怖组织及相关国家施加的越来越大的压力。“9·11”事件在经济上产生了重大、即时的影响。设在世界贸易中心的大型投资公司丧失了大量财产、员工与数据资料。全球许多股票市场受到影响，伦敦证券交易所还不得不进行疏散，而纽约证券交易所直到“9·11”后的第一个星期一才重新开市。道琼斯指数开盘第一天下跌14．26％。其中跌幅最严重的要数旅游、保险与航空股。美国的汽油价格也大幅度上涨。当时美国经济发展已经趋缓，“9·11”事件则加深了全球经济的萧条。“9·11”事件是21世纪伊始令整个世界震惊的重大历史事件。这一事件给美国带来了前所未有的震撼和痛苦，对美国民众、社会、政治、经济，以及未来的国际战略重心，都产生深远的影响。为了解这一恐怖事件是如何发生的以及美国如何才能避免悲剧重演，美国国会和总统成立了“9·11”第六单元 现代中国的政治建设与祖国统一 第20课 新中国的民主政治建设政治协商制度的形成1．毛泽东、周恩来邀请民主人士北上庆龄先生：中国革命胜利的形势已使反动派濒临死亡的末日，沪上环境如何，至所系念。新的政治协商会议将在华北召开，中国人民革命历尽艰辛，中山先生遗志迄今始告实现，至祈先生命驾北来，参加此一人民历史伟大的事业，并对于如何建设新中国予以指导。至于如何由沪北上，已告梦醒与汉年、仲华切商，总期以安全为第一。谨电致意，仁盼回音。毛泽东、周恩来 ──《毛泽东、周恩来邀请宋庆龄参加新的政治协商会议的电报》(1949年1月19日)【解读】1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”劳动节的口号，其中第5条提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”，由此揭开了筹建新中国的序幕。中共中央的这一号召，得到各民主党派和爱国人士的热烈响应。5月5日，香港各民主党派与民主人士李济深、何香凝(中国国民党革命委员会)、沈钧儒、章伯钧(中国民主同盟)、马叙伦、王绍鏊(中国民主促进会)、陈其尤(致公党)、彭泽民(中国农工民主党)、李章达(中国人民救国会)、蔡廷锴(中国国民党民主促进会)、谭平山(三民主义同志联合会)、郭沫若等联名致电中共中央主席毛泽东，赞同中共中央“五一”劳动节口号提出的召开新政协、成立新的全国政权机构。11月下旬，中共中央首先同在哈尔滨的民主人士达成了《关于召开新的政治协商会议诸问题》的协议，规定了新政协筹备会和新政协的单位组成及新政协的任务。随后不久，又重新确定了新政协的使命，把原来“讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”，发展为直接宣告人民共和国的成立，组成共和国的中央政府。这是因为新政协本身，带有人民代表大会的性质，可行使人民代表大会的职权。关于参加单位和代表人选，经过多方协商，最后确定下来。共有五类：党派、区域、军队、团体、特邀。其中宋庆龄作为伟大的民主主义者、中国共产党的忠诚朋友，被列为首席特邀代表，1949年1月19日，毛泽东、周恩来致电邀请她北上参加政治协商会议。为了保证宋庆龄的安全，这封电报是附在中共中央发给在香港的中共中央华南局领导人方方、潘汉年、刘晓的指示电之后，并请他们设法送给宋庆龄。电报显示：①人民革命取得最后胜利的局势已成定局。②中国共产党的各项政策走上正轨，建立新中国已是历史必然。③建立新中国需要人民大团结，包括广大工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级和一切爱国民主人士，包括各个民族，包括基本代表民族资产阶级和城市小资产阶级的所有民主党派。宋庆龄看到毛泽东、周恩来发来的电文，为中共中央领导人对自己的尊重和深情所感动，同时也为中国革命大业终将告成而兴奋。不过出于安全的考虑，宋庆龄直至8月才北上。2．“人民民主专政”理论的提出人民是什么？在中国，在现阶段，是工人阶级，农民阶级，城市小资产阶级和民族资产阶级。这些阶级在工人阶级和共产党的领导之下，团结起来，组成自己的国家，选举自己的政府，向着帝国主义的走狗即地主阶级和官僚资产阶级以及代表这些阶级的国民党反动派及其帮凶们实行专政，实行独裁，压迫这些人，只许他们规规矩矩，不许他们乱说乱动。如要乱说乱动，立即取缔，予以制裁。对于人民内部，则实行民主制度，人民有言论集会结社等项的自由权。选举权，只给人民，不给反动派。这两方面，对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。──毛泽东《论人民民主专政》（1949年6月30日）【解读】1949年6月，人民解放战争已经取得基本胜利，新中国即将诞生。为了回答当时面临的各种问题，驳斥国内外阶级敌人的恶毒攻击，批判资产阶级共和国的道路及各种错误观点，统一全党和全国人民对建立新中国的认识，毛泽东在中国共产党成立28周年纪念日，发表了《论人民民主专政》一文。文中描述了鸦片战争以来中国先进人士寻找革命真理所走过的道路；批判了资产阶级共和国方案；论述了各阶级在国家中的地位和相互关系；说明了人民民主专政的性质及民主与专政的辩证关系；提出了人民民主专政的基本任务；阐明了新中国对外政策的基本方针。资料主要阐述了“人民民主专政”的内涵：①在新中国成立初期，工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级属于人民的范畴，人民民主专政的领导力量是工人阶级，基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟，主要是工农联盟。②代表大地主资产阶级的国民党反动派及其帮凶，则是人民的敌人，是人民民主专政的斗争对象。③民主是人民的民主，即在人民内部实行民主制度，人民有言论、集会、结社等自由权。④专政是人民对反动派的专政，即人民运用专政的手段来镇压敌对的势力。⑤人民民主和人民专政两者是辩证统一的，是既相区别又相联系，紧密结合而不可分割的。只有充分发扬民主，把群众发动起来，才能对敌人实行有效的专政；只有对敌人实行专政，才能有效的保卫人民民主政权，保护人民的利益，并为人民民主政治建设提供良好的环境。毛泽东的《论人民民主专政》是一篇具有重大历史意义的著作，它全面地总结了中国革命斗争的历史经验，集中地反映了中国共产党关于建立新中国的政治主张。根据中国革命的经验和情况，创造性地运用和发展了马克思列宁主义关于国家的学说，奠定了我国人民民主专政的理论基础和政策基础。3．中国人民政治协商会议的功能在全国各地方未能实行普选以前，中国人民政治协商会议和它的地方委员会分别执行全国和地方的人民代表大会的职权。我们现在即将举行的中国人民政治协商会议第一届全体会议，便是执行全国人民代表大会的职权来通过中国人民政治协商会议的组织法、共同纲领和中华人民共和国中央人民政府组织法，并选举中央人民政府委员会。人民政协全国委员会，便是同中央人民政府协议事情的机构。一切大政方针，都先要经过全国委员会协议，然后建议政府施行。等到将来根据全国革命形势的发展和土地改革的情况及人民进步的程度，才可能把普选由个别地方逐渐推广到全国，召开全国人民代表大会。那时中国人民政治协商会议全体会议，才不再代行全国人民代表大会的职权，仅是它仍将以统一战线的组织形式而存在，国家大政方针，仍要经过人民政协进行协商。地方委员会的情形也是如此。由此我们可以看到，中国人民政治协商会议是负有伟大的建国责任的。建设新中国，必须经过参加人民政治协商会议的各民主党派、各人民团体、国内少数民族、海外华侨和一切爱国人士共同努力，必须动员全国人民共同参加。我们要很好地组织起来，团结起来，团结一切人民力量，来完成这一伟大使命。──周恩来《关于人民政协的几个问题》(1949年9月7日)【解读】周恩来《关于人民政协的几个问题》一文，是1949年9月7日在中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前向政协代表所作的报告。报告共讲了三个问题：第一，关于参加中国人民政治协商会议的单位及其代表名额和人选问题；第二，关于中国人民政治协商会议组织法草案；第三，关于中华人民共和国中央人民政府组织法草案。摘录部分主要论述了中国人民政治协商会议的组织特点：①中国人民政治协商会议是一个包含工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级和一切爱国民主人士的统一战线组织，在没有普选之前，代行全国人民代表大会的职能。②中国人民政治协商会议第一届全体会议所执行的全国人民代表大会的职能，就是讨论共同纲领和中华人民共和国中央人民政府组织法，并选举中央人民政府委员会，建立中华人民共和国。③中国人民政治协商会议是个长期性的组织，实行人民代表大会制度之后，将以统一战线的组织形式而存在；国家大政方针，仍要经过人民政协进行协商，政协会议将对政府的工作起协商、参谋和推动作用。1949年，大陆的军事行动还没有完全结束，土地改革还没有彻底实现，人民还没有充分组织起来，召开在普选基础上产生的全国人民代表大会会议的条件还不具备，因此，通过召开由协商产生的各方面代表组成的政治协商会议建立新中国，是在当时条件下的唯一途径和方式。这是中国共产党由在战争条件下运用党的形式决定国家事务向在和平条件下运用国家形式决定国家事务的重大转变，符合历史发展的客观规律。9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行。中国共产党及各民主党派、人民团体和无党派民主人士等代表（含候补代表）共662人参加了会议。中国人民政治协商会议的召开，表示全国人民的革命大团结及其在组织上的最后形成，标志着“中国的历史已经进入一个完全新的时代──人民民主的时代”。4．《中国人民政治协商会议共同纲领》的伟大意义在这里，我要赞许那个将要通过的共同纲领。这是新中国的一个人民大宪章。他确定了新中国的政治理论和政治制度。他有了“革命到底”的大方针，他有了稳步建设的大原则。他的内容丰富；他的文字质朴。中国今天应做的，要做的，和能够做的，这个纲领都一一标举出来了。中国将来应做的，要做的，但今日事实上还不能够做的，这个纲领就暂时保留不说。他没有高调，他更没有空想。这真是切合实际，切合人民今天需要的共同纲领。我可以想像得到，这样一个共同纲领在这次大会中必能得到全体一致的通过。我今天愿与在座诸位代表相约，我们全体代表更应与中国全体人民相约，我们应立下宏愿，抱定决心，在毛主席领导之下，共同起来担负实现这个纲领的责任。我们要把纲领中每一个条文，每一句话，每一个字，都使他成为具体实行的事实。──张澜《在中国人民政治协商会议第一届全体会议发言》【解读】1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。这次会议制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，简称“共同纲领”，规定了新中国的国体、政体、国家结构形式，确立了中国历史上第一个新型国家的架构。张澜(1872—1955)，曾任民盟中央主席。平津解放后，张澜应中共中央邀请北上，出席了第一届中国人民政治协商会议，当选为中央人民政府副主席。他在大会发言中，阐述自己对“共同纲领”的认识，并给予了高度评价，这代表着当时与会者的普遍心声。资料显示：①“共同纲领”以客观的认识、务实的精神，从中国当时的国情出发，决定新中国的各项制度和政策。②“共同纲领”认识到在建成无产阶级专政的社会主义国家之前，必然存在一个不可逾越的新民主主义阶段，因此，只能按照其固有的规律办事，而不能把这个阶段必然出现、应该允许存在的东西简单加以排斥，也不能超越阶段，把将来要办的事情放到这个阶段来办。③“共同纲领”得到了全国人民的拥护，是调动一切积极因素的行动纲领，指明了中国人民继续前进的方向。“共同纲领”是中国共产党创造性运用马克思主义国家学说的基本原理，把它与中国的具体实践相结合的光辉典范，是新中国的第一部大宪章，在一个时期内起着临时宪法的作用。中华人民共和国中央人民政府成立后，立即宣布接受“共同纲领”为本政府的施政方针。这个纲领是中国共产党建设新民主主义社会理论的具体体现，又是全体政协代表集体智慧的结晶。它既切合实际又坚定明确，对刚刚诞生的中华人民共和国的各项工作，都起了指导作用。5．开国大典中的阅兵式10月1日开国大典终于来到了。下午3时，大地欢声雷动，毛泽东和朱德一前一后最先上天安门城楼。在毛泽东宣读完中央人民政府公告后，林伯渠秘书长宣布阅兵开始。阅兵司令员朱德身着戎装，走下天安门城楼，乘敞篷汽车通过金水桥，迎接在桥南的阅兵总指挥聂荣臻，聂荣臻致军礼并报告：受检阅的陆海空部队均已准备完毕，请总司令检阅!……检阅式完毕便是分列式。于是，我用电话向东三座门的指挥分所发出相应的命令。那是最幸福也最紧张的时刻。党和国家领导人、各界民主人士都在注视我们，30万人民群众都在注视我们。我们将要把人民军队20多年的战斗历程，在短暂时间内的行进中显示出来，将要把整个人民军队的风貌通过有限的行动反映出来。检阅式和分列式历经两个多小时。两个多小时，浓缩了我国以往的漫长战斗历程，也预示了未来的征途。我一分钟也未敢离开自己的指挥联络位置，而我的心神似乎在随同分列式的队伍行进。开国大典和开国大典阅兵式，给我留下了莫能淡忘的壮观图景，也给我留下了军人的光荣，当然还有军人的新的使命。──杨成武《我和开国大典阅兵式》【解读】1949年10月1日下午2时，中央人民政府委员会在北京中南海勤政殿举行第一次会议，宣告中华人民共和国中央人民政府成立。下午3时整，盛大而隆重的开国大典开始。参加这个典礼的有中国人民政治协商会议全体代表，有首都各工厂、各大专院校、各机关的代表，有市民、近郊农民和城防部队等，共约三十万人。开国大典包括三大内容：一是中华人民共和国中央人民政府成立典礼；二是中国人民解放军阅兵式；三是人民群众的游行欢庆活动。作为开国大典重大项目的阅兵仪式，是人民解放军建军迄至当时最盛大、最庄严的一次庆典。以聂荣臻任阅兵总指挥，第二十兵团司令员杨成武、华北军区参谋长唐延杰、中共北平市委副书记刘仁等为副总指挥，下设阅兵指挥所，杨成武兼任指挥所主任，作为阅兵式的具体负责人，杨成武具体指挥了开国大典的阅兵式。在其回忆录中，对此深有感触。资料显示：①开国大典是一次隆重的仪式，它庄严地向全世界宣布：中华人民共和国成立了！中国人民从此站起来了！②受阅部队表现了中国人民经过一百多年的英勇斗争，进入历史发展新纪元的精神风貌。③开国大典给全国人民以极深的激励，使之信心百倍地投身到新中国建设中去。新中国的成立，是20世纪世界上发生的最有影响的伟大事件之一。它把帝国主义的东方战线打开一个大缺口，严重打击了世界殖民体系，大大增强了人民民主和社会主义阵营的力量。这对于改变世界力量格局，维护世界和平和正义事业，推动世界走向进步和光明，具有深刻久远的影响。6．第一届政务院中的民主党派和无党派民主人士第一届政务院组成人员民主人士名单及当时的职务、身份(均为正部长及其以上职务人员)：郭沫若（副总理、文教委主任、科学院院长、无党派）、黄炎培(副总理、轻工部长、民建成员)、朱学范(邮电部长、中华全国总工会成员)、章伯钧(交通部长、农工民主党成员)、李书城（农业部长、无党派、武昌首义人员）、梁希(林垦部长、九三学社成员)、傅作义(水利部长、前国民党将领)、沈雁冰（文化部长、著名作家、无党派人士）、马叙伦(教育部长、民进成员)，李德全(卫生部长、民革成员)、史良(司法部长、著名律师、民盟成员)、何香凝(华侨事务委员会主任、民革成员)、胡愈之(出版总署署长、民盟马来支部主任)。──《中华人民共和国资料手册》【解读】“共同纲领”是一个统一战线的纲领。它明确规定：为实现新民主主义，反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，建设一个独立、民主、和平、统一和富强的新中国的任务，要团结国内各民主阶级、各民族和国外华侨，结成伟大的人民民主统一战线。统一战线思想的核心，就是在中国共产党的领导下，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为实现革命和建设的任务服务。1949年9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议选举产生的中央人民政府副主席6人中，非共产党人士3人；56名委员中，非共产党人士27人，几乎占一半。1949年10月19日，中央人民政府委员会第三次会议又任命了政务院总理以下各单位负责人和人民革命军事委员会副主席、总参谋长。资料显示：①政务院副总理4人中，非共产党人士2人；15名政务委员中，非共产党人士9人；在政务院所辖34个部、会、院、署行政职负责人中，非共产党人士占14人。中央国家政权的人员构成，体现了当时我国的国家性质，体现了国家政权是“非少数人所得而私”的各民主阶级联合的政权。②人民民主统一战线得到加强，表明在中国共产党领导下，各民主阶级、各民主党派和其他爱国民主人士之间团结合作关系的巩固和发展。③这个高级领导干部的阵容充分体现了中国共产党领导下的多党合作制。当时中央人民政府系统共有副部长级以上干部500名(内有兼职)，包括了中国共产党和各民主党派、各人民团体负责人，各少数民族、国外华侨的代表，知名人士和专家，其中非共产党人士约占三分之一以上，有利于人民民主政权的巩固7．中国人民政治协商会议职能的转变在人民代表大会制实行后，中国人民政治协商会议不再代行全国人民代表大会的职权，在此以后它应作为独立的统一战线组织将继续存在，并须在一切必要的地方设立地方组织，其名称可沿用“中国人民政治协商会议”。它的任务是：较多方面地和较集中地对上述各方面的代表人物和民主党派进行团结、教育和改造的工作，并经过他们去影响其所联系的群众。具体地说，我们应运用这一组织起下列主要作用：第一，协助我们组织和推动上述阶级、阶层①的民主党派和代表人物参加人民政治活动与国家建设工作，进行政治学习，使他们逐步得到改造，并发挥其应有的积极作用。第二，把我们对上述阶级、阶层有关的政策、号召和要求，经过与各方面代表人物协商，取得一致，要他们向其所联系的群众进行宣传解释，负责协助推行。第三，反映上述阶级、阶层的思想、意见和要求，以便于我们及时了解和处理。第四，协助解决各民主党派、民主人士及部分人民团体相互有关的问题并交流经验，以加强团结，推进工作。──《全国统战工作会议关于人民代表大会制实行后统一战线组织问题的意见》(1953年7月)【解读】1953年，我们国家正处在逐步过渡到社会主义社会的时期，党的总路线、总任务是逐步实现国家工业化和社会主义的改造。在此时期内，国内阶级关系的变化必然深刻而激烈，因此统一战线中的团结和斗争亦必然深刻而剧烈。与此同时，全国人民代表大会的召开和人民代表大会制的实行，也在积极酝酿之中。人民政协的地位和作用问题，成为党外民主人士十分关切的问题，也是中国共产党需要着手解决的问题。为了适应这种新的情况，做好人民代表大会制实行时对民主人士的工作，使各党派、各阶级、各民族的代表人物都在各自的地位上充分发挥作用，1953年7月，中央统战部就制定了《关于实行人民代表大会制时安排民主人士的意见》和《关于人民代表大会制实行后统一战线组织问题的意见》。资料显示：①中国人民政治协商会议代行人民代表大会制度职能的历史使命已经结束。人民政协的职能要发生比较大的变化，即将履行政治协商和民主监督作用。②人民代表大会制度的实行，决不意味着要削弱统一战线。中国人民政治协商会议作为统一战线组织将继续存在，并在国家政治生活和巩固发展人民民主统一战线方面，继续发挥重要作用。③人民政协在中国人民民主统一战线工作的任务应当是，在加强工人阶级领导和巩固工农联盟的基础上，进一步团结和教育各党派、各阶级，使中国共产党与各民主党派亲密合作，使我们国家稳步过渡到社会主义社会。在这些意见的基础上，中共中央召开各类会议，讨论人民政协的地位、作用、性质、任务和组织原则等问题，并起草《中国人民政治协商会议章程》等文件。【注释】①上述阶级、阶层是指资产阶级城市上层小资产阶级，从地主阶级分化出来的带有资本主义色彩的分子，以及与这些阶级、阶层相联系的民主党派、代表人物以及少数民族和宗教界的上、中层分子。8．《中国人民政治协商会议章程》的制定中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议制定本章程，并决定，以下列各项为参加中国人民政治协商会议的各单位和个人共同遵守的准则：一、拥护中华人民共和国宪法，全力贯彻宪法的实施。