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第二单元 人民当家作主
第五课 第1课时 人民代表大会:我国的国家权力机关
1.了解我国的立法过程,认同人民代表大会代表人民利益,理解我国的社会主义民主是最真实的民主。(政治认同)
2.了解人大代表们的履职情况,理解人大代表代表人民行使权力是符合我国国情的,感悟“人大代表代表人民”观点的正确性,树立有意见和建议可以反映给人大代表和监督人大代表工作的意识。(科学精神、公共参与)
人民代表大会的产生 在我国,人民通过①_________选出②___________,组成③__________________。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表④________________统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务
一、人民行使国家权力的机关:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
民主选举
自己的代表
人民
各级人民代表大会
全国人民代表大会的地位和职权 性质 全国人民代表大会是我国⑤_____________国家权力机关
地位 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于⑥___________地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会⑦______________,对它负责,受它⑧________________　　　　
常设机关及其职权 ⑨___________________________,是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作,行使宪法规定的⑩________________权、 _________权、 __________权、 _____________权,以及全国人民代表大会授予的其他职权
最高
全国人民代表大会常务委员会
最高
产生
监督
续表
立法
决定
任免
监督
【名词解释】
直接民主和间接民主。
直接民主 指的是全体公民作为国家的主人直接管理自己国家的公共事务,而不通过中介和代表。严格意义上的直接民主仅指国家体制上的直接民主
间接民主 又称“代议制民主”,是指公民通过由自己所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事务。近代意义上的代议制起源于13世纪的英国,其标志是英国议会的形成。间接民主制是现代国家普遍实行的制度
试一试
1.下列有关全国人大的表述不正确的是(　　)。
A.我国的国家权力机关是全国人民代表大会
B.全国人大的常设机关是全国人大常委会
C.全国人大有权监督国家监察机关的运行
D.全国人大在我国的国家机构中居于最高地位
A
二、肩负人民重托的人大代表
民主选举
最高国家权力机关
地方各级国家权力机关
产生 我国各级人民代表大会的代表,由①___________产生
地位 全国人民代表大会的代表是②__________________的组成人员,地方各级人民代表大会的代表是③________________________的组成人员
人民
人大代表的职责 权利 依照④_____________规定,各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力,除审议各项⑤_______、表决各项⑥_________外,还享有⑦___________和⑧____________　　　　
义务 1.在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与⑨___________保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。
2.人大代表是⑩____________的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为 ____________服务,并自觉接受 ____________的监督
质询权
提案权
宪法和法律
人民利益
议案
决定
人民群众
人民
续表
教材拓展
正确理解有关人大代表的几个问题。
　　(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国,人民当家作主,国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生,人大代表的权力来自人民,他们依照宪法和法律规定的各项职权在国家权力机关参加行使国家权力。
　　(2)区分人大代表的权利与人大的职权。人大代表享有审议权、表决权、提案权、质询权等,人大具有立法权、决定权、任免权和监督权。人大代表不能行使人大这一国家权力机关的职权,人大这一国家权力机关也不能行使人大代表的权利。各级人大职权的行使其实是通过人大代表权利的行使聚合而成的。
　　
