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第二单元 人民当家作主
第六课 第3课时 基层群众自治制度
1.围绕李家村“一村挂三牌”的实例,了解我国的基层群众自治制度,认同和坚持发展基层群众自治制度这一社会主义基本政治制度。(政治认同、法治意识)
2.学习浙江省S县某村致富的实例,理解村委会和居委会的相关知识,区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,积极、主动、有序参与基层群众自治。(政治认同、公共参与)
一、我国基层群众自治的组织形式
基层群众性自治组织
城乡基层党组织
直接行使民主权利
农村基层群众性自治组织
1.我国的基层群众自治是指人民群众在①__________________领导下,在居住地范围内,依托②___________________________,依法③______________________实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2.村民自治。
(1)按照村民委员会组织法,村民委员会是④___________________________________。
村民选举
办理本村的公共事务和公益事业
村民自治章程
城市基层群众性自治组织
民主
村规民约
(2)村民委员会的主要职能:⑤_______________________________,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
(3)村民自治的内容:村民委员会成员由⑥____________产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中,制定⑦___________________或⑧____________________,是村民规范自己和村干部的行为,运用⑨___________的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
3.居民自治。
(1)按照城市居民委员会组织法,居民委员会是⑩_______________________________。
协助维护社会治安
维护居民的合法权益
居民选举　
居民参与政治生活
报告工作
(2)居民委员会的主要职能: _______________________,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷, ________________________,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3)居民自治的内容:居民委员会成员由 _________________产生,向居民会议负责并 _______________。
(4)居民自治的意义:居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了 ___________________的素质和能力。
点拨提示　
区分居民委员会和街道办事处的性质。
居民委员会是基层群众性自治组织,街道办事处是基层政府在城镇的派出机构,从事相关行政管理工作,街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助,但不能干预。
试一试
1.发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利,是我国发展社会主义民主政治
的重要内容。下列属于基层群众性自治组织的有(　　)。
①居民委员会　②消费者协会　③村民委员会　④乡人民政府
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
社会主义民主政治建设
民主选举
1.发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国①__________________
的重要内容。
2.在我国农村和城市,广大人民群众开展的基层民主实践活动包括:
②______________。作为基层群众性自治组织,农村的村民委员会和城市的居民委员会,按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村,村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。在城市,社区居委会正从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范,给城市基层治理带来显著变化。
民主协商
民主决策
③_____________。城乡基层的公共事务千头万绪,应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则,让居民或村民合理表达意见和建议,求同存异,才能找出解决问题的好方案,促进基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开,也贯穿基层治理的全过程。
④_____________。城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求,在农村,凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市,社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
民主管理　
民主监督
基础性工程
⑤_____________。在法律上,基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民;在现实运作中,一般要通过一定的程序,授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