二、巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主制度；加强社会主义经济力量在国民经济中的领导地位。三、协助国家机关，推动社会力量，实现国家关于社会主义工业化和社会主义改造的建设计划。四、密切联系群众，向有关国家机关反映群众的意见和提出建议。五、在全国各族人民中加强团结工作，发扬爱国主义精神，提高革命警惕性，保卫国家建设，坚持对国内外敌人的斗争。六、继续巩固和发展中国同苏维埃社会主义共和国联盟、同各人民民主国家的牢不可破的友谊，增进中国同一切爱好和平的国家的友谊，加强中国人民同全世界爱好和平的人民的友谊，反对侵略战争，保卫世界和平，维护人类的正义事业。七、在自愿的基础上学习马克思列宁主义的理论，积极学习国家的政策，提高政治水平，展开批评和自我批评，努力进行思想改造。──《中国人民政治协商会议章程》（1954年12月25日中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议通过）【解读】中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议于1954年12月21日至12月25日在北京召开，会议通过了《中国人民政治协商会议章程》。其内容包括总纲和三章，共25条，明确规定了人民政协的性质、任务、组织原则等一系列重要问题。资料显示：①《中国人民政治协商会议章程》以法律的形式确定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。人民政协既不是国家权力机关，也不是一般的人民团体，而是人民民主统一战线组织，是各党派的协商机关。②中国人民政治协商会议作为主要的议政机构，将协助国家机关，密切联系群众，增进各民族、各党派、社会各界、无党派民主人士之间的团结合作。③政治协商制度使国家制定的各项政策和法规更加充实和完备，既符合最大多数人民的要求和愿望，又尊重少数人的合理意见，是中国社会主义民主制度的一个重要特点和优点。《中国人民政治协商会议章程》的制定，表明在中国共产党领导下，各民主阶级、各民主党派和其他爱国民主人士之间团结合作关系的巩固和发展。政协和国家最高权力机关全国人民代表大会同时存在，在国家政治生活中发挥重要作用，形成我国人民民主制度的一个重要特色，体现了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的进一步加强。9．“长期共存，互相监督”长期共存，互相监督，主要是讲中国共产党跟其他民主党派的关系。党派的存在与否，不取决于任何政党或个人的主观愿望，而是由客观的历史发展所决定的。……既然我们在民主革命时期和社会主义改造时期，都能和民族资产阶级、各民主党派共同合作，团结在一起，那么，怎么能够设想进入社会主义建设时期，就不能同民主党派、党外人士继续合作下去呢？这是说不出道理的。……所以，从社会主义社会到共产主义社会，只要还有党派的时候，各民主党派同共产党长期共存，为一个共同的目标奋斗，求大同存小异，这并没有坏处。……从种种方面看起来，我们这样的大国，多一点党派去联系各个方面的群众，对国家，对人民的事业，有好处。以共产党为核心，为领导，各党派团结合作，有什么不好？……我们只要是一个敢于面对现实的人，敢于揭露错误、批判错误、改正错误的人，那就不怕监督。越是监督我们，我们越是能进步。只有怕人家揭露错误，自己又没有勇气承认错误、改正错误的人，才怕人家监督。长期共存，互相监督的方针，实际上是扩大民主。──周恩来《长期共存，互相监督》（1957年4月24日）【解读】1956年对资本主义工商业的社会主义改造基本完成以后，我国社会主义制度得到初步确立。在社会主义条件下，如何坚持共产党领导的多党合作作为一个重大问题再次提了出来。4月，毛泽东作了《论十大关系》的重要讲话，明确指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”1957年2月，毛泽东发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，对这一方针作了更为详细的阐述。“长期共存，互相监督”方针包括了两个方面的基本内涵：一方面，长期共存是指共产党存在多久，民主党派就存在多久，一直要共存到将来社会的发展不需要政党的时候为止；另一方面，互相监督是指共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党，但由于共产党居于领导地位，首先要请民主党派来监督自己。1957年4月24日，周恩来在中共浙江省委扩大会议上的讲话中，详细阐述了“长期共存，互相监督”的方针。资料显示：①中国共产党跟其他民主党派长期共存、互相监督的关系是历史过程中形成的。民族资产阶级在帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫下，为了自己的生存和发展，逐步在国民党与共产党两个大党的对立斗争中选择了共产党。②中国共产党领导的多党合作制度的长期共存。尽管民主党派的前身是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识分子的政治派别，但它们是革命的、爱国的、同共产党合作的政党。社会主义改造完成以后，民主党派所联系的阶级、阶层的成员将变成劳动人民的一部分，作为这一部分劳动者的政党，民主党派仍然必须长期存在，继续联系和代表这部分劳动者，推动他们继续为社会主义服务，进一步实行自我教育。③民主党派的监督可以改进共产党的领导。党外的民主人士，能够提供一种单靠党员所不容易提供的监督，对于工作做出有益的帮助。“长期共存，互相监督”后经中共“八大”正式确立为处理中国共产党与民主党派关系的准则。在这一准则指导下，形成了中国共产党同各民主党派既真诚合作又互相监督的新型政党关系，奠定了共产党领导的多党合作的基本格局，创造了中国特色的社会主义政党模式。人民代表大会制度的创立10．民主选举方法的建立陈叔通①委员讲，做了这个工作，可以使人民民主更加发扬。确实如此，北京郊区乡政府民主选举的结果，百分之五十的乡长被选掉了，因为这百分之五十的人做了坏事，人民不高兴他们。为了发扬民主，对政权组织，特别是县、乡两级，来一次全国普选，很有必要。这对促进经济建设，加强经济建设的领导有积极作用。就是对于抗美援朝也有好处，傅作义②委员说可以加强抗美援朝。前天我看到艾森豪威尔③的一篇讲话，他说，中国要办民主选举是不可能的。对艾森豪威尔来说，你办选举他要侵略，你不办选举他也要侵略，问题是决定于我们自己的工作。如果我们的工作做得更好一些，人民民主更加发扬，经济建设搞得更好，抗美援朝的力量更加增强，那是可以使它放弃侵略的。所以，为了发扬民主，为了加强经济建设，为了加强反对帝国主义的斗争，就要办选举，搞宪法。──毛泽东《关于召开全国人民代表大会的几点说明》（1953年1月13日）【解读】随着我国社会主义经济建设的大规模展开，加强政治建设和法制建设，进一步调动广大人民的积极性已成为迫切需要解决的问题。1952年12月，在全国政协常委扩大会议上，周恩来代表中共中央提议由全国政协向中央人民政府委员会提出定期召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的建议，得到与会各委员的赞同。1953年1月，中央人民政府委员会举行第20次会议，讨论关于召开全国人民代表大会问题。这是毛泽东在中央人民政府委员会第20次会议上的讲话。讲话显示：①人民代表大会的召开是继续发扬人民民主的大事，充分体现人民当家作主的政治权利。②召开人民代表大会需要制定宪法，举行选举。③开展全国普选，有利于基层政权建设的加强。④召开人民代表大会能促进人民群众进行经济建设积极性，便于加强反对帝国主义的斗争。毛泽东的讲话是围绕着民主选举展开的，成为中央人民政府委员会第20次会议上的主题。会议通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，决定于1953年召开由人民用普选方法产生的乡、县、省(市)各级人民代表大会，并在此基础上召开全国人民代表大会，制定宪法，批准国家五年建设计划纲要和选举新的中央人民政府。同时决定成立以毛泽东为主席的由33人组成的宪法起草委员会，以周恩来为主席的由24人组成的选举法起草委员会，分别负责起草宪法和选举法工作。选举法起草委员会从我国人民民主专政的实际出发，规定一个真正民主的选举制度。主要表现在选举权的普遍性和平等性方面，实行直接选举和间接选举相结合，无记名投票和举手表决相结合的方法。1953年2月11日，中央人民政府委员会第22次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，这是新中国的第一部选举法。它吸收了革命根据地民主选举的经验，特别是建国后民主选举的经验，并且吸收了国际的经验，特别是社会主义国家选举的经验。选举法的颁布是我国人民政治生活中的重大事件，标志着我国人民民主政治发展的新阶段。【注释】①陈叔通：当时任中央人民政府委员、政协全国委员会副主席。②傅作义：当时任中央人民政府委员、政协全国委员会委员，水利部部长。③艾森豪威尔：当时的美国总统。11．《中华人民共和国宪法》的制定从中华人民共和国成立以后，我国已经走上了社会主义的道路。宪法草案序言中说：“从中华人民共和国成立到社会主义社会建成，这是一个过渡时期。国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。”从一九五三年起，我国已经按照社会主义的目标进入有计划的经济建设时期，因此，我们有完全的必要在共同纲领的基础上前进一步，制定一个像现在向各位代表提出的这样的宪法，用法律的形式把我国过渡时期的总任务肯定下来。……全国人民在讨论中热烈地称赞我们的宪法草案，因为这个宪法草案正确地总结了我国的历史经验。这个宪法草案是我国人民利益和人民意志的产物，是我们国家发生了巨大变化的产物。人民称赞这个宪法草案，还因为它正确地吸收了国际的经验。宪法起草委员会在从事起草工作的时候，参考了苏联的先后几个宪法和各人民民主国家的宪法。显然，以苏联为首的社会主义先进国家的经验，对我们有很大的帮助。我们的宪法草案结合了中国的经验和国际的经验。我们的宪法草案不只是我国人民革命运动的产物，而且是国际社会主义运动的一个产物。──刘少奇《关于中华人民共和国宪法草案的报告》(1954年9月15日)【解读】根据中央人民政府委员会第20次会议的决定，在毛泽东的主持下，1954年中央宪法起草小组历时七个月，反复研究，先后起草并修改出了四稿宪法草案。第一届全国人民代表大会第一次会议于1954年9月15日至9月28日在北京召开。刘少奇代表宪法起草委员会作了《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。资料显示：①制定宪法是历史的必然。从1953年起，我国人民民主专政的政权更加巩固，为人民行使制宪权提供了坚实的政治与法律基础。国营经济迅速发展并已处于国民经济的领导地位，成为社会主义改造的坚实物质基础，按照社会主义目标进入有计划的经济建设时期。因此“共同纲领”已经远远不能适应客观形势的需要。为了反映建国以来各战线所取得的巨大成就，反映全国人民建设社会主义的要求，以便进一步巩固人民民主专政的国家制度，完善社会主义法制，保障社会主义政权和社会主义建设的顺利进行，需要制定一部宪法，调整日益复杂化的社会经济关系的变化。②宪法是经过广大人民群众讨论而确定的。宪法起草委员会全体委员对宪法草案初稿进行认真讨论后，交由全国政协、各民主党派、人民团体以及中央和地方领导机关、社会各方面代表八千多人进行认真讨论，充分发扬民主，广泛征求意见，先后收到了近六千条修改意见和建议。《人民日报》刊登了宪法草案全文并在全国广泛地展开讨论。两个多月里参加讨论的人数达1．5亿，收到来自全国各地的意见共有一百多万条。③宪法的制定借鉴了其他国家的宪法。1954年1月15日，毛泽东给在北京的刘少奇及中央各同志写了一封电报，通报了起草宪法的一整套工作计划，其中重要内容就是要求中央委员参阅各国宪法，从中借鉴经验，制定我国宪法。刘少奇报告之后，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，时称“五四宪法”。这是新中国成立后第一部宪法。它的颁布实施，是我国社会主义建设史上的一座里程碑。它用根本大法的形式，明确规定了我们国家的国体与政体，也指明了全国人民继续前进的正确道路，这就为我国社会从新民主主义过渡到社会主义提供了法律保证。12．公民在法律面前人人平等在少数国家工作人员中还有这么一种思想，他们以为法律是只管老百姓或者只管“小人物”的，至于“大干部”、“大人物”，只要注意执行党和国家的方针政策就够了，对法律遵守不遵守，是无关重要的。这种思想，也是完全错误的。我们国家的法律并不是别的，它正是已经实现或正在实现中的方针政策的定型化，违背了法律就是违背了方针政策。我们的干部是人民的勤务员和领导者，国家对于干部的要求，在一切方面都应比对一般公民的要求高。干部不仅要执行方针政策，遵守政治纪律和工作纪律，还必须严格遵守国家的法律，成为遵守国家法律的模范。如果一个干部他本身就不遵守法律，那他还怎样能要求人民群众遵守法律呢?他还怎样能领导人民群众同违法现象作斗争，怎样能领导人民群众为执行党和国家的方针、政策而奋斗呢？必须明确国家对于任何违法犯罪的人，不管他的职位多高，都是不能加以包庇的。──彭真《公民在法律面前人人平等》（1954年9月17日）【解读】彭真1953年1月任中华人民共和国选举法起草委员会委员，参加了新中国第一部宪法的制定工作，其后还主持制定了《全国人民代表大会组织法》《人民法院组织法》《人民检察院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》等法律，以及《城市街道办事处组织条例》《城市居民委员会组织条例》和《公安派出所组织条例》等，为国家机关依法行使职权提供了宪法和法律规范。《中华人民共和国宪法》是第一部真正体现人民民主的宪法，是全国人民为建设一个伟大的社会主义强国而奋斗的纲领，更是中国人民必须遵守的根本大法。从依靠政策办事，到不仅依靠政策，还要健全法制，依法办事，这是从革命战争时期到取得全国政权的历史性转变。彭真比较早地意识到这个转变的重大意义，在第一届全国人民代表大会第一次会议上讨论宪法时，他的发言就是宪法原则中的核心问题“法律面前人人平等”。资料显示：①法律与政策方针具有一致性，法律是已经实现或正在实现的方针政策的定型，在宪法已经颁布的情况下，“不仅要按方针、政策办事，而且要按法律办事”。②我们的国家是工人阶级领导的人民民主国家，我们全体公民在法律面前只能平等也必须平等。人人遵守法律，人人在法律上平等，应当是，也必须是全体人民、全体国家工作人员和国家机关实际行动的指针。③国家机关的工作人员尤其要严格地实行宪法的每一条、每一句。不允许言行不符，不允许有任何超于法律之外的特权分子。④国家越进步，法治精神就越应该提高。只有国家干部遵守法律，国家法治水平才能提高。13．人民代表的职责一、为了解各地工作情况，密切联系群众，倾听群众的意见和要求，全国人民代表大会代表和省、自治区、直辖市人民代表大会代表一般地每年应当视察工作两次。……二、全国人民代表大会代表可以到原选举单位的地区或其他地区视察工作；省、自治区、直辖市人民代表大会代表可以到原选举单位的地区或在省、自治区、直辖市范围内的其他地区视察工作。视察工作的时候，可以分组进行，也可以单独进行。三、全国人民代表大会代表和省、自治区、直辖市人民代表大会代表视察工作的时候，可以向当地人民委员会、人民法院、人民检察院有关的人员了解情况；可以列席当地的人民代表大会会议、人民委员会会议；可以接见当地的人民代表，访问人民群众。──《全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会代表和省、自治区、直辖市人民代表大会代表视察工作的决定》（1955年8月6日）【解读】《中华人民共和国宪法》颁布后，人民代表大会制度成为我国的根本政治制度，体现了“一切权力属于人民”这一社会主义民主实质的根本制度，是人民行使国家权力的根本途径和形式。全国人民代表大会是最高国家权力机关，决定国家大政方针，行使国家立法权。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会代表，是人民代表大会的组成人员和主体。他们是由人民选举产生，受人民委托，代表人民集体行使国家权力，也是人民的勤务员。人民代表大会代表的职责之一是及时地把广大人民群众的意志和要求集中起来，带到人民代表大会会议上讨论，或者反映给有关国家机关，就能使国家作出合乎实际的决策。为了能使各级代表行使这一职责，1955年，第一届全国人民代表大会常务委员会详细规定了人民代表大会代表视察活动的细则。资料显示：①人民代表大会代表听取人民群众的意见有多种方式，主要的是在自己工作和居住的单位和地区，在自己参加的生产、工作和社会活动中，随时注意观察了解，与干部群众交谈，做好调查研究。②人民代表大会作为最高权力机构，其代表有权对同级的人民委员会、法院、检察院提出建议、批评和意见，视察和参与特定问题的调查等。③人民代表大会代表访问人民群众，反馈意见，又起了沟通政府与人民群众之间联系的桥梁纽带作用。民族区域自治制度的建立14．民族干部的培养在一切工作中坚持民族平等和民族团结政策外，各级政权机关均应按各民族人口多少，分配名额，大量吸收回族及其他少数民族能够和我们合作的人参加政府工作。在目前时期应一律组织联合政府，即统一战线政府。在这种合作中大批培养少数民族干部。此外，青海、甘肃、新疆、宁夏、陕西各省省委及一切有少数民族存在地方的地委，都应开办少数民族干部训练班，或干部训练学校。请你们注意这一点，要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。──毛泽东《关于大量吸收和培养少数民族干部的指示》(1949年11月14日)【解读】新中国成立后，“共同纲领”明确规定“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治”，这是一项基本国策。但是少数民族地区的经济文化十分落后，特别是中青年具有科学文化知识的人很少，民族地区的民主改革和经济发展等项事业急需大批少数民族干部，民族区域自治政策的贯彻实施也迫切需要解决民族自治地方政府干部问题。在此背景下，毛泽东号召全党要加强少数民族干部的培养工作。这是他发给西北局和彭德怀的电报，显示：①为了贯彻马克思主义民族平等原则，促进各民族团结合作和共同繁荣，需要培养和选拔大批少数民族干部。因为少数民族干部是本民族的优秀代表，他们大多出身于劳动阶层，不仅对中国共产党有无比深厚的阶级感情，而且同本民族的劳动群众心心相印，最了解本民族的历史和现状，通晓本民族语言和风俗习惯，熟悉本民族本地区的经济特点，知道本民族群众的思想感情及要求，对改革本民族本地区的落后面貌，建设社会主义和共产主义有着强烈的愿望和责任感。只有培养大批少数民族共产主义干部，才能真正实现民族区域自治，实现少数民族当家作主、管理本民族本地区事务，达到各民族在政治上的完全平等，并通过少数民族干部把党的路线、方针、政策有效地贯彻下去，把少数民族群众的积极性调动起来，产生推动社会前进的巨大物质力量。②应通过培训班培养少数民族干部，使他们理解、掌握马克思主义世界观，能够用马克思主义的立场、观点和方法观察问题、处理问题。少数民族干部马克思主义理论政策水平的高低，不仅直接影响到我国实行民族区域自治地方能否与党中央在政治上保持高度一致，而且直接影响到广大少数民族地区能否贯彻党中央的战略部署，各民族共同携手并肩，共同建设社会主义的大问题。培养少数民族共产主义干部，把干部的民族化与共产主义化有机结合起来，丰富和发展了马克思主义民族理论。1950年11月，政务院批准了《培养少数民族干部试行方案》。15．《民族区域自治实施纲要》与民族区域自治材料一：（一）什么是民族的区域自治民族的区域自治是毛主席运用马克思、列宁主义解决中国民族问题的基本政策。