(3)人大代表不能直接处理国家问题。人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力,但无权作出任何的决议决定。人大代表不能代替人大行使立法权、决定权、监督权、任免权等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题,并不代表他们无权处理问题,他们可以通过一定的法律程序,行使提案权、表决权、审议权、质询权等职权,向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见,由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
　　(4)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力,而普通人民群众则是通过人大代表间接行使国家权力。
试一试
2.当前,我国学前教育资源短缺带来的“入托难”问题困扰着许多父母。如果你是人大代表,为促进这一问题的解决,你可以(　　)。
A.行使立法权,制定相关法律法规
B.行使决定权,通过问题解决方案
C.行使质询权,向幼儿园提出质询
D.行使提案权,提出解决相关问题的议案
D
一个体系:我国的国家权力机关包括全国人大和地方各级人大。
两个地位:人民代表大会的地位、人大代表的地位。
两对关系:全国人大与全国人大常委会的关系、人大代表与人民代表大会的关系。
三组职权:全国人民代表大会的主要职权、全国人大常委会的主要职权、人大代表的主要职权。
1.人民代表大会是我国的根本政治制度。
[答案] 人民代表大会是我国的国家权力机关,而人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2.人民代表大会制度是由我国的政体决定的。
[答案] 我国是人民当家作主的社会主义国家,决定了我国实行人民代表大会制度。前者是国体,后者是政体,国体决定政体。
3.我国的一切权力属于人民,人民直接行使国家权力。
[答案] 我国的一切权力属于人民,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力,人民间接行使国家权力而不是直接行使。
4.我国政府是国家权力机关的执行机关,是人大的职能部门。
[答案] 我国政府由人大产生,对人大负责,受人大监督,是国家权力机关的执行机关,但我国政府不是人大的职能部门。
5.人大代表由选民直接选举产生,可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
[答案] 全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表,由下一级人民代表大会选举产生;不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权,而立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
议题1 人民行使国家权力的机关
情境分析
为贯彻市场主体“法无禁止皆可为”、政府“法无授权不可为”的法治理念,促进国民经济持续健康发展,全国人大常委会决定,在制定和修改国家重要法律时,法律草案初审稿以及二审稿,都要向公众征求意见,让公众有更多的机会发表看法。近年来,全国人大常委会将《中华人民共和国促进科技成果转化法修正案(草案)》《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》等10多部法律草案向社会公众公开征求意见,近10万公众提出了20多万条意见,这对法律的修改和完善起到了重要作用。
思维碰撞
(1)回顾所学知识,谈谈在我国,人民行使国家权力的方式是怎样的。
[答案] 我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。
(2)结合所学知识,谈谈你对全国人大的认识。
[答案] 性质:是最高国家权力机关。地位:在我国国家机关组织体系中居于最高地位。职权:最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。常设机关:全国人大常务委员会。
(3)结合材料和所学政治与法治的相关知识,阐释全国人大常委会制定和修改法律向公众征求意见的原因。
[答案] ①我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民,全国人大常委会作为最高国家权力机关的常设机关,代表人民行使国家权力。②全国人大常委会制定和修改法律向公众征求意见,能够增强公民的社会责任感,推动依法治国。③全国人大及其常委会行使国家立法权,全国人大常委会制定和修改法律向公众征求意见,是坚持科学立法、民主立法(科学决策、民主决策)的体现,能使法律更好地体现人民的意志和维护人民的利益。
归纳提升
正确区分人民代表大会的四项主要职责。
职权 内容 区分
立法权 制定、修改、废止法律的权力 如果是关于法律的立、改、废的决定,则是立法权;如果是对国家机关干部进行任免的决定,则是任免权;如果是对其他国家机关的工作报告进行审议,则是监督权;如果是关于国家大政方针、规划的通过,则是决定权
决定权 决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员的权力
监督权 监督宪法和法律的实施,监督“一府一委两院”工作的权力
典例精讲1 全国人大常委会科学技术普及法执法检查组在云南检查期间,听取了云南省
贯彻实施科普法情况汇报,采取实地查看、座谈交流、随机抽查等方式方法,深入昆明市、
玉溪市等地对云南省实施科普法情况进行实地检查,并就修改完善科普法听取各方意见
和建议。这表明全国人大常委会(　　)。