⑥______________。负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会,事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误,必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开,让每个居民或村民了解,还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
3.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主义民主的⑦____________加以推进。
点拨提示　
如何把握我国政治生活中不同层次的民主
在我国现实政治生活中,民主包括政党的民主、国家事务的民主和社会事务的民主。政党民主是指执政党党内民主和民主党派的民主;国家事务领域的民主是指选举国家权力机关的代表、政府各级领导成员,以及对其监督等方面的民主;社会事务领域的民主是指选举村民委员会、居民委员会、经济文化事业单位及其他社会团体的领导成员,以及对其监督等方面的民主。
试一试
2.近年来,在村民自治实践中,广大村民创造出很多监督村干部和村民委员会工作的新形
式。下列形式中能起到监督作用的有(　　)。
①民主评议村干部　②民主选出自己的当家人　③村委会定期报告工作　④通过村民
会议进行民主协商
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
一项制度:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
两个形式:村民委员会是农村基层群众性自治组织,居民委员会是城市基层群众性自治组织。
五大途径:我国基层民主实践途径,主要有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。
1.村委会是我国的基层政府。
[答案] 村民委员会作为村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织,是村民民主管理村务的机构。村委会是村民的自治组织,不是国家机关,我国的基层政府是乡(镇)人民政府。街道办事处是人民政府按照工作需要设立的派出机关,行政级别相当于乡级行政区,但不属于乡级行政区。
2.村党支部属于村委会的组成部分。
[答案] 村党支部是党在农村的基层组织,村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
3.在农村,通过民主评议对村委会实行民主监督的职能,主要由村党支部委员会承担。
[答案] 在农村,通过民主评议对村委会实行民主监督的职能,主要由村民会议承担。
4.在农村,村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
[答案] 在农村,村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
议题1 我国基层群众自治的组织形式
情境分析
有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片:李家村的办公楼前挂着三块牌子,分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片,大家提出不少问题。
思维碰撞
[答案] 村党支部与村委会是领导与被领导的关系。按照村民委员会组织法,村民委员会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
村党支部委员会和村委会是什么关系 它们管的事情是一样的吗 村委会是如何产生的
村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心,在政治上对村委会实施领导,这是由党的执政地位决定的。村党支部的主要职责是:组织制定本村经济和社会发展规划,对本村重大事项和重要问题作出决策建议,审议村委会及其他村级组织提交的重要事项和村集体较大支出请示等,然后根据法律和有关规定提交党员大会(党员代表会议)或村民大会(村民代表会议)讨论通过。由村委会或其他村级组织实施,并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查,发现问题及时纠正。
归纳提升
比较村民委员会和居民委员会。
形式 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 由村民选举产生 由居民选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议负责并报告工作
续表
形式 村民委员会 居民委员会
职能 维护村民的合法权益,办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
自治途径 在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
典例精讲1 某地社区党委坚持以“红色业委会”和“红色物业”组织建设为抓手,构建党建
搭台,居民唱戏,楼院为基础单元的共建共治共享社会治理新模式,让“红色物业”成为社区、
物业与业主之间沟通的桥梁。将小区内热心公益的党员、居民吸纳进来,通过发动楼栋
长入户走访、建立居民微信群等多种途径,按照“一事一议,急事急议”的原则,全面推行
“居民下单、物业接单”和“小事居民办、大事物业办、急难事社区办”的居民自治体系。
这种居民自治体系(　　)。
①通过党建引领、多元共治,极大提升了社区精细化管理水平 ②是社区根据宪法和法律
的相关规定行使自治权的具体体现 ③使居民参与自管自治,有利于增强居民的幸福感、
责任感 ④表明“红色业委会”和“红色物业”作为基层政权机关,坚持以“双红”模式推动管
理和服务
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
A