民族的区域自治是中华人民共和国领土之内的、在中央人民政府统一领导下的、遵循着中国人民政治协商会议共同纲领总道路前进的、以少数民族聚居区为基础的区域自治。依据这个总原则和大前提，一切聚居的少数民族，都有权利实行民族的区域自治，建立自治区和自治机关，按照本民族大多数人民及与人民有联系的领袖人物的志愿，管理本民族的内部事务。这就是少数民族当家作主的权利。──乌兰夫《关于中华人民共和国民族区域自治实施纲要的报告》材料二：1951年3月4日，中共中央下发了《关于民族区域自治试行条例》（草案）。与此同时，中共中央西北局民族事务委员会下发了关于《条例》（草案）征询意见的调查提纲。这是建国后我党实施民族区域自治的重大举措之一。……同年8月9日，毛泽东主席发布命令，公布施行《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》。8月22日，举行了新疆省第一届第二次各族各界人民代表会议，通过了《关于执行中华人民共和国民族区域自治实施纲要的决议》。就在这次会议上，宣布正式成立新疆省民族区域自治筹备委员会。筹委会主任是包尔汉·沙赫德拉，副主任是高锦纯、我、安尼瓦尔·加库林。……党中央关于新疆实行民族区域自治工作的指示，是我国民族区域自治进程中的重要步骤。──赛福鼎·艾则孜《我与新疆维吾尔自治区成立》【解读】1952年8月8日，颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，就民族区域自治制度进行了比较全面和系统的阐述。在自治区、自治机关、自治权利、自治区内的民族关系、上级人民政府的领导原则等方面做出了比较具体的规定。这些政策原则和制度规定，对推动民族区域自治进程的实践具有重大意义。两则资料，第一条是民族事务委员会副主席乌兰夫就起草《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》所做的说明；第二条是赛福鼎·艾则孜在20世纪90年代回忆新疆自治区的建立过程。资料显示：①《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》是落实民族区域自治制度为国家基本政策和重要政治制度的细则。《中国人民政治协商会议共同纲领》,将民族区域自治制度确定为国家的一项基本政策和重要政治制度之一，但是如何具体实施没有详细的办法，经过反复讨论，《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》的制定，使民族区域自治的实施有章可循。②《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》指导了各级自治区的建立，新疆维吾尔自治区是其直接产物。③在民族区域自治实施过程中，少数民族的领袖人物起着领导作用，他们管理本民族的内部事务，真正实现少数民族当家作主的权利。在《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》的推动下，1955年10月，新疆维吾尔自治区成立；1958年3月，广西壮族自治区成立；1958年10月，宁夏回族自治区成立；1965年9月，西藏自治区成立。实行民族区域自治，保障了各少数民族的权益，使他们能当家作主，管理本民族内部事务，既保证了各民族的平等地位，又保证祖国统一和各民族的团结，充分发挥各民族参加国家政治生活和建设社会主义的积极性，促进我国社会主义事业的健康发展。16．民族区域自治制度逐步完善我们主张把全国各民族都联合起来组成一个民族大家庭。在各民族相处中，第一，汉族一定要自觉，遇事应多责备自己，要严于责己，宽于待人。这样少数民族也就会跟着汉族的样子做，各个民族就会真正自愿地合起来。第二，要在民族大家庭中搞好团结，不能怕麻烦。一时怕麻烦，日后就会生出更多的麻烦来。民族问题本来就是个复杂的问题，麻烦的问题。每个民族都有它长期发展过程中遗留下来的历史痕迹。对待民族问题，要作历史的分析，并且要有阶级观点。在有阶级的社会里，民族问题离不开阶级问题。但是民族问题又不完全等于阶级问题。所以这两个问题既有联系又有区别。──周恩来《民族区域自治有利于民族团结和共同进步》(1957年3月25日)【解读】1957年，大部分少数民族地区完成了民主改革和社会主义改造。这一时期，党和政府在“慎重稳进”的方针指导下陆续制定和颁布对少数民族地区的各项政策，派慰问团、访问团和组织大批科学工作者开展大规模的少数民族社会历史调查，都为党和政府全面把握少数民族的历史与现状提供了制定政策的参考依据；同时，党和政府对各少数民族地区给予的人力、物力、财力等各方面的大力支持，使各少数民族人民和民族地区的社会生活状况得到了明显的改善。民族关系不断得以疏通，民族隔阂逐步消除，少数民族当家作主、自主管理本民族内部事务的觉悟日益提高，民族区域自治制度也因此得以健康发展。这是周恩来在中国人民政治协商会议第二届全国委员会召开的关于建立广西壮族自治区问题座谈会上的总结发言，在成立壮族自治区几个主要问题上，周恩来为统一大家的思想认识起了重要作用。资料显示：①实行民族区域自治的归结点就在于民族团结、国家统一以及共同的发展和繁荣。离开这个归结点就不可能正确理解民族区域自治政策。②反对和消除大汉族主义应是解决国内民族问题的重要内容，汉族帮助少数民族和各民族互相帮助的目的是为了实现各民族的共同繁荣。③民族问题与阶级问题既有联系又有区别，要客观分析。在长期的历史发展中，由于汉民族在文化、政治和经济等方面的绝对优势，从而造成了少数民族对汉族的不满、戒备、敌视和民族关系的紧张。这种消极影响不可能在短时期消除，要认真分析其中原因。周恩来的民族理论与实践，反映了中国共产党对我国民族问题的认识由浅入深的过程，体现民族区域自治制度的逐步完善。17．民族区域自治实行后的成绩在民族工作方面，过去四年中，政府根据宪法的规定，在保证国家统一、实现民族平等的原则下，继续推行民族区域自治，已经收到很大的成效。在少数民族地区内，除了西藏和其他很少一些地方以外，都已经完成了民主改革和基本上完成了社会主义改造，并且在这个基础上实现了人民公社化。许多少数民族昨天还受着封建制度甚至奴隶制度的束缚，今天已经走上了社会主义的光明大道。他们真正是在一日千里地向前发展。在一九五八年，少数民族的经济和文化，也有了巨大的跃进。据统计，内蒙古、新疆、广西、宁夏四个自治区，一九五八年工业总产值比一九五七年增长百分之八十八，粮食产量也增长了百分之八十三。全国少数民族的学生数目增长得很快。一九五八年上半年小学生有三百一十九万人，中等学校学生三十一万人，高等学校学生一万六千人。在全国的三千六百万的少数民族人口中，学生总数达到三百五十一万人。同解放前比较，小学生增加了六倍以上，中等学校学生增加了七十九倍，高等学校学生增加了二十七倍。有许多过去没有文字的少数民族，现在已经制定了文字方案，有了用自己的文字出版的书籍和报纸。──周恩来《政府工作报告》（1959年4月18日）【解读】在第二届全国人民代表大会第一次会议上，周恩来总理的《政府工作报告》对民族工作做了回顾，总结了民族区域自治制度实行以来少数民族地区的变化。资料显示：①中华人民共和国成立以后，党和国家在制定各项政策和计划，进行国家经济文化建设时,必须充分考虑各民族地区的具体情况和需要,给各少数民族在财力、人力、物力和技术上以大力帮助，使少数民族地区获得巨大发展。②民族区域自治，不只是单纯的民族自治或地方自治,而是民族因素与区域因素的结合,是政治因素和经济因素的结合。少数民族地区进行社会改革，逐步消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等，落后民族逐渐跻身于先进民族的行列，共同过渡到社会主义社会。③各少数民族通过各种形式进行了所有制的社会主义改造，从而彻底摆脱了各种各样的压迫剥削制度的束缚，解放生产力，改善了少数民族人民的物质生活，为少数民族地区的生产发展开辟了道路。④民族区域自治作为一项基本政治制度，保障了民族平等权益，体现了国家实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。18．西藏民主改革的成就由一小撮反动大农奴主发动的武装叛乱已被平息。五月的拉萨，充满了阳光。这个有一千三百多年历史的古城，今天真正有了青春。她，正处在革命的前夜。人们的思想、行动、社会地位等等的变化，几十天胜过了几百年。拉萨从来没有这样安宁，更从来没有这样活跃。西藏社会，迄今以前的千百年中几乎是停滞不前的。但并非藏族人民缺乏活力，相反，这是一个活泼的民族。阻碍西藏前进的，是僵尸一样的农奴制度，是压在嫩草上的大石板似的反动上层。今天，僵尸正在被铲除，大石板被掀开了，藏族人民的革命热情、生活兴趣、生命力……都高涨起来了。──林田《西藏民主改革日记》（1959年5月21日）【解读】1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府签订《关于和平解放西藏办法的协议》(简称“十七条协议”)，西藏实现和平解放。和平解放使西藏摆脱了帝国主义势力的侵略及其政治、经济羁绊，维护了国家主权统一和领土完整，实现了藏族与全国各民族的平等、团结以及西藏内部的团结，为西藏实行民族区域自治奠定了基础。1956年4月，西藏自治区筹备委员会在拉萨成立，第十四世达赖担任筹委会主任委员，第十世班禅担任第一副主任委员，阿沛·阿旺晋美任秘书长。西藏自治区筹备委员会的成立，使西藏有了一个带政权性质的协商办事机构，有力地推动了西藏民族区域自治的实现。但是，西藏上层统治集团中的一些人面对人民日益高涨的民主改革的要求，为维护封建农奴制度“永远不变”，在帝国主义势力的支持下，于1959年3月10日发动全面武装叛乱，图谋把西藏从中国分裂出去。中央政府迅速平息叛乱，并实行民主改革。林田，新华社高级记者，1950年随十八军进藏，先后任新华社驻藏记者6年，写了大量有关西藏和平解放和民主改革的报道。1959年，他第二次被派往西藏。他到拉萨不久，就主动要求去山南地区农村进行采访调查，对农奴制度和民主改革的全过程作了深入的调查研究。林田在西藏期间，除采写了大量新闻报道和调查报告外，还长期坚持写日记。其日记内容十分丰富，如实地分析了西藏农奴制度，记录了废除这种制度的一场伟大的民主革命。资料显示：①民主改革推翻了政教合一的封建农奴制度，废除了封建等级制度、人身依附关系和各种野蛮刑罚，百万农奴和奴隶翻身获得解放。②农奴和奴隶成为国家和西藏地方的主人，获得了宪法和法律规定的公民权利和自由，为实行民族区域自治扫清了社会制度障碍，为西藏人民充分行使民族区域自治权利开辟了广阔的天地。③西藏人民经过民主改革，实现了人民当家作主和民族区域自治，焕发出了前所未有的主动性、积极性和创造性，使西藏走上了与全国同步发展的轨道。④中央政府通过在西藏实行民主改革和民族区域自治，使西藏摆脱了帝国主义的羁绊，跨越了几个社会形态，进入了社会主义社会，实现了西藏历史上最伟大、最深刻的社会变革。 第21课 民主政治建设的曲折发展“文化大革命”对民主法制的践踏1．“文化大革命”的发动材料一：这个提纲站在资产阶级的立场上，用资产阶级世界观来看待当前学术批判的形势和性质，根本颠倒了敌我关系。我国正面临着一个伟大的无产阶级文化革命的高潮。这个高潮有力地冲击着资产阶级和封建残余还保存的一切腐朽的思想阵地和文化阵地。这个提纲，不是鼓舞全党放手发动广大的工农兵群众和无产阶级的文化战士继续冲锋前进，而是力图把这个运动拉向右转。这个提纲用混乱的、自相矛盾的、虚伪的词句，模糊了当前文化思想战线上的尖锐的阶级斗争，特别是模糊了这场大斗争的目的是对吴晗及其他一大批反党反社会主义的资产阶级代表人物(中央和中央各机关，各省、市、自治区，都有这样一批资产阶级代表人物)的批判。这个提纲不提毛主席一再指出的吴晗《海瑞罢官》的要害是罢官问题，掩盖这场斗争的严重的政治性质。──《中国共产党中央委员会通知》（1966年5月16日）材料二：谁是我们的敌人？谁是我们的朋友?这个问题是革命的首要问题，也是文化大革命的首要问题。党的领导要善于发现左派，发展和壮大左派队伍，坚决依靠革命的左派。这样，才能够在运动中，彻底孤立最反动的右派，争取中间派，团结大多数；经过运动，最后达到团结百分之九十五以上的干部，团结百分之九十五以上的群众。集中力量打击一小撮极端反动的资产阶级右派分子、反革命修正主义分子，充分地揭露和批判他们的反党反社会主义反毛泽东思想的罪行，把他们最大限度地孤立起来。这次运动的重点，是整党内那些走资本主义道路的当权派。──《中国共产党中央委员会关于无产阶级文化大革命的决定》（1966年8月8日）【解读】1966年5月16日，中共中央政治局扩大会议通过了《中国共产党中央委员会通知》（《五一六通知》）。《通知》宣布撤销《二月提纲》和“文化革命五人小组”及其办事机构，提出重新设立“文化革命小组”。《通知》罗列了《二月提纲》的所谓十大罪状，严厉批驳了其中提出的有破有立、在真理面前人人平等等正确观点，要求实行无产阶级在上层建筑包括各个文化领域的专政。《通知》为“文化大革命”确定了理论、路线、方针和政策，是“左”倾错误的纲领。它的通过和贯彻标志着“文化大革命”的全面发动。随之，1966年8月1日至12日，中共八届十一中全会于北京召开。出席全会的中央委员和候补中央委员共141人(有26名中委和候补中委被“决定”不参加会议，13名中委、候补中委请假)。各中央局和各省市自治区党委的负责人、中央文革小组的成员、中央有关部门的负责人、首都高等学校“革命师生”的代表共47人列席了会议。会议通过了《中国共产党中央委员会关于无产阶级文化大革命的决定》（《十六条》），是继《五一六通知》以后，关于“文化大革命”的又一个“左”倾错误的纲领性文件。《五一六通知》和《十六条》显示：①它们完全抹煞建国以来思想文化战线上的成就，歪曲国内阶级形势和党、国家的状况。②提出文化革命的目的是夺取文化领域中的领导权，批判所谓混进党、政府、军队和文化领域的资产阶级代表人物。实质上是林彪、江青、康生一伙打着“文化大革命”的旗号、干的是否定党的领导、搞垮军队、打击老一辈无产阶级革命家的勾当。③“文化大革命”的发动有一个渐进的过程，由于毛泽东的“左”倾错误没有得到及时制止，反而被林彪、江青、康生等野心家利用，结果通过八届十一中全会，完成了正式的组织手续，“文化大革命”就强加给全党全国了。会后，刘少奇、邓小平和其他一些中央领导人相继受到审查和批判。全会调整后的中共中央机构并没有正常运转。实践证明，在社会主义条件下进行所谓“一个阶级推翻一个阶级”的政治大革命，只能造成严重的混乱、破坏和倒退。正如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中所说的，“历史已经判明，‘文化大革命’是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱。”2．“文化大革命”的夺权与全面内乱这个革命的大风暴是从上海开始的。上海的革命群众把它叫做伟大的“一月革命”。我们伟大的领袖毛主席立即坚决支持，号召全国工人、农民、革命学生、革命知识分子、革命干部学习上海市革命造反派的经验，号召人民解放军积极地支持和援助无产阶级革命派的夺权斗争。毛主席的这个伟大的号召，立即得到了广大革命群众和人民解放军指战员的热烈响应。无产阶级革命派组成了浩浩荡荡的队伍，对一些地方、一些部门被党内一小撮走资本主义道路当权派盘踞的堡垒，正在一个一个地夺取，一个一个地巩固。“一月革命”的风暴正在席卷全国。──《论无产阶级革命派的夺权斗争》（《红旗》社论1967年第3期）【解读】1967年1月1日，《人民日报》《红旗》杂志发表题为《把无产阶级文化大革命进行到底》的社论。社论宣布“一九六七年将是全国全面展开阶级斗争的一年”。1967年1月初，张春桥、姚文元以“中央文革小组调查员”的身份到上海策划夺权。1月4日，夺了《文汇报》的权，5日，又夺了《解放日报》的权。6日，张春桥、姚文元等借全市各造反组织的名义，召开了“打倒市委大会”，批斗了陈丕显、曹荻秋等市委、市政府领导人。会后，市委、市政府的所有机构被迫停止办公，权力落到张、姚等人手里。《红旗》杂志发表《论无产阶级革命派的夺权斗争》的社论。资料显示：①“一月革命”成为“文化大革命”中“从党内一小撮走资本主义道路当权派和坚持资产阶级反动路线的顽固分子手里，自下而上地夺权”的典型。②“一月革命”所主张的是全面夺权，矛头指向地方党政各个部门，结果各级行政部门陷于瘫痪，公检法等部门无法正常工作，社会秩序遭到严重破坏，民主法制遭到空前践踏。在上海“一月革命”的带动下，各地造反派闻风而动，使夺权之风迅速刮遍全国，大动乱的局面更加严重，全面夺权的直接后果，是加剧了人民群众与干部队伍的严重分裂。与此同时，一些极端分子、社会渣滓以及大大小小的野心家，趁机伸手抢权。这种错综复杂的斗争，使整个社会生活陷入极度混乱之中。3．“文革”期间民主法制被践踏我一共被斗过20次左右，比起彭德怀来算是少的。三个总部、空军、海军、各兵种、各军事院校、国防科委等重要军事机关，都轮流斗过我们。开斗争会时都是以彭德怀为主，他站在中间，我和谭政站在他的两边，张爱萍、杨勇又站在我们的旁边，还有王尚荣、肖向荣、刘志坚、刘震、吴克华、雷英夫、李聚奎、饶正锡等十余人有时也在场陪斗，廖汉生、苏振华也可能在内，不过我记不清楚了，因为一则不准我们东张西望，二则除我们几个主要斗争对象外，其他陪斗人员常有变化。彭德怀名气大，除军队外，还被地方上拉去斗争。北航、北师大等大专院校以及地方上其他机关也来揪斗他。……专案组不管我说明的情况，在3月对我搞起“逼、供、信”，甚至采取车轮战法，通宵达旦，不许我休息，大有非逼我承认是假党员不罢休之势。有时甚至采取打、骂、侮辱等手段。这一段通常总是十几个人围攻。有一天，忽然来了二十多个人，威风凛凛地摆出要打人的架式。先由两个人抓住我膀子，使我动不得，只能任他们摆布。我见情况不妙，不愿受辱，就使劲挣脱出一只手，抓住桌上的茶杯狠砸自己的头，砸得头上鲜血直喷，人马上休克了。他们没有料到会出现这种情况，只好偃旗息鼓而去。──黄克诚《黄克诚自述》【解读】黄克诚（1902—1986），中国人民解放军高级将领，军事家。1955年被授予大将军衔和一级八一勋章、一级独立自由勋章、一级解放勋章。1956年被选为中共第八届中央委员、中央书记处书记。1958年10月任总参谋长。1959年在中共中央政治局扩大会议（庐山会议）上，批评“大跃进”“人民公社化”中的错误，与彭德怀等被错定为“反党集团”。后被撤销职务，长时期受审查,在“文化大革命”中又遭打击迫害。1994年10月，人民出版社出版了《黄克诚自述》，其中一部分就是黄克诚回忆他在“文革”中的遭遇，具有代表性。资料显示：①在“文化大革命”的一定阶段里，是一个没有法制观念和法制规范的时期，“专案审查小组”成为量刑、定刑机构。②国家政权也在“文化大革命”中遭受到严重削弱。大批解放军高级将领挨整、批斗、靠边站，作为政权支柱的人民解放军被搞乱了。③群众组织都可以抓人、审讯，而辩护则被说成是对抗，是“罪上加罪”的“证据”，私设公堂、刑讯逼供、随意逮捕的现象极为普遍。④铸成许多冤假错案，大批为中国革命作出重大贡献的老干部被揪斗、关押、刑讯，以至于被打伤、打残，甚至含屈离开人世。“文化大革命”是对社会主义民主和社会主义法制的空前大破坏。国家的根本大法──宪法，成了不起作用的空文，各项法律荡然无存，执行机关被砸烂，国家主席和各级领导干部被随意揪斗关押，打、砸、抢成风，公民的基本权利和人身自由都失去了保障。这是对民主法制最粗暴的践踏。法律制度走向健全4．“文革”后平反“冤假错案”（1978年）5月5日，中央组织部部长胡耀邦收到我的报告和所附的四封信后，随即找到中组部的一位局级调研员唐佩荣(后调社科院研究生院当秘书长)，要他查查过去毛主席批过的党的文件中，有没有关于搞错了的右派分子甄别平反的批件，唐佩荣追查了1957年以来的中央文件，查到有一件中提到，个别确实搞错了的右派分子可以“纠正”。耀邦说：“‘纠正’就纠正。”并且要唐佩荣打电话告诉广播局党组，温济泽写的报告和乔木等四同志的信，中组部正准备批准，征求一下他们的意见，要求他们当天就答复。广播局党组答复同意，中组部很快就批了下来。