①行使监督权,推进国家法律贯彻执行　②行使决定权,彰显最高国家权力机关权威　
③积极行使国家权力,推动科普事业发展　④作为法律监督机关,发挥监督保障作用
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
B
[解析] 材料表明全国人大常委会科学技术普及法执法检查组赴云南开展了实地检查,这体现了全国人大常委会行使监督权,推进国家法律贯彻执行,积极行使国家权力,推动科普事业发展,①③正确。材料体现的是全国人大常委会行使监督权,而不是决定权,而且我国最高国家权力机关是全国人大,②错误。人民检察院是我国的法律监督机关,④错误。
议题2 肩负人民重托的人大代表
情境分析
材料一　近年来,随着环境问题的日益突出,绿色发展理念逐渐深入人心,新能源汽车发展受到各国重视。我国新能源汽车发展起步较晚,电池续航能力与国际领先水平有较大差距,充电桩数量严重不足。在全国及地方人民代表大会上,人大代表们密切关注新能源汽车发展,积极提交在充分调研基础上形成的议案。这些议案有的呼吁提升我国新能源汽车整车品质,有的建议新能源汽车在价格上走“大众化路线”,有的要求废除歧视外地车企的地方补贴标准。在人大代表的建言献策下,我国从中央到地方相继
出台了《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》《关于免征新能源汽车车辆购置税有关政策的公告》《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》等一系列支持新能源汽车发展的政策新规,极大地激发了新能源汽车发展的内在动力。
材料二　为了将更多群众的呼声带上两会,近年来,部分全国人大代表广辟途径,通过多种方式征集民意。有人大代表在谈到自己开通社交类网络平台征求民意时说:“人大代表只有很好地代表人民,才能不负重托。”
思维碰撞
(1)回顾所学知识,谈谈人大代表的职权和义务有哪些。
[答案] ①人大代表的职权:依照宪法和法律规定,各级人大代表享有审议权、表决权、提案权、质询权。②人大代表的义务:在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,对人民负责,并自觉接受人民的监督。
(2)结合材料一和所学政治与法治的相关知识,分析人大代表积极提交新能源汽车发展议案的原因。
[答案] ①人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。②人大代表提交议案是行使提案权、积极履职的表现。③人大代表在充分调研的基础上提交议案,能够反映民意,对人民负责。④人大代表提交议案、建言献策,有利于促进科学决策,提高国家治理能力。⑤新能源汽车的发展事关国家安全,关系国计民生,理应受到人大代表的关注。
(3)结合材料二,谈谈你对人大代表广辟途径,强化同人民的沟通的认识。
[答案] ①各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。人大代表广辟途径,强化同人民的沟通,这样才能很好地代表人民,才能不负重托。
归纳提升
正确区分人大代表与人大。
人大代表 人大
性质 国家权力机关的组成人员 国家权力机关
作用 代表人民行使国家权力 统一行使国家权力,决定全国(地方)一切重大事务
职权 审议权 对列入会议议程的各项议案进行审查和讨论,并发表意见,表明态度,提出建议、批评和意见 立法权 关于法律的立、改、废、释的决定
人大代表 人大
职权 表决权 对各项议案、候选人表示赞成、反对或者弃权 决定权 决定国家、社会或本行行政区域内重大事项的权力
提案权 提出议案 任免权 对国家机关干部进行任免
质询权 对政府、监察委员会、法院和检察院的工作提出质问并要求答复 监督权 通过执法检查等监督宪法和法律的实施;通过听取工作报告、专题询问或质询监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作
续表
人大代表 人大
义务及要求 ①协助宪法和法律的实施。②密切联系群众,听取和反映人民群众的意见和要求。③为人民服务,对人民负责,接受人民监督。④提高自身素质,增强履职意识和履职能力 坚持民主集中制原则,正确处理与人民、政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的关系
续表
典例精讲2 根据人大代表建议,N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房
政策”的议案。经代表们审议修改后,该议案高票通过。由此可见(　　)。
①人大代表具有决定重大事项的权力　②政府对人大负责,受人大监督　③人大代表具
有审议议案的权利　④人民代表大会行使决定权
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
D
[解析] 人大具有决定权,而人大代表没有决定权,①排除。材料未体现人大的监督权,不涉及政府对人大负责,受人大监督,②排除。材料体现了人大代表具有审议议案的权利,人民代表大会行使决定权,③④正确。
1.保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2022年10月30日,我国第二部流域法
律《中华人民共和国黄河保护法》经第十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通