[解析] ②错误,民族自治地方具有一定的自治权,特别行政区有高度的自治权,社区没有自治权。④错误,“红色业委会”和“红色物业”组织不是基层政权,而是居民自治组织。①③正确。
议题2 人民群众直接行使民主权利的生动实践
情境分析
浙江省S县某村在县委县政府的大力扶持下,不断探索致富之路。动员该村外出经商的成功人士主动回村竞选,通过选举进入新一届村委会;新一届村委会群策群力,带领群众因地制宜发展特色绿色农业;成立农业电商化服务中心,利用互联网促进农产品营销;利用该县生态优势,发展特色农家乐、民宿经济等旅游产业。在调查的基础上,召开村民代表会议确定本村低收入农户并在村务公开栏中公示,结合低收入农户意愿实施“一户一方法”增收措施。如今,该村已成为远近闻名的富裕村。
思维碰撞
（1）回顾所学知识,说说村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式是什么。
[答案] 村民代表会议是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。由村民委员会召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案,向村民会议负责。
（2）结合所学知识,谈谈你对农村村民委员会的认识。
[答案] ①村委会是自治组织,不是国家政权基层组织,不是基层国家机关,不是基层政府。②乡镇政府与村委会是一种指导关系,村委会在乡镇政府的指导下工作,二者不是领导与被领导关系。③村支部是基层党组织,领导村委会的工作,二者是领导与被领导关系。
[答案]①该村选出自己信赖的当家人,在新一届村委会的带领下积极探索致富之路。
②通过村民会议积极参与本村致富的决策和管理,增强了决策的科学性,推动了决策的实施,实现了全村致富。③运用民主的办法确定本村低收入农户,在尊重他们意愿的基础上实施增收措施。④通过村务公开的形式监督村委会的工作和村干部的行为,使致富工作规范化、制度化。
（3）结合材料,运用民主管理的知识,说明该村是如何共创幸福生活的。
归纳提升
发展基层民主的意义。
社会角度 实行农村村民自治和城市居民自治,以保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,是人民当家作主的有效途径;是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,也是发展社会主义民主政治的基础性工程
公民角度 在基层民主的实践中,学习民主管理的知识和技能,体验民主管理的意义和价值,在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领
典例精讲2 杭州市临安区某街道创新推出“e治理”智慧社区模式。以线上App“e治理”+
线下居民议事客厅为平台,提升居民参与及社区治理现代化、信息化、智能化水平。该
模式(　　)。
①创新了社区基层治理的组织形式　②抓住了基层民主管理工作的关键　③是共建共
治共享治理新机制的探索　④为居民直接行使民主权利提供了便利
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
D
[解析] “e治理”智慧社区模式是治理机制的探索,并未创新社区基层治理的组织形式,①排除。依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键,②错误。③④正确。
1.为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况,广西一村
民委员会设立了“明白墙”。随着时间的推移,“明白墙”上的明白事越来越多。设立“明白
墙”(　　)。
①便于村民直接行使民主权利　②便于村民有效监督村民委员会的工作　③使村民自
治的组织形式得以完善　④使村民参与本村公共事务的范围得以扩大
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
[解析] 村民自治的组织形式是村委会。材料中的做法并不能使村民自治的组织形式得以完善,③排除。村民参与本村公共事务的范围是由相关法律法规规定的,因此“使村民参与本村公共事务的范围得以扩大”说法不正确,④排除。①②正确。
2.(原创)2023年2月13日,21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件发布。其中
第八条健全党组织领导的乡村治理体系中第一次提到高价彩礼,并明确指出推动各地因
地制宜制定移风易俗规范,强化村规民约约束作用,更好发挥基层自治组织的作用。下
列正确体现了基层民主生动实践的是(　　)。
A.全体村民投票→选举产生村民委员会成员→向村民会议负责并报告工作
B.关系村民公共利益的事项→村民委员会讨论决定→讨论结果在村内公开
C.村委会根据村民意见拟定村规民约草稿→村民大会审议通过→张贴公布
D.在政府指导下→成立村党支部委员会、村民委员会→行使民主管理权利
C
[解析] 不是由全体村民投票选举产生村民委员会成员,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了年满十八周岁的村民才能参加选举,A错误。凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,不是由村委会讨论决定,B错误。C体现的是村规民约制定的具体过程,正确体现了基层民主的生动实践,正确。村党支部委员会不是在政府指导下成立的,村党支部委员会也不能行使民主管理权力,D错误。
3.辽宁省康平县胜利街道建设社区将志愿服务融入社区党建工作中,成立了“百姓说事
点”,社区党员和志愿者到这里参与矛盾纠纷调解工作,让群众在自己喜欢的地方把看到
的、听到的社区问题、矛盾纠纷、群众诉求等社情民意说出来,开拓了矛盾隐患排查
的新渠道。该社区的做法(　　)。
①发挥了社区在基层自治中的领导核心作用　②助推了基层治理体系和治理能力现
代化　③探索了社区管理和服务的新机制　④必须向人民法院申请司法确认