5月26日，院党组要科研局召集会议，由政治部一位同志传达《中共中央组织部(78)干审字63号文件》：同意你们5月5日关于温济泽同志问题的报告，根据廖承志、胡乔木、吴冷西、熊复等有关同志证明，并征求了中央广播事业局党组意见，一致认为，1958年定温济泽同志为右派分子的主要依据是不正当的，温在思想、工作上有错误，但不属反党反社会主义性质。因此，按照中发(78)十一号文件精神，对广播局机关党委原《关于开除右派分子温济泽党籍的决定》应给予纠正，恢复温济泽同志的党籍和组织生活，恢复原级别。中共中央组织部1978年5月26日──温济泽《第一个平反的“右派”──温济泽自述》【解读】“文革”中，林彪、“四人帮”反革命集团将“左”的错误推向极端，大肆迫害广大干部、知识分子和人民群众，制造了数以百万计的冤假错案。而在“文革”前的历次政治运动中，因为“左”倾错误遗留下来的冤假错案，牵扯人数也在百万人以上。1976年10月粉碎“四人帮”以后，党内外广大群众强烈要求纠正“文化大革命”的错误，平反冤假错案。邓小平针对“两个凡是”的错误观点，提出要完整准确地掌握毛泽东思想的科学体系，坚持毛泽东倡导的群众路线和实事求是的优良传统，为平反冤假错案工作提供了理论依据。1977年12月，中央组织部冲破“两个凡是”的束缚，打开了在全国范围内落实干部政策、平反冤假错案的局面。中央和全国各地陆续为一些著名人士平了反。温济泽，1914年生于江苏淮阴，1929年参加革命。新中国成立以后，温济泽历任中央人民广播电台副总编辑、中央广播事业局副局长等职，是新中国广播事业的主要创始人之一，特别在对国外广播方面进行了卓有成效的建设和开拓工作，在“反右”和“文化大革命”中受到不公正待遇。“文革”结束后，在全面“拨乱反正”的过程中，他成为第一个平反的“右派”，在《自述》中，温济泽对此有较多的追述，是重要的历史资料。资料显示：①全面平反冤假错案，调整和落实各方面的政策，是中国共产党勇于改正错误的重要标志。②“拨乱反正”，既是拨林彪、“四人帮”破坏之乱，又是拨“左”倾错误之乱；既要纠正“文化大革命”的“左”倾错误，也要纠正“文化大革命”前的“左”倾错误。平反冤假错案，是党中央在新时期所开展的，有步骤地处理建国以来的许多历史遗留问题，从而调整社会关系的一个重要步骤。1980年2月，党的十一届五中全会决定撤销八届十二中全会强加给刘少奇的种种罪名和有关的错误决议，恢复刘少奇作为伟大的马克思主义者和无产阶级革命家、党和国家主要领导人之一的名誉，从而使建国以来这起最大的冤案得到平反。到1982年年底，大规模的平反冤假错案工作基本结束。有三百多万名干部的冤假错案得到平反。在进行这项工作的过程中，中国共产党纠正了自己的错误，实事求是的优良传统得到恢复和发扬，赢得了全党和全国人民的信任，为领导社会主义现代化建设奠定了坚实的政治基础；同时也促进了国家政治生活的正常化，有利于民主法制的恢复与建设。5．法律制度的尽快完善我国的社会主义法制从建国以来，还没有很好地健全起来。林彪、“四人帮”钻了这个空子，在所谓“加强无产阶级专政”的幌子下，想抓谁就抓谁，对广大干部和人民实行法西斯专政。这一教训使我们懂得，一个国家非健全法律和制度不可。完善法制我有这样一些考虑：──这种法律和制度必须具有稳定性、连续性，它们是人民制定的，代表社会主义和无产阶级专政的最高利益，人人必须遵守和执行。──它们一定要具有极大的权威，只有经过法律程序才能修改，绝不能以任何领导人个人的意志为转移。──检察机关和法院一定要忠实于人民利益，忠实于法律和制度，忠实于事实真相，一定要保持应有的独立性。──一定要有一批大无畏的不惜以身殉职的检察官和法官维护社会主义法制的尊严。──一定要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。要正确处理民主与法制的关系：只有在充分发扬民主的基础上，才能确立健全的社会主义法制，也只有认真贯彻执行社会主义法制，才能切实保障人民的民主权利。──叶剑英《尽快完善我国的法制》（1979年2月15日）【解读】1978年中国共产党十一届三中全会，提出了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针。1979年后，全国人大加紧了立法工作，叶剑英当时担任第五届全国人民代表大会常务委员会委员长，在第五届全国人民代表大会召开之际，他对新华社记者发表了《尽快完善我国的法制》的谈话。资料显示：①中国共产党已经意识到，由于历史的、思想的主客观原因，在建国之后的法制建设中，没有充分认识其重要意义，以致民主与法制不健全，酿成“文化大革命”十年浩劫。②健全的法律与制度是必须稳定、连续的，要树立法律至高无上的权威，任何组织和个人都必须严格依法办事，法律面前人人平等。③保证法律与制度的健全，要进一步健全和完善司法体制和程序，切实保证案件审理的客观性和公正性。因此需要具有独立性的检察机关与法院和一批忠于法律和制度的检察官与法官。④民主与法制的关系是十分密切的。民主是法制的基础，法制是民主的保障。国家没有健全的民主体制和程序，法律就得不到贯彻实施而成为一纸空文。如果民主缺少具有很大权威的法律作保障，它也很难实现，就会出现权大于法、一切都是个人说了算等弊端。6．立法的根据与原则立法需要有两个根据，一是实际情况，二是宪法。立法前后又有两段工作。法律制定前，要做准备工作，授权决定就是解决这个问题的。法律制定后，实施中还有很多问题要解决。我们这样一个大国，各地政治、经济、文化发展很不平衡。因此，法律只能解决最基本的问题，不能规定太细，太细了就难以适用全国。为了因地制宜地解决问题，一个法律制定出来以后，一般还需要制定实施细则，作出具体规定。全国性的实施细则，由国务院制定；地方性的实施细则，由省、自治区、直辖市的人大和人大常委会制定。宪法已经规定，省、自治区、直辖市的人大和人大常委会有权在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。民族自治地方的人大还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。──彭真《关于立法工作》（1985年1月23日）【解读】彭真是新时期法律制度建设的重要奠基人，1979年6月在五届全国人大二次会议上被补选为全国人大常委会副委员长，并担任全国人大常委会刚设立的法制委员会主任，仅用三个多月的时间，就拟定了我国第一部刑法和刑事诉讼法，以及选举法、地方各级人大和政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、中外合资经营企业法七部重要法律，迈出了加强和健全我国社会主义法制的重要一步，开创了新时期法制建设的新局面。1980年，彭真主持宪法修改工作。1983年6月在六届全国人大一次会议上当选为全国人大常委会委员长。在彭真主持下，我们国家不仅制定了一部好宪法，而且制定了刑事、民事、诉讼程序和国家机构等方面的一系列基本法律，一批经济的、行政的重要法律立法工作也取得了举世瞩目的重大进展，初步形成了以宪法为核心的有中国特色的社会主义法律体系。立法是法律制度逐步健全的重要环节，彭真对此有深刻的认识，《关于立法工作》是一篇重要的法制建设文献。资料显示：①法律的制定必须符合中国国情，在立法之前，需要详细的调查研究工作。②法律都是比较概括的，原则的，而社会生活却是复杂多变的，这就要求进一步完善和丰富我国的法律解释制度，要建立适应具体情况的法律效力等级体系。法律应当有从宪法、基本法律和专门法律直到省会市、国务院批准的较大市制定的地方性法规和政府规章的系统。③明确立法权限的划分，省级人大与省政府之间以及中央和省级人民代表大会与它的常委会之间立法权界限要按照宪法的规定执行。规定省、自治区、直辖市人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和宪法、法律、行政法规不抵触的前提下，可以制定地方性法规。彭真的立法思想，直接推动了新时期的立法工作，截至2000年，全国制定了三百八十多件法律及有关法律问题的决定，八百多件行政法规和八千多件地方性法规。民主制度的重建与完善7．基层民主的“海选”制度由吉林省梨树县创造的“海选”办法，各地竞相效尤。所谓“海选”，就是全体有选举权的村民，按照候选人的条件，每人一张空白选票，自主填写村委会各类职务候选人的姓名，然后采取投票方式计算每一个初步候选人得票多少的提名方式。由于这种提名方式透明度高、每个选民都可以自主表达自己的意愿，所以从一产生就受到农民广泛拥护，它与山西省河曲县创造的“人人提名、一视同仁、投票决定”的“两票制”一样，充分体现了直接选举的本质特点。1998年吉林省第四届村民委员会换届选举中，80％以上的农村采用了“海选”方式提名初步候选人。其中梨树县还发展了“海选”方式，实行“一次性投票选举”。即把原来用“海选”提名初步候选人的方式，发展成正式选举，如果在“一次性投票”中，获得法定的当选票数时，即为正式当选。──白钢《1998—1999年中国村民自治步入规范化发展新阶段》【解读】1997年党的十五大以来，农村基层民主制度建设开始进入新的发展阶段。党的十五大报告明确指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践”，从而充分肯定了村民自治，并为村民自治进一步指明道路。1998年是中国村民自治法制极为关键的一年，11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，进一步加强和扩大基层民主，推进农村的民主制度建设。各地在普遍推行村民自治、民主选举的过程中，各根据具体情况，创造性发展了各种村民选举制度。其中比较著名的就是创造自吉林省的“海选”制度。“海”，东北话是大的意思，“海选”这个十分大气而又略带乡土气息的词汇，准确完整地概括了农村选举中“普选”的丰富含义。资料显示：①不确定候选人的“海选”选举方式，选举程序简单，选举成本较低。②村级“海选”可以避免外界因素的干扰，使村民们投票更能代表自己真实的意愿。③村级“海选”有利于竞选者将承诺提前，只要竞选者平时多为村民多办实事，自然会得到村民们的拥护，而被村民们最终直接“海选”出来。“海选”的产生是历史的必然。改革开放以来，我国农村经济形势发生了深刻变化，农民由原来单纯的生产者，成为从事不同职业的生产经营者、商品生产者。在信息发达的大环境中，他们接受民主与法制的影响，民主意识大大增强，要求民主选举干部、民主管理村务，要求建立村民代表会议制度，实行村务公开、财务公开、建章建制，堵塞漏洞，加强民主管理。在这种形势下，“海选模式”应运而生，为农村基层的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督提供了一种有效形式。“海选模式”的产生，是中国农村民主化进程的一个重要标志；“海选模式”的推广，有力地推进中国农村基层的民主政治建设，对中国的整个民主政治制度建设产生了广泛而深远的影响。8．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度走向制度化和规范化在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。一九五六年我国社会主义制度基本确立以后，党中央、毛泽东同志又进一步提出了同各民主党派实行“长期共存、互相监督”的方针，这是一项长期不变的方针。在当前新的长征中，在四项基本原则的指引下，实行互相监督，充分发扬社会主义民主，加强社会主义法制，对于增强和维护安定团结，共同搞好国家大事，是十分重要的。在国家政治生活和各项事业中，由于中国共产党居于领导的地位，党的路线、方针、政策正确与否，工作做得好坏，关系着国家的前途和社会主义事业的成败；同时，由于我们党的执政党的地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。我们热诚地希望各民主党派和工商联都以主人翁的态度，关心国家大事，热心社会主义事业，就国家的大政方针和各方面的工作，勇敢地、负责地发表意见，提出建议和批评，做我们党的诤友，共同把国家的事情办好。──邓小平《各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量》（1979年10月19日）【解读】中国进入新的历史时期以后，中国共产党重新正确地分析了国内阶级状况已经发生的根本变化，认为各民主党派经过长期锻炼和考验，特别是在中共十一届三中全会以后，他们在政治上同共产党更加趋于一致。鉴于此，统一战线工作的指导方针在恢复过去正确方针的同时，还需要补充新的内容，以反映新时期统一战线性质的变化。为此，1979年10月19日晚，全国政协、中央统战部在人民大会堂举行盛宴，招待各民主党派和工商联全国代表大会的代表时，邓小平代表中共中央到会，发表了《各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量》的讲话。资料显示：①坚持和加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度仍然是新时期民主制度建设的重要内容和长期方针。②我国的多党合作不同于资本主义国家的多党制，具有中国的鲜明特点和优越性。各民主党派参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定，接受中国共产党的领导，是参政党。③中国的其他党，是在承认共产党领导的前提下服务于社会主义事业的。中国共产党在作出重大决策前，都事先与各民主党派协商，听取他们的意见。在邓小平同志指导下，党的十二大在政治报告中将中国共产党与民主党派合作的方针，从20世纪50年代中期提出的“长期共存，互相监督”，发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的十六字方针，而且在“互相监督”的性质上也发生了变化，即由原来带有处理阶级矛盾的性质改变为在共产党领导下的社会主义协作和民主协商。1989年12月30日制定《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次明确地将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为中国的一项基本政治制度提出来。它的产生，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商，以及民主党派的参政和监督机制开始走向制度化和规范化。 第22课 祖国统一大业“一国两制”构想的提出1．两岸和平统一呼吁中的“一国两制”思想（三）国家实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权，并可保留军队。中央政府不干预台湾地方事务。（四）台湾现行社会、经济制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文化关系不变。私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权和外国投资不受侵犯。（五）台湾当局和各界代表人士，可担全国性政治机构的领导职务，参与国家管理。（六）台湾地方财政遇有困难时，可由中央政府酌情补助。（七）台湾各族人民、各界人士愿回祖国大陆定居者，保证妥善安排，不受歧视，来去自由。（八）欢迎台湾工商界人士回祖国大陆投资，兴办各种经济事业，保证其合法权益和利润。──叶剑英《向新华社记者发表的谈话》(1981年9月30日)【解读】中共十一届三中全会之后，党和国家决定将工作中心转移到现代化经济建设上来，实现了中美关系和中日关系正常化，这就为和平统一祖国创造了内部和外部的必要条件。同时，也从实际出发，实事求是地调整了对台政策，提出了“和平统一”的方针。1981年9月30日，叶剑英委员长发表谈话，进一步阐明了台湾回归祖国实现和平统一的方针政策。资料显示：①祖国大陆尊重台湾现实和现行的制度。②祖国统一后，台湾享有高度自治权，中央政府不干预台湾地方事务。③祖国统一后，台湾人民生活方式不变，自由往来两岸，并可以参政议政，通过各种渠道、采取各种方式提供建议，共商国是。虽然叶剑英的讲话没有使用“一国两制”的提法，但实际已含有这个意思。“一国两制”的构想首先是为解决台湾问题而提出的，得到了全国各族人民包括台湾同胞、港澳同胞以及海外侨胞的欢迎。2．“一国两制”的构想“一个国家，两种制度”的构想是我们根据中国自己的情况提出来的，而现在已经成为国际上注意的问题了。中国有香港、台湾问题，解决这个问题的出路何在呢?是社会主义吞掉台湾，还是台湾宣扬的“三民主义”吞掉大陆?谁也不好吞掉谁。如果不能和平解决，只有用武力解决，这对各方都是不利的。实现国家统一是民族的愿望，一百年不统一，一千年也要统一的。怎么解决这个问题，我看只有实行“一个国家，两种制度”。世界上一系列争端都面临着用和平方式来解决还是用非和平方式来解决的问题。总得找出个办法来，新问题就得用新办法来解决。香港问题的成功解决，这个事例可能为国际上许多问题的解决提供一些有益的线索。从世界历史来看，有哪个政府制定过我们这么开明的政策?从资本主义历史看，从西方国家看，有哪一个国家这么做过?我们采取“一个国家，两种制度”的办法解决香港问题，不是一时的感情冲动，也不是玩弄手法，完全是从实际出发的，是充分照顾到香港的历史和现实情况的。──邓小平《一个国家，两种制度》(1984年6月22日—23日)【解读】实现祖国统一，结束国家分裂，是中华民族的根本利益所在，是全国人民包括台港澳同胞、海外侨胞的共同愿望，也是中国社会历史发展的必然趋势。中共十一届三中全会以来，随着中国国际地位的提高和影响的扩大，解决历史上遗留的台湾、香港和澳门问题的条件和时机，已经逐步具备。党和国家根据国际形势的发展和新时期总任务的要求，从实际出发，以中华民族统一的根本利益为重，作出了和平统一祖国的重要决策。1982年9月，邓小平会见英国首相撒切尔夫人时第一次明确提出“一国两制”的概念。1984年在分别会见香港工商界访京团和香港知名人士等时，又进行了比较详细的阐述。资料显示：①“一国两制”是根据我国国情，实事求是、科学地提出和平方式解决一个国家统一问题的尝试。台湾、香港和澳门现存的资本主义制度是在历史上形成的，它与中国大陆的社会主义制度是两种不同性质的社会制度，要实现祖国的和平统一，不能不考虑到这种历史和现实的情况。②“一国两制”是作为一个国家内部解决统一问题的构想，有其特定内涵，是指同一个国家的不同地区实行具有不同性质、地位和作用的两种根本不同的制度，其前提“一国”，不是“一个国家，两个政府”，也不是“一个民族，两个国家，两种制度”；在实行“一国两制”的国家中，实行不同制度的地区，只是这个国家的组成部分，在我国，在国际上代表整个国家的只能是中华人民共和国。“一个国家，两种制度”是邓小平理论的重要组成部分，是对马克思主义国家学说的新贡献。它作为伟大的战略决策，已经在香港和澳门问题上取得了成功经验，必将在祖国统一大业中继续发挥更大的作用。香港、澳门的回归3．邓小平关于香港回归的立场关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。现在时机已经成熟了，应该明确肯定：一九九七年中国将收回香港。就是说，中国要收回的不仅是新界，而且包括香港岛、九龙。中国和英国就是在这个前提下来进行谈判，商讨解决香港问题的方式和办法。如果中国在一九九七年，也就是中华人民共和国成立四十八年后还不把香港收回，任何一个中国领导人和政府都不能向中国人民交代，甚至也不能向世界人民交代。如果不收回，就意味着中国政府是晚清政府，中国领导人是李鸿章!我们等待了三十三年，再加上十五年，就是四十八年，我们是在人民充分信赖的基础上才能如此长期等待的。如果十五年后还不收回，人民就没有理由信任我们，任何中国政府都应该下野，自动退出政治舞台，没有别的选择。所以，现在，当然不是今天，但也不迟于一、二年的时间，中国就要正式宣布收回香港这个决策。我们可以再等一、二年宣布，但肯定不能拖延更长的时间了。──邓小平《我们对香港问题的基本立场》（1982年9月24日）【解读】香港是国际贸易金融中心，能为英国创造巨大的经济利益，英国政府不会心甘情愿地奉还给中国。在香港回归祖国的过程中，邓小平以伟大战略家的气魄，以“一国两制”为处理方针，集中全党的智慧，排除阻力，战胜了许许多多的困难。