过,并于2023年4月1日起施行。这说明,全国人大常委会(　　)。
①积极行使国家立法权来完善法律体系　②作为全国人大的常设机关推进依法治国　
③在立法过程中贯彻了民主集中制原则　④领导国家立法并且监督国家法律实施
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
[解析] 材料中指出为了保护黄河,我国第二部流域法律《中华人民共和国黄河保护法》经第十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过,这表明全国人大常委会作为全国人大的常设机关推进依法治国,积极行使国家立法权来完善法律体系,①②正确。民主集中制是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则,而材料主要强调的是全国人大常委会通过了保护黄河的法律,未体现民主集中制,③不选。领导国家立法的是中国共产党,而不是全国人大常委会,④不选。
2.某市建立人大代表社区联络站,使人大代表更好地做到“关心民生、反映民情、解决民
困”,为广大人民群众营造良好的工作生活环境,让人们切实感受到“以前在报纸上、电视
里的人大代表,现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在(　　)。
①使社区群众能够直接参与民主选举　②为人大代表履职尽责提供平台　③使社区群
众能够直接参与民主管理 ④密切人大代表与基层群众的联系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
[解析] 材料反映的是要加强人大代表与人民群众的联系,更好地集民智、聚民意,并未涉及民主选举,①不选。材料未涉及民主管理,况且实现民主管理也不是建立人大代表社区联络站的目标,③不选。建立人大代表社区联络站,能够使人大代表更好地做到“关心民生、反映民情、解决民困”,能够拉近人大代表与人民群众的距离,密切人大代表与基层群众的联系,同时也能为人大代表履职尽责提供平台,②④符合题意。
3.出席十三届全国人大五次会议的海南人大代表围绕海南自由贸易港建设、生态环境
保护等领域提出建议,集中反映了与群众切身利益密切相关、社会普遍关注的问题。其
中,廖虹宇代表提出了关于在海南自由贸易港探索建设互联网国际合作试验区的建议,陈
飘代表提出了关于进一步加强重点优抚对象医疗保障工作的建议。这充分说明人大代
表(　　)。
①是公民利益的代言人　②肩负人民重托,努力为人民服务　③积极建言献策,依法行
使质询权　④积极行使提案权,为现代化建设出谋划策
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
[解析] 人大代表是人民利益的代言人,不是全体公民利益的代言人,①错误。材料体现的是人大代表行使提案权,没有体现人大代表行使质询权,③不符合题意。②④符合题意。第1课时　人民代表大会:我国的国家权力机关
【学习目标】
1.了解我国的立法过程,认同人民代表大会代表人民利益,理解我国的社会主义民主是最真实的民主。(政治认同)
2.了解人大代表们的履职情况,理解人大代表代表人民行使权力是符合我国国情的,感悟“人大代表代表人民”观点的正确性,树立有意见和建议可以反映给人大代表和监督人大代表工
作的意识。(科学精神、公共参与)
【自主预习】
必备知识
一、人民行使国家权力的机关:全国人民代表大会和地方
各级人民代表大会
人民代 表大会 的产生 在我国,人民通过①　　　　选出②　　　　,组成③　　　　　　　　。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表④　　　　统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务
全国人 民代表 大会的 地位和 职权 性质 全国人民代表大会是我国⑤　　　　国家权力机关
地位 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于⑥　　　　地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会⑦　　　　,对它负责,受它⑧　　　　
常设机关及其职权 ⑨　　　　　　　　　　　　　　　,是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作,行使宪法规定的⑩　　　　权、 　　　　权、 　　　　权、 　　　　权,以及全国人民代表大会授予的其他职权
　　【答案】　①民主选举　②自己的代表　③各级人民代表大会　④人民　⑤最高　⑥最高　⑦产生　⑧监督　⑨全国人民代表大会常务委员会　⑩立法　 决定　 任免　 监督
【名词解释】
直接民主和间接民主。
直接 民主 指的是全体公民作为国家的主人直接管理自己国家的公共事务,而不通过中介和代表。严格意义上的直接民主仅指国家体制上的直接民主
间接 民主 又称“代议制民主”,是指公民通过由自己所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事务。近代意义上的代议制起源于13世纪的英国,其标志是英国议会的形成。间接民主制是现代国家普遍实行的制度
试一试
1.下列有关全国人大的表述不正确的是(　　)。
A.我国的国家权力机关是全国人民代表大会
B.全国人大的常设机关是全国人大常委会
C.全国人大有权监督国家监察机关的运行