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
[解析]坚持党的全面领导,发挥党的领导核心作用,①不选。我国实行基层群众自治制度,社区可以创办适用民主管理的方式,发扬社会主义民主,④不选。②③正确。第3课时　基层群众自治制度
【学习目标】
1.围绕李家村“一村挂三牌”的实例,了解我国的基层群众自治制度,认同和坚持发展基层群众自治制度这一社会主义基本政治制度。(政治认同、法治意识)
2.学习浙江省S 县某村致富的实例理解村委会和居委会的相关知识,区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,积极、主动、有序参与基层群众自治。(政治认同、公
共参与)
【自主预习】
必备知识
一、我国基层群众自治的组织形式
1.我国的基层群众自治是指人民群众在①　　　　　　　　领导下,在居住地范围内,依托②　　　　　　　　　,依法③　　　　　　　　,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2.村民自治。
(1)按照村民委员会组织法,村民委员会是④　　　　　　　　　　　　。
(2)村民委员会的主要职能:⑤　　　　　　　　　　　　　　　　,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
(3)村民自治的内容:村民委员会成员由⑥　　　　产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中,制定⑦　　　　　　　　　　　或⑧　　　　,是村民规范自己和村干部的行为,运用⑨　　　　的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
3.居民自治。
(1)按照城市居民委员会组织法,居民委员会是⑩　　　　　　　　　　　　　　　　。
(2)居民委员会的主要职能: 　　　　　　　　,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷, 　　　　　　　　,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3)居民自治的内容:居民委员会成员由 　　　　产生,向居民会议负责并 　　　　。
(4)居民自治的意义:居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了 　　　　　　　　的素质和能力。
【答案】　①城乡基层党组织　②基层群众性自治组织
③直接行使民主权利　④农村基层群众性自治组织　⑤办理本村的公共事务和公益事业　⑥村民选举　⑦村民自治章程 ⑧村规民约　⑨民主　⑩城市基层群众性自治组织　 维护居民的合法权益　 协助维护社会治安　 居民选举　 报告工作　 居民参与政治生活
点拨提示
　　区分居民委员会和街道办事处的性质。
居民委员会是基层群众性自治组织,街道办事处是基层政府在城镇的派出机构,从事相关行政管理工作,街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助,但不能干预。
试一试
1.发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利,是我国发展社会主义民主政治的重要内容。下列属于基层群众性自治组织的有(　　)。
①居民委员会　②消费者协会　③村民委员会　④乡人民政府
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】　B
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国①　　　　　　　　　　　　的重要内容。
2.在我国农村和城市,广大人民群众开展的基层民主实践活动包括:
②　　　　。作为基层群众性自治组织,农村的村民委员会和城市的居民委员会,按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村,村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。在城市,社区居委会正从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范,给城市基层治理带来显著变化。
③　　　　。城乡基层的公共事务千头万绪,应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则,让居民或村民合理表达意见和建议,求同存异,才能找出解决问题的好方案,促进基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开,也贯穿基层治理的全过程。
④　　　　。城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求,在农村,凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市,社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
⑤　　　　。在法律上,基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民;在现实运作中,一般要通过一定的程序,授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
⑥　　　　。负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会,事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误,必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开,让每个居民或村民了解,还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