资料显示：①在主权问题上，邓小平立场坚定，寸步不让，击退了英政府抛出的“用主权换治权”的方案，将谈判纳入中国方案的轨道。②中国政府宣布收回香港的态度明确，要求英国在1997年7月1日将香港归还中国，中国从同一天起恢复对香港行使主权。邓小平采取坚定而又灵活的态度，引导着中英两国进行香港问题的谈判，谈判历时两年多，经过22轮角逐，最后于1984年9月17日，双方代表团就香港问题达成协议，包括一个主体和三个附件：主体是《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》；附件是《中华人民共和国政府对香港的基本方针政策的具体说明》《关于中英联合联络小组》和《关于土地契约》。1984年12月19日，中英联合声明正式签字仪式在北京举行。中英联合声明的签署，使香港这个历史遗留问题得以解决，香港的前途完全明朗化，不但“九七”后回归祖国，而且在“港人治港”“一国两制”“高度自治”方针政策指引下继续保持繁荣和稳定，并为解决台湾、澳门问题，实现祖国统一大业作出了榜样。4．“一国两制”在《香港特别行政区基本法》中的体现第一章 总则第一条 香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。第二条 全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。第三条 香港特别行政区的行政机关和立法机关由香港永久性居民依照本法有关规定组成。第四条 香港特别行政区依法保障香港特别行政区居民和其他人的权利和自由。第五条 香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。第六条 香港特别行政区依法保护私有财产权。第七条 香港特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所有，由香港特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体使用或开发，其收入全归香港特别行政?第四单元 近代中国反侵略、求民主的潮流第10课 鸦片战争虎门销烟1．英国曼彻斯特商会给英政府的呈文①对华贸易维持英国航船十万吨，而这又是可能大为扩张的。中国为英国制造业提供一个销量庞大而又迅速扩张的市场；同时又为印度的出产提供销路，众信其数达三百万镑，而这又使得我们的印度人民藉以能够大量消费我们的制造品。（为了换取英印进口货物），中国输出茶叶和生丝，生丝价值在一百万镑以上，没有生丝，我们这一门极重要的、迅速增长着的制造业便将大大地瘫痪了。然而自律劳卑②失败以后，对华贸易已陷入不稳定的、无保护的状态，横受行商和地方政府的勒索与禁阻。于是，不列颠财产每日都处于危险状态之中：我们的人每日都可受到侮辱；我们的君主已经在他所派的代表律劳卑身上受到侮辱；我们的产业可能被瘫痪；我们的税收可能每年遭受四百至五百万镑的损失。（因此，备忘录提呈人）以最迫切的心情呈请不列颠政府施展保护（英商的）威力，（我们认为）如果直接和中国最高政府接触，将会比通过广州那批低级官吏之迂回而又腐化的中介更有效得多。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】 这是英国曼彻斯特商会上英国首相迈尔本和外交大臣巴麦尊的一份备忘录。这件备忘录成于1836年2月，也就是鸦片战争爆发前四年多的时候。英国作为世界上最先发展起来的资本主义国家，在鸦片战争前后，仍保持着资本主义世界中头号强国的地位。多年间，在西方各国的对华贸易中居于首位。英国工商界密切关注其在华的“商业利益”，并且直接影响着英国政府的对华关系决策。不过，由于中国自给自足的自然经济环境的屏蔽，以及清朝多年间采取的闭关政策，英国在对华贸易中也遇到很大障碍，多年间是居于入超的地位。英国千方百计地要扭转这种局面，迅速和不断地扩大鸦片贸易，就是基此而为。这里辑录的资料中，虽然没有明言鸦片之事，但反映出英国商会组织敦促政府保护其商业利益，对清政府施压的情形。资料显示：①英国资产阶级对英国对华贸易形势的基本看法，是认为已经有了可观的规模，但仍有较大的扩张潜力，一定不能放松，因为对华贸易对于扩大英国和英属殖民地产品市场，支撑其制造业，具有非常的重要性。②英国资产阶级对当时的有关情况不满，认为驻华商务总监督律劳卑（当时已不在世）使英国受到污辱和损失。③英国资产阶级迫不及待地要求政府采取措施，保护其商业利益，呼吁与清朝中央政府进行接触。由此可见， 鸦片战争的爆发不是偶然之事， 它与此前多年间中英 “贸易” 方面的矛盾激化分不开， 实质上是英国出于其殖民利益，需要不断扩大对中国的商品输出和原料掠夺， 因而不能容忍中国的 “禁阻”。【注释】①曼彻斯特(Manchester)：英国英格兰西北部城市，13世纪兴起，产业革命后迅速发展，成为全国工商业的重要基地，棉纺织业和原棉、棉纺的贸易尤为兴盛。曼彻斯特商会是该市棉纺织业资本家的一个团体，这一备忘录提出的要求，在当时的英国工商界具有一定的代表性。②律劳卑（William John Napier，1786—1834），英国贵族。1833年被任命为英国第一任驻华商务总监督，受命在华开辟商埠，获取海军据点以备对华进行武装侵略，第二年他到达澳门后，曾往广州会见清朝两广总督，遭清方拒绝后，下令英舰强行驶入珠江，轰击虎门炮台，后退回澳门，病死。2．黄爵滋论禁烟鸦片之害，其终不能禁乎？臣谓非不能禁，实未知其所以禁也。夫耗银之多，由于贩烟之盛，贩烟之盛，由于食烟之众。无吸食，自无兴贩①，无兴贩，则外夷之烟自不来矣。今欲加重罪名，必先重治吸食。臣请皇上严降谕旨，自今年某日起，至明年某月日止，准给一年期限戒烟，虽至大之瘾，未有不能断绝。若一年以后，仍然吸食，是不奉法之乱民，置之重刑，无不平允。查旧例，吸食鸦片者罪仅枷杖，其不指出兴贩者，罪仗一百，徒三年，然皆系活罪。断瘾之苦，甚于枷杖与徒，故甘犯明刑，不肯断绝。若罪以死论，是临刑之惨急，更苦于断瘾之苟延，臣知其情愿断瘾而死于家，必不愿受刑而死于市②，惟皇上明慎用刑之至意，诚恐立法稍严，互相告讦③，必至波及无辜。然吸食鸦片者，是否有瘾无瘾，到官熬审，立刻可辨。如非吸食之人，虽大怨深仇，不能诬枉良善，果系吸食，究亦无从掩饰，故虽用重刑，并无流弊。 ──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】 这是黄爵滋于1838年6月所上《严塞漏卮以培国本疏》中的一段话。一般认为，当时在有关鸦片问题上，存在着严禁派和弛禁派的分歧和争论，任鸿胪寺卿的黄爵滋是严禁派的典型人物之一。他在这道奏疏中，陈述了鸦片泛滥对中国的危害。他从白银外流、财用受损两方面立论，提出解决问题的具体建议。这里辑录的一段话，就是他关于禁烟措施的建策。从中可以了解：①在黄爵滋看来，鸦片泛滥，耗银甚多，是因为有众多的吸食者，如能禁绝吸食者，也就等于从最终环节上解决了问题。②他认定，要禁绝吸食者，须用严刑峻法，对限期内不能禁吸者，处以死刑。③但他也提出，在用重刑惩治吸食者的同时，又要防止诬枉良善，应审断确实。可见，黄爵滋欲以重罪极刑论处的震慑，来减少乃至根绝吸食者，从而解决鸦片泛滥的问题。诚然，加强对吸食者的控制，的确是解决问题的一个不应忽视的环节，但当时鸦片在中国泛滥，有着复杂的背景原因，决不是仅靠严惩吸食者，就真能从根本上解决问题。再说，即使逾期不戒的吸食者，若一律处死，在用法量刑上也未必完全适当。不过，从黄爵滋辈的急迫峻烈的态度，可以让人觉察到当时中国的鸦片问题已经严重到何种程度。这对于认识鸦片战争爆发的宏观背景和具体诱因，都是有帮助的。【注释】①兴贩：贩卖。②市：这里指公开场合。③告讦（ｊｉé）：揭露告发他人的私秘。3．林则徐等奏销烟情事奏为虎门销化烟土公同核实稽查，现已一律完竣，恭折奏祈圣鉴事。窃臣等钦遵谕旨，将夷船缴到烟土二万余箱，在粤销毁，所有核实杜弊，并会督文武大员，公同目击情形，已于五月初三日销化及半之时，先行恭折会奏在案。嗣是仍照前法，劈箱过秤，将烟土切碎，抛入石池，泡以盐卤，烂以石灰，统俟戳化成渣，于退潮时，送出大海。臣等会督文武员弁，逐日到厂看视稽查。其间非无人夫，乘机图窃，而执事员弁多人，留神侦察，是以当场拿获之犯，前后共有十余名，均即立予严行惩治，并有贼匪于贮烟处所，乘夜爬墙凿箱偷土①，亦经内外看守各员弁，巡获破案，现在发司严审，尤当按律重办。其远近民人来厂现看者，端节②前后，愈见其多，无不肃然懔威。并有米利坚国③之夷商……准派员带赴池旁，使其看明切土捣烂，及撒盐燃灰诸法。该夷人等，咸知一一点头，且皆时时掩鼻，旋至臣等厂前，摘帽敛手，似以表其畏服之诚。当令通事④，传谕该夷等，以现在天朝禁绝鸦片，新例极严，不但尔等素不贩卖之人，永远不可夹带，更须传谕各国夷人，从此专作正经贸易，获利无穷，万不可冒禁营私，自投法网。该夷人等倾耳静听，俯首输诚。察其情形，颇知倾心向化，随即共同赏给食物，欢欣祗领⑤而去。──林则徐等《会奏销化烟土一律完竣折》，《林文忠公政书》，使粤奏稿卷三【解读】这是林则徐等人在虎门销烟结束之后，向道光帝总结报告销烟之事的一道奏折。其中说到，五月初销烟及半时，他们曾有过一次上奏。查知那个奏折中，报告了销烟的具体办法、销烟时情况以及截止当时的销烟数量等事。特别是对销烟的具体办法陈述尤详。而从销烟完竣后的这次上奏中，我们可以获知更多细节：①销烟办法仍然是依照前法，即“劈箱过称，将烟土切碎，抛入石池，泡以盐卤，烂以石灰，统俟戮化成渣，于退潮时，送出大海”云云。这是基于前折中对销烟办法的详细介绍，在此作简要概括。②销烟期间，偷窃所存待销鸦片之案不只一起，都因派有员弁严密看管、侦察，将有关人犯及时捕获。③销烟期间，为了起到宣传、警戒作用，让民众前来观看。并且，从澳门前来的美国商人，也让他们到现场观看，要求他们不但自己不贩鸦片，而且还要向其他外国商人作这方面的宣传，他们看似表现出“畏服之诚”。从林则徐等人奏报的这些情况看，他们对禁烟销烟事情的处置确实比较得当，表现出在抵制烟毒、防御外患方面的决心和能力。当然，所说美商表现出“畏服之诚”云云，或有夸张成分。美国商人参与向中国贩运鸦片，在此前后都存在。不过，对华从事鸦片走私者主要是英国商人。而通过虎门销烟之事，对外商确实也会有一定震慑作用。【注释】①偷土：指偷窃鸦片烟土。②端节：端午节。③米利坚国：指美国。④通事：这里指翻译人员。⑤祗（ｚｈī）领：敬领。鸦片战争4．鸦片战争前夕林则徐对英国“富”“强”的认识夫震于英吉利①之名者，以其船坚炮利而称其强，以其奢靡挥霍而艳其富。不知该夷兵船笨重，吃水深至数丈，只能取胜外洋，破浪乘风是其长技；惟不与之在洋接仗，其技即无所施。至口内则运棹②不灵，一遇水浅沙胶，万难转动，是以货船进口，亦必以重资倩土人③导引，而兵船更不待言矣。从前律劳卑冒昧一进虎门，旋即惊吓破胆，回澳身死，是其明证。且夷兵除枪炮之外，击刺步伐俱非所娴，而其腿足缠束紧密，屈伸皆所不便，若至岸上，更无能为，是其强非不可制也。该夷性奢而贪，不务本富，专以贸易求赢，而贸易全赖中国畀以马头④，乃得借为牟利之薮。设使闭关封港，不但不能购中国之货以赚他国之财，即彼国之洋布棉花等物亦皆别无售处。故贸易者，彼国之所以为命，而中国马头，又彼国贸易者之所以为命，有断断不敢自绝之势。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】这是林则徐在1839年9月上奏所附《英人非不可制应严谕将英船新到烟土查明全缴片》中的一段话。当时林则徐在广东主持禁烟，已取得虎门销烟的胜利，决心将英商新贩的鸦片彻底查缴，将禁烟斗争进行到底。而英国此时借端发动战争的策划也愈发加紧。林则徐对此虽也有所防备，但对战争的危险性估计不足，这在很大程度上是基于他对英国富强的特定看法。这里选录的林则徐的一段话中，主要就是阐述他的这种观点的。在林则徐看来：①英国以船坚炮利而称强，但其兵船笨重，无法在口内作战，士兵脚足屈伸不便，陆战难能有为。②英国人的性奢而贪，其富全赖对外贸易,若中国扼制住自己的码头，便会绝其富源。③总之，其强可以制，其富不足夸。 正是基于这种看法，林则徐在下文中进而论述，英国难以很快地对中国发动战争，他们无非是“藉此暗为恫喝”而已，中国不应感到害怕，而要坚决地将英商新贩的烟土查缴。林则徐不为英国的富强所吓倒，主张坚决斗争，这与妥协投降派人物的表现形成了鲜明的对比。而另一面，也可以看出，林则徐这时对英国的认识还说不上十分深刻，在有些事情上只见其表象，甚至仍然受着荒诞讹传的影响。如说英军“腿足缠束紧密，屈伸皆所不便，若至岸上，更无能为”之类，便是例证。英军打绑腿，恰恰是为了装束灵便，并不会造成腿脚屈伸不便。当时有关英军身体、装束和习惯上的种种不实传言，林则徐辈也不能完全辨清，或有信实，这并不足为奇。长期的闭关锁国环境，必然造成国人对外域情况知之甚少。林则徐辈的可贵之处，就在于不固执成见，有开眼看世界的强烈欲望，不断主动地增进对外域知识的了解。这当然也是一个逐步的过程，不可能一蹴而就。【注释】 ①英吉利：指英国。②运棹（ｚｈàｏ）：用桨划船。棹，桨。③倩：借助，请人做事。土人：当地人。④畀（ｂì）：给。马头：即码头。5．三元里抗英逆夷在三元里一带，恣其淫掠，人人为之发指。予①连日与杨汝正劝谕数十乡，激以忠义，怵②以利害，于是乡民怦怦③欲战。初九日④，予与各乡约，每乡设大旗一面，上书乡名，大锣数面，倘有缓急，一乡鸣锣，众乡皆出，予仍以水勇当头阵。约成，予即间谍密禀宫保⑤，而举事犹无定期也。初十日⑥辰刻，逆夷由三元里过牛栏冈抢劫，予闻锣声不绝，即带水勇应之，而八十余乡，亦执旗继至，不转眼间，来会者众数万，刀斧犁锄，在手即成军器，儿童妇女，喊声亦助兵威，斯时也，重重叠叠，遍野漫山，已将夷兵困在垓心⑦矣。彼此发炮，互有死伤……──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】这是林福祥《平海心筹》中记述三元里抗英的一段资料。林福祥，广东香山（今中山市）人，鸦片战争期间曾招募水勇抗敌，后来官至浙江布政使，1861年为太平军俘获后释放，第二年被清政府处死。他的《平海心筹》在鸦片战争结束后的第二年初刊，是国内记述到三元里抗英斗争的最早私家著述之一。这里选录的是其《三元里打仗日记》中的一段。关于三元里抗英斗争，近些年来学界有诸多不同看法，对有关战事情节的认识出入也较大。林福祥作为知情者，在当时留下的记述应该说还是有相当参考价值的。资料显示：①英军在三元里一带有着令人发指暴行。②英军暴行激起了三元里一带民众的强烈义愤，故而奋起抗敌。③义民并非盲目举事而是经过精心的酝酿、筹划，其间与清朝地方当局有着暗中联系。④三元里抗英斗争有着相当规模和颇显宏伟的场面。【注释】①予：我。②怵：这里意为使警惧。③怦怦：心急的样子。④初九日：指道光二十一年四月初九日，即1841年5月29日。⑤宫保：宫衔“太子少保”的别称（宫衔是皇帝加给臣下的荣誉称号），这里指两广总督祁（ɡòｎɡ）。⑥初十日：指道光二十一年四月初十日，即1841年5月30日。⑦垓（ɡāｉ）心：指战场的中心。6．道光帝密谕“俯顺夷情”议和据耆英①片奏，探见逆夷登岸，京口②情形危迫；又据伊里布③奏，驰往京口，会同耆英筹办一摺。伊里布现往镇江，著即会同耆英，妥筹商办。前因该夷恳求三事，一还烟价战费，一用平行礼，一请滨海地作贸易所。已有旨密谕耆英：“广东给过银两，烟价碍难再议；战费彼此均有，不能议给；其平行礼可以通融。”贸易之所，前已谕知耆英：“将香港地方，暂行赏借；并许以闽、浙沿海，暂准通市。”该夷既来诉冤，经此次推诚晓谕，当可就我范围。惟我据该夷照覆，似以耆英、伊里布不能作主为疑，恐其心多惶惑，不肯遽敛逆锋，着耆英、伊里布剀切开导：“如果真心悔祸，共愿戢兵④，我等奏恳大皇帝，定邀允准，不必过生疑虑”。该大臣等经朕特简，务须慎持国体，俯顺夷情，俾兵萌早戢，沿海解严，方为不负委任；不必虑有掣肘，以致中存畏忌，仍于事无益也。将此密谕知之。──道光朝《筹办夷务始末》卷五十五【解读】这是道光皇帝1842年7月间的一道密谕，要有关大员与英方妥协议和，以尽快结束战争。道光皇帝作为当时清朝的最高统治者，在鸦片战争问题上并不能做到知己知彼,正确决策，而是首鼠两端，游移动摇，总体表现是昧于时势，畏敌惧战，打击林则徐等抵抗派，重用妥协投降派。特别是在战争后期军事形势对中国愈发不利的情况下，更是惊惶失措，迫不及待地与英方议和。这从此处辑录的密谕中即可见一斑。资料显示：①道光皇帝对前敌情势的了解，完全是听自耆英、伊里布辈的奏报。②道光皇帝明确指示“俯顺夷情”，赶快议和，并且作出了“赏借”香港，许以闽、浙沿海通市等具体事项上的屈辱承诺。③尽管分明是畏敌妥协，但从表面文字上看还放不下虚骄的架势，拟割香港尚言“赏借”；分明是英方横暴无忌，逼清朝就范，还说其“可就我范围”，要议和大臣对其“开导”使“真心悔祸”，可笑之极。这些都有助于我们了解当时清朝统治者的心态，进而对鸦片战争失败的原因有更深切的理解。【注释】①耆英：满洲正蓝旗人，爱新觉罗氏，历任副都统、侍郎、盛京将军等职。1842年任广州将军，又调署杭州将军，任钦差大臣向英军求和，是议订中英《南京条约》的清朝谈判代表。②京口：即镇江。③伊里布：满洲镶黄旗人，爱新觉罗氏，历任陕西、山东、云南巡抚和云贵、两江总督等职。鸦片战争中畏敌妥协，曾被参逮问。1842年4月重新起用，随耆英向英方乞和，参加谈判和议订《南京条约》。④戢（ｊí）兵：收兵息战。7．魏源感言于鸦片战争夫戡①天下之大难者，每身陷天下之至危；犯天下之至危者，必预筹天下之至安。古君子非常举事，内审诸已，又必外审诸时，同时人材尽堪艰巨则为之，国家武力有余则为之，事权皆自我操则为之。承平恬嬉②，不知修攘③为何事，破一岛一省震，骚一省各省震，抱头鼠窜者胆裂之不暇，冯河暴虎④者虚骄而不实。如此而欲其静镇固守，严断接济，内俟船械之集，外联属国之师，必沿海守臣皆林公⑤而后可，必当轴秉钧⑥皆林公而后可。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】这是魏源《道光洋艘征抚记》中的一段话。魏源，湖南邵阳人，鸦片战争期间曾入两江总督裕谦幕，直接参加抗英斗争，对战局和相关情况多有了解。《道光洋艘征抚记》是他在鸦片战争结束后不久写成的，当时没有署魏源之名，也没有正式刊行，而以抄本流传（有《夷艘寇海记》《夷艘入寇记》等名），后来《申报》馆将此收入《圣武记》中作为其中一篇。事实上它与魏源同是在鸦片战后写成的《圣武记》一书，还是各自独立的。《道光洋艘征抚记》中记述鸦片战争的经过，赞扬爱国御侮，抨击投降卖国。由辑录的这条资料中，可以体察到：①魏源认为“戡天下大难”所应具备的条件是，能够临危筹安，内外皆审，有可承当艰巨的人材，国家武力充分，事权操持由己。②魏源揭露了当时清朝统治者的虚骄昏庸、腐败无能。③魏源认定在当时情势下，从“沿海守臣”到“当轴秉钧”都只有林则徐一流人物才行。当然，事实上林则徐等抵抗派恰恰不但不被重用，还被给以处分。这样，战争的失败，时局的恶变，也就不可逆转。魏源的深切遗憾和忧愤之情，寄寓在他的感言之中。由此也可以了解，鸦片战争给予魏源这样的有识之士刺激有多大。魏源还撰有更为著名的《海国图志》，成为“开眼看世界”的代表作。鸦片战争后魏源的这些著作，都是基于对鸦片战争失败的忧愤，审视清朝自身与外域世界，总结经验教训，呼唤国人清醒，知己知彼，发愤经武，抵御外侮。【注释】①戡（ｋāｎ）：平息，消除。②承平恬嬉：治平相承之下只知安乐的情形。③修攘：内修政教，抵御外敌。④冯河暴虎：徒步渡河，空手搏虎，比喻做事没有依托。一般作“暴虎冯河”。⑤林公：指林则徐。⑥当轴秉均：居要职，执国政。战火再燃8．时人眼中的“夷船”若论夷船，曾经细看：楠木为舟，工资①可叹。尖底皮包，钉锭成段。船末开行，预烧煤炭。火旺烟生，转轮灿烂。船住轮止，烟亦随散。最怕河滩，尤喜江汉②。两时百里，捷快堪赞。多桅缺篷，上设火箭。炮分真假，真铜假绢。器械频磨，劳而不倦。板置窗枢，板围墙院。或逢战争，铁盖浮面。蹲居于中，伏藏难见。既无牵挽，曾有锚链。直河猖狂，转湾③未便。──中国近代史资料丛刊《第二次鸦片战争》第一册【解读】这是未著撰人的《天津夷务实记》中的一段话。《天津夷务实记》记载了1858年天津被英法侵略军占据的经过和地方上被搔扰的情况。这里辑录的文字，以四言歌谣体的形式，描述了外国舰船的构造、形制、性能、速度、配备等情况，叹其“工资”，赞其“快捷”。