D.全国人大在我国的国家机构中居于最高地位
【答案】　A
二、肩负人民重托的人大代表
产生 我国各级人民代表大会的代表,由①　　　　　　　产生
地位 全国人民代表大会的代表是②　　　　　　　　　　　　的组成人员,地方各级人民代表大会的代表是③　　　　　　　　　　　　的组成人员
人大代表的职责 权利 依照④　　　　　　规定,各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力,除审议各项⑤　　　　、表决各项⑥　　　　外,还享有⑦　　　　和⑧　　　　
义务 1.在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与⑨　　　　保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。 2.人大代表是⑩　　　　的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为 　　　　服务,并自觉接受 　　　　的监督
　　【答案】　①民主选举　②最高国家权力机关　③地方各级国家权力机关　④宪法和法律　⑤议案　⑥决定　⑦提案权 ⑧质询权　⑨人民群众　⑩人民利益　 人民　 人民
教材拓展
正确理解有关人大代表的几个问题。
　　(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国,人民当家作主,国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生,人大代表的权力来自人民,他们依照宪法和法律规定的各项职权在国家权力机关参加行使国家权力。
　　(2)区分人大代表的权利与人大的职权。人大代表享有审议权、表决权、提案权、质询权等,人大具有立法权、决定权、任免权和监督权。人大代表不能行使人大这一国家权力机关的职权,人大这一国家权力机关也不能行使人大代表的权利。各级人大职权的行使其实是通过人大代表权利的行使聚合而成的。
　　(3)人大代表不能直接处理国家问题。人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力,但无权作出任何的决议决定。人大代表不能代替人大行使立法权、决定权、监督权、任免权等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题,并不代表他们无权处理问题,他们可以通过一定的法律程序,行使提案权、表决权、审议权、质询权等职权,向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见,由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
　　(4)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力,而普通人民群众则是通过人大代表间接行使国家权力。
试一试
2.当前,我国学前教育资源短缺带来的“入托难”问题困扰着许多父母。如果你是人大代表,为促进这一问题的解决,你可以(　　)。
A.行使立法权,制定相关法律法规
B.行使决定权,通过问题解决方案
C.行使质询权,向幼儿园提出质询
D.行使提案权,提出解决相关问题的议案
【答案】　D
课时清单
　　一个体系:我国的国家权力机关包括全国人大和地方各级人大。
两个地位:人民代表大会的地位、人大代表的地位。
两对关系:全国人大与全国人大常委会的关系、人大代表与人民代表大会的关系。
三组职权:全国人民代表大会的主要职权、全国人大常委会的主要职权、人大代表的主要职权。
易错明辨
1.人民代表大会是我国的根本政治制度。
【答案】　人民代表大会是我国的国家权力机关,而人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2.人民代表大会制度是由我国的政体决定的。
【答案】　我国是人民当家作主的社会主义国家,决定了我国实行人民代表大会制度。前者是国体,后者是政体,国体决定政体。
3.我国的一切权力属于人民,人民直接行使国家权力。
【答案】　我国的一切权力属于人民,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力,人民间接行使国家权力而不是直接行使。
4.我国政府是国家权力机关的执行机关,是人大的职能部门。
【答案】　我国政府由人大产生,对人大负责,受人大监督,是国家权力机关的执行机关,但我国政府不是人大的职能部门。
5.人大代表由选民直接选举产生,可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
【答案】　全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表,由下一级人民代表大会选举产生;不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权,而立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
【合作探究】
议题1　人民行使国家权力的机关
情境分析