3.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主义民主的⑦　　　　　　　　加以推进。
【答案】　①社会主义民主政治建设　②民主选举　③民主协商　④民主决策　⑤民主管理　⑥民主监督　⑦基础性工程
点拨提示
如何把握我国政治生活中不同层次的民主
在我国现实政治生活中,民主包括政党的民主、国家事务的民主和社会事务的民主。政党民主是指执政党党内民主和民主党派的民主;国家事务领域的民主是指选举国家权力机关的代表、政府各级领导成员,以及对其监督等方面的民主;社会事务领域的民主是指选举村民委员会、居民委员会、经济文化事业单位及其他社会团体的领导成员,以及对其监督等方面的民主。
试一试
2.近年来,在村民自治实践中,广大村民创造出很多监督村干部和村民委员会工作的新形式。下列形式中能起到监督作用的有(　　)。
①民主评议村干部　②民主选出自己的当家人　
③村委会定期报告工作　④通过村民会议进行民主协商
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】　A
课时清单
　　一项制度:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
两个形式:村民委员会是农村基层群众性自治组织,居民委员会是城市基层群众性自治组织。
五大途径:我国基层民主实践途径,主要有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。
易错明辨
1.村委会是我国的基层政府。
【答案】　村民委员会作为村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织,是村民民主管理村务的机构。村委会是村民的自治组织,不是国家机关,我国的基层政府是乡(镇)人民政府。街道办事处是人民政府按照工作需要设立的派出机关,行政级别相当于乡级行政区,但不属于乡级行政区。
2.村党支部属于村委会的组成部分。
【答案】　村党支部是党在农村的基层组织,村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
3.在农村,通过民主评议对村委会实行民主监督的职能,主要由村党支部委员会承担。
【答案】　在农村,通过民主评议对村委会实行民主监督的职能,主要由村民会议承担。
4.在农村,村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
【答案】　在农村,村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
【合作探究】
议题1　我国基层群众自治的组织形式
情境分析
有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片:李家村的办公楼前挂着三块牌子,分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片,大家提出不少问题。
思维碰撞
村党支部委员会和村委会是什么关系 它们管的事情是一样的吗 村委会是如何产生的
【答案】　村党支部与村委会是领导与被领导的关系。按照村民委员会组织法,村民委员会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心,在政治上对村委会实施领导,这是由党的执政地位决定的。村党支部的主要职责是:组织制定本村经济和社会发展规划,对本村重大事项和重要问题作出决策建议,审议村委会及其他村级组织提交的重要事项和村集体较大支出请示等,然后根据法律和有关规定提交党员大会(党员代表会议)或村民大会(村民代表会议)讨论通过。由村委会或其他村级组织实施,并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查,发现问题及时纠正。
归纳提升
比较村民委员会和居民委员会。
形式 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 由村民选举产生 由居民选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议负责并报告工作
职能 维护村民的合法权益,办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
自治 途径 在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
典例精讲1　某地社区党委坚持以“红色业委会”和“红色物业”组织建设为抓手,构建党建搭台,居民唱戏,楼院为基础单元的共建共治共享社会治理新模式,让“红色物业”成为社区、物业与业主之间沟通的桥梁。将小区内热心公益的党员、居民吸纳进来,通过发动楼栋长入户走访、建立居民微信群等多种途径,按照“一事一议,急事急议”的原则,全面推行“居民下单、物业接单”和“小事居民办、大事物业办、急难事社区办”的居民自治体系。这种居民自治体系(　　)。
①通过党建引领、多元共治,极大提升了社区精细化管理水平
②是社区根据宪法和法律的相关规定行使自治权的具体体现
③使居民参与自管自治,有利于增强居民的幸福感、责任感
④表明“红色业委会”和“红色物业”作为基层政权机关,坚持以“双红”模式推动管理和服务
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
【答案】　A
【解析】　②错误,民族自治地方具有一定的自治权,特别行政区有高度的自治权,社区没有自治权。④错误,“红色业委会”和“红色物业”组织不是基层政权,而是居民自治组织。①③正确。
议题2　人民群众直接行使民主权利的生动实践
情境分析