当时英国侵略中国，其船坚炮利，首先为有些中国人看到并惊叹不已。当然，英国的舰船形制多样，不尽相同。《天津夷务实记》的作者这里所记述的，自然是就其所见作出的描述，比较具体，文字形式上也通俗活泼，读来可有助于对当时英军船械的了解。【注释】①工资：这里指造价。②汉江：原本指长江和汉水，这里泛指宽深的水域。③转湾：这里是说行驶于弯曲的河湾。9．英国人评述火烧圆明园情形不久，浓烟直冒，渐渐冲向天空，表明这件工作已经开始了。当白天慢慢过去，烟雾逐渐加大，并且越来越浓密，飘飘荡荡，仿佛一片大的云彩，罩盖北京；并且又象一个可怕的大风雨，将要来临。当我们走近行宫的时候，火声劈拍劈拍的响着，很足使人震惊，并且穿过一重重的烟雾，太阳照耀中天，使一些花草树木，都带了一种憔悴的病色。殷红的火焰，映在从事放火的军队们的面庞上，使他们看起来，仿佛恶魔一样，虽是毁坏他们所不能恢复的东西，却洋洋自得的，觉得很是光荣。这天夜晚，陡觉温暖，并且当着一个个的屋顶塌下来的时候，四面墙垣的烈火，也渐渐闷塞下来，喷出大大的一卷一卷的浓烟。我们想，对于这个老大帝国的命运，这是表示一种愁惨的预兆，它内部的基础，既为自相残乱的内战销毁残蚀；它并且逼迫着那些本来可以助他一臂之力的国家们，来帮忙毁灭它。而且，结果四面被包围着，无处求救，最后喷出一口浓烟，伏伏贴贴的降服，迷失在它从前的灰烬里面。这似乎仅仅是一个预兆，或许不至真正实现，因为中国还有时候重新振作，而且若和别的帝国培植友谊的关系，从他们学来在中国现时危急存亡之际，在内如何可以维持人民的秩序，在外也可以和他国骎骎①日远的进步，并驾齐驱，不致过于落后。──中国近代史资料丛刊《第二次鸦片战争》第二册【解读】这是当时英国目击者对火烧圆明园场景的一段评述，录自欧阳采薇译《西书中关于焚毁圆明园纪事》中的第六种，作者当时为英军翻译人员。圆明园当时不仅仅在建筑规模和工艺上绝伦，而且对于清朝也具有政治象征意义。侵略者就特别注意到，“圆明园乃是清帝所最宠爱的行宫，毁坏这个地方，对于他的骄倨和情感两方面，准定是一个大打击，决没有错”。这也是当时他们焚毁这座中国皇家名园的真实立意之一。焚毁圆明园，是侵略者在第二次鸦片战争中对中国犯下的极其野蛮的罪行，同时也是对世界文明犯下的极其野蛮的罪行。资料显示：①作者对焚园火灾的情形作了细致生动的描述，从中看不出些许的痛惜之情。②据其记述，从事放火焚园的侵略者当时是“洋洋自得的，觉得很是光荣”。③作者认为圆明园被焚毁，“对于（清朝）这个老大帝国的命运”，“表示一种愁惨的预兆”。④同时，作者又认为这种预兆“或许不至真正实现”，而他是把中国的“重新振作”，寄托在和“别的帝国培植友谊关系”上。由此可以了解当时侵略者的立场和心态，加深对其本质的认识。课本中该目下的“学思之窗”栏里，也引录了一条英国侵略者记述焚园的材料，并引申设置了一道思考题，与这里选录的材料结合起来，即可得出答案。【注释】①骎骎（ｑīｎ）：马跑得很快的样子，也形容事业发展快。10．马克思论第二次鸦片战争简单地说，我们不要象骑士般的英国报纸那样去斥责中国人可怕的残暴行为，最好承认这是保卫社稷和家园的战争，这是保存中华民族的人民战争，虽然你可以说，这个战争带有这个民族的一切傲慢的偏见、蠢笨的行动、饱学的愚昧和迂腐的蛮气，可是它终究是人民战争。而对于起义民族在人民战争中所采取的手段，不应当根据公认的正规作战方法或者任何别的抽象标准来衡量，而应当根据这个起义民族所已达到的文明程度来衡量。──《马克思恩格斯选集》第二卷【解读】 这是马克思《波斯和中国》一文的一段摘录。《波斯和中国》写于1857年，那时第二次鸦片战争刚进行几个月的时间。马克思在该文的开头说：“英国人在亚洲刚刚结束了一场战争，现在又开始进行另一场战争了。”所说“刚刚结束的战争”，是指英国于1856年发动的对波斯的战争；“又开始进行另一场战争”，即指第二次鸦片战争（也是1856年开始的）。马克思对英国对波斯与对中国作战的情况及其历史背景作了对比分析，认为：“在波斯，欧洲式的军事制度被移植到亚洲式的野蛮制度上；在中国，这个世界上最古老国家的腐朽的半文明制度，正在用自己的方法与欧洲人进行斗争。波斯被打得一败涂地，而被弄到绝望地步、陷于半瓦解状态的中国，却找到了一种抵抗办法，这种办法如果彻底实行，就能使第一次英中战争的英军节节胜利的情形不再发生。”可见，马克思对中国方面在第二次鸦片战争初始阶段中的抵抗，以及在以后战局中可能取得优势地位，在一定程度持乐观态度。马克思对当时所获知的中国的一切抵抗手段，都给予了肯定，而把侵略者讥为“文明贩子”。马克思这段语录的要点在于：①明确否定英国报纸对“中国人可怕的残暴行为”的斥责。②认定中国进行的是“保卫社稷和家园的战争”，是“保存中华民族的人民战争”。③认为对于起义民族在人民战争中所采用的手段，应该根据该民族所已达到的文明程度来衡量。马克思的观点，不但对于我们认识这次战争，而且对于认识近代中国各次反侵略战争，都有指导意义。尽管事实上第二次鸦片战争中国最后也是失败了，但爱国军民的抵抗，打击了侵略者，显示出英勇的斗争精神。 第11课 太平天国运动从金田起义建国到定都天京1．洪秀全诗二首其一：吾侪①罪恶实滔天，幸赖耶稣代赎全。勿信邪魔遵圣诫，惟从上帝力心田。天堂荣显人宜慕，地狱幽沉我亦怜。及早回头归正果②，免将方寸③俗情牵。其二：近世烟氛大不同，知天有意启英雄。神州被陷从难陷，上帝当崇毕竟崇。明主敲诗曾咏菊④，汉皇置酒尚歌风⑤。古来事业由人做，黑雾⑥收残一鉴中。──韩山文《太平天国起义记》，中国近代史资料丛刊《太平天国》第6册【解读】洪秀全是一个农民知识分子，做过多年的乡村塾师，能够作文赋诗。这里所录的两首诗，第一首当写于他创立和皈依拜上帝教之初，第二首则写于他正式发动太平天国起义的前夕，前后相隔好几年的时间。这两首诗的意境显然是大有区别的。第一首通常被称作“皈依诗”，主要反映了洪秀全一种特定的宗教情怀。起初，洪秀全是想通过科举跻身社会上层，但几次参加考试，连个秀才也没有考上。失意之中，他决心另寻他途。他仔细阅读基督教的布道书《劝世良言》，觉得大受启发，以从该书中获取的基督教知识，与其他文化素材杂糅起来，在1843年创立了拜上帝教，自己率先皈依。上录第一首诗就是写于这种背景之下。从中可以看出，这时的洪秀全接受了基督教义中的原罪、天堂地狱等说教，表示欣幸有耶稣代赎世人身上的原罪，决心不信“邪魔”而恪遵“圣诫”，心中要惟上帝是崇。但诗的最后有“归正果”之说，是不自觉地袭用了佛教语言。洪秀全创立的拜上帝教，并不等同于基督教，其中包含了相当驳杂的宗教观念。上录第二首诗的写作之时，客观形势和洪秀全的思想状况已经有了很大变化。经冯云山在广西紫荆山区的多年活动，建立了相当规模的拜上帝会组织系统。洪秀全到达这里后，被推崇为首席领袖，并以他为核心，建立起一个领导集团。拜上帝会会众与地主势力乃至官府的冲突愈演愈烈，洪秀全他们决心发动起义，进行推翻清朝的武装斗争。这首诗正是抒发了洪秀全的此种情怀。诗中虽然仍带有宗教色彩（表示要崇拜上帝），但主调是顺应天意，做一番英雄事业，效法由造反而成就帝业的朱元璋（明主）和刘邦（汉皇），大干一场，扫清罪恶的重重“黑雾”，救世救民。对比分析两首诗，有助于认识洪秀全的思想发展过程与客观时势条件的演变。下述信息特别值得注意：①创立拜上帝教之初洪秀全尚无明确的反清革命思想，主要是陷于对自创宗教的一种迷恋和信仰。②拜上帝教中并不是纯正和单一的基督教观念，而是不同宗教和文化成分驳杂的混合体。③洪秀全确立反清革命思想，进行反清起义的筹划，与“近世烟氛大不同”的时势条件分不开。④洪秀全从进行反清起义的酝酿伊始，就以刘邦、朱元璋一类人物作为效法的榜样，这也预示了其“事业”发展和归宿的特定必然性。【注释】①吾侪（chái）：我们同类的人。②正果：佛家语，是指修行成功，学佛得正果，与外道盲修瞎炼的结果不同。③方寸：指内心。④明主敲诗曾咏菊：明主指明朝开国皇帝朱元璋。相传他曾效仿黄巢的咏菊诗，抒发“造反”豪情。⑤汉皇置酒尚歌风：汉皇是指汉朝的开国皇帝刘邦。他在推翻秦朝，打败项羽，做了皇帝后，曾作《大风歌》，抒发造反创业的英雄气概，“歌风”即指此。⑥黑雾：比喻清朝统治下的氛围。2．呤唎评论太平军太平军的完善组织，较之清军优越得多。太平军的兵士不是为了饷银而是自愿参军的。他们严格遵守纪律；而清军则是雇佣兵，经常哗变。太平军的兵士如果违反军纪，尤其是虐待村民和吸食鸦片，都立刻得到严惩。自然，太平军的兵士也有违法乱纪的，但这只是由于新招收的兵士不懂得也不关心太平军的革命宗旨；大多数兵士全都遵守纪律，这种纪律是清军根本不知道的；如有违法乱法纪行为，立即严惩不贷。被太平军所包围的村庄中的居民，只要愿意归顺，并遵守太平军的风俗习惯，就可以保证安全。太平军在各村庄过境，只要村民捐输数目不大的物资。太平军也许也有过越轨行为（尤其在后期），但这绝不是他们的基本规律。不论他们停留在某一占领地区的时间多么长，那里的景况总是和平的满足的；只有在那些他们停留时间很短就马上撤走的地区，由于清军或趁火打劫的地痞流氓与成群结队的土匪强盗接踵而至，才遭到破坏毁灭。以上就是我的亲身体验。──［英］呤唎著，王维周、王元化译《太平天国亲历记》【解读】这条材料录自呤唎的《太平天国亲历记》（中译本）。呤唎为英国人，曾在英国海军中供职。1869年他从香港到上海，次年进入太平天国辖区，不久即参加太平军，1864年夏回国。《太平天国亲历记》原书1866年在伦敦出版，提供了有关太平天国的大量第一手资料，所言比较可信，具有相当的参考价值。当然，他的立场和主观倾向性也是明显的。太平天国的敌对者所言就往往与之大相径庭。在解读和利用史料时，需要注意其主观倾向因素。这里选录的是呤唎对太平军的一段评论。从这段评论中可以了解：①太平军具有比较完善的组织。②太平军具有严格的纪律，管理上相当严格。③太平军善待民众。④呤唎明确说这些是他的“亲身体验”，并且与清军对比评述。从中可以看出，太平军与清军迥然不同，优劣昭然若揭。3．杨秀清等布檄声讨清朝统治中国有中国之制度，今满洲造为妖魔条律，使我中国之人无能脱其网罗，无所措其手足，是尽中国之男儿而胁制之也。中国有中国之言语，今满洲造为京腔，更中国音，是欲以胡言胡语惑中国也。凡有水旱，略不怜恤，坐视其饿莩①流离，暴露如莽，是欲我中国之人稀少也。满洲又纵贪官污吏，布满天下，使剥民脂膏，士女皆哭泣道路，是欲我中国之人贫穷也。官以贿得，刑以钱免，富儿当权，豪杰绝望，是使我中国之英俊抑郁而死也。凡有起义兴复中国者，动诬以谋反大逆，夷其九族，是欲绝我中国英雄之谋也。满洲之所以愚弄中国，欺侮中国者，无所不用其极，巧矣哉②！──杨秀清等《奉天讨胡檄布四方谕》，《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】1852年太平军由广西进入湖南时，以东王杨秀清、西王萧朝贵的名义，发布了三道革命文告，其中之一就是《奉天讨胡檄布四方谕》。所谓“奉天讨胡”，就是说奉天父皇上帝之命，来讨伐清朝统治者(当时太平天国起义者把清朝统治者指称为“胡虏妖人”)。“奉天讨胡”，也就是这道文告的主旨。在这篇言词激烈的檄文中，声讨了清朝统治者的种种罪行，张扬了太平天国“创建义旗，扫除妖孽，廓清中夏，恭行天罚”的正义性，号召世人“各宜顺天，脱鬼成人”，“同心戮力，扫荡胡尘”。上述檄文显示：①太平天国领袖人物对清朝统治的残暴和黑暗有深刻的认识，且恨之入骨，这是他们领导起义的政治心理基础。②太平天国领导人，通过发布檄文，动员民众，声讨“胡虏”，表现出较高斗争策略水平。③若对所列举的清朝统治者的罪端进行具体分析，可以看出大多事项属义正辞严，但也有个别事项牵强不当，如指“造为京腔”为惑乱中国的“胡言胡语”，就是一例。④所谓“奉天讨胡”，“奉天”指奉皇上帝之命，显然带有宗教色彩；“讨胡”，把清朝统治者乃至满族人以“胡”指称，也不免带有对民族问题认识上的偏狭。认真分析这段资料，有助于认识太平天国起义者的革命性和局限性。【注释】①饿莩(piǎo):饿死的人。“莩”同“殍”。②巧矣哉：巧，这里意为虚伪欺诈。矣哉，语助词。《天朝田亩制度》的颁布4．《天朝田亩制度》中关于圣库制度的规定凡当收成时,两司马督伍长①，除足其二十五家每人所食可接新谷外，余则归国库，凡麦、豆、苎麻、布帛、鸡、犬各物及银钱亦然。盖天下皆是天父上主皇上帝一大家，天下人人不受私，物物归上主，则主有所运用，天下大家处处平匀，人人饱暖矣。此乃天父上主皇上帝特命太平真主救世旨意也。但两司马存其钱谷数于簿，上其数于典钱谷及典出入。凡二十五家中，设国库一，礼拜堂一，两司马居之。凡二十五家中所有婚娶弥月②喜事，俱用国库；但有限式，不得多用一钱。如一家有婚娶弥月事，给钱一千，谷一百斤，通天下皆一式。总要用之有节，以备兵荒。──《天朝田亩制度》，《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】《天朝田亩制度》是太平天国的纲领性文献，1853年下半年颁布，1860年重刻刊行。内容以土地和财产分配制度为核心，扩及社会生产、社会组织、政治体制等诸多方面。其中关于土地分配的内容尤为主要。这里选录了关于圣库制度的一段材料。圣库制度是太平天国的一项重要制度，它以财产归公、生活必需品平均分配为基本原则。这项制度发端于金田团营之时，起义后在军队中实行。定都天京后又试图在全社会推广，并且在《天朝田亩制度》中明确规定下来。从这段材料中可以看出圣库制度规定的要点：①每年各家所收成的粮食，除留下一年自用外其余皆归国库，副业产品及银钱也是如此。②各家有“婚娶弥月喜事”，费用由国库供给，数额一定，“通天下皆一式”。③以“两”为基本管理单位，每25家为一两，由两司马掌管，每两设一国库。④目的是为了实现“天下人人不受私，物物归上主”，“大家处处平匀，人人饱暖”。这个方案主要是针对民间社会特别是农村地区设计的，体现了《天朝田亩制度》的基本精神。既然《天朝田亩制度》中规定的平分土地没有真正实行，“圣库制度”也就没有推行的经济基础。与《天朝田亩制度》一样，在具有反对封建剥削压迫的革命性的同时，也反映了小农思想意识上的落后一面，纯属空想，不可能真正实现。【注释】①两司马、伍长：太平天国军队和地方的基层职官。军队中每伍5人，设一伍长，两则辖5伍，计25人，以两司马为首。推及地方管理，则以5家为一伍，每两辖5伍25家，伍、两分别由伍长和两司马掌管。这里即指此种。②弥月：小儿满月。5．杨秀清等奏请实行照旧交粮纳税小弟杨秀清立在陛下暨小弟韦昌辉、石达开跪在陛下，奏为征办米粮以裕国库事：缘蒙天父天兄大开天恩，差我主二兄建都天京，兵士日众，宜广积米粮，以充军储而裕国课。弟等细思安徽、江西米粮广有，宜令镇守佐将在彼晓谕良民，照旧交粮纳税。如蒙恩准，弟等即颁行诰谕，令该等遵办，解回天京圣仓堆积。如此缘由，理合肃具本章，启奏我主万岁万岁万万岁御照①施行。──中国近代史资料丛刊《太平天国》第3册【解读】这是在太平天国建都天京后不久，东王杨秀清、北王韦昌辉、翼王石达开就租赋问题向天王洪秀全上的一道奏章。本来，按照《天朝田亩制度》的精神，要改变地主土地所有制，农民平分土地。如果能够这样，那么原有的租赋制度当然也会改变。但事实上，平分土地的方案没有也不可能实行，而太平天国要维持其政权运转，并解决天京的军食、民生问题，又必须有起码的财政支持。在这种情况下，东王杨秀清等人遂向洪秀全提出了“照旧交粮纳税”的方案，亦即依旧维持旧有的土地关系和租赋制度。这虽与《天朝田亩制度》的有关精神相违背，但又是太平天国革命运动的现实需要。杨秀清等人的建议，得到天王洪秀全的批准，说“胞等所议是也，即遣佐将施行”。揆诸史实，太平天国也的确施行了“照旧交粮纳税”的政策。从杨秀清等人的这道奏章中可以看出：①所谓“宜广积米粮，以充军储而裕国课”，是迫使太平天国实行“照旧交粮纳税”政策的直接原因。由此可以联想，军储不足，国课欠裕，是太平天国建都后面临的严重问题之一。②从“安徽、江西米粮广有”之言，得知这两个省份在当时太平天国辖区中，政治、经济、军事地位都特别重要。③这件奏章开头、结尾以及文中的有关用语，反映出当时杨秀清等人与洪秀全之间具有法定的君臣关系，但这种君臣关系与中国历代封建王朝的君臣关系显然又有所不同，上奏者以“弟”自称，是基于认定他们都是上帝之子，洪秀全为“二兄”(天兄耶稣为长)；而杨秀清、韦昌辉、石达开与洪秀全的地位关系，也不尽相同，杨“立在陛下”，而韦、石则“跪在陛下”，尊卑有别。【注释】① 御照：太平天国文牍用语，指天王审查批示。6．洪仁?勐煞?盖律法者，无定而有定，有定而无定，如水之软，如铁之硬，实如人心之有定而无定，世事无定而有定，此立法所以难也，此生弊所以易也。然则如何而后可以立法？盖法之质，在乎大纲，一定不易；法之文，在乎小纪①，每多变迁。故小人坏法，常窥小者无备而掠为己有，常借大者之公以护掩己私。然此又在奉法执法行法之人有以主之，以有认真耳。──洪仁?蹲收?缕?罚?吨泄?ㄊ凡慰甲柿稀方??糠郑ㄐ薅┍荆┥喜?【解读】这是洪仁?蹲收?缕?分械囊欢位啊：槿诗是洪秀全的族弟，曾做过乡村塾师，是拜上帝教的最早皈依者之一。金田起义时他由粤赴桂未能赶上部队，不久辗转到香港，结识了瑞典传教士韩山文。在港期间，他亲身接触和体察资本主义事物，感触很深。1859年洪仁?教?教旃?汲翘炀??环馕?赏酰?芾沓??！蹲收?缕?肪褪堑笔庇伤??偷氖┱?倭煨晕南祝?仕吞焱鹾樾闳?螅?芸毂慌?伎?贪湫小：槿诗在这一文献中提出，治国必先立政，而立政的关键在于“用人”和“设法”，具体阐述了“用人察失”以及“以风风之”（提倡敦厚风俗，革除腐败风气）、“以法法之”“以刑刑之”几大要项的内容，其中阐述“以法法之”的内容又是全篇重心。这里录载的一段文字，就是其中对“律法”问题的综论。从这段论述中，可以看出洪仁?浴奥煞ā蔽侍獾娜鲜叮孩俾煞ň哂小坝卸ā焙汀拔薅ā薄⒓取坝病庇帧叭怼彼?乜赡苄裕?簿褪撬档?苑?群艽螅?馐堑贾铝⒎ㄖ?押蜕?字?椎闹匾??颉＂谝?崖煞?⒑茫?骼?辣祝?偷冒盐蘸茫禾逑制洹爸省钡摹按蟾佟保?岢植槐洌惶逑制洹拔摹钡摹靶〖汀保?榛畋渫ǎ?较嘟岷稀＂邸靶∪恕彼鸷?推苹德煞ǎ?餐??褪谴诱獯笮×蕉俗们橄率郑?饩托枰?捶ㄕ咄纺郧逍眩?险娑源??哂兄骷?：槿诗的这些认识显然有其道理，具有辩证观点，可见其对律法问题十分重视并且思考得比较深刻。这是他能够在《资政新篇》中，对若干具体“律法”事项作出较好设计的重要思想基础。值得注意的是，洪秀全对洪仁?恼庵挚捶ㄒ餐耆?尥??鞒觥扒斩ù瞬呤且病钡呐?尽?【注释】①小纪：指律法涉及的细枝末端。7．洪仁?圩收?谥?此皆为邦大略，小弟于此类凡涉时势二字，极深思索，故于古所无者兴之，恶者禁之，是者损益之。大率法外辅之以法而入于德，刑外化之以德而省于刑也。因又揣知圣心图治大急，得策则行，小弟诚恐前后致有不符之迹，故恭录己所窥见之治法，为前古罕有者，汇成小卷，以资圣治，以广圣闻。恳自今而后，可断则断，不宜断者付小弟掌率六部等议定再献，不致自负其咎，皆所以重尊严之圣体也。或更立一无情面之谏议在侧，以辅圣聪不逮。诸凡可否，有宜于后，不宜于今者，恳留为圣鉴，准以时势二字推行，则顶起天父、无兄纲常，太平一统江山万万年矣。──洪仁?蹲收?缕?罚?吨泄?ㄊ凡慰甲柿稀方??糠郑ㄐ薅┍荆┥喜?【解读】这是洪仁?芙崴得髌洹蹲收?缕?妨⒁獾囊欢位啊：槿诗在《资政新篇》中，就用人和设法的许多事项提出具体设想和实施方案。在所录载的这段文字中，洪仁?浅３峡业厮得髯约河诖说牧伎嘤眯模?础耙宰适ブ巍保?耙怨闶ノ拧薄：槿诗劝告天王今后要注意纳谏，在大政要事的决策上要与人商议。从中可以看出洪仁?谡??先肥当冉细呙鳎?簿哂薪锨康拿裰饕馐丁?资料显示：①洪仁?岢觥蹲收?缕?罚?龇桥既缓吐识??拢??腔?诙允笔频那惺堤宀欤?μ焱鹾樾闳?笾畏ㄖ?保???钏际炻嵌?????叽葱戮?瘛＂诤槿诗注意到德与法、德与刑的关系，主张在立法用刑之中重视德化作用。③对天王纳谏和将政事付诸众议的劝告，既反映了洪仁?拿裰饕馐叮?彩撬?蕴焱豕叱６蓝献ㄐ械弁跸捌?奈?衽?馈?天国悲剧8．石达开告示为沥剖血陈，谆谕众军民：自愧无才智，天恩愧荷深，惟矢忠贞志，区区一片心，上可对皇天，下可质世人。去岁遭祸乱①，狼狈赶天京，自谓此愚衷，定蒙圣鉴明。乃事有不然，诏旨降频仍，重重生疑忌，一笔难尽陈。疑多将图害，百喙难分清②，惟是用奋勉，出师再表真。力酬上帝德，勉报主恩仁，惟期成功后，予志复归林。为此行谆谕，谆谕众军民，依然守本分，各自立功名，或随本主将，亦一样立勋，一统太平日，各邀天恩荣。