　　为贯彻市场主体“法无禁止皆可为”、政府“法无授权不可为”的法治理念,促进国民经济持续健康发展,全国人大常委会决定,在制定和修改国家重要法律时,法律草案初审稿以及二审稿,都要向公众征求意见,让公众有更多的机会发表看法。近年来,全国人大常委会将《中华人民共和国促进科技成果转化法修正案(草案)》《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》等10多部法律草案向社会公众公开征求意见,近10万公众提出了20多万条意见,这对法律的修改和完善起到了重要作用。
思维碰撞
(1)回顾所学知识,谈谈在我国,人民行使国家权力的方式是怎样的。
(2)结合所学知识,谈谈你对全国人大的认识。
(3)结合材料和所学政治与法治的相关知识,阐释全国人大常委会制定和修改法律向公众征求意见的原因。
【答案】　(1)我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。
(2)性质:是最高国家权力机关。地位:在我国国家机关组织体系中居于最高地位。职权:最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。常设机关:全国人大常务委员会。
(3)①我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民,全国人大常委会作为最高国家权力机关的常设机关,代表人民行使国家权力。②全国人大常委会制定和修改法律向公众征求意见,能够增强公民的社会责任感,推动依法治国。③全国人大及其常委会行使国家立法权,全国人大常委会制定和修改法律向公众征求意见,是坚持科学立法、民主立法(科学决策、民主决策)的体现,能使法律更好地体现人民的意志和维护人民的利益。
归纳提升
正确区分人民代表大会的四项主要职责。
职权 内容 区分
立法权 制定、修改、废止法律的权力 如果是关于法律的立、改、废的决定,则是立法权;如果是对国家机关干部进行任免的决定,则是任免权;如果是对其他国家机关的工作报告进行审议,则是监督权;如果是关于国家大政方针、规划的通过,则是决定权
决定权 决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员的权力
监督权 监督宪法和法律的实施,监督“一府一委两院”工作的权力
典例精讲1　全国人大常委会科学技术普及法执法检查组在云南检查期间,听取了云南省贯彻实施科普法情况汇报,采取实地查看、座谈交流、随机抽查等方式方法,深入昆明市、玉溪市等地对云南省实施科普法情况进行实地检查,并就修改完善科普法听取各方意见和建议。这表明全国人大常委会(　　)。
①行使监督权,推进国家法律贯彻执行　②行使决定权,彰显最高国家权力机关权威　
③积极行使国家权力,推动科普事业发展　④作为法律监督机关,发挥监督保障作用
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
【答案】　B
【解析】　材料表明全国人大常委会科学技术普及法执法检查组赴云南开展了实地检查,这体现了全国人大常委会行使监督权,推进国家法律贯彻执行,积极行使国家权力,推动科普事业发展,①③正确。材料体现的是全国人大常委会行使监督权,而不是决定权,而且我国最高国家权力机关是全国人大,②错误。人民检察院是我国的法律监督机关,④错误。
议题2　肩负人民重托的人大代表
情境分析
　　材料一　近年来,随着环境问题的日益突出,绿色发展理念逐渐深入人心,新能源汽车发展受到各国重视。我国新能源汽车发展起步较晚,电池续航能力与国际领先水平有较大差距,充电桩数量严重不足。在全国及地方人民代表大会上,人大代表们密切关注新能源汽车发展,积极提交在充分调研基础上形成的议案。这些议案有的呼吁提升我国新能源汽车整车品质,有的建议新能源汽车在价格上走“大众化路线”,有的要求废除歧视外地车企的地方补贴标准。在人大代表的建言献策下,我国从中央到地方相继出台了《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》《关于免征新能源汽车车辆购置税有关政策的公告》《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》等一系列支持新能源汽车发展的政策新规,极大地激发了新能源汽车发展的内在动力。
材料二　为了将更多群众的呼声带上两会,近年来,部分全国人大代表广辟途径,通过多种方式征集民意。有人大代表在谈到自己开通社交类网络平台征求民意时说:“人大代表只有很好地代表人民,才能不负重托。”
思维碰撞
(1)回顾所学知识,谈谈人大代表的职权和义务有哪些。
(2)结合材料一和所学政治与法治的相关知识,分析人大代表积极提交新能源汽车发展议案的原因。
(3)结合材料二,谈谈你对人大代表广辟途径,强化同人民的沟通的认识。
【答案】　(1)①人大代表的职权:依照宪法和法律规定,各级人大代表享有审议权、表决权、提案权、质询权。②人大代表的义务:在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,对人民负责,并自觉接受人民的监督。
(2)①人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。②人大代表提交议案是行使提案权、积极履职的表现。③人大代表在充分调研的基础上提交议案,能够反映民意,对人民负责。④人大代表提交议案、建言献策,有利于促进科学决策,提高国家治理能力。⑤新能源汽车的发展事关国家安全,关系国计民生,理应受到人大代表的关注。
(3)①各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。人大代表广辟途径,强化同人民的沟通,这样才能很好地代表人民,才能不负重托。