　　浙江省S县某村在县委县政府的大力扶持下,不断探索致富之路。动员该村外出经商的成功人士主动回村竞选,通过选举进入新一届村委会;新一届村委会群策群力,带领群众因地制宜发展特色绿色农业;成立农业电商化服务中心,利用互联网促进农产品营销;利用该县生态优势,发展特色农家乐、民宿经济等旅游产业。在调查的基础上,召开村民代表会议确定本村低收入农户并在村务公开栏中公示,结合低收入农户意愿实施“一户一方法”增收措施。如今,该村已成为远近闻名的富裕村。
思维碰撞
(1)回顾所学知识,说说村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式是什么。
(2)结合所学知识,谈谈你对农村村民委员会的认识。
(3)结合材料,运用民主管理的知识,说明该村是如何共创幸福生活的。
【答案】　(1)村民代表会议是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。由村民委员会召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案,向村民会议负责。
(2)①村委会是自治组织,不是国家政权基层组织,不是基层国家机关,不是基层政府。②乡镇政府与村委会是一种指导关系,村委会在乡镇政府的指导下工作,二者不是领导与被领导关系。③村支部是基层党组织,领导村委会的工作,二者是领导与被领导关系。
(3)①该村选出自己信赖的当家人,在新一届村委会的带领下积极探索致富之路。②通过村民会议积极参与本村致富的决策和管理,增强了决策的科学性,推动了决策的实施,实现了全村致富。③运用民主的办法确定本村低收入农户,在尊重他们意愿的基础上实施增收措施。④通过村务公开的形式监督村委会的工作和村干部的行为,使致富工作规范化、制度化。
归纳提升
发展基层民主的意义。
社会 角度 实行农村村民自治和城市居民自治,以保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,是人民当家作主的有效途径;是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,也是发展社会主义民主政治的基础性工程
公民 角度 在基层民主的实践中,学习民主管理的知识和技能,体验民主管理的意义和价值,在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领
典例精讲2　杭州市临安区某街道创新推出“e治理”智慧社区模式。以线上App“e治理”+线下居民议事客厅为平台,提升居民参与及社区治理现代化、信息化、智能化水平。该模式(　　)。
①创新了社区基层治理的组织形式　②抓住了基层民主管理工作的关键　
③是共建共治共享治理新机制的探索　④为居民直接行使民主权利提供了便利
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
【答案】　D
【解析】　“e治理”智慧社区模式是治理机制的探索,并未创新社区基层治理的组织形式,①排除。依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键,②错误。③④正确。
【课堂总结】
1.为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况,广西一村民委员会设立了“明白墙”。随着时间的推移,“明白墙”上的明白事越来越多。设立“明白墙”(　　)。
①便于村民直接行使民主权利　②便于村民有效监督村民委员会的工作　
③使村民自治的组织形式得以完善　④使村民参与本村公共事务的范围得以扩大
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】　A
【解析】　村民自治的组织形式是村委会。材料中的做法并不能使村民自治的组织形式得以完善,③排除。村民参与本村公共事务的范围是由相关法律法规规定的,因此“使村民参与本村公共事务的范围得以扩大”说法不正确,④排除。①②正确。
2.(原创)2023年2月13日,21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件发布。其中第八条健全党组织领导的乡村治理体系中第一次提到高价彩礼,并明确指出推动各地因地制宜制定移风易俗规范,强化村规民约约束作用,更好发挥基层自治组织的作用。下列正确体现了基层民主生动实践的是(　　)。
A.全体村民投票→选举产生村民委员会成员→向村民会议负责并报告工作
B.关系村民公共利益的事项→村民委员会讨论决定→讨论结果在村内公开
C.村委会根据村民意见拟定村规民约草稿→村民大会审议通过→张贴公布
D.在政府指导下→成立村党支部委员会、村民委员会→行使民主管理权利
【答案】　C
【解析】　不是由全体村民投票选举产生村民委员会成员,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了年满十八周岁的村民才能参加选举,A错误。凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,不是由村委会讨论决定,B错误。C体现的是村规民约制定的具体过程,正确体现了基层民主的生动实践,正确。村党支部委员会不是在政府指导下成立的,村党支部委员会也不能行使民主管理权力,D错误。
3.辽宁省康平县胜利街道建设社区将志愿服务融入社区党建工作中,成立了“百姓说事点”,社区党员和志愿者到这里参与矛盾纠纷调解工作,让群众在自己喜欢的地方把看到的、听到的社区问题、矛盾纠纷、群众诉求等社情民意说出来,开拓了矛盾隐患排查的新渠道。该社区的做法(　　)。
①发挥了社区在基层自治中的领导核心作用　
②助推了基层治理体系和治理能力现代化　
③探索了社区管理和服务的新机制　
④必须向人民法院申请司法确认
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】　C
【解析】　坚持党的全面领导,发挥党的领导核心作用,①不选。我国实行基层群众自治制度,社区可以创办适用民主管理的方式,发扬社会主义民主,④不选。②③正确。
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