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】石达开是太平天国的领导人之一。金田起义不久他即被封为翼王，在太平天国革命中作出了重要贡献。1856年太平天国领导集团发生内讧，时在天京城外的他闻讯急速返京，对滥杀东王杨秀清部属的韦昌辉表示不满，韦昌辉欲加害于他，遂连夜缒城逃出，起兵讨韦。洪秀全杀掉韦昌辉后，石达开应召回京辅政。但洪秀全对他心存疑忌，并不真正重用。1857年石达开又从天京出走。此后洪秀全曾努力请他回京，但石达开未予理会，带走约二十多万精锐部队独立行动。石达开的这篇文告以五言歌谣的形式写成，比较通俗易懂。主要是说自己出走，实出于遭天王疑忌的无奈，虽然不得不如此，但仍不失对天国、对天王的忠贞之心，今后仍要为国为主，奋勉努力，广大军民应理解他的境况和心迹，各守本分，邀天恩荣。从这篇告示中可以看出：①石达开确实是真诚地剖白心迹，他认为自己出走为无奈之举。②自天京事变后，尽管石达开为挽救内乱的危局而尽力，但并没有为洪秀全所理解和信任。在这件事情上，洪秀全的确负有不可推卸的责任。③石达开不但自我剖白，而且为避免引起太平天国内部的进一步混乱，谆谕广大军民，苦心可鉴。但联系后来既成的对太平天国不利的事实，对石达开出走的过错，也不应回护。尽管石达开出走后的确没有放弃太平天国的旗帜，依然坚持反清武装斗争，但客观上形成了他与洪秀全的分裂情势，对太平天国十分不利。【注释】①去岁遭祸乱：指1856年的天京事变。②百喙（huì）难分清：纵然有一百张嘴也分辨不清楚。喙，鸟兽的嘴，借指人的口舌。9．曾国藩以卫道号召镇压太平天国自唐虞三代①以来，历世圣人，扶持名教②，敦叙③人伦，君臣父子、上下尊卑，秩然如冠履之不可倒置。粤匪④窃外夷之绪，崇天主之教，自其伪君伪相，下逮兵卒贱役，皆以兄弟称之。谓惟天可称父，此外凡民之父，皆兄弟也；凡民之母，皆姊妹也。农不能自耕以纳赋，而谓田皆天王之田；商不能自贾以取息，而谓货皆天王之货；士不能诵孔子之经，而别有所谓耶苏⑤之说、《新约》之书，举中国数千年礼义人伦、诗书典则，一旦扫地荡尽。此岂独我大清之变，乃开辟以来名教之奇变，我孔子、孟子之所痛哭于九原！凡读书识字者，又乌可袖手安坐，不思一为之所也！──曾国藩《讨粤匪檄》，《曾国藩全集》诗文【解读】曾国藩是湘军的创始人，而湘军又是清王朝镇压太平天国的主力。《讨粤匪檄》，是曾国藩在他的湘军编练初成，于1854年春天“建旗东征”，正式投入镇压太平天国战场之际，精心炮制的一篇反革命文告。这里选录的是《讨粤匪檄》中的一段话。其要点：①把传统的名教、人伦，认定为天经地义、“秩然如冠履不可倒置”之事。②说太平天国起义者“窃外夷之绪，崇天主之教”，要完全扫荡中国几千年来的礼仪人伦，造成了前所未有的“名教之奇变”。③认定太平天国动摇了中国的圣道根本，连至圣先师辈也要痛哭于中原，现世的读书识字者还有不起来拼争的理由吗？推敲起来，太平天国的拜上帝教实际上并不等于“天主之教”，太平天国起义主要也并不是因为宗教和文化上的原因，而是要反对清朝的暴政。太平天国虽然有冲击孔孟的某些表现，但到头来还是跳不出孔孟之道的网罗，在这一点上，洪秀全他们与曾国藩辈并非水火不相容。曾国藩《讨粤匪檄》的一个突出特点，就是不但从维护大清王朝统治立论，而且从维护中国传统的“圣道”来宣传，目的显然在于激发封建士子对太平天国的仇恨。这既是出于曾国藩卫道的真实心迹，同时也是他的一种政治策略。【注释】①唐虞三代：唐虞，指古史所说的陶唐氏和有虞氏即尧和舜的时代；三代，指夏、商、周。这里以唐虞三代泛指古时。②名教：以正名定分为中心的封建礼教。③敦叙：也作敦序，分次第顺序以定亲疏。④粤匪：是曾国藩等对太平天国起义者的蔑称。⑤耶苏：即耶稣。10．曾国藩镇压太平天国的多种策略手段是用传檄远近，咸①使闻知：倘有血性男子，号召义旅，助我征剿者，本部堂②引为心腹，酌给口粮；倘有抱道君子，痛天主教之横行中原，赫然奋怒，以卫吾道者，本部堂礼之幕府③，待以宾师；倘有仗义仁人，捐银助饷者，千金以内给予实收部照④，千金以上专摺奏请优叙⑤。倘有久陷贼中，自拔来归，杀其头目，以城来降者，本部堂收之帐下，奏授官爵；倘有被胁经年，发长数寸，临阵弃械，徒手归诚者，一概免死，资遣回籍。在昔汉、唐、元、明之末，众盗如毛，皆由主昏政乱，莫能削平。今天子忧勤惕厉⑥，敬天恤民，田不加赋，户不抽丁。以列圣深厚之仁，讨暴虐无赖之贼，无论迟速，终归灭亡，不待智者而明矣。若尔被胁之人，甘心从逆，抗拒天诛，大兵一压，玉石俱焚，亦不能更为分别也。──曾国藩《讨粤匪檄》，《曾国藩全集》诗文【解读】此条也是录自《讨粤匪檄》。曾国藩以卫道来动员封建士子投身镇压太平天国，可以说是千方百计，无所不用其极。从这条材料就可以看出，他除了以卫道激发士子之外，所用的其他策略手段还有：①号召“义旅助剿”。②号召捐银助饷。③进行诱降，以分化瓦解太平军。④宣扬清廷仁政，欺骗麻痹世人。⑤以暴力进行威慑。总之，他多管齐下，软硬兼施，最根本的手段还是武力镇压。【注释】①咸：都。②部堂：清代各部尚书、侍郎之称。曾国藩当时并无此种职务，只因先前曾任过兵部侍郎类职务，故这时仍以“本部堂”自称，以炫耀权威。③幕府：这里指幕僚，被将帅官吏选聘在幕中做事的僚属。后面的“宾师”亦同。④部照：指户部核发的执照。⑤优叙：清代对考核成绩优异的官员，或建立各种功绩的人，给予奖叙。加倍议赐奖励者，称为优叙。⑥忧勤惕厉：忧愁劳苦，心存戒慎。11．李秀成论“天朝十误”计开天朝之失误有十一、误国之首，东王令李开芳、林凤祥扫北①败亡之大误。二、误因李开芳、林凤祥扫北兵败后，调丞相曾立昌、陈仕保、许十八②去救，到临青(清)州之败。三、误因曾立昌等由临青(清)败回，未能救李开芳、林凤祥，封燕王秦日昌复带兵去救，兵到舒城杨家店败回。［杨家店清将，现今日久，不能记得姓名。］四、误不应发林绍璋去相谭(湘潭)，此时林绍璋在相谭(湘潭)全军败尽。五、误因东王、北王两家相杀，此是大误。六、误翼王与主③不和，君臣而忌，翼起狈(猜)心，将合朝好文武将兵带去，此误至大。六④、误主不信外臣，用其长兄次兄为辅，此人未有才情，不能保国而误。七、误王不问政事。八、误封王太多，此之大误。九、误国不用贤才。十、误立政无章。──《李秀成自述》，《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】李秀成是太平天国后期的领导人之一，封忠王。他为太平天国作出了重要贡献，1864年湘军攻陷天京时，他护送幼王洪天贵福突围，失散被俘，在被囚禁期间有乞活之意，书写供词数万言，即《李秀成自述》。其内容主要是叙述太平天国的历史，总结其经验教训。他写完自述后即被处死。李秀成文化水平不高，加上处在被囚禁的条件下，所写自述错别字较多，有些文句也欠通顺。但《李秀成自述》还是成为研究太平天国和李秀成个人历史的重要史料。这里录载的是其中总结太平天国失败教训的所谓“天朝十误”的一节。通常所谓的“天朝十误”，实为“十一误”，因为当时李秀成误写两个“六”的序号。这十一项事情中，关于北伐之误的有三项（前三项），关于西征之误的一项（第四项），关于天京事变的两项（第五和第六项），关于洪秀全理政之误的五项（第二个“六”项和第七、八、九、十项）。这既涉及军事战略问题，又涉及施政失误问题，还涉及内部分裂问题，所见应该说是其道理的。李秀成作为见证了太平天国几乎全部历史的知情者和后期天国的领导人之一，他的这些看法决非随意提出，这对于我们全面探讨太平天国失败的原因，总结其教训，很有参考价值。【注释】①扫北：指太平军北伐。林凤祥、李开芳是北伐军的主要统帅。②许十八：即许宗扬，他和曾立昌、陈仕保都是北伐援军将领。北伐援军未能起到作用。③主：指天王洪秀全。④第六序号重出，原文如此。第12课 甲午中日战争和八国联军侵华甲午中日战争1．日本的“征韩论”朝鲜知守不知攻，知己不知彼，其人深沉狡狞①，固陋傲顽，觉之不觉，激之不激，非断然以兵莅②之，则必不为我用也。况朝鲜蔑视皇国③，谓文字有不逊，以与耻辱于皇国，君辱臣死，实不戴天之寇也，必不可不伐之，不伐之，则皇威不立也，非臣子也。速下皇使，举大义，问所以辱皇国者，彼必屯趑趄④，不能降伏谢罪，惟命是焉。于是皇使忽去，大兵直入，其一大将率十队向江华府，直攻王城⑤；其一少将率六大队，进自庆尚、全罗、忠清三道；其一少将率四大队，进自江原、京畿；其一少将率十大队溯鸭绿江，自咸镜、平安、黄海三道而进。远近相待，缓急相应，角之犄之，必可不出五旬而虏其国王矣。若不然，而徒下皇使，虽百往复，无益于事，不若征讨之最速，决非浪举⑥也。朝鲜……当天朝⑦加兵之日， 则遣使于清国， 告其所以伐朝鲜之故； 若清国必出援兵，则可并清而伐之。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】这是1870年时日本人佐田白茅《征韩论》中的一段话。佐田白茅，又名佐田素一郎，外交官员。他于1870年被派赴朝鲜“视察国情”，写了一篇作为建白书的《征韩论》，提出了日本应征讨朝鲜，进而“并伐”中国的建策，通篇是赤裸裸的侵略言论。当时日本明治维新刚刚完成，对外侵略扩张的野心便显露出来。此后对朝鲜和中国不断伺机制造衅端，终于在1894年发动了大规模的侵朝、侵华战争。由此可见，甲午中日战争决非偶然，日本对华侵略蓄谋已久，并且早就筹谋借朝鲜问题开衅。所录资料显示出《征韩论》作者的如下观点：①必须对朝鲜实行军事占领，否则它“必不为我用”。②朝鲜蔑视、有辱于日本。③要先派“皇使”向朝鲜问罪，然后“大兵直入”其境，灭其国家。④中国必出援兵，正好“可并清而伐之”。可以看出，当时这类日本人是何等的狂妄和霸道，在其心目中，惟有武力和强权，不存一点公理和良知。【注释】①狡狞：狡猾狰狞。②莅（ｌì）：到。③皇国：指日本。④屯邅（ｚｈūｎ ｚｈāｎ）：形容迟迟不进，也作“迍邅”。趑趄（ｚī ｊū）：想前进又不敢前进。这里以“屯邅趑趄”形容迟疑不动的样子。⑤王城：指当时的朝鲜首都汉城。⑥浪举：轻率的行动。⑦天朝：这里指日本。2．俄驻华公使述清朝依赖俄国调停由我和李鸿章的谈判中看出，中国显然了解，我国的调停意在迫使日本与中国同时从朝鲜撤退军队，并认为是避免战争的唯一途径。为了报答我们的效劳，中国正式承认，俄国具有与中、日两国共同解决朝鲜内部组织的权利。李鸿章请求我国协助，俾使日本同意与俄、中两国共同解决朝鲜的改革问题，此项改革应在中、日军队从朝鲜撤退后立即实施。我坚信希特罗渥①应竭力劝告日本接受此项建议，这一建议对于我国及日本均极有利，它将保证朝鲜秩序今后得以维持，将摒除中国在朝鲜的优越势力，并成为防止任何列强企图重新侵犯王国完整的唯一有力保证。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】这是俄国公使喀西尼致俄外交大臣的一封电报，时在1894年7月初，正当甲午中日战争正式爆发的前夕，形势已经非常紧张。当时北洋大臣李鸿章醉心于联络俄国对付日本，寄希望于俄国出面调停，平息朝鲜局势，使日本放弃对华战争。俄国则欲藉此乘机扩大自己的侵华权益。各方之间的关系格局十分复杂微妙。但无论如何，清朝显然是处于不利的地位。从辑录的电文即可以看出这种情形：①俄驻华公使与李鸿章进行谈判，俄方的调停角色获得认可。②清朝为了报答俄方的“效劳”，已承认了俄介入解决朝鲜问题的权利。③俄国建议中、日军队都从朝鲜撤出，其目的在于要摒除中国在朝鲜的“优越势力”，而这对俄、日均极有利。由此可见，当时清朝依靠第三国调停来制约日本，防止其对华开战的想法和做法，无异于与虎谋皮，根本不可能起到维护国家安全的作用，显然是外交上的失策。从这件事情上，也可以看出当时国际关系格局的复杂性。【注释】① 希特罗渥：俄国驻日本公使。3．美国驻华公使田贝与清朝总理衙门官员谈论中日战争1894年11月22日，我与总署①晤谈一次。我②问他们是否还能够支持这个战争。他们说，他们不能够了。他们没有军粮台，没有军需官或医院，而且没有兵士。我说：“你们有兵士二万五千人在北京没有事做。”他们答称：那些兵不能够打仗，中国军队的目的不是作战，而只是威吓老百姓。我于是说：假若他们确信再战没有好处的话，他们应当议和。他们说：自然他们希望议和，但是由于不能和日本通信，他们怎能办到呢？我回答说：假若他们授权给我，我可以经由我们驻东京公使谭恩先生，进行谈商。他们高兴了，请求我立即照办。于是，我向日本拍电说：中国希望在朝鲜独立及赔偿一个合理的战费的条件下来议和。日本即刻答复说，它可以考虑和平的提议，但是它要规定和平条件。我于是要求在会谈时停战，但是这个建议被拒绝了。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】这是当时美国驻华公使田贝记述的与清朝总理衙门官员的一次谈话的情况。时在1894年11月间，当时中日战争正在进行中，日本方面的军事优势已经非常明显，清朝迫切希望议和，寻求他国调停。在战争正式爆发前，李鸿章之流就希求俄国调解中日矛盾（参见前录有关资料及解读），战争爆发后，清朝统治集团一直没有放弃这种幻想，不仅寄希望于俄国，也寄希望于美国。所录资料显示：①美国公使田贝与清朝总理衙门官员进行了直接接触和晤谈。②清朝总理衙门官员说中国不能够再支持战争，并说“中国军队目的不是作战，而只是威吓老百姓”。③田贝“因势利导”诱谈议和，使清方官员落其圈套，请求美国代为调停。④日本方面不轻易言和，想以武力逼使清方彻底就范。由此我们可以进一步了解到有关甲午中日战争的复杂局势。与上一条资料联系起来，更可以看出，清朝统治者对国际调停一直抱有幻想的情形。【注释】 ①总署：指清朝总理各国事务衙门。②我：美国驻华公使田贝的自称。4．平壤战役中左宝贵死难十六日①黎明，贼大至，直扑南门②。叶、卫③两军遽张白旗退走，酆军④遂溃。马军屡捷，势孤亦退。左宝贵守城内，见贼势已逼，登山开放巨炮，伤贼颇多。而贼殊死斗，枪弹如雨，我军不支。宝贵下台，取黄马褂顶翎⑤服之，仍登山，自行开炮。营官杨某挽宝贵下，宝贵击以掌。无何，我炮为贼炮击碎，铁穿宝贵肋下。宝贵裹创督战，忽一弹飞至，中其咽喉，扑台上，登时阵亡。杨某挟其尸欲自北门出，而贼兵已入城，塞满街巷，杨某亦死乱军中矣。是日，天大雨，我军乘而奔溃，倭人不暇尾追。然贼于要隘处设卡，伏兵伺溃军过即邀击之，死者相枕藉⑥。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】这条材料出自易顺鼎《盾墨拾余·魂北魂东杂记》。易顺鼎，湖南人，光绪元年举人，曾入刘坤一军幕，后又策助刘永福抗战。中日战争时他是主战论者。《盾墨拾余》一书所记中日战事，多是他的亲身经历和所见所闻。《魂北魂东杂记》篇中对平壤战役中左宝贵表现的记述，具体生动。平壤之战是甲午中日战争中在朝鲜境内进行的一场重要战事，发生在1894年9月中旬。当时驻守平壤的清军约二万人，由叶志超总统，左宝贵（山东费县人，回族）部为其中主力之一。日军万余人，以山县有朋为司令，分路进逼平壤，9月15日发起总攻。左宝贵和各部将领英勇抗战，而主帅叶志超畏敌动摇。最后清军失败，退至国内。在这次战役中左宝贵表现得尤其英勇顽强，最后壮烈牺牲。【注释】①十六日：指光绪二十年八月十六日，即1894年9月15日。②南门：指朝鲜平壤城南门。③叶、卫：指叶志超和卫汝贵。④酆（ｆēｎɡ）军：指副都统酆升阿所部。⑤黄马褂：皇帝赏给有军功臣下的马褂。顶翎：顶戴花翎，官员的冠饰，可表示其等级或所获赏格。⑥枕藉（ｊｉè）:很多人交错地倒或躺在一起。5．《马关条约》中关于中国割地的条款第二款 中国将管理下开地方之权并将地方所有堡垒、军器工厂及一切属公物件，永远让与日本：一、下开划界以内之奉天省南边地方，从鸭绿江口溯该江以抵安平河口，又从该河口划至凤凰城、海城及营口而止，划成折线以南地方，所有前开各城市邑皆包括在划界线内。该线抵营口之辽河后，即顺流至海口止，彼此以河中心为分界。辽东湾东岸及黄海北岸，在奉天省所属诸岛屿，亦一并在所让境内。二、台湾全岛及所有附属各岛屿。三、澎湖列岛，即英国格林尼次①东经百十九度起至百二十度止，及北纬二十三度起至二十四度之间诸岛屿。──梁为楫、郑则民主编《中国近代不平等条约选编与介绍》【解读】 这是中日《马关条约》中关于中国向日本割让土地的条款。《马关条约》是日本通过甲午战争，胁迫清政府订立的一个严重不平等条约，其主要内容课本上已有介绍。这里摘录的，是该约第二款关于中国割地的规定。这一款中有三项具体条文：第一项是关于中国割让辽东半岛的划界；第二项是规定中国割让台湾全岛及所有的附属岛屿；第三项是载明中国割让澎湖列岛的经、纬度范围。辽宁半岛虽然因为俄、法、德三国的干涉日本没有实际割去，但中国要向日本加付三千万两白银的“赎辽费”。该区和整个中国东北地区从此成为俄、日争夺的主要地带。通过这段材料，可以使我们对《马关条约》中规定的割地情况有一个比较细致、具体的了解。【注释】①格林尼次：英国地名Greenwich， 现在一般译为格林尼治。1884年国际经度会议决定以经过格林尼治的经线为本初子午线，作为计算地理经度的起点。6．御史安维峻奏劾李鸿章父子窃①直隶督臣李鸿章，狂悖丧心，贻误军国，其敢于犯天下之大不韪者，人第谓其勾结枢臣②，交通太监李连英③，互为倚庇，虽皇上亦无如该督何。而不知该督尸居④余气，平日挟外洋以自重，其不欲战固系隐情。又自知淮军本无可恃，及至愤事⑤，则更倒行逆施，必欲践其言而后快，故谓该督谋国不忠则有之，谓该督遽萌异志则未也。若其嗣子道员李经芳则不然。其始窃父之权，纳贿营私，败坏纲纪，而知众怨所归，人人欲食其肉。于是内见好诸将，结为死党，外勾通倭奴⑥，输以军情。故淮军之不战，李经芳实使之。李经芳之接济倭奴军火，李鸿章亦讳之。而倭奴乃敢昌言无忌，有取京师立李经芳为帝，依张邦昌、刘豫⑦故事等语。人心皇皇，朝不保夕。臣敢胪举⑧该道种种不法情事，敬为我皇上详陈之……──中国近代史资料丛刊续编《中日战争》第一册【解读】这是御史安维峻在甲午战争期间的1894年11月所上弹劾李经芳的一道奏章，其中连带指斥李鸿章。安维峻，甘肃人，光绪进士，1893年任御史，以敢于抨击时弊、纠弹权贵著称。甲午战争期间，上疏痛斥李鸿章父子挟外洋以自重，投降卖国。李鸿章时任直隶总督兼北洋大臣，控制北洋水师和淮军，位高权重，对清廷关于甲午战争的决策影响很大，诸多要务就是由他具体操持。李经芳为李鸿章幼弟李昭庆的亲子，过继予李鸿章。甲午战争前曾任清朝驻日公使，后长期跟随李鸿章，参与政事。1895年春为清朝赴日议和使团的参议，谈判期间李鸿章为日本浪人刺伤未能成行，李经芳出任钦差全权大臣，后又为商办割台事件全权委员。安维峻具折弹劾他时，他尚未到日本议和。安维峻劾其唯利是图、好色无耻、朋比为奸、奉使无状、私通倭奴等事，要求清廷“明正其罪”。清廷并未采纳。言官愤议，未必尽符事实。并且，妥协卖国的罪责，也不仅仅是李经芳辈责任。在我们所录这段资料中，亦不是仅劾李经芳，而是兼及李鸿章的。其中指斥李鸿章“狂悖丧心，贻误军国”，但又说其“谋国不忠则有之”，“遽蒙异志则未必”。安维峻所言未必完全确当，不过，可以藉以体察当时反对向日本妥协献媚的一种社会舆论情势。【注释】①窃：语首谦词，私自，私下。②枢臣：宰相一类的重臣，这里当指军机大臣类能常在皇帝身边的权臣。③交通：勾结交往。李连英：当为李莲英，清末权监。④尸居：像尸体一样静止，比喻沉默无为。⑤愤事：疑为“偾事”之误。偾事，把事情搞坏。⑥倭奴：对日本侵略者的蔑称。⑦张邦昌、刘豫：都是宋朝降金的官员。⑧胪举：列举。7．“公车上书”反对签订《马关条约》中日和约十一款，全权大臣既画押，电至京师，举国哗然，内之郎曹①，外之疆吏②，咸有争论，而声势最盛、言论最激者，莫如公车上书一事。初则广东举人梁启超联名百余，湖南举人任锡纯、文俊铎、谭绍裳各联名数十，首诣察院③，呈请代奏。既而福建、四川、江西、贵州诸省继之，既而江苏、湖北、陕、甘、广西诸省继之，又既而直隶、山东、山西、河南、云南诸省继之。盖自三月二十八、三十、四月初二、初四、初六（1895年4月22、24、26、28、30日）等日（都察院双日堂期），察院门外车马阗溢④，冠衽⑤杂遝，言论滂积⑥者，殆无虚晷⑦焉。书上数日不报，各公车再联十八省同上一书。广东举人康长素⑧者，素有时名，尝以著书被谤议于时，主其事，草疏万八千余字，集众千三百余人，力言目前战守之方，他日自强之道。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）上册【解读】这条资料录自署为“沪上哀时老人未还氏”的《公车上书记序》。《马关条约》签订的消息传出，举国震惊，各界纷纷抗议。