归纳提升
正确区分人大代表与人大。
人大代表 人大
性质 国家权力机关的组成人员 国家权力机关
作用 代表人民行使国家权力 统一行使国家权力,决定全国(地方)一切重大事务
职权 审议权 对列入会议议程的各项议案进行审查和讨论,并发表意见,表明态度,提出建议、批评和意见 立法权 关于法律的立、改、废、释的决定
表决权 对各项议案、候选人表示赞成、反对或者弃权 决定权 决定国家、社会或本行行政区域内重大事项的权力
提案权 提出议案 任免权 对国家机关干部进行任免
质询权 对政府、监察委员会、法院和检察院的工作提出质问并要求答复 监督权 通过执法检查等监督宪法和法律的实施;通过听取工作报告、专题询问或质询监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作
义务及要求 ①协助宪法和法律的实施。 ②密切联系群众,听取和反映人民群众的意见和要求。 ③为人民服务,对人民负责,接受人民监督。 ④提高自身素质,增强履职意识和履职能力 坚持民主集中制原则,正确处理与人民、政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的关系
典例精讲2　根据人大代表建议,N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后,该议案高票通过。由此可见(　　)。
①人大代表具有决定重大事项的权力　②政府对人大负责,受人大监督　
③人大代表具有审议议案的权利　④人民代表大会行使决定权
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
【答案】　D
【解析】　人大具有决定权,而人大代表没有决定权,①排除。材料未体现人大的监督权,不涉及政府对人大负责,受人大监督,②排除。材料体现了人大代表具有审议议案的权利,人民代表大会行使决定权,③④正确。
【课堂总结】
1.保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2022年10月30日,我国第二部流域法律《中华人民共和国黄河保护法》经第十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过,并于2023年4月1日起施行。这说明,全国人大常委会(　　)。
①积极行使国家立法权来完善法律体系　②作为全国人大的常设机关推进依法治国　
③在立法过程中贯彻了民主集中制原则　④领导国家立法并且监督国家法律实施　　
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】　A
【解析】　材料中指出为了保护黄河,我国第二部流域法律《中华人民共和国黄河保护法》经第十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过,这表明全国人大常委会作为全国人大的常设机关推进依法治国,积极行使国家立法权来完善法律体系,①②正确。民主集中制是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则,而材料主要强调的是全国人大常委会通过了保护黄河的法律,未体现民主集中制,③不选。领导国家立法的是中国共产党,而不是全国人大常委会,④不选。
2.某市建立人大代表社区联络站,使人大代表更好地做到“关心民生、反映民情、解决民困”,为广大人民群众营造良好的工作生活环境,让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表,现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在(　　)。
①使社区群众能够直接参与民主选举　②为人大代表履职尽责提供平台　
③使社区群众能够直接参与民主管理 ④密切人大代表与基层群众的联系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】　C
【解析】　材料反映的是要加强人大代表与人民群众的联系,更好地集民智、聚民意,并未涉及民主选举,①不选。材料未涉及民主管理,况且实现民主管理也不是建立人大代表社区联络站的目标,③不选。建立人大代表社区联络站,能够使人大代表更好地做到“关心民生、反映民情、解决民困”,能够拉近人大代表与人民群众的距离,密切人大代表与基层群众的联系,同时也能为人大代表履职尽责提供平台,②④符合题意。
3.出席十三届全国人大五次会议的海南人大代表围绕海南自由贸易港建设、生态环境保护等领域提出建议,集中反映了与群众切身利益密切相关、社会普遍关注的问题。其中,廖虹宇代表提出了关于在海南自由贸易港探索建设互联网国际合作试验区的建议,陈飘代表提出了关于进一步加强重点优抚对象医疗保障工作的建议。这充分说明人大代表(　　)。
①是公民利益的代言人　②肩负人民重托,努力为人民服务　
③积极建言献策,依法行使质询权　④积极行使提案权,为现代化建设出谋划策
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】　C
【解析】　人大代表是人民利益的代言人,不是全体公民利益的代言人,①错误。材料体现的是人大代表行使提案权,没有体现人大代表行使质询权,③不符合题意。②④符合题意。
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