当时正在北京参加会试的举人们，在康有为、梁启超等人的联络和组织下，为反对签订《马关条约》，呼吁挽救危局，举行“公车上书”，成为维新运动正式开场的标志。这里所录资料，对“公车上书”的过程作了比较具体的记述。从中可知：①“公车上书”是在《马关条约》签订、举国哗然的背景下发生的，与人们激愤于中国在甲午战争中的失败密切相关。②最初联络发动的具体情况。③最后康有为“主其事”而成其书稿。这条资料记述的细节未必都准确，但从中可以了解“公车上书”的过程梗概。我们还应该由此进而思索甲午中日战争失败对中国的影响，特别是它与维新运动兴起的关联。【注释】①郎曹：郎中，这里当泛指一般官吏。②疆吏：封疆大吏，指总督，巡抚。③察院：指都察院，为当时国家的最高监察机构，也负责接受和转达臣民向朝廷的上书。④ 阗（ｔｉáｎ） 溢：充满。⑤冠衽：冠，帽子；衽，衣襟。⑥滂积：涌集，汇合。⑦殆无虚晷（ɡｕǐ）：几乎没有虚的时候，晷：日影，比喻时光。⑧康长素：康有为，号长素。八国联军侵华8．毓贤奏陈教案事窃思东省①民教不和，实由近来教堂收纳教民，不分良莠。奸民溷入②教内，即倚教堂为护符，鱼肉良懦③，凌轹④乡邻。睚眦⑤之嫌，辄寻报复。又往往造言倾陷，或谓某人将纠众滋扰教堂，或谓某人即是大刀会⑥匪。教士不察虚实，遂开单迫令地方官指拿，地方官或照单拘拿惩责，百姓遂多不服。结怨既久，仇衅愈深，外匪乘机构煽，以报怨复仇为名，因以闹教生事。其中固难保无被诱之拳民，然亦有拳民绝不与闻者，固不能概诬拳民以闹教之名也。近年来东省办理洋务交涉，多以迁就了事；每接彼族⑦指拿之信，大半逢迎教士，曲从其意。彼族得步进步，其气愈骄，动辄挟制，反谓虐待教民。奴才遇事斟酌，小事迁就，以顾大局。至遇彼族来信指拿之人，必饬地方官先行查明，方能究办。──《义和团档案史料》上册【解读】这是毓贤于1899年12月奏陈山东办理教案情形奏折中的一段话。毓贤，汉军正黄旗人，1899年任山东巡抚，次年任山西巡抚，杀外国传教士数十名，被外国指为“祸首”，被处死。他任山东巡抚期间，既镇压过义和团，也对外国教会势力不满，不情愿对“教案”一味屈从外国处理。所谓“教案”，是指外国教会势力与中国人发生冲突而引起的案事，这在清季尤为多发，义和团运动的发生即与之密切关联。从所录这段资料中，可以看出毓贤对教案的认识和主张：①民教不和，根子在于教堂方面；②民众反洋教事出有因，不能把“闹教”之民一概加到拳民（义和团众）头上；③山东以往办理教案多迁就了事，助长了教方的势焰；④他表示办理教案要“遇事斟酌，查明究办”。毓贤其人绝对算不上有远见卓识之辈，施政业绩上也无甚亮点，但他这段话所表达的大旨尚有可取之处，有助于我们了解引发义和团运动的起因。【注释】①东省：指山东省。②溷（ｈùｎ）入：混杂进入。③鱼肉良懦：祸害善良和软弱者。④凌轹（ｌì）：欺压。⑤睚眦（ｙá ｚì）：发怒时瞪眼睛，借指极小的仇恨。⑥大刀会：当时活跃山东等省的秘密社会组织，俗称“金钟罩”，白莲教支派之一。⑦彼族：指外国方面。9．赵舒翘等主张抚用义和团拳会①蔓延，诛不胜诛，不如抚而用之，统以将帅，编入行伍，因其仇教之心，用作果敢之气，化私忿而为公义，缓急可恃，似亦因势利导之一法。特②拳民以灭洋为名，洋人视如仇雠③，我若收而用之，彼必谓为不然。然各国练兵，所以自卫，例非他国所能干预。且约束不令滋事，于和局固无妨碍也。管窥一得，用备择采。──《义和团档案史料》上册【解读】 这是赵舒翘于1900年5月间所上奏折中的一个附片。赵舒翘，陕西人，同治进士，1899年任总理衙门大臣、军机大臣，兼管顺天府。他领衔上此奏时，义和团正向京城蔓延，奏折中请求清廷“调兵弹压”，说若不这样“其患何堪设想”，显出对义和团的恐惧。而在附片里，则主张对义和团“抚而用之”。当然，他们并非对义和团由衷看好，而是鉴于“拳会蔓延，诛不胜诛”，觉得不如“因势利导”加以利用。虽然虑及义和团“以灭洋为名”，被洋人仇视，收用之会招惹洋人，但认为他国不能干预中国“练兵”，再则约束不令义和团滋事，不会影响和局。面对当时的特定时局，这种矛盾心态在一些清朝官员乃至主政的慈禧太后身上，都有表现。了解这种情况，有助于认识清廷处理义和团乃至对外关系问题时的游移多变。【注释】①拳会：即义和团组织，当时多有称义和团为“义和拳”者。②特：只是。③仇雠（ｃｈóｕ）:仇人。10．联军在北京肆虐德帅瓦德西①至京，居仪鸾殿②。自联军之入城也，时掠取财物，而德兵尤横，公卿贵人多被笞辱，炮击太庙鸱尾③，凿禁垣④为门。夷兵至骑驴上三殿，玉帛图籍焚掠无遗。户部银三百余万，内帑⑤倍之，尽以资敌。大治道途，穿城为铁道，通正阳门。俄、英兵迭居颐和园，及出而薪木皆尽矣。──李希圣《庚子国变记》【解读】这是李希圣《庚子国变记》中的一条记载。李希圣，湖南人，光绪进士，义和团运动期间任刑部主事，所作《庚子国变记》，记事时间自1900年初至1901年10月，所记内容多为亲身见闻，有较高的史料价值。这里选录的是庚子年闰八月二十四日，即1900年10月17日的一条记事。从中可以了解：①联军统帅瓦德西到北京后居于皇家仪鸾殿。②联军入城后肆无忌惮地逞凶施暴。③中国的大量银两资财，“尽以资敌”。将课文中相关栏目中所涉联军暴行的内容，与这段资料联系起来，对联军的凶残面目认识会更深刻。【注释】①瓦德西：德国陆军元帅。1900年夏，侵华的八国联军攻占大沽、天津后，竞相争夺联军统帅之位，终为德国瓦德西所得。②仪鸾殿：北京西苑（三海，因在紫禁城西而名）中的宫殿。③太庙：皇家的祖庙。鸱尾：中式房屋屋脊两端陶制的装饰物。④禁垣：宫墙之内，这里特指宫墙。⑤内帑（ｔǎｎɡ）：国库，也指国库里的钱财。《辛丑条约》的签订11．《辛丑条约》第十款第十款 大清帝国国家允定两年之久，在各府、厅、州、县将以后所述之上谕颁行布告：一、西历本年二月初一日，即中历上年十二月十三日，上谕以永禁设或入与诸国仇敌之会，违者皆斩（附件十五）。二、西历本年二月十三、二十一、四月二十九、八月十九等日，即中历上年十二月二十五、本年正月初三、三月十一、七月初六等日，上谕一道，犯罪之人如何惩办之处，均一一载明。三、西历本年八月十九日，即中历七月初六日，上谕以诸国人民遇害被虐各城镇，停止文武各等考试。四、西历本年二月初一日，即中历上年十二月十三日，上谕以各省督抚文武大吏暨有司各官，于所属境内均有保平安之责。如复滋伤害诸国人民之事，或再有违约之行，必须立时弹压惩办，否则该管之员，即行革职，永不叙用，亦不得开脱别给奖叙（附件十六）。以上谕旨，现于中国全境渐次张贴。──梁为楫、郑则民主编《中国近代不平等条约选编与介绍》【解读】《辛丑条约》是列强通过组织联军侵华，强迫清政府订立的又一个严重不平等条约。该条约的主要内容，课文中已有概括介绍。其中关于惩办义和团运动中曾与列强“作对”的官吏，永远禁止中国人民成立或参加反帝性质的各种组织一项内容，主要就是根据原条约第十款总结表述的。这里将原文录出，可以看到它的具体规定。十分醒目的是，列强所要求的各具体事项，都是通过中国朝廷在庚子年十二月十三日（公历1901年2月1日）以来的多个上谕体现的，规定要把这些上谕“于中国全境渐次张贴”。列强把清政府作为统治中国的工具，使清政府沦为“洋人的朝廷”，于此可见一斑。 第13课 辛亥革命武昌起义1．清廷颁谕宣布实行“新政”世有万祀①不易之常经，无一成不变之治法。穷变通久，见于《大易》②；损益可知，著于《论语》。盖不易者三纲五常，昭然如日星之照世，而可变者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。伊古以来，代有兴革，当我朝列祖列宗，因时立制，屡有异同。入关以后，已殊沈阳之时；嘉庆、道光以来，渐变雍正、乾隆之旧。大抵法积则敝，法敝则更。惟归于强国利民而已。自播迁③以来，皇太后宵旰④焦劳，朕尤痛自刻责。深念近数十年积敝相仍⑤，因循粉饰，以致酿成大衅。现正议和，一切政事，尤须切实整顿，以期渐致富强。懿训⑥以为取外国之长，乃可去中国之短，惩前事之失，乃可作后事之师。自丁戊⑦以还，伪辩纵横，妄分新旧，康逆之祸，殆更胜于红巾⑧……康逆之讲新法，乃乱法也，非变法也……总之，法令不更，锢习不破，欲求振作，须议更张。着军机大臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情弊，参酌中西政治，举凡朝章国政，吏治民生，学校科举，军制财政，当因当革，当省当并，如何而国势始兴，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武备始精，各举所知，各抒所见。通限两个月内悉条议以闻，再行上禀慈谟⑨，斟酌尽善，切实施行。──《光绪朝东华录》光绪二十六年十二月丁未（初十）条【解读】这是通常所谓清末“新政诏”中的话。光绪二十六年十二月初十，也就是1901年1月29日，流亡于西安的慈禧太后主使，以光绪帝名义发布“变法”上谕（通常也称“新政诏”），宣布要进行变法，实施新政，并号召各有关大员发言参议。而在此上谕中，清廷对变法的原因、范围、方针原则等进行了阐述。有些话语颇显冠冕堂皇，似乎变法的用心极诚，新政的范围很宽。但从其所定方针和基本原则看，仍不出“中体西用”的窠臼。资料显示：①所谓“穷变通久”云云，仍不出中国传统的变易观。这不失为此时清廷酝酿变法的思想基础的一个方面。②变法是应急之举。促使清廷进行此次变法的最主要原因，还是为时势所迫，清朝统治者面对现实，切实感到不变法就摆脱不了穷途末路。③变法的基本原则和指导方针。所谓“盖不易者三纲五常，昭然如日月之照世；而可变者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦”，就是此次变法的基本原则和指导方针。在清朝统治者的心目中，三纲五常乃至政治制度这种最根本点是不允许改变的，只可能对“令甲令乙”之类的具体事项加以变革，就如同琴瑟改弦一样。大体上仍不外乎“中体西用”。④将此次变法明确与维新运动期间康有为、梁启超主张的变法严格划清界线，对康、梁的变法仍完全否定。⑤虽说对“朝章国政”等都可以“参酌中西政治”实行变革，但缺乏真实可行性。⑥虽然如此，清廷这次提出的变法议案，从力度上讲的确是过去所未见。综合起来，可以帮助我们了解清末拟行“新政”的动机和客观时势条件，有助于对辛亥革命背景情况的全面了解。【注释】①万祀：万年。②《大易》：即《周易》，儒家经典之一。③播迁：指因八国联军进入北京，慈禧太后与光绪皇帝流亡西安。④宵旰（gàn）：宵衣旰食的简称，意思是天未明就起来穿衣，傍晚才进食，比喻勤于政务。旰，天色晚，晚上。⑤积敝相仍：积弊因袭下来。敝，通弊；仍，因袭。⑥懿训：指慈禧太后的指示。⑦丁戊：丁酉、戊戌年，指光绪二十三、二十四年，即1897、1898年。⑧红巾：历史上一些农民起义军包括太平军以红巾裹首，故以“红巾”称之。⑨慈谟：慈亲和尊上谋划。这里指由慈禧太后谋划定夺。2．载泽奏陈立宪之“大利”三端以今日之时势言之，立宪之利有最重要者三端：一曰，皇位永固。立宪之国，君主神圣不可侵犯，故于行政不负责任，由大臣代负之；即偶有行政失宜，或议会与之反对，或经议院弹劾，不过政府各大臣辞职，别立一新政府而已。故相位旦夕可迁，君位万世不改，大利一。一曰，外患渐轻。今日外人之侮我，虽由我国势之弱，亦由我政体之殊，故谓为专制，谓为半开化，而不以同等之国相待。一旦改行宪政，则鄙我者转而敬我，将变其侵略之政策，为平和之邦交，大利二。一曰，内乱可弭①。海滨洋界②，会党纵横，甚至倡为革命之说。顾其所以煽惑人心者，则曰政体专务压制，官皆民贼，吏尽贪人，民为鱼肉，无以聊生，故从之者众。今改行宪政，则世界所称公平之正理，文明之极轨，彼虽欲造言而无词可藉，欲倡乱而人不肯从，无事缉捕搜拿，自然冰消瓦解，大利三。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）下册【解读】这条资料录自载泽1906年上的《奏请宣布立宪密折》。1905年，清朝派出五个大臣出洋考察宪政，载泽是五大臣之一，并且他为皇族贵胄，俨然居首领地位。考察归国后，他曾具折吁请筹备立宪，被慈禧太后召见。大约在1906年的夏末秋初之际，他又上此折，作进一步敦促。他特别阐说，君主立宪大意在于“尊崇国体，巩固君权，并无损之可言”，并引日本宪法中对君权的具体规定作为例证，意在劝说慈禧太后不要顾虑立宪会损害其统治权，应明白在当时的形势下对其统治只会有利。折中具体阐述了立宪“大利”之三端。对这条资料进行分析，可以认识：①清廷进行筹备立宪的立意是使“皇位永固”。②“外患渐轻”之说，只是载泽辈的一种设想。如果真正实行君主立宪，自然有助于抵御外患，问题是当时清朝统治者的筹备立宪并不想真正实行君主立宪。③“内乱可弭”之说，反映了清朝统治者借立宪抵制革命的险恶用心。这与“皇位永固”一项正相辅相成，是清廷筹备立宪的主要动机。【注释】①弭（mǐ）：平息，消灭。②海滨洋界：当时革命党人主要在南方沿边海一带和海外活动，“海滨洋界”即就此而言。3．邹容大声疾呼革命吾于是沿万里长城，登昆仑，游扬子江上下，溯黄河，竖独立之旗，撞自由之钟，呼天吁地，破颡裂喉①，以鸣于我同胞前曰：呜呼！我中国今日不可不革命；我中国今日欲脱满洲人之羁缚②，不可不革命；我中国欲独立，不可不革命；我中国欲与世界列强并雄，不可不革命；我中国欲长存于二十世纪新世界上，不可不革命；我中国欲为地球上名国，地球上主人翁，不可不革命。革命哉！革命哉！我同胞中老年、中年、壮年、少年、幼年、无量③男女，其有言革命而实行革命者乎？我同胞其欲相存、相养、相生活于革命也。吾今大声疾呼，以宣布革命之旨于天下。革命者，天演④之公例也；革命者，世界之公理也；革命者，争存争亡过渡时代之要义也；革命者，顺乎天而应乎人者也；革命者，去腐败而存善良者也；革命者，由野蛮而进文明者也；革命者，除奴隶而为主人者也。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）下册【解读】此条录自邹容的《革命军》。邹容是著名的民主革命宣传家，《革命军》为其代表作。此书1903年5月在上海大同书局刊行后，辗转翻印，流传很广，行销数量达上百万册，影响很大。它除“自叙”外，分七章，共二万余字。以当时较为通俗的文字，鼓吹革命的正义性、合理性和必要性，激情澎湃，慷慨至极，“大声疾呼，以宣布革命之旨于天下”。在这段资料里邹容：①提出革命的必要性，认为革命是从根本上改变中国命运的必由之路。②提出革命的合理性。认为革命是“天演之公例”、“世界之公理”、存亡之“要义”。③号召同胞，无论年岁，无论男女，“言革命而实行革命”。而这也正是邹容作《革命军》的目的所在。【注释】①破颡（sǎng）裂喉：碰破额头，喊裂嗓子。颡：额，脑门子。②羁缚：捆绑束缚。③无量：无法计算，数量极多。④天演：自然演变，这里泛指进化。4．陈天华喊“杀”警世于今各国不由我分说，硬要瓜分我了，横也是瓜分，竖也是瓜分，与其不知不觉被他瓜分了，不如杀他几个，就是瓜分了也值得些儿。俗语说的，“赶狗逼到墙，总要回转头来咬他几口。”难道四万万人，连狗都不如吗？洋兵不来便罢，洋兵若来，奉劝各人把胆子放大，全不要怕他，读书的放了笔，耕田的放了犁耙，做生意的放了职事，做手艺的放了器具，齐把刀子磨快，子药上足，同饮一杯血酒，呼的呼，喊的喊，万众直前，杀那洋鬼子，杀投降那洋鬼子的二毛子①。满人若是帮助洋人杀我们，便先把满人杀尽；那些贼官若是帮助洋人杀我们，便先把贼官杀尽。“手执钢刀九十九，杀尽仇人方罢手！”我所最亲爱的同胞，我所最亲爱的同胞，向前去，杀！向前去，杀！向前去，杀！杀！杀！杀我累世的国仇，杀我新来的大敌，杀我媚外的汉奸。杀！杀！杀!──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）下册【解读】这段文字录自陈天华的《警世钟》。陈天华是著名民主革命宣传家，《警世钟》为其代表作之一（另有《猛回头》）。《警世钟》写于1903年，共二万余字。它以通俗的文字，沉痛指出当时中国在帝国主义侵略和清政府的卖国政策之下，已处于被瓜分的极其危险的境地，呼吁国人警醒，与列强和清朝统治者进行殊死的斗争。资料显示：①作者看到中国已面临被彻底瓜分的危险，悲愤至极。②认为在如此局势之下，除了起来革命、拼死干一场，别无其他出路。③急切呼吁农工商各界人们起来杀“洋鬼子”、“二毛子”、帮助洋人的满人和“贼官”之辈，体现了陈天华反帝、反封建的革命思想。【注释】①二毛子：清末对入“洋教”和为洋人效劳的中国人的蔑称。这里当指为外国侵略者效劳、充当“汉奸”的人。5．孙中山论说三民主义余维①欧美之进化，凡以三大主义：曰民族，曰民权，曰民生。罗马之亡，民族主义兴，而欧美各国以独立，洎②自帝其国，威行专制，在下者不堪其苦，则民权主义起。十八世纪之末，十九世纪之初，专制仆而立宪政体殖焉。世界开化，人智益蒸，物质发舒，百年锐于千载，经济问题，继政治问题之后，则民生主义跃跃然动。二十世纪不得不为民生主义之坛场时代也。是三大主义皆基本于民，递嬗变易，而欧美之人种胥③治化焉。其他施维于小己大群之间，而成为故说者，皆此三者之充满发挥而旁及者耳。今者中国以千年专制之毒不解，异种残之，外邦逼之，民族主义、民权主义，殆不可以须臾缓。而民生主义，欧美所虑积重难返者，中国独受病末深而去之易……吾国治民生主义者，发达最先，睹其祸害于未萌，诚可举政治革命④、社会革命⑤毕其功于一役。还视欧美，彼且瞠乎后也。──《孙中山选集》上卷【解读】这条资料录自孙中山的《民报·发刊词》。《民报》是同盟会的机关报，1905年11月在日本东京创刊（其前身是《二十世纪支那杂志》），成为宣传革命的重要舆论阵地。孙中山在《民报·发刊词》中，主要阐释了三民主义问题。三民主义是孙中山最为重要和核心的思想，也是辛亥革命的思想基础。在所录的这段资料中，孙中山着重从国际背景条件下论述了三民主义在中国实行的必要性，认为中国可以将政治革命与社会革命毕其功于一役。资料显示：①孙中山认为民族、民权、民生三大主义，在欧美有一个历时长久的演变过程，顺次先后，递嬗变易。②孙中山认为中国的现实情况与欧美有别，三大主义要同时举行，特别强调“诚可举政治革命、社会革命毕其功于一役”。③孙中山认定三大主义“皆基本于民”。由此可知，孙中山建立三民主义理论伊始，就有着比较开阔的视野，注意把中国置于和西方的比较之下来考虑问题，学习西方又不盲目因袭，主张结合中国实际。当然，他的有些看法未必能够符合实际。【注释】①余维：我思考。维，通惟，思考，思虑。②洎（jì）：到。③胥：都。④政治革命：指民权主义内容的革命。⑤社会革命：指民生主义内容的革命。中华民国成立6．孙中山宣誓就任中华民国临时大总统孙文君既当选为临时大总统，南京各省代表团即发电敦促就任，孙总统遂于阳历1月1号①，即旧历十一月十三日②，携同顾问员，由沪专车赴宁。下午十时行就任礼，宣读誓词，词曰：“倾覆满洲专制政府，巩固中华民国，图谋民生幸福，取民之公意，文实遵之。以忠于国，为众服务。至专制政府既倒，国内无变乱，民国卓立于世界，为列邦所公认，斯时文当解临时大总统之职。谨以此誓于国民。”誓毕，旋即发令，改用阳历，以本日为中华民国元年元月元日。──《中国通史参考资料》近代部分（修订本）下册【解读】这是署名“平佚”者所撰《临时政府成立记》中的一段。《临时政府成立记》，记述了中华民国南京临时政府酝酿和最后产生的过程，引录不少重要资料。我们选录的这段文字，主要记述了孙中山当选为临时大总统，从上海专车到南京赴任，宣誓就职的情形。而对其誓词，也全文引录。这一誓词包含着许多重要信息。课本中刊载了孙中山手书的这一誓词的照片，字迹清晰可辨。与这里选录者两相比较，可以看出，个别文字上存在差异：本书录件中的“取民之公意”，课本件中为“此国民之公意”；本书件中“为列邦所公认”，课本件中为“为列邦公认”。除此极个别地方外，其他相同。从选录的这段记述中，可以了解：①孙中山于1912年1月1日从上海赶赴南京，当天晚上即举行就职仪式，可谓风尘仆仆，不能稍息。结合其他有关材料知道，其就职仪式庄严热烈而不铺张，可见一番新气象。②孙中山的就职誓词，宣示了他倾覆满洲政府，忠于民国，为民众服务的决心；同时也陈明了他任职的临时性以及解职条件。这有助于理解，他不久即让位于袁世凯，并非偶然之事。③就职宣誓完毕后，孙中山下令改用阳历，否定清朝正朔，这绝非仅仅是历法使用上的变动，而有着特别的政治意义。【注释】①1